大荔縣安仁鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對(duì)策分析研究 行政管理專業(yè)

目錄摘要 1關(guān)鍵詞 1一、前言 2二、大荔縣安仁鎮(zhèn)改革中存在的難點(diǎn) 2（一）權(quán)力關(guān)系理順不清 2（二）編制人員增減不規(guī)范 2（三）政府行政職責(zé)不明 2三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在難點(diǎn)的對(duì)策 3（一）理順權(quán)力關(guān)系 3（二）規(guī)范編制人員 3（三）依法改革，規(guī)范行為 4（四）多管齊下，多途徑解決人員分流難題 5結(jié)束語(yǔ) 5參考文獻(xiàn) 6大荔縣安仁鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對(duì)策摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)。自從新中國(guó)建立以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雖然歷經(jīng)過(guò)多次改革，但仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。本文將分三個(gè)部分來(lái)講述我們現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題以及解決決策。第一部分，在宏觀層面上介紹我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的緊迫性，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所產(chǎn)生的深刻影響。文章第二部分詳細(xì)介紹了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中所存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性地結(jié)合人員、機(jī)構(gòu)等多種因素予以考慮，分析難點(diǎn)存在的主要原因。第三部分，文章結(jié)合大荔縣安仁鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所取得的一些成效，予以深度分析，指出了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革未來(lái)發(fā)展方向和趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)；改革背景；難點(diǎn)；決策Abstract:Thetownshipisthebasisofoursociety.SincethefoundingofNewChina,thetownshipinstitutionsundergonenumerousreforms,butstillcannotcompletelymeettheurgentneedforeconomicandsocialdevelopment.Thisarticleisdividedintothreepartstotellthetownshipinstitutionsanddecision-makingtosolve.Thefirstpart,atthemacrolevelontheurgencyofreformofChina'sruralinstitutions,analysisoftheprofoundimpactofthetownshipinstitutionalreform.ThesecondpartofthearticledetailedmajorproblemsexistinthetownshipagencyreformprocessinChinaandtargetedcombinationofpersonnel,institutionsandotherfactorstobeconsidered,analyzethemainreasonfortheexistenceofdifficulty.Thethirdpart,thearticleZhangbeiCountytownofZhangbei,HebeiProvinceinstitutionalreformeffectivenessbedepthanalysis,pointedoutthefuturedevelopmentdirectionandtrendofChina'stownshipinstitutionalreform.

Keywords:Townshipinstitutionalreformbackgroundanddifficultdecision-making

一、前言鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作效率高低直接影響到我國(guó)政策在基層貫徹執(zhí)行情況。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正處于關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)財(cái)政和人員精簡(jiǎn)工作，有助于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村工作有序開(kāi)展。在實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在諸多問(wèn)題，雖然進(jìn)行了一定程度上改革，但是依然不能與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作相一致。因此本文立足于機(jī)構(gòu)改革、人員構(gòu)成等問(wèn)題，按照依法治國(guó)的策略，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作有序推進(jìn)。同時(shí)在推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，始終與國(guó)際國(guó)內(nèi)整體形勢(shì)相一致，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。在研究過(guò)程中，本文以大荔縣安仁鎮(zhèn)改革為例，借鑒了大荔縣安仁鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所存在的背景和有益成果，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作開(kāi)展。