歐盟對敘利亞的經(jīng)濟制裁及影響

從2013年6月1日起,歐盟解除了對敘利亞的武器禁運,歐盟各成員國可以自行決定是否對敘利亞反對派提供武器,同時,歐盟對敘利亞政府開始實施新一輪為期12個月的經(jīng)濟制裁。實際上,自2011年3月敘利亞爆發(fā)危機以來,歐盟就對敘利亞政府連續(xù)進行了一系列的經(jīng)濟制裁,所涉領域之廣前所未有,對敘利亞經(jīng)濟、社會乃至政治帶來巨大沖擊。歐盟對敘經(jīng)濟制裁的特點。自2011年5月9日,歐盟決定對敘利亞實施包括禁止向敘出口武器及裝備、凍結13名“應對暴力鎮(zhèn)壓平民負責的”官員及相關人員的資產(chǎn)在內(nèi)的首輪制裁,到2012年10月15日,歐盟又宣布對敘利亞實施包括禁止歐盟公民和企業(yè)向敘利亞武器出口提供保險或再保險等金融服務在內(nèi)的經(jīng)濟制裁,其間的17個月中,歐盟對敘利亞實施了多達18輪的經(jīng)濟制裁。2013年2月28日,歐盟修訂了針對敘利亞的制裁條例,決定將對敘經(jīng)濟制裁延長至6月1日。盡管歐盟其后放寬了對敘利亞的制裁,具體措施包括:允許歐盟成員國從敘利亞進口石油與石化產(chǎn)品;允許歐盟成員國向敘利亞出口石油天然氣工業(yè)設備與技術;允許歐盟成員國向敘利亞石油工業(yè)進行投資,但其最終目的是為敘利亞反對派提供幫助,幫助他們推翻巴沙爾政權?？v觀歐盟對敘利亞的經(jīng)濟制裁,主要有以下幾個特點:一、制裁政策出臺頻率較高。17個月的時間里,歐盟18次出臺制裁政策措施,平均每月出臺或追加1項;經(jīng)濟制裁措施的出臺間隔較短,各輪的間隔最長為83天,最短只有1天。歐盟如此頻繁地對一個主權國家進行經(jīng)濟制裁,在歐盟對外制裁史上頗為罕見。根據(jù)歐盟委員會2010年3月公布的數(shù)據(jù),塔利班、伊朗、海地及黎巴嫩等30個行為體都曾是歐盟的制裁對象,[1]但沒有任何一個行為體像敘利亞一樣如此高頻率地受到來自歐盟的經(jīng)濟制裁。按照以往的慣例,歐盟通常對受制裁國領導層及其下屬先是進行簽證限制,接著就是拉長黑名單并對相關人員進行財產(chǎn)凍結。然而這一過程通常需要幾年的時間,而歐盟對敘利亞的制裁在幾個月的時間里就完成了上述制裁的全過程。[2]。二、制裁對象涉及較廣。隨著歐盟對敘利亞經(jīng)濟制裁力度的不斷加大,受到制裁的對象也在不斷增加。就個體而言,一開始主要針對的是敘利亞“應對暴力鎮(zhèn)壓平民負責的”高層官員,其后的名單不斷拉長,將“涉嫌協(xié)助敘利亞政府打壓反政府示威者的個人”、“侵犯人權者”,甚至巴沙爾總統(tǒng)的家庭成員也納入制裁行列。目前受到歐盟制裁的敘利亞公民多達181人。就機構而言,54個敘利亞機構被列入制裁名單,其中,既包括敘利亞國內(nèi)的三家國有石油公司、國際伊斯蘭銀行、石油運輸公司等企業(yè),也包括在歐盟開展業(yè)務的敘利亞企業(yè),而且,諸如敘利亞的國防部、內(nèi)政部、國家安全局、電視廣播總局等六家政府機構也位列其中。三、制裁領域涵蓋較寬。歐盟對敘利亞的經(jīng)濟制裁涉及個人和企業(yè)的財產(chǎn)、能源、金融、設備、武器,以及日常生活用品等多個領域。在能源方面,自2011年9月3日起,歐盟開始對敘利亞實施石油禁運。不僅禁止進口敘利亞原油及石油產(chǎn)品、禁止向敘利亞石油和天然氣工業(yè)出口主要設備和技術,而且還禁止歐盟成員國企業(yè)向敘石油企業(yè)參股從事勘探、生產(chǎn)和煉油活動,或者與敘石油企業(yè)進行新的合資合作;不僅禁止向敘石油企業(yè)提供信貸和金融貸款,而且禁止向敘石油和天然氣工業(yè)提供設備和裝置等。