高新區(qū)全員聘任制實施方案

高新區(qū)全員聘任制實施方案xx高新區(qū)全員聘任制實施方案根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》（x發(fā)〔20xx〕x號）和市委、市政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的實施意見》（x發(fā)〔20xx〕x號）精神，結(jié)合xx高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想按照省、市加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展工作的總體要求，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，通過推行全員聘任制，依崗定薪、崗變薪變，徹底打破身份限制，實現(xiàn)人事管理由“身份管理”向“崗位管理”，努力形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的用人機制，為高新區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展提供堅強的人才支持。二、指導(dǎo)原則（一）推進崗位設(shè)置規(guī)范化。在工管委內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行“部門領(lǐng)導(dǎo)+主辦負責(zé)制”的運行機制，部門主要領(lǐng)導(dǎo)對本部門的工作負全面責(zé)任，主辦對本崗位的工作負主體責(zé)任，直接對部門負責(zé)。科學(xué)設(shè)置崗位，工管委領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位數(shù)按照省委、市委配備的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定；內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置部門正職、部門副職、一級主辦、二級主辦、三級主辦、四級主辦、五級主辦。（二）實行全員聘任制。XXX班子成員按照省委、市委干部任免決定直接聘任；部門正職由區(qū)組織部門提名，提交工委會研究后聘任。部門副職、一級和二級主辦崗位，采取競聘上崗、工委討論決定等方式競職聘任；對三級至五級主辦崗位，采取在崗人員“雙向選擇”（個人選部門、部門選個人）的方式競崗聘用。崗位聘期為兩年，聘期屆滿，所聘職務(wù)自行免除，重新競聘，不納入編制管理。其中，部分副職、一級和二級主辦崗位連續(xù)聘任同一崗位滿六年及以上的，按一定比例進行交流。（三）實行人員雙軌制管理。除省委、市委任命的干部（包括調(diào)研員、副調(diào)研員）以外，對工、管委內(nèi)設(shè)部分在崗行政事業(yè)人員，原身份檔案封存管理，保留原身份、級別不變。原科級及以上干部的身份檔案職務(wù)一律設(shè)定為XX級干部，原管理崗職務(wù)自動解除，并記錄相應(yīng)聘任職務(wù)。工齡連續(xù)計算，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理晉級、晉職、工資調(diào)解手續(xù)，在職務(wù)晉升、事情調(diào)動、離崗、退休、參加社會保障時按檔案身份辦理。（四）做好落聘人員安置工作。參選本級崗位落聘的，可待本級崗位出現(xiàn)空崗時繼續(xù)競聘，也可以參加下級崗位競聘。最終落聘或不報名的，作為普通辦事人員由其所在單位安排工作、進行管理。對不服從組織安排的人員，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理辭職和辭退手續(xù)。三、實施范圍工、管委會機關(guān)和納入高新區(qū)管理體制改革范圍的駐區(qū)部門的在崗行政事業(yè)人員及勞務(wù)派遣人員。四、崗位設(shè)定（一）崗位設(shè)置分為九級：一級崗位為工委、管委領(lǐng)導(dǎo)班子正職；二級崗位為工委委員和工委、管委領(lǐng)導(dǎo)班子副職；三級崗位為副調(diào)研員和部分正職；四級崗位為部分副職；五級至九級崗位（一級至五級主辦）為業(yè)務(wù)主辦崗位。