二、大荔縣安仁鎮(zhèn)改革中存在的難點(diǎn)（一）權(quán)力關(guān)系理順不清以大荔縣安仁鎮(zhèn)為例，黨政不分是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)作中的最普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力始終圍繞著黨委書(shū)記，黨委書(shū)記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策過(guò)程中位于一把手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企關(guān)系尚未理順清楚，這種不合理的權(quán)力關(guān)系和管理模式，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的前進(jìn)和發(fā)展，容易滋生腐敗問(wèn)題和非科學(xué)化管理問(wèn)題。（二）編制人員增減不規(guī)范大荔縣安仁鎮(zhèn)所有工作人員多達(dá)百人，其中包括行政編制、事業(yè)編制和工勤編制、臨時(shí)人員。雖然行政編制數(shù)量有所限定，但是其他編制人員數(shù)量和臨時(shí)人員數(shù)量沒(méi)有得到有效規(guī)定，使得鎮(zhèn)政府中存在大量的臨時(shí)工作人員，大量的臨時(shí)工作人員增加了安仁鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于鎮(zhèn)政府發(fā)展。改革成功的經(jīng)驗(yàn)和成果不能用法律固定下來(lái)，編制的修改和人員的增減全憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意見(jiàn)，缺少法律法規(guī)的約束，工作上存在嚴(yán)重的隨意性，效率低下，推諉扯皮，應(yīng)付差使。機(jī)構(gòu)增減、編制的修改和人員的去留基本上由行政權(quán)力部門說(shuō)了算，長(zhǎng)官意志就是法律，從而嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成效。（三）政府行政職責(zé)不明大荔縣安仁鎮(zhèn)改革為例，存在嚴(yán)重的行政處罰擴(kuò)大化現(xiàn)象。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，大荔縣安仁鎮(zhèn)政府工作人員普遍存在隨意執(zhí)法現(xiàn)象，在罰款過(guò)程中不開(kāi)具發(fā)票，造成了隨意罰款現(xiàn)象出現(xiàn)，這種行政職責(zé)不清的現(xiàn)象，一方面不利于我國(guó)依法行政工作開(kāi)展，另一方面也造成了政府公信力下降。2011年安仁鎮(zhèn)在進(jìn)行人口登記過(guò)程中，對(duì)超生罰款和處罰較為嚴(yán)厲，由于自身工作不到位，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，不利于工作開(kāi)展。違規(guī)操作是大荔縣安仁鎮(zhèn)改革主要存在的問(wèn)題。以2011年大荔縣安仁鎮(zhèn)拆遷工作為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在拆遷過(guò)程中，并沒(méi)有按照法律，依法對(duì)拆遷戶補(bǔ)償款進(jìn)行安排，使得拆遷戶心存怨氣，成為了長(zhǎng)期上訪的焦點(diǎn)。連續(xù)三年來(lái)，拆遷戶上訪成為了重點(diǎn)工作，甚至出現(xiàn)了上千名拆遷戶圍堵鎮(zhèn)政府門口的群體事件，可見(jiàn)拆遷工作不到位有可能引發(fā)大規(guī)模的矛盾和沖突，因此做好拆遷工作有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷主體不按照規(guī)章制度辦事，開(kāi)發(fā)商和行政機(jī)關(guān)不按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，地方政府濫用行政權(quán)力，由此導(dǎo)致造成了拆遷主體和拆遷戶之間的矛盾。在發(fā)放補(bǔ)償款的過(guò)程中，一方面地方政府可能不按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)補(bǔ)償款進(jìn)行制定，另一方面地方政府不按照拆遷合同要求，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償款，這樣就造成了農(nóng)戶對(duì)拆遷主體產(chǎn)生不滿情緒。三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在難點(diǎn)的對(duì)策（一）理順權(quán)力關(guān)系1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口：決策體制的創(chuàng)新政府職能的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是以政府的權(quán)力為依托，而在政府的各種權(quán)力中，最重要、最根本的就是決策權(quán)。所以要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，就必須先改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種以黨委書(shū)記為核心的高度集權(quán)的決策體制，實(shí)現(xiàn)決策的民主化。那么，決策體制如何創(chuàng)新?大荔縣安仁鎮(zhèn)在進(jìn)行行政改革過(guò)程中，理順權(quán)力關(guān)系是安仁鎮(zhèn)改革的主要途徑。安仁鎮(zhèn)改革明確了共產(chǎn)黨、政府和人大這三者之間的關(guān)系。第一，安仁鎮(zhèn)明確了黨群關(guān)系，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革措施，通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，第二，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政管理實(shí)權(quán)，使黨從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的具體事務(wù)中撤出來(lái)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能，第三安仁鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉、監(jiān)督和任免制度。