EPC項(xiàng)目估概預(yù)算復(fù)核要點(diǎn)總結(jié)

EPC項(xiàng)目估概預(yù)算一、EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算重要性及概算失控原因分析《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價規(guī)范》T/CCEAS001-2022中第3.2.1條規(guī)定，發(fā)包人采用工程總承包模式時，應(yīng)根據(jù)發(fā)包內(nèi)容，按照下列規(guī)定作為建設(shè)項(xiàng)目控制投資的基礎(chǔ)：1.在可行性研究報告批準(zhǔn)或方案設(shè)計(jì)后，按照投資估算中與發(fā)包內(nèi)容對應(yīng)的總金額作為投資控制目標(biāo)；2.在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，按照設(shè)計(jì)概算中與發(fā)包內(nèi)容對應(yīng)的總金額作為投資控制目標(biāo)?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第七條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包?！墩顿Y條例》第十二條中規(guī)定，經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報送可行性研究報告。EPC項(xiàng)目通常采用總價包干的計(jì)價方式，而設(shè)計(jì)概算通常作為EPC項(xiàng)目結(jié)算的最高限價，不得突破。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，應(yīng)按照概算調(diào)整的規(guī)定辦理。設(shè)計(jì)階段對投資的影響很大，設(shè)計(jì)階段越靠前，概算管控意義越重要！常見的超概原因有建設(shè)單位原因、設(shè)計(jì)單位原因、總承包單位原因等很多方面。（一）建設(shè)單位原因1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確。建設(shè)單位在前期決策階段對項(xiàng)目功能研究不深入，導(dǎo)致實(shí)施過程中不斷增加新內(nèi)容或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.方案定位不明晰。建設(shè)單位在方案階段對工程定位不準(zhǔn)確，初步設(shè)計(jì)階段才提出各種需求，盲目追求高檔品牌而不注重結(jié)合實(shí)際。3.決策層變動。政府投資項(xiàng)目，決策層換屆亦是導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容改變和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高的客觀因素之一，進(jìn)而造成工程超概。（二）設(shè)計(jì)單位原因1.自身利益訴求導(dǎo)致工程超概。設(shè)計(jì)單位由于迎合業(yè)主喜好或追求設(shè)計(jì)進(jìn)度等原因，未合理考慮投資金額，進(jìn)而造成設(shè)計(jì)成果與工程造價不匹配，是造成工程超概原因之一。2.能力不足導(dǎo)致工程超概。設(shè)計(jì)能力欠缺，不熟悉項(xiàng)目所在地的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對項(xiàng)目前期資料、周邊環(huán)境未進(jìn)行詳實(shí)研究；初步設(shè)計(jì)圖紙編制質(zhì)量不高；施工圖設(shè)計(jì)階段大幅修改。商務(wù)分析能力欠缺，造價指標(biāo)不了解，在設(shè)計(jì)時不能把握技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一；經(jīng)濟(jì)比選判斷性偏差，建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇的選用對投資有著較大影響。概算編制能力欠缺，專業(yè)工程缺漏項(xiàng)情況嚴(yán)重；概算編制粗糙；概算編制過程缺乏溝通；未考慮合理的施工措施等。（三）總包單位原因1.無圖投標(biāo)無經(jīng)驗(yàn)。無成體量的設(shè)計(jì)與商務(wù)數(shù)據(jù)積累，導(dǎo)致報價過程中易缺易漏，考慮不足。2.報建流程不清楚。在投標(biāo)階段易出現(xiàn)報建費(fèi)用缺項(xiàng)，導(dǎo)致此部分投標(biāo)費(fèi)用小于實(shí)際支出。3.設(shè)計(jì)管理能力不足。不能明晰建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、確定設(shè)計(jì)界面，且不能形成技術(shù)與商務(wù)的有效融合。4.專業(yè)招標(biāo)范圍不清晰。專業(yè)分包招標(biāo)文件或合同中，施工范圍或內(nèi)容不全面，對具體的技術(shù)要求表述不明，界面劃分不明確，交界面責(zé)任不明確，造成合同爭議或成本增加。二、估概預(yù)算簡介及相互間的關(guān)系投資估算：在投資決策階段，以方案設(shè)計(jì)或可行性研究文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對擬建項(xiàng)目所需總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的預(yù)測和估計(jì)，是在研究并確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、技術(shù)方案、工藝技術(shù)、設(shè)備方案、廠址方案、工程建設(shè)方案以及項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等的基礎(chǔ)上，依據(jù)特定的方法，估算項(xiàng)目從籌建、施工直至建成投產(chǎn)所需全部建設(shè)資金總額并測算建設(shè)期各年資金使用計(jì)劃的過程。