（二）崗位總量。按照“總量控制、因事設(shè)崗、一人多崗、精干高效、結(jié)構(gòu)合理、群體優(yōu)化”原則，根據(jù)工委會批準(zhǔn)的聘用方案確定各層級崗位數(shù)量。（三）各部門崗位總量、結(jié)構(gòu)比例應(yīng)保持相對穩(wěn)定，有下列情形之一的，可向區(qū)組織宣傳部申請崗位設(shè)置變更：1.部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量變更，必須對本部門的崗位進行重新設(shè)置的；2.根據(jù)實際工作變化，為完成工作任務(wù)確需變更崗位設(shè)置的；3.其他確需變更崗位設(shè)置的。五、崗位聘用條件（一）基本條件1.能認真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，有大局意識和團結(jié)合作精神，作風(fēng)正派，廉潔自律，遵紀(jì)守法，保持原則，秉公辦事；2.近兩年年度考核為稱職（合格）以上；3.一般應(yīng)具有大學(xué)專科及以上學(xué)歷，1987年以后出生的應(yīng)具有整日制大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷；4.身體健康。（二）資歷條件1.部分副職（1）競聘部分副職崗位應(yīng)滿足下列條件之一：現(xiàn)任部分副職；現(xiàn)任正科級及以上干部；現(xiàn)任副科級干部滿2年；所在部分未設(shè)置內(nèi)設(shè)科室的行政事業(yè)人員，事情年限滿4年的可競聘該部分副職崗位；勞務(wù)派遣人員事情年限滿7年，且具有3年以上中層管理賣力人事情經(jīng)歷。（2）熟悉本部分的相干政策、法令法規(guī)、管理制度，具有較強的構(gòu)造領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本領(lǐng)，具有一定的指導(dǎo)本部分及下屬單位對口業(yè)務(wù)事情的本領(lǐng)。2.一級主辦（1）應(yīng)滿足下列條件之一：現(xiàn)任內(nèi)設(shè)科室負責(zé)人；現(xiàn)任副科級及以上干部；行政事業(yè)人員工作年限滿5年；勞務(wù)派遣人員工作年限滿6年。（2）對分管工作的相關(guān)政策、法律法規(guī)和管理制度有深入了解，能夠準(zhǔn)確把握和處理并組織實施；具有較強的協(xié)調(diào)溝通、分析判斷、開拓創(chuàng)新能力，能夠獨立主持起草相關(guān)材料、辦法、規(guī)定及本部門常用文稿。3.二級主辦（1）應(yīng)滿足下列條件之一：現(xiàn)任內(nèi)設(shè)科室賣力人；現(xiàn)任副科級及以上干部；行政事業(yè)人員事情年限滿4年；勞務(wù)派遣人員事情年限滿5年。（2）較熟悉分管工作的相關(guān)政策、法律法規(guī)和管理制度，能夠獨立開展工作；具有一定的協(xié)調(diào)溝通、分析判斷、開拓創(chuàng)新能力，能夠協(xié)助起草相關(guān)規(guī)章制度、管理辦法、文件材料，能夠起草本部門常用文稿。4.三級主辦（1）應(yīng)滿足下列條件之一：行政事業(yè)人員事情年限滿3年；勞務(wù)派遣人員事情年限滿4年。（2）部門骨干力量，精通業(yè)務(wù)，執(zhí)行能力強；需要比較豐富的部門業(yè)務(wù)經(jīng)驗及相關(guān)知識技能。5.四級主辦（1）應(yīng)滿足下列條件之一：行政事業(yè)人員工作年限滿2年；勞務(wù)派遣人員工作年限滿3年。（2）能獨立思考并自主開展工作，具有一定判斷力，參與工作計劃制定；需要較強的部門專業(yè)知識及一定的經(jīng)驗。6.五級主辦（1）應(yīng)滿足下列條件之一：行政事業(yè)人員事情年限滿1年；勞務(wù)派遣人員事情年限滿2年。（2）具備根本的相干專業(yè)知識技能，務(wù)實肯干，能夠主動研究部分業(yè)務(wù)技能。7.普通辦事人員不滿足以上競聘條件的人員、最終落聘人員。（三）破格聘任條件1.整日制本科（二本及以上）學(xué)歷且事情年限滿1年的，專業(yè)素質(zhì)高且事情業(yè)績十分凸起的行政事業(yè)人員及勞務(wù)派遣人員。2.