淺論行政監(jiān)督中的輿論監(jiān)督

PAGEPAGE1淺論行政監(jiān)督中的輿論監(jiān)督摘要當前，輿論監(jiān)督已成為社會上的熱門話題，人們翹首盼望輿論監(jiān)督在同各種不正之風作斗爭中以及反對官僚主義、行政管理中發(fā)揮重要作用。面對這一社會形勢，我們要做好一項重要任務(wù)，就是經(jīng)過不懈的努力，克服輿論監(jiān)督中的難點，拓展輿論監(jiān)督的路子，不斷提高在行政監(jiān)督中輿論監(jiān)督的透明度。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督，輿論監(jiān)督，策略。目錄TOC\o"1-2"\h\z\u摘要 1關(guān)鍵詞 1一、行政監(jiān)督的概念及其意義 3二、輿論監(jiān)督的概念及其意義 3三、輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀、重點及其特點 3(一)輿論監(jiān)督是多種監(jiān)督中的一種 3(二)輿論監(jiān)督的重點 3(三)輿論監(jiān)督的獨特之處。 4四、加強行政權(quán)力輿論監(jiān)督的必要性 4五、進行輿論監(jiān)督所存在的問題 4一、記者的心態(tài)、素質(zhì)和輿論監(jiān)督的需要不相適應(yīng) 4二、機關(guān)報體制和實行輿論監(jiān)督的不相適應(yīng) 4(三)媒體的關(guān)注與民眾的關(guān)注產(chǎn)生錯位 5(四)媒介對行政權(quán)力監(jiān)督的依賴 5(五)缺乏健全的輿論監(jiān)督機制 5(六)媒介報道消息的真實性 5六、加強我國行政輿論監(jiān)督的實施路徑 6(一)動員廣大群眾積極參與輿論監(jiān)督 6(二)堅持正確的輿論引導(dǎo) 6(三)減少行政權(quán)力對輿論監(jiān)督的干預(yù) 6(四)優(yōu)化輿論監(jiān)督環(huán)境 6(五)健全輿論監(jiān)督機制 7(六)加強政府信息公開化 7結(jié)論 7參考文獻： 7在保證來自權(quán)力中心的信息傳播。這樣的話，機關(guān)報難免有些居高臨下，官氣，受眾和傳播者往往不處在平等的位置上。以教育者自居。機關(guān)報要求它對上級權(quán)力人員和機關(guān)進行輿論監(jiān)督，既然受命于上，其難度也就可想而知。在現(xiàn)實生活中，完全獨立不受影響是辦不到的，這就要求起到互相制約的輿論監(jiān)督作用，形成一種多元化輿論環(huán)境。而元化的機關(guān)報體制則難以互相制約，也難以發(fā)出多種聲音。(三)媒體的關(guān)注與民眾的關(guān)注產(chǎn)生錯位大眾媒體在監(jiān)督過程中往往會出現(xiàn)大大小小的“失語”(即不能真實的反應(yīng)實際情況)現(xiàn)象，由于國家實際情況以及其他各種因素的制約，對民眾口頭的呼吁缺少重視或置之不理。民眾參與也是輿論環(huán)境不可或缺的因素。公共輿論的質(zhì)量，媒體對民眾已經(jīng)“議論紛紛”的事情故意忽略，有時為了避免不必要的麻煩，或?qū)е旅癖姷闹攸c與媒體的重點產(chǎn)生錯位，在報道中提及的并非民眾真正關(guān)注、關(guān)心的方面。這主要體現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)干部的認識水平上，主要是對行政權(quán)力的輿論監(jiān)督的認識不清。他們對輿論監(jiān)督是保護、鼓勵，掌握公共權(quán)力，還是對于行政權(quán)力輿論監(jiān)督的發(fā)揮起著關(guān)鍵性的作用進行打擊、壓制。同時，作為各級黨委、政府和各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，缺少一定的行政權(quán)力輿論監(jiān)督的承受能力，缺乏接受行政權(quán)力輿論監(jiān)督的勇氣和胸懷。其次，公眾受到約束不敢講真話，人們?nèi)狈π姓?quán)力輿論監(jiān)督的認識，缺乏堅持真理真信念。