在金融方面,禁止歐盟成員國向敘利亞移交以敘利亞本幣計價的票據(jù),以及承制的敘利亞貨幣;禁止歐洲投資銀行繼續(xù)向敘利亞銀行發(fā)放貸款,并中止與敘利亞簽署的主權項目援助合同;禁止歐盟各方繼續(xù)購買敘利亞國債;禁止敘利亞銀行在歐盟境內(nèi)開設新的分行,歐盟銀行不得與敘利亞銀行建立新的合資企業(yè)等。在武器方面,禁止歐盟成員國從敘利亞進口武器,以及為敘利亞轉(zhuǎn)運武器(包括提供相關資金、保險和中介服務),禁止成員國公民和企業(yè)向敘利亞出口武器(包括可能用來內(nèi)部鎮(zhèn)壓的軍民兩用商品)等。另外,禁止敘利亞阿拉伯航空公司的任何班機進入歐盟域內(nèi)機場;禁止購買、提供、運輸或者出口電信監(jiān)視(聽)器和攔截設備;限制向敘出售“可能被用來鎮(zhèn)壓反對派的物資和技術”;禁止向敘出口魚子醬、軟糖等食品和雪茄、紅酒、寶石等奢侈品。制裁動因。經(jīng)濟制裁目標背后的動機都是源自制裁方對自身利益的考慮。歐盟對敘利亞經(jīng)濟制裁的一個因素就是出于對歐盟整體利益的維護。一、推行西方價值觀,促進敘利亞政權更迭。宣揚人權與民主理念是歐洲政治文明的重要組成部分。隨著歐洲一體化的進展及歐盟國際影響力的提升,人權與民主成為歐盟重要的對外戰(zhàn)略目標。歐盟打著“民主和人權”的旗號,指責敘利亞政府侵犯人權,希望通過制裁加劇敘國內(nèi)的經(jīng)濟社會動蕩,進而削弱現(xiàn)政權的根基,最終導致巴沙爾政權倒臺,在敘利亞實現(xiàn)西方民主。歐盟委員會發(fā)表聲明指出:“歐盟支持敘利亞人民追求自由、尊嚴和民主的斗爭。敘利亞政府對平民的武力鎮(zhèn)壓只能加深武裝沖突的升級,威脅整個中東地區(qū)的穩(wěn)定?！盵3]“阿薩德已經(jīng)喪失了合法性并且不能再領導敘利亞?！盵4]。二、保證歐盟及成員國安全。歐盟一直把中東地區(qū)視為“后院”和戰(zhàn)略要地。中東地處歐洲南翼,保持中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定事關歐盟的和平與安全。而敘利亞是歐盟的近鄰,它不僅是歐盟地中?；锇殛P系國,而且也是2004年5月啟動的“歐盟睦鄰政策”的組成部分。歐盟把敘利亞納入歐盟的周邊范圍之中,有通過與敘利亞合作加強歐盟安全和穩(wěn)定的考慮。但是敘利亞又是中東地區(qū)支持哈馬斯和黎巴嫩真主黨的重要外部力量,歐盟認為敘利亞與恐怖主義的牽連是對歐盟安全的潛在威脅。因此,為保證歐洲的安全與穩(wěn)定,并與周邊地區(qū)結成友善、緊密的“朋友圈子”,在實施積極合作政策的同時,歐盟也以制裁為后盾,保證其安全底線不受挑戰(zhàn)。三、提升國際地位。歐盟對敘利亞的制裁與歐盟作為重要國際行為體的自我認知密切相關。長期以來,許多歐盟成員國認為歐盟被排除在傳統(tǒng)的大國游戲之外,而擁有27個成員國5億人口的歐盟,是世界上最大的經(jīng)濟體和貿(mào)易體,應該在世界事務中發(fā)揮重要作用。對特定事項或第三國實施對外制裁,是彰顯歐盟自身實力、凸顯“國際存在”的重要方式。實施對外經(jīng)濟制裁是歐盟將它的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為政治影響的一種途徑。當前的債務危機,不僅削減了國際社會對歐盟的信心,限制了歐盟的外交政策手段,也在一定程度上降低了歐盟的軟實力。經(jīng)濟制裁不需要削減重要預算,也并不需要在政治上或者人力上投入過多力量,因此不失為提高自身國際影響力的最佳方式。四、確保在中東地區(qū)的影響力近年來,油氣資源豐富或地處重要交通樞紐的一些中東國家,彼此在經(jīng)濟上的合作不斷增多,政治上的交往日益密切,尤其是與美歐之外的其他國家往來頻繁。