通過(guò)這些改革舉措，明確了安仁鎮(zhèn)整體發(fā)展改革思路，推進(jìn)了整體工作進(jìn)度。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變：政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和政企分開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)大荔縣博天糖業(yè)公司長(zhǎng)期依賴于政府，這不利于企業(yè)自身發(fā)展。大荔縣博天糖業(yè)公司作為生產(chǎn)糖的公司，長(zhǎng)期依靠政府收購(gòu)甜菜，這不利于自身發(fā)展。安仁鎮(zhèn)政府果斷地進(jìn)行政企分離，采用市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行疏導(dǎo)，打通了企業(yè)命脈，推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。通過(guò)這一改革，一方面刺激了企業(yè)活力，另一方面也減輕了政府負(fù)擔(dān)。（二）規(guī)范編制人員l、減少機(jī)構(gòu)設(shè)置。安仁鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為5個(gè)，按照實(shí)際工作需要，對(duì)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并。按照縮減機(jī)構(gòu)原則，大荔縣安仁鎮(zhèn)政府壓縮派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)行政村的直接管理，從而能夠減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作有序開(kāi)展。同時(shí)安仁鎮(zhèn)政府在社區(qū)設(shè)立居民管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的直接管理，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)管理工作有序開(kāi)展。2、行政編制精簡(jiǎn)要科學(xué)合理。安仁鎮(zhèn)政府針對(duì)具體工作實(shí)際，對(duì)行政編制進(jìn)行壓縮，將行政編制進(jìn)行了壓縮，控制在50名行政編制之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)工作人員對(duì)應(yīng)相應(yīng)的工作崗位，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理工作的有序開(kāi)展。3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要從嚴(yán)控制。大荔縣安仁鎮(zhèn)政府在領(lǐng)導(dǎo)任命過(guò)程中，結(jié)合具體職位予以安排，同時(shí)由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)組成領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)工作效率有效管理。大荔縣安仁鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要以現(xiàn)有編內(nèi)人員為基數(shù)，對(duì)事業(yè)單位編制人員進(jìn)行壓縮，穩(wěn)步推進(jìn)定崗定員工作，同時(shí)對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量進(jìn)行有效控制。對(duì)于安仁鎮(zhèn)范圍內(nèi)的中小學(xué)和醫(yī)院進(jìn)行壓縮，在中心范圍內(nèi)設(shè)立學(xué)校和醫(yī)院，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行壓縮，從而能夠減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)辦公效率提升和政府負(fù)擔(dān)減弱。（三）依法改革，規(guī)范行為依法行政是確保執(zhí)法公正的前提，有助于打造一個(gè)公平、正義的執(zhí)法環(huán)境。規(guī)范法治建設(shè)進(jìn)程需要規(guī)范執(zhí)法行為。第一，要規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保獎(jiǎng)懲得當(dāng)。以法律為依托，結(jié)合實(shí)際工作開(kāi)展具有針對(duì)性地監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自由裁量權(quán)的規(guī)范化運(yùn)作。第二，嚴(yán)格遵循執(zhí)法回訪制度，杜絕在實(shí)際工作中吃拿卡要問(wèn)題，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的人員予以責(zé)任追究。通過(guò)執(zhí)法回訪工作開(kāi)展，了解執(zhí)法相對(duì)人對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)執(zhí)法相對(duì)人合法經(jīng)營(yíng)。在很多工作人眼中，他們把執(zhí)法混同為罰款，實(shí)質(zhì)上這種思想是錯(cuò)誤的。執(zhí)法與服務(wù)兩張皮的現(xiàn)象是我國(guó)工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。革除“以收代罰”的錯(cuò)誤思想，才能保證執(zhí)法工作有效開(kāi)展。在實(shí)際工作中，摒棄傳統(tǒng)主管臆斷，遵循“首查不罰”、“行政處罰備案制”、“行政執(zhí)法檢查報(bào)告制”、“開(kāi)門審案”等制度。部門工作執(zhí)法主要分為服務(wù)和管理兩個(gè)方面。一方面部門要對(duì)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，提供人性化服務(wù)，另一方面部門實(shí)施全程化服務(wù)，在重點(diǎn)細(xì)節(jié)上為人民群眾提供人性化服務(wù)。服務(wù)與管理是統(tǒng)一為一體的。浙江省執(zhí)法工作人員，采用說(shuō)理的方式，引導(dǎo)執(zhí)法相對(duì)人配合執(zhí)法行動(dòng)，不僅能夠化解兩者之間的爭(zhēng)議，而且高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍化解了執(zhí)法過(guò)程中的矛盾問(wèn)題，贏得群眾認(rèn)可。