(四)媒介對行政權(quán)力監(jiān)督的依賴從根本上說，媒介輿論監(jiān)督活動這一權(quán)利是憲法賦予和保障的。權(quán)利基礎(chǔ)來源于參與公共事務(wù)的權(quán)利和人民的知情權(quán)，正是因為這一傳統(tǒng)架構(gòu)，使媒介的輿論監(jiān)督活動依賴某些領(lǐng)導(dǎo)的個人權(quán)威，甚至依賴黨政權(quán)力。長期以來，對各級領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問題監(jiān)督的少，對群眾中出現(xiàn)的問題卻監(jiān)督的多;正面報道、弘揚主旋律的宣傳功能得到了充分的發(fā)揮。而輿論監(jiān)督的功能還需完善，行政權(quán)力特別是在具體的輿論監(jiān)督工作中，對于違法黨紀國法、濫用職權(quán)的行為監(jiān)督的少，注重道德上的問題、一般問題更多一些。監(jiān)督高層次的領(lǐng)導(dǎo)部門、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的少之又少，監(jiān)督基層工作的多，甚至沒有;這樣一來，也就失去了對行政權(quán)力輿論監(jiān)督的效果。很難取信于人民群眾。(五)缺乏健全的輿論監(jiān)督機制輿論的監(jiān)督作用是顯而易見的。在現(xiàn)實生活中，我們不缺少關(guān)于新聞媒體活動要有獨立性的意見和觀點，但缺少的是對于這種規(guī)定的實施。媒體在活動時就會考慮其領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的看法。媒體是被行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的，所以，要保證輿論監(jiān)督的作用的得到發(fā)揮，保證能夠順利實施媒體的輿論監(jiān)督，必須建立一種有利于媒體進行監(jiān)督的機制。我們要重視輿論監(jiān)督，就是要重視輿論監(jiān)督對于民眾的作用。在進行行政權(quán)力的監(jiān)督時，我國或多或少的夾雜了人治，所以一些指導(dǎo)意見和觀點得不到體現(xiàn)。因為輿論監(jiān)督這是廣大人民群眾的言論表達，是需要自由的空間，在有些監(jiān)督上新聞媒體還會關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)的臉色，因此媒體監(jiān)督的客觀性大打折扣。否則，人們就不能充分行使監(jiān)督的權(quán)利了。(六)媒介報道消息的真實性輿論監(jiān)督需要在通暢的環(huán)境下進行傳通，有些情況下一記者的批評報道還要向被批評者送審，所謂“拿著雞蛋往石頭上碰”，令人啼笑皆非。但是一些地方政府和有關(guān)部門，希望記者不是“上山打虎的武松”，而是報知“春江水暖”的鴨子。為了阻止消息的傳出，相關(guān)責任人令其緘口不言。對知情者采取威脅、利誘等手段。所以，輿論監(jiān)督的真實性是受到質(zhì)疑的。而我們首先就必須保證新聞監(jiān)督的真實性。要堅持對行政權(quán)力的輿論監(jiān)督，只有做到了監(jiān)督的真實性，才能保證監(jiān)督的順利進行，監(jiān)督的有效。六、加強我國行政輿論監(jiān)督的實施路徑(一)動員廣大群眾積極參與輿論監(jiān)督隨著我國政治體制的改革不斷推進，我國公民自覺的參政意識不斷提高。廣大人民群眾希望通過輿論監(jiān)督來實現(xiàn)自身權(quán)力的實現(xiàn)。我們要讓廣大的民眾能夠最大限度的參與到行政權(quán)力的監(jiān)督上來。繼續(xù)擴大宣傳作用。現(xiàn)實生活中，我國大多數(shù)人口還是沒有足夠的參政意識的，也就沒有相應(yīng)的行政權(quán)力的監(jiān)督意識。中國公民社會與政府的良性互動雙方能夠較好地抑制各自的內(nèi)在弊病，是一種雙向的適度的制衡關(guān)系，透過這種互動，使公民社會所捍衛(wèi)的特殊利益與國家所維護的普遍利益得到符合社會總體發(fā)展趨勢的平衡。