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾2009年提出“四海戰(zhàn)略”,意圖通過整合敘利亞、土耳其、伊朗等國的經(jīng)濟空間,使這幾個國家成為連接黑海、地中海、阿拉伯海和里海之間的貿(mào)易中心。如果上述構想得以實現(xiàn),那么中東地區(qū)將會整合成為一個脫離西方框架的經(jīng)濟政治版塊,這會在一定程度上削弱歐盟對中東地區(qū)的影響力,自然歐盟會采取措施避免此種局面出現(xiàn)。歐盟經(jīng)濟制裁對敘利亞經(jīng)濟的直接影響。歐盟對敘利亞不斷加強和升級的經(jīng)濟制裁導致敘利亞國內(nèi)的經(jīng)濟形勢急劇惡化,經(jīng)濟規(guī)模不斷萎縮,對敘的經(jīng)濟產(chǎn)生了直接的負面影響。一、石油收入銳減。據(jù)有關資料統(tǒng)計顯示,敘利亞已探明的石油儲量為25億桶,天然氣儲量為6500億立方米。石油是敘利亞的經(jīng)濟支柱,每天可為其賺入700至800萬美元。石油和天然氣的年收入占到了敘利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的大約20%左右。歐盟成員國素來是敘利亞石油的最大進口國。敘利亞遭受制裁前的石油產(chǎn)量為每天38萬桶,其中約15萬桶用于出口,95%的石油出口到歐盟國家,占敘利亞收入的25%。據(jù)歐盟統(tǒng)計,若按2010年數(shù)字計算,禁運將影響敘利亞約45億美元的原油出口,這使得敘利亞不得不一方面降低石油日產(chǎn)量,將原油產(chǎn)量從制裁前的每天38萬桶降至23萬桶,另一方面為尋求新的買主而降低油價,每天損失1100萬美元,每月?lián)p失4億美元的收入。[5]截至2012年5月,歐盟對敘利亞的石油禁運已經(jīng)給敘利亞造成了近40億美元的損失(敘利亞石油部長蘇非安·阿勞語)。二、燃料短缺嚴重。盡管敘利亞蘊藏著豐富的石油和天然氣資源,但由于敘利亞精煉能力不足,燃氣產(chǎn)量僅能滿足國內(nèi)日常需求的50%,因此不得不從其他國家進口燃料。在制裁之前,敘利亞嚴重依賴希臘公司提供燃料。盡管歐盟對敘利亞實施制裁的名單不包括禁止向敘利亞出售燃料,但是因為運送燃料的船只保險和從國際銀行匯款受到限制,所以外國石油公司拒絕參加有關敘利亞購買燃料的投標。伊朗、俄羅斯等國提供的燃料也不足以滿足敘國內(nèi)需要。燃料的嚴重短缺給敘利亞造成了多重影響。譬如,在農(nóng)業(yè)方面,燃料短缺造成農(nóng)場主們無法運用拖拉機和其他機器設備;在日常生活方面,已經(jīng)先后出現(xiàn)了柴油汽油危機、家庭用天然氣危機,以及電力供應緊張。政府不得不采取限電措施,鄉(xiāng)村每天至少停電3個半小時。[6]三、外匯儲備大為縮水。由于歐盟對敘利亞的經(jīng)濟制裁包括較為嚴格的金融限制和對外貿(mào)易限制,造成敘利亞外匯儲備急劇下降。動亂前,敘利亞外匯儲備為195億美元,動亂初期,降為174億美元,到2012年8月,降至96億美元。盡管敘利亞中央銀行及其他公共銀行采取措施限制貸款和存款,以試圖維持外匯儲備,但是敘利亞銀行資金“外逃”的情況仍然非常嚴重。隨著外匯儲備的減少、政治局勢的惡化,敘鎊貶值嚴重。動蕩前敘鎊對美元匯率一直穩(wěn)定在50∶1(官方匯率),2012年2月跌至74∶1,此后,黑市比價一直在85-90∶1之間徘徊。敘利亞央行罕見地連續(xù)多次介入外匯市場,拋售巨額美元甚至開始拋售黃金以進一步提升外匯儲備,防止敘鎊崩潰。[7]四、對外貿(mào)易深受影響。