安全工程師-安全生產監(jiān)管監(jiān)察課程講義

安全工程師-安全生產監(jiān)管監(jiān)察課程講義

一、安全生產監(jiān)督管理體制

目前我國安全生產監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)

管相結合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結合的格局。

（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管

國家安全生產監(jiān)督管理總局是國務院主管安全生產綜合監(jiān)督管理的直屬機構，依法對全

國安全生產實施綜合監(jiān)督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設、國防科技、

郵政、信息產業(yè)、旅游、質檢、環(huán)保等國務院有關部門分別對交通、鐵路、民航、水利、電

力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等行業(yè)和領域的安全生

產工作負責監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。

國家安全生產監(jiān)督管理總局從綜合監(jiān)督管理全國安全生產工作的角度，指導、協(xié)調和監(jiān)

督這些部門的安全生產監(jiān)督管理工作。除此之外，綜合監(jiān)督管理還體現在組織起草安全生產

方面的綜合性法律、行政法規(guī)和規(guī)章，研究擬定安全生產方針政策等。

地方各級人民政府也都以不同形式成立了相應的安全生產綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督

管理部門，履行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能。國家安全生產監(jiān)督管理總局和國務院其他安全

生產的行業(yè)監(jiān)督管理部門，對地方的安全生產綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門在業(yè)務

上進行指導。

《安全生產法》第九條明確規(guī)定，國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對全

國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部

門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和

其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理;

縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責

范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理。

另外，為了加強國家對整個安全生產工作的領導，加強綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調

配合，國務院成立了安全生產委員會，設立國務院安全生產委員會辦公室，其辦公室工作由

國家安全生產監(jiān)督管理總局承擔。國務院安全生產委員會辦公室具體職責之一就是研究提出

安全生產重大方針政策和重要措施的建議，監(jiān)督檢查、指導協(xié)調國務院有關部門和各省、自

治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也建立了相應的安

全生產委員會，部分市、縣也建立了安全生產委員會。通過安全生產委員會的作用，對安全

生產的監(jiān)督管理起到了相互協(xié)調、相互配合的作用，大大加強了安全生產的監(jiān)督管理工作。

因此，綜合監(jiān)督管理和行業(yè)監(jiān)督管理初步形成了一個網格式的監(jiān)管體系。

(-)國家監(jiān)察與地方監(jiān)管

除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對某些危險性較高的特殊領域，國家為了加

強安全生產監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機制。如煤礦，國家專門建立了垂直管理的

煤礦安全監(jiān)察機構，國家設立國家煤礦安全監(jiān)察局，產煤地區(qū)另設立省級煤礦安全監(jiān)察局，

省級煤礦安全監(jiān)察局下設分局，監(jiān)察機構的人、財、物全部由中央負責，避免實行監(jiān)察過程

中受地方政府的干擾。目前，全國共有2800多名煤礦安全監(jiān)察員。同時，考慮到目前全國

的煤礦數量很大，有2萬多個煤礦，點多面廣，有些煤礦分布較遠，煤礦安全監(jiān)察機構的力

量不足的特點，國家賦予某些權力給地方政府，由地方政府明確相應的部門行使對煤礦安全

生產的監(jiān)督管理權，即實行地方監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察機構主要履行以下職責：對煤礦安全實

施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現場處理或實施行政處罰；

對地方煤礦監(jiān)管工作進行檢查指導；負責煤礦安全生產許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資

格、特種作業(yè)人員的培訓發(fā)證工作；負責煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；組

織煤礦安全事故的調查處理，等等。地方煤礦安全監(jiān)管機構主要履行以下職責：對本地區(qū)

煤礦安全進行日常檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現場處理或者實施行政處罰；監(jiān)

督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復查；依法組織關閉不具備安全生產條件的礦井；負責組

織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調查處理；對煤礦職工培訓進行監(jiān)督檢查，等等。目前,