特別是由于知識能力有限的廣大農(nóng)村地區(qū)，廣大民眾還沒有意識輿論監(jiān)督的存在，因此也就不能參與到政治活動中來。因此，要自覺地參與到行政權(quán)力的輿論中來動員廣大的群眾。(二)堅持正確的輿論引導(dǎo)輿論監(jiān)督能否發(fā)揮其作用，關(guān)鍵是各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的重視和支持程度。始終圍繞黨的中心工作，反映的是廣大人民群眾的呼聲和愿望，堅持社會效益第一的原則，把群眾的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到改革開放上來，從國家和黨人民的根本利益出發(fā)，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，反映和把握社會生活的主流和本質(zhì)，促進社會經(jīng)濟建設(shè)和文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。筆者認為，只有認識提高了，才能拋棄種種偏見和雜念，不斷接受和開展輿論監(jiān)督的自覺性，目前發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的關(guān)鍵仍是在新形勢下解決這一問題的認識開展行政權(quán)力的輿論監(jiān)督現(xiàn)實意義。以黨和人民的根本利益為出發(fā)點，不斷提高輿論監(jiān)督的質(zhì)量，坦率地支持和接受輿論監(jiān)督，發(fā)揮其高效性。加強正確的輿論導(dǎo)向要加強領(lǐng)導(dǎo)干部對輿論監(jiān)督重要性的認識，讓領(lǐng)導(dǎo)身體力行不斷接受輿論監(jiān)督。(三)減少行政權(quán)力對輿論監(jiān)督的干預(yù)輿論監(jiān)督要想不受行政權(quán)力的千預(yù)，就要從輿論監(jiān)督機構(gòu)的人事權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財權(quán)方面獨立起來。各級黨組織和政府應(yīng)該加強對行政權(quán)力的輿論監(jiān)督重要性的認識，認識到隱瞞腐敗，最終只會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致人民不滿。在具體的行政權(quán)力的實施過程中，有些政府工作人員不作為、濫用權(quán)力，這些行為都是有損行政權(quán)力的實施的。失去地位的權(quán)力的監(jiān)督，是一種有名無實的監(jiān)督。在媒體履行其輿論監(jiān)督職能進行調(diào)查采訪時，任何單位、部門、個人都應(yīng)密切配合，如實反映情況。政府要主動和有損政府形象的不良行為作斗爭。因此，在實施有效的行政監(jiān)督之前，政府必須擺好姿態(tài)，自覺地接受輿論監(jiān)督。所以改革時，在體制上要廢除其原有的隸屬關(guān)系，使其具有相對的獨立性，使被監(jiān)督者能夠從真正意義上受到監(jiān)督。(四)優(yōu)化輿論監(jiān)督環(huán)境我國憲法明確確立了人民的地位，我國行政權(quán)力輿論監(jiān)督需要一個民主的環(huán)境，以善治和提高行政效率為根本，保障人民民主權(quán)利，這為行政權(quán)力輿論監(jiān)督提供了基本保障。進而鼓勵社會成員勇于對行政權(quán)力的監(jiān)督。與其說優(yōu)化輿論監(jiān)督環(huán)境，公民權(quán)利文化不斷提高等多重作用中形成的。輿論監(jiān)督的民主環(huán)境之所以成為必要和可能。還不如說它是在一個社會政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境日趨完善的綜合治理過程，這就需要人們改變現(xiàn)有的生活方式，拋棄傳統(tǒng)思想觀念的束縛，更多的用高尚文明觀念指導(dǎo)人際關(guān)系并接受開放、民主、自由等現(xiàn)代化生活。