整日制研究生學(xué)歷的，專業(yè)素質(zhì)高且事情業(yè)績十分凸起的行政事業(yè)人員及勞務(wù)派遣人員。滿足以上條件之一的，可破格參與競聘部門副職、一級至五級主辦崗位。試用期三個月，試用期滿經(jīng)考核不合格的，取消破格資格，按照程序重新競聘其他崗位。六、崗位聘用程序和方法采取直接聘任、公開競聘、雙向選擇、公開招聘等方式進行崗位聘用。具體如下：（一）區(qū)工委、管委領(lǐng)導(dǎo)由高新區(qū)工委直接聘任，履行聘任手續(xù)，副處級及以上干部按要求報市委組織部備案。（二）部門正職由區(qū)組織部門提名，經(jīng)工委會研究決定后，由高新區(qū)工委聘任，履行聘任手續(xù)，副處級及以上干部按要求報市委組織部備案。由XXX領(lǐng)導(dǎo)兼任部門正職并設(shè)置一名常務(wù)副職的部門，該常務(wù)副職參照部門正職由工委直接聘任。（三）部分副職1.崗位公布由聘任辦印發(fā)實施方案并公布崗位。2.報名報名人員根據(jù)崗位要求和自身情況自愿填寫《競聘報名表》，交所在部分，經(jīng)部分主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，由各部分統(tǒng)一報聘任辦。逾期不報的，視為放棄競聘資歷。3.資歷審查聘任辦對報名人員進行資格審查。資格審查貫穿聘任工作全過程，如發(fā)現(xiàn)不符合所報崗位資格條件的，即時取消該崗位競聘資格。年齡、學(xué)歷、任職等情況以檔案記載為準(zhǔn)。4.情況匯總聘任辦對報名情況進行匯總，報區(qū)全員聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，進行為期一天的公示。公示期內(nèi)，允許參聘人員調(diào)整報名崗位。5.民主測評構(gòu)造召開部分全體成員（報名競聘該部分本層次崗位人員除外）參加的民主測評會議，對報名人員勝任競聘崗位情況進行測評，分勝任、根本勝任、不勝任、不了解四個評價意見，參會人員按照等于或少于崗位核定人數(shù)提出勝任等次人選（勝任等次人選多于崗位核定人數(shù)的視為廢票）。對不勝任票超過有效票三分之一、群眾認可度較低的人員，不再列為提名人選，視為落聘。民主測評采取無記名填票方式進行，參會人員不得低于應(yīng)參會人員的90%。會議由部門正職主持，聘任辦派員指導(dǎo)會議并負責(zé)發(fā)放、收取《民主測評表》，統(tǒng)計得票時，不了解票、棄權(quán)票不列入有效票統(tǒng)計。6.提名聘任辦按一定程序?qū)ⅰ短崦怼匪透鞑块T正職。部門正職在民主測評合格的人員范圍內(nèi)，提出競聘人選（最多可多于競聘崗位核定人數(shù)1人），并在1個工作日內(nèi)將《提名表》密封報聘任辦。部門正職呈報競聘人選前，須報經(jīng)XXX主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)同意。未被提名的人員，視為落聘。7.適崗滿意度評價各部門按照聘任辦統(tǒng)一安排，組織召開適崗滿意度評價會議，對提名為部門副職的競聘人選適崗情況進行評價。參會范圍為：工委管委分管領(lǐng)導(dǎo)、部門正職、部門工作人員。參會人員不得低于應(yīng)參會人員的90%。會議由部門正職主持（主持詞由聘任辦統(tǒng)一擬定），聘任辦派員指導(dǎo)會議并負責(zé)發(fā)放、收取《適崗滿意度評價表》。適崗滿意度評價采取競聘演講方式開展。演講內(nèi)容為：個人工作經(jīng)歷、主要工作成績、任職優(yōu)勢及上崗后工作設(shè)想等。演講時限為5分鐘，采取無記名方式現(xiàn)場評分（競聘人不參與評分），工委管委分管領(lǐng)導(dǎo)、部門正職和部門現(xiàn)有工作人員計分權(quán)重分別為20%、50%、30%。適崗滿意度評價總得分未達到7分的競聘人員，不得作為擬聘任人選。8.研究確定人選聘任辦根據(jù)適崗滿意度評價得分順序（得分并列以提名先后為序）及有關(guān)要求提出擬聘任人選，按程序報請區(qū)全員聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，征求紀(jì)檢、、計生部門意見，提交工委研究審定。9.公示對工委研究確定的擬聘任人員進行公示，公示期為5個工作日。10.聘任公示結(jié)果不影響任職的，由競聘部分履行聘任手續(xù)。