《行政法與行政訴訟法》第五講

行政公務人員一、概述〔一〕行政公務人員的概念和范圍1、概念1〕享有職權(quán)或者受委托2〕以行政主體的名義3〕后果由行政主體承擔2024/5/312、范圍1〕公務員2〕其他行政公務人員2024/5/32公務員一、概述〔一〕公務員制度1、現(xiàn)代意義上的公務員制度最早在19世紀由英國建立2、分為政務類和業(yè)務類公務員3、確立通過考試的方法擇優(yōu)錄取2024/5/33〔二〕公務員的概念公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔福利的工作人員。2024/5/34〔三〕特點1、依法履行公職的人員2、納入國家行政編制3、由國家財政負擔工資福利的人員4、我國公務員還包括執(zhí)政黨、參政黨以及公共社會團體機關(guān)工作人員2024/5/35〔四〕分類1、綜合管理類領(lǐng)導職務分為：國家級正職、副職省部級正職、副職廳局級正職、副職縣處級正職、副職鄉(xiāng)科級正職、副職2024/5/36非領(lǐng)導職務：巡視員、副巡視員調(diào)研員、副調(diào)研員主任科員、副主任科員科員辦事員2024/5/372、專業(yè)技術(shù)類3、行政執(zhí)法類2024/5/38二、公務員制度的主要內(nèi)容

一、條件〔一〕具有中華人民共和國國籍；〔二)年滿十八周歲；(三)擁護中華人民共和國憲法；(四)具有良好的品行；(五)具有正常履行職責的身體條件；(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力；2024/5/39以下人員不得錄用為公務員：(一)曾因犯罪受過刑事處分的；(二)曾被開除公職的；(三)有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。

2024/5/310二、義務〔一〕模范遵守憲法和法律；

〔二〕按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

〔三〕全心全意為人民效勞，接受人民監(jiān)督；

〔四〕維護國家的平安、榮譽和利益；

〔五〕忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

〔六〕保守國家秘密和工作秘密；

〔七〕遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；

〔八〕清正廉潔，公正正派；

2024/5/311三、權(quán)利公務員享有以下權(quán)利：

(一)獲得履行職責應當具有的工作條件；(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；(三)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；(四)參加培訓；(五)對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議(六)提出申訴和控告；(七)申請辭職；

2024/5/312四、公職關(guān)系的發(fā)生〔一〕考任1、競爭考試，公開選拔，擇優(yōu)錄取2、考任是國家錄用公務員的最根本的方式和最主要的途徑。2024/5/313〔二〕選任1、選舉產(chǎn)生，與委任制相區(qū)別2、適用領(lǐng)導職務3、民主制度的要求2024/5/314〔三〕聘任1、適用于專業(yè)性較強的職位2、公開招聘，簽定聘任合同3、聘任有期限〔1-5年〕4、協(xié)議工資制2024/5/315〔四〕調(diào)任1、從國有企業(yè)、高等院校等單位直接調(diào)入行政機關(guān)工作。2、通過考察的方法確定人選3、與轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉的區(qū)別2024/5/316五、公務員的管理制度〔一〕考核1、考核范圍：德、能、勤、績、廉2、考核結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、根本稱職、不稱職2024/5/317〔二〕獎勵1、獎勵分為嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。2、獎勵與考核相聯(lián)系，與工資級別的晉升相聯(lián)系2024/5/318〔三〕懲戒1、懲戒分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。2、受處分期間不得晉升職務和級別，除警告外亦不得晉升工資檔次。3、受撤職處分的，同時降低級別。4、處分期屆滿后，處分可以解除。但降級、撤職解除后不恢復。2024/5/319〔四〕晉升1、民主推薦、確定對象、組織考察2、一般應當逐級晉升，也可破格、越級3、領(lǐng)導職務：競爭上崗4、領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務：面向社會公開選拔5、公示制度和任職試用期制度2024/5/320〔五〕回避1、親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系、近姻親2、地域回避：縣、鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導3、公務回避：有利害關(guān)系2024/5/321六、公務員福利待遇〔一〕工資公務員工資水平與國民經(jīng)濟開展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應2024/5/322〔二〕福利1、特殊財政補貼2、年休假3、其他地方福利2024/5/323〔三〕保險1、交納五險2、國家建立公務員保險制度3、公務員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。

2024/5/324七、公務員身份的消失〔一〕退休1、到達退休年齡2、提前退休3、享受退休金2024/5/325〔二〕辭職1、公務員享有辭職權(quán)2、不得辭職的情況3、引咎辭職2024/5/326〔三〕辭退(一)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；(二)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的(三)因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的(四)不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；(五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

2024/5/327〔四〕死亡〔五〕開除2024/5/328八