各省對煤礦安全生產的監(jiān)督管理形式也不完全相同，即地方監(jiān)管機構不盡相同，大部分省由

安全生產監(jiān)督管理部門負責，有些省由煤炭管理部門負責，專門成立了煤炭工業(yè)部門。

煤礦安全的監(jiān)管比較特殊，實行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合的方式。還有其他情況,

如交通部門的水上監(jiān)管：一方面由交通部海事局設立垂直監(jiān)管機構，如長江等重要水域都設

立港務局，直接由海事局領導；另一方面有些水上監(jiān)管機構，行政上歸地方政府領導，業(yè)務

上歸海事局指導，垂直與分級相結合。特種設備的監(jiān)察實行省以下垂直管理的體制。

(三)政府監(jiān)督與其他監(jiān)督

生產經營單位是安全生產的主體。但是，加強外部的監(jiān)督和管理也是安全生產的重要保

證。除政府監(jiān)督外，其他方面的監(jiān)督也十分重要。其他監(jiān)督是整個安全生產監(jiān)督管理體制的

一個重要組成部分，在安全生產工作中發(fā)揮著重要的作用。當前，尤其需要發(fā)揮其他方面的

監(jiān)督，如新聞媒體的監(jiān)督。

政府方面的監(jiān)督主要有：安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責部門

的監(jiān)督；監(jiān)察部門的監(jiān)督。

其他方面的監(jiān)督主要有：安全中介機構的監(jiān)督；社會公眾的監(jiān)督；工會的監(jiān)督；新聞媒

體的監(jiān)督；居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督。

(四)安全生產監(jiān)督監(jiān)察的基本特征

(1)權威性。國家安全生產監(jiān)督管理的權威性首先源于法律的授權。法律是由國家的最高

權力機關全國人民代表大會制定和認可的，體現的是國家意志。

(2)強制性。國家的法律都必然要求由國家強制力來保證其實施。各級人民政府有關部門

對安全生產工作實施的綜合監(jiān)督管理，由于是依法行使的監(jiān)督管理權，它就是以國家強制力

作為后盾的。

(3)普遍約束性。所有在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位，凡有關涉及安

全生產方面的工作，都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理，履行《安全生產法》所規(guī)定的職責，不允

許逃避、抗拒《安全生產法》所規(guī)定的監(jiān)督管理。這種普遍約束性，實際上就是法律的普遍

約束力在安全生產工作中的具體體現。

(五)監(jiān)督管理的基本原則

(1)堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則。

(2)堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則。

(3)堅持預防為主的原則。

(4)堅持行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合的原則。

(5)堅持監(jiān)察與服務相結合的原則。

(6)堅持教育與懲罰相結合的原則。

二、安全生產監(jiān)督管理部門和人員的職責

(-)負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門的監(jiān)督管理：

1、采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，提高職工

的安全生產意識；

2、配合有關政府進行安全檢查。

3、嚴格依法對涉及安全生產的事項進行審查批準并加強監(jiān)督檢查;

4、對生產經營單位執(zhí)行有關法律、法規(guī)和標準的情況進行監(jiān)督檢查，進入現場進行檢查

查閱有關資料，向有關單位和人員了解情況，對事故隱患進行處理，對安全生產違法行為進

行處理，對不符合國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備和器材進行處理，部門之間的相互配

合等。

5、接受監(jiān)察機關的監(jiān)督

6、建立舉報制度

7、制定有關獎勵制度

8、配合地方政府制定應急救援體系

9、事故報告。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有

關規(guī)定上報事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報；

10、積極支援事故搶救

H、組織事故調查

12、事故發(fā)布

13、依法實施行政處罰

(二)安全生產監(jiān)督管理人員主要職責：

(1)宣傳安全生產法律、法規(guī)和國家有關方針和政策。

(2)監(jiān)督檢查生產經營單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)的情況。

(3)嚴格執(zhí)行有關行政許可的審查工作。

(4)依法處理