（四）一級主辦、二級主辦一級主辦和二級主辦崗位競聘程序中的崗位公布、報名、資歷審查、情況匯總、民主測評、提名、研究確定人選、公示及聘任環(huán)節(jié)的程序要求參照部分副職競聘程序。其中，適崗滿意度評價環(huán)節(jié)具體如下：各部分按照聘任辦統(tǒng)一安排，構(gòu)造召開適崗滿意度評價會議，對提名為一級主辦（二級主辦）的競聘人選適崗情況進行評價。參會范圍為：部分正職、副職、部分事情人員。參會人員不得低于參會人員的90%。會議由部分正職主持（主持詞由聘任辦統(tǒng)一擬定），聘任辦派員指導(dǎo)會議并賣力發(fā)放、收取《適崗滿意度評價表》。適崗滿意度評價采取競聘演講方式開展。演講內(nèi)容為：個人工作經(jīng)歷、主要工作成績、任職優(yōu)勢及上崗后工作設(shè)想等。演講時限為5分鐘，采取無記名方式現(xiàn)場評分（競聘人不參與評分），部門正職、副職和部門現(xiàn)有工作人員計分權(quán)重分別為40%、30%、30%。適崗滿意度評價總得分未達到7分的競聘人員，不得作為擬聘任人選。（五）三級主辦、四級主辦、五級主辦1.崗位公布由聘任辦印發(fā)實施方案并公布崗位。2.報名報名人員根據(jù)崗位要求和自身情況自愿填寫《競聘報名表》，交所在部門，由各部門匯總并填寫《報名匯總情況表》，由部門正職審核后，將《競聘報名表》、《報名匯總情況表》（加蓋公章）及電子版一并報聘任辦。逾期不報的，視為放棄競聘資格。報名人員在同一部門有近親屬關(guān)系的（配偶、父母、子女及配偶、兄弟姐妹及配偶、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女）須進行回避，不得報同一部門工作崗位。3.資格審查聘任辦對報名人員進行資歷審查。資歷審核貫穿聘任事情全過程，如發(fā)現(xiàn)不符合所報崗位資歷條件的，即時取消該崗位競聘資歷。年齡、學(xué)歷、任職等情況以檔案記載為準(zhǔn)。4.情況匯總聘任辦對報名情況進行匯總，報區(qū)全員聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，進行為期一天的公示。公示期內(nèi)，允許參聘人員調(diào)整報名崗位。5.確定人選聘任辦按一定程序?qū)ⅰ短崦怼匪透鞑糠终?。部分正職與部分副職共同研究，在報名人員范圍內(nèi)，按照科室核定人數(shù)總數(shù)控制的原則，確定擬聘人選（可征求工委、管委領(lǐng)導(dǎo)意見），在1個事情日內(nèi)將《提名表》密封報聘任辦。對首輪雙向選擇中落聘的人員，由聘任辦根據(jù)各部門空崗情況組織開展第二輪雙向選擇。6.公示聘任辦將雙向選擇結(jié)果報區(qū)全員聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，公示3個工作日。7.聘用公示結(jié)果不影響的，由競聘部分履行聘任手續(xù)。（六）公開競聘、招聘此次改革新增設(shè)的部門崗位和上述工作完成后出現(xiàn)的空缺崗位，或者專業(yè)性較強的崗位，實行區(qū)內(nèi)部門公開競聘，或面向社會公開招聘（僅限全日制一本以上大學(xué)生），具體實施方案另行制定。七、其他需要說明的事項（一）距離退休不滿兩年的行政事業(yè)身份人員（男年滿58周歲，女年滿53周歲的），可以不參加競聘。由本人提出申請，經(jīng)所在部分同意后，報區(qū)全員聘任事情領(lǐng)導(dǎo)小組審核，科級及以上干部經(jīng)區(qū)工委研究通過后按照原崗位或相應(yīng)級別崗位進行直接聘用，一般干部由原部分妥帖安排，原則上崗位和績效工資按照該部分平均水平執(zhí)行。（二）普通辦事人員薪酬待遇按照體制改革前其原工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）涉密等特殊崗位，由該崗位所在部門提出申請報區(qū)全員聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，經(jīng)區(qū)工委決定，進行直接聘用。（四）競聘執(zhí)法類崗位的，應(yīng)為行政事業(yè)身份人員。（五）45周歲及以上的行政事業(yè)身份人員、按政策接收的退伍兵、公車改革分流的司機參加競聘的，可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。