對外貿(mào)易在敘利亞國民經(jīng)濟中占有重要地位,約占其國民生產(chǎn)總值的20%以上。歐盟是敘利亞的最大貿(mào)易伙伴,2010年雙邊貿(mào)易額為71.8億歐元,對歐貿(mào)易占敘對外貿(mào)易額的22%。但是受經(jīng)濟制裁影響,敘利亞失去了部分傳統(tǒng)出口市場。敘利亞經(jīng)濟貿(mào)易部報告指出,受歐盟和阿盟制裁影響,2012年敘利亞出口比2011年大幅下降44%。敘利亞經(jīng)濟研究員拉比阿·納薩爾指出,2012年敘利亞向歐洲國家的出口將下降93%。[8]。五、物價不斷攀升。持續(xù)的經(jīng)濟制裁造成敘利亞國內(nèi)市場商品短缺,物價飛漲,通貨膨脹率不斷攀升。家用燃氣罐價格由動亂前的每罐350敘鎊(約合5.4美元),升至2012年年初的500敘鎊(約合7.7美元),并在年中黑市上升至1500敘鎊(約合23美元)。諸如雞蛋、牛奶、牛羊肉、魚和糖等日常消費品均有不同程度的漲幅。2012年4月,敘利亞政府不得不在國內(nèi)市場分配糖果,因為商人們賣的糖果價格是它本身價格的四倍。2012年6月敘利亞通脹率高達30%左右,與2011年11月11%的升幅相比大幅飆升,[9]而且,這種勢頭并未停止。但是,從歐盟通過對敘利亞制裁要促使敘政權更迭這一最終目標來看,歐盟對敘利亞的經(jīng)濟制裁難言成功。雖然在一定程度上削弱了敘利亞政府的控制能力,但是,巴沙爾仍在掌握政權。實際上,歐盟對敘利亞的經(jīng)濟制裁并不能解決敘利亞危機,敘利亞的和平與穩(wěn)定符合國際社會的共同利益,也符合敘利亞人民的利益。因此,我們要客觀地看待歐盟對敘利亞的經(jīng)濟制裁,既不能低估它給敘利亞帶來的沖擊,也不能過分夸大它的實際影響效果。(第一作者系石家莊陸軍指揮學院軍隊政工系副教授;第二作者系石家莊陸軍指揮學院戰(zhàn)略與國防動員系副教授)(責任編輯:劉娟娟)[1]EuropeanCommission,“OverviewofSanctionsorRestrictiveMeasuresinForce--MeasuresAdoptedintheFrameworkoftheCFSP”[EB/OL].http://ec.europa.eu/external_relations/cfp/sanctions/index_en.htm。[2]ClaraPortela,“TheEU'sSanctionsagainstSyria:ConflictManagementbyOtherMeans”[EB/OL].September2012.http://www.egmontinstitute.be/papers/12/sec-gov/SPB38.pdf。[3]CouncilconclusionsonSyria,“3191stFOREIGAFFAIRSCouncilmeeting”[EB/OL]15October2012.http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/132825.pdf。[4]JulienBarnes-Dacey,“EuropestrugglingtoplaymeaningfulroleinSyriacrisis”,02Apr12.http://ecfr.eu/content/entry/commentary_Europe_is_struggling_to_play_a_meaningful_role_in_the_syria_cris。[5]ZaherBitar,“EconomicsanctionstohurtSyriantraders”[EB/OL].November29th,2011.http://gulfnews.