優(yōu)化輿論監(jiān)督環(huán)境就是要建立一個民主的環(huán)境，而這種民主環(huán)境的建立，既要國家在相關(guān)的規(guī)定上、制度上、法律上給予一定的幫助和支持，更重要的是建立起的良好的環(huán)境，從而依靠廣大的人民群眾自身的意識的提高。(五)健全輿論監(jiān)督機制近些年來，開展行政權(quán)力輿論監(jiān)督，是構(gòu)建社關(guān)于我國行政權(quán)力輿論監(jiān)督的研究會主義和諧社會的必然保證。更是社會主義政治文明發(fā)展的必要要求，輿論監(jiān)督畢竟只是輿論的影響力，并無真正意義上的強制性和制裁性，更不能從根本上解決問題。要使輿論監(jiān)督發(fā)揮其最大化作用，關(guān)鍵在于加強相應(yīng)的回應(yīng)機制，從而保證相關(guān)組織和行政執(zhí)法機關(guān)在“第一時間”做出適當?shù)幕貞?yīng)。健全的輿論監(jiān)督機制需要開展行政權(quán)力輿論監(jiān)督。而相應(yīng)的上級主管部門也應(yīng)該對其改正后的工作給以必要的信息反饋。健全的監(jiān)督機制和其他機制是相互配合，相互協(xié)調(diào)的。健全輿論監(jiān)督機制就是保證輿論監(jiān)督作用的最大化，而保證輿論監(jiān)督作用的最大化則要在機制上給予保證。輿論監(jiān)督的機制是為了更好的配合司法監(jiān)督、行政監(jiān)督。所以，輿論監(jiān)督機制是其他監(jiān)督機制的重要補充。(六)加強政府信息公開化政府信息公開化對于我們這樣一個政府掌握約80%的社會信息資源的國家，具有不同尋常的意義。信息公開包括立法活動公開、行政活動公開、司法活動公開等。政務(wù)信息公開，新聞媒介才能獲知信息，并在政策法規(guī)許可的范圍內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。政府信息公開是政府合法性、政府公信力的有力保障。政府信息公開提升了民眾參與政治的能力，從而推動政治文明的需要。政府機構(gòu)是公民知情權(quán)的義務(wù)主體，而公民的知情權(quán)主要依靠關(guān)于我國行政權(quán)力輿論監(jiān)督的研究記者的采訪權(quán)來實現(xiàn)。政府信息不公開容易給負向輿論留下空間，會導(dǎo)致民眾的政治冷漠及政治不信任，也就使得政府決策脫離了民意基礎(chǔ)。只有將信息公開，才有可能使政府真正成為陽光下的清潔廉政的政府，才有可能使人民完全監(jiān)督政府。所以，政府信息公開還可以公開政府在執(zhí)行公共政策過程中的具體事項，例如政策實施、政策制定、政策結(jié)果。政府信息公開不應(yīng)該把它模式化和簡單化。是多元化的，要注重政府信息公開在整個政府活動中的重要作用。結(jié)論:相信通過以上幾個方面的轉(zhuǎn)變,利用輿論監(jiān)督利器,輿論監(jiān)督的體系會更加健全,完善立法,改革傳統(tǒng)的隸屬關(guān)系,能在監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)真正的發(fā)揮作用,一些環(huán)節(jié)也都有了很好的改革,特別是相關(guān)的立法工作正在逐步的建立和完善，當前輿論監(jiān)督有待改善的地方也引起了相關(guān)部門的注意。希望我國的民主的法治也在不斷地完善，政治體制改革的不斷深化和推進，以此來促進行政權(quán)力輿論監(jiān)督的發(fā)展壯大，我們堅信行政權(quán)力輿論監(jiān)督必將迎來更加燦爛的明天。參考文獻：[1]許新芝，羅朋，李清霞.輿論監(jiān)督研究[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009，83.[2]劉海濤，鄭金雄，沈榮.中國新聞官司20年[M].北京:中國廣播電視出版社，2007，146.[3]尤光付.中外監(jiān)督制度比較[J].北京:商務(wù)印書館，20