暫付款清理消化工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)確保財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行和資金效益充分發(fā)揮，按照《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律分階段做好財(cái)政暫付款清理消化工作的結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格按照省、市工作要求，分三個(gè)階段目標(biāo)開展暫付款清理消化，確保達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。第一階段：2022年年底前，財(cái)政暫付款占比壓減至10%以內(nèi)；第三階段：2023年以后，財(cái)政暫付款占比逐步壓減至5%以內(nèi)。(一)厘清性質(zhì)，分類施策。按照預(yù)算安排財(cái)力消化和清理收回相結(jié)合的方式，優(yōu)先化解2018年以前形成的暫付款，進(jìn)而逐步化解之后年度形成的暫付款，化解總量和比例達(dá)到年度目標(biāo)要求。全面厘清暫付款性質(zhì)，需財(cái)政預(yù)算列支的，列入年度預(yù)算或盤活存量資金優(yōu)先消化暫付款；需要收綜合運(yùn)用處置閑置資產(chǎn)、扣減財(cái)政補(bǔ)助資金等方式予以追回；對(duì)于因形成時(shí)間較長(zhǎng)、事由不清、單位撤銷等原因被評(píng)估為無法收回的舊賬呆賬，報(bào)請(qǐng)市政府研究同意后，依法定程序安排預(yù)算支出或進(jìn)行核銷解決。(二)規(guī)范程序，嚴(yán)控增量。按照量入為出，收支平衡的原則編制年度預(yù)算，根據(jù)財(cái)力和資金水平科學(xué)安排支出，不超財(cái)力安排資金。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，無預(yù)算不支按規(guī)定通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)或調(diào)整當(dāng)年預(yù)算解決。通過強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束、嚴(yán)格財(cái)政借款條件、完善借款審批程序等措施切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制暫付款項(xiàng)新增規(guī)模和累計(jì)余額，加強(qiáng)對(duì)暫付款的跟蹤分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督管理工作，確保不因暫付款規(guī)模過大影響財(cái)政預(yù)算執(zhí)行。(三)細(xì)化分解，臺(tái)賬管理。市財(cái)政局牽頭，各相關(guān)部門要積極配合，嚴(yán)格按照分階段清理消化財(cái)政暫付款目標(biāo)任務(wù)，制定年度清理回收計(jì)劃，逐條明確暫付款形成原因、資金去向、用途、掛賬期限、償還責(zé)任人、清理責(zé)任人、消化方式、消化資金來源等，形成財(cái)政暫付款管理臺(tái)賬，實(shí)行解決一筆、銷號(hào)一筆，清晰完整反映財(cái)政暫付款存量情況和清理消化工作進(jìn)展情況，確保按進(jìn)度完成清理消化任務(wù)。(一)提高思想認(rèn)識(shí)。大量的財(cái)政暫付款、違規(guī)墊付資金，既占用財(cái)政資金，加大財(cái)政預(yù)算資金調(diào)度難度，又極易造成政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響財(cái)政平穩(wěn)健康運(yùn)行。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及委、市政府多次下發(fā)文件或指示批示，要求加快清理存量，嚴(yán)控新增規(guī)模，省財(cái)政針對(duì)各地暫付款消化情況，通過財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、新增專項(xiàng)債務(wù)限額分配、國(guó)庫現(xiàn)金調(diào)度、國(guó)庫現(xiàn)金支付等方式進(jìn)行獎(jiǎng)懲。各單位務(wù)必要高度重視，切實(shí)將暫付款清理消化工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保清理工作扎實(shí)有序推進(jìn)，成立由分管副市長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)的財(cái)政暫付款項(xiàng)清理消化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市財(cái)政局、審計(jì)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，其他有暫付款項(xiàng)的相關(guān)部門單位、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政局，主要負(fù)責(zé)暫付款清理工作的綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)。審計(jì)局負(fù)責(zé)清理工作中的監(jiān)督審計(jì)工作；其他涉及暫付款的相關(guān)部門或單位負(fù)責(zé)核對(duì)暫付款信息及提供核銷手續(xù)。(三)加壓推進(jìn)落實(shí)。嚴(yán)格對(duì)照上級(jí)下達(dá)暫付款清理消化目標(biāo)任務(wù)，定期通報(bào)各部門暫付款清理消化工作進(jìn)展，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中存對(duì)工作中履職