（六）任職經(jīng)歷不受部分限制，同等條件下具有該部分事情經(jīng)驗者優(yōu)先。（七）勞務(wù)派遣人員工作年限，自其實際進入機關(guān)工作之日算起，報名時需由其所在部門出具相關(guān)證明。（八）年齡、事情年限等計算截止至2017年4月30日。八、崗位聘用管理（一）建立聘用人員崗位檔案（人員調(diào)出時，可根據(jù)需要將其崗位檔案一并放入原身份檔案中），由區(qū)組織人事部門進行管理。（二）聘用部分賣力人（部分正職）與聘用人員簽訂聘書，聘書不因單位賣力人的變更而解除。聘書一式三份，聘用部分與聘用人員各執(zhí)一份，一份存入聘用人員崗位檔案。每個聘期內(nèi)，根據(jù)事情需要和事情表現(xiàn)可進行聘用人員交流、調(diào)解，二級主辦（含）以上的聘用人員由區(qū)構(gòu)造部分提名，經(jīng)工委會研究決定；其他人員需要跨部分調(diào)解事情崗位的，由構(gòu)造人事部分提名，經(jīng)區(qū)干部人事調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定，相干部分履行聘任及解聘手續(xù)。部分內(nèi)部三級主辦（含）以下人員在聘期內(nèi)原則上不能進行調(diào)解，如有特殊需要進行調(diào)解的，所在部分與其重新簽訂聘書，報構(gòu)造人事部分備案。（三）年度績效考核結(jié)果為不稱職的或連續(xù)兩年績效考核結(jié)果為基本稱職的，以及應(yīng)當(dāng)予以解聘的其他情形，應(yīng)當(dāng)與聘用人員及時辦理解聘手續(xù)。（四）聘用人員在聘期內(nèi)辭職或解聘的，其聘任職務(wù)和聘用崗位管理終止。九、責(zé)任追究和監(jiān)督管理（一）為加強對區(qū)直各部門崗位聘用管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，特成立區(qū)全員聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織全員聘任工作，及時糾正違規(guī)行為，確保崗位設(shè)置及崗位聘用工作的正常進行；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全員聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“聘任辦”），負責(zé)區(qū)全員聘任日常工作。（二）對不嚴(yán)格執(zhí)行崗位設(shè)置和崗位聘用方案的部門，不確認崗位層級、不兌現(xiàn)崗位績效工資、不核發(fā)工作人員經(jīng)費。（三）對在崗位設(shè)置和崗位聘用過程中存在弄虛作假、徇私舞弊等行為的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。十、附則此次全員聘任制改革過程中出現(xiàn)的其他問題或情形，需經(jīng)全員聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后決定。本實施方案自20xx年x月x日起施行。附件：xx高新區(qū)全員聘任事情領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件xx高新區(qū)全員聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組長：xx副組長：xx、xx、xx、xx、xx、xx領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由xx同志兼任，副主任由組織宣傳部分管干部編制工作副部長、人力資源和社會保障局分管人事勞資工作副局長兼任，負責(zé)指導(dǎo)全員聘任工作的具體實施；具體工作人員由區(qū)直相關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)四個工作組：（一）綜合組組長：xx成員：xx、xx、xx、xx事情職責(zé)：賣力辦公室日常運轉(zhuǎn)和辦公室各組日?；顒拥木C合協(xié)調(diào)；文件資料印發(fā)、公告張貼事情；會議安排、通知、聯(lián)系事情；各項