以2011年安仁鎮(zhèn)拆遷工作經(jīng)驗(yàn)為例，安仁鎮(zhèn)取得如下經(jīng)驗(yàn)：拆遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，才能全面推進(jìn)拆遷工作進(jìn)展。具體來(lái)說(shuō)，可以分為如下幾個(gè)方面：第一，制定工作方案，拆遷工作小組要掌握實(shí)地調(diào)查結(jié)果，制定建設(shè)項(xiàng)目工作方案，對(duì)工作中每一項(xiàng)工作責(zé)任和分工進(jìn)行系統(tǒng)的分配，同時(shí)積極參考上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的意見(jiàn)和建議。第二，嚴(yán)格遵循程序，拆遷工作組在工作過(guò)程中，需要嚴(yán)格工作程序，確保拆遷工作按照科學(xué)發(fā)展思路進(jìn)行發(fā)展。首先拆遷工作小組要做好公告宣傳工作，對(duì)征用地所有人進(jìn)行公告，在公告中需要對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、征地面積和范圍進(jìn)行陳述，使得被征地人能夠準(zhǔn)確掌握征地使用用途。在拆遷公告公示之后，制定拆遷工作安置方案，經(jīng)過(guò)所有權(quán)人討論，做好拆遷征地工作聽(tīng)證會(huì)議，了解被征地所有人的意見(jiàn)和建議。尤其是被征地所有人對(duì)拆遷安置補(bǔ)償方案存在異議的，可以申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)議，這樣就能夠獲得拆遷農(nóng)戶支持，從而能夠保障拆遷工作順利開(kāi)展。第三，妥善落實(shí)補(bǔ)償工作，為了保障被征地所有人利益，拆遷工作小組需要保護(hù)被征地所有人的利益，及時(shí)兌現(xiàn)拆遷安置費(fèi)用，確保征地工作能夠有序開(kāi)展，將拆遷工作中的矛盾最小化。（四）多管齊下，多途徑解決人員分流難題盡管機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵問(wèn)題是轉(zhuǎn)變職能，但機(jī)構(gòu)改革成功與否仍取決于人員分流這項(xiàng)工作。縱觀我國(guó)歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的人員分流問(wèn)題，可以看出阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流的障礙主要有以下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益的阻礙和傳統(tǒng)行政文化的影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員分流回旋余地?。喝青l(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革的滯后；第四、分流人員心理因素的影響。再有一些分流人員懷疑有的領(lǐng)導(dǎo)搞不正之風(fēng)，在留崗和分流的問(wèn)題上表現(xiàn)不公平、不公正或不公開(kāi)，從而對(duì)分流產(chǎn)生抵制心理。對(duì)此，應(yīng)該采取以下措施：1．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為人員分流創(chuàng)造條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該以職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)。以大荔縣安仁鎮(zhèn)改革為例，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，此外要加大招商引資力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，從改變農(nóng)村落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌上為人員分流拓寬渠道，從而能夠穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作開(kāi)展，同時(shí)為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2．發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，改造傳統(tǒng)行政文化思想政治工作是以人為對(duì)象，解決人的思想、觀點(diǎn)、政治立場(chǎng)問(wèn)題，提高人們思想覺(jué)悟的工作。思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是搞好經(jīng)濟(jì)工作和其它一切工作的有力保證，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下加強(qiáng)思想政治工作是強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)剛性力量的一種重要而有效的手段，它對(duì)解決人員分流難題具有舉足輕重的作用。通過(guò)發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，改造傳統(tǒng)的行政文化，使分流人員從大局出發(fā)，認(rèn)識(shí)到人員分流的重要性和緊迫性，為人員分流鋪平道路榮敬本等著.從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變[M].中央編譯出版社,1998榮敬本等著.從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變[M].中央編譯出版社,1998結(jié)束語(yǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及到眾多方面，只有妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，才能有效貫徹執(zhí)行中央、省市縣的決策，在基層穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)更好地進(jìn)步。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，之所以出現(xiàn)各