設(shè)計(jì)概算：在投資估算的控制下根據(jù)初步設(shè)計(jì)（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）的圖紙及說明，利用國家或地區(qū)頒發(fā)的概算指標(biāo)、概算定額、綜合指標(biāo)、預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)），以及各類工程造價指標(biāo)指數(shù)或其他價格信息和建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料，按照設(shè)計(jì)要求，對建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)計(jì)。施工圖預(yù)算：以施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，在工程施工前對工程項(xiàng)目的投資進(jìn)行的預(yù)測與計(jì)算。各造價的準(zhǔn)確性“漸進(jìn)明細(xì)”，一個比一個更真實(shí)的反映項(xiàng)目的實(shí)際投資，他們之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系，所以估概預(yù)算復(fù)核也是要緊緊把握以上主線。三、投資估算復(fù)核要點(diǎn)1、估算復(fù)核簡介投資估算一般采用估算指標(biāo)或類似工程概算指標(biāo)。估算復(fù)核的重點(diǎn)從以下幾個方面把控：（1）項(xiàng)目的完整性：避免投資估算有多項(xiàng)、重項(xiàng)或者漏項(xiàng)，保證估算內(nèi)容完整、真實(shí)。（2）造價的合理性：要在優(yōu)化和可行的建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)真、準(zhǔn)確、合理地確定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以保證投資估算的質(zhì)量，使其真正地起到?jīng)Q策和控制的作用。（3）計(jì)算的正確性：投資估算要留有余地，既要防止漏項(xiàng)少算，又要防止高估冒算。工程其他費(fèi)的計(jì)算要與國家或當(dāng)?shù)匾?guī)定相符。2、估算復(fù)核主要步驟（1）通過方案設(shè)計(jì)文件資料，了解項(xiàng)目的基本情況，明確估算編制范圍。案例1：某學(xué)院的綜合技術(shù)指標(biāo)表，通過指標(biāo)表可以知道建設(shè)內(nèi)容，同時也要了解可研（如有）和甲方的要求，特別是工程方案設(shè)計(jì)。（2）復(fù)核建安費(fèi)用組成是否完整，是否有重復(fù)或者遺漏的工作內(nèi)容a)復(fù)核投資估算的工程內(nèi)容，包括工程規(guī)模、自然條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境要求，與規(guī)定要求是否一致，是否在估算時已進(jìn)行了必要的修正和反映，是否對工程內(nèi)容盡可能量化和質(zhì)化，有沒有出現(xiàn)內(nèi)容方面的重復(fù)或漏項(xiàng)。b)對各單位工程包含內(nèi)容是否齊全，一般單位工程包含土建、裝修（明確粗裝還是精裝）、給排水、消防、暖通、電氣、智能化等，注意抗震支架、泛光照明、電梯工程是否包含。室外工程一般包括室外管網(wǎng)、室外照明、園林綠化及鋪裝、道路、配套設(shè)施、室外變配電、化糞池、污水處理站等。（3）如何修正當(dāng)鋼筋、混凝土、砌體、鋼結(jié)構(gòu)等主要材料價格變化較大時，計(jì)算現(xiàn)行價格與類似工程項(xiàng)目價格的價差，根據(jù)建筑面積的單方含量調(diào)整單方指標(biāo)。當(dāng)其他分項(xiàng)工程如門窗、外墻涂料或真石漆、幕墻價格或施工工藝要求較擬建工程高時，根據(jù)價差和分項(xiàng)工程在單位工程的占比，適當(dāng)提高指標(biāo)。對于裝修工程，需明確是毛坯交付、公區(qū)精裝修還是全部精裝修，需核實(shí)裝修標(biāo)準(zhǔn)，按照不同的裝修標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入裝修造價指標(biāo)。復(fù)核裝修指標(biāo)是否與裝修檔次相符。對于安裝工程，需核實(shí)各分部工程包含內(nèi)容。一般給排水工程在地下部分的指標(biāo)低于地上部分，給排水工程是否需要考慮中水系統(tǒng)等。消防工程是否需考慮氣體滅火系統(tǒng)。電氣工程是否是否需考慮生產(chǎn)動力；暖通工程包含采暖空調(diào)、通風(fēng)、防排煙系統(tǒng)，根據(jù)單項(xiàng)工程的功能要求確定暖通工程所包含內(nèi)容（例如是否集中供暖，是否為中央空調(diào)等）。材料設(shè)備是按普通中低檔還是高檔品牌考慮，若材料設(shè)備較類似項(xiàng)目要求較高，可適當(dāng)提高單位指標(biāo)。對于地下室，土建與安裝復(fù)核同上，需注意核實(shí)地下室是否含人防，人防地下室增加部分是否考慮。根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況考慮土石方、地基處理、基坑支護(hù)、基坑降水，可與現(xiàn)場人員溝通現(xiàn)場是否需要進(jìn)行地基處理，是否需要進(jìn)行基坑降水，基坑支護(hù)有無特殊要求等。對于室外工程，綠化面積一般已給出，可根據(jù)總平圖圈出道路和硬質(zhì)鋪裝的面積，根據(jù)園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)可以估算相應(yīng)金額。室外管網(wǎng)、室外照明根據(jù)經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)乘以室外面積也可以估算相應(yīng)金額。根據(jù)總平圖核實(shí)室外是否有廊架、水景、小品、游樂設(shè)施等公用配套設(shè)施，核實(shí)室外是否有化糞池、雨水回收站、污水處理站等。對電梯工程、變配電工程、燃?xì)夤こ痰葘ｍ?xiàng)工程未在安裝工程中列項(xiàng)的，則需單獨(dú)列項(xiàng)。案例：某生物產(chǎn)業(yè)園估算復(fù)核，可研文本中的估算是按單位工程進(jìn)行預(yù)估，估算復(fù)核時，我們對建筑工程進(jìn)行細(xì)化列項(xiàng)，根據(jù)類似工程單位指標(biāo)，粗略估算各部分的工程量，參考項(xiàng)目所在地的市場價進(jìn)行預(yù)估，匯總得出估算金額。此種方式適用建筑方案比較明確且常規(guī)、技術(shù)指標(biāo)比較清晰的項(xiàng)目。案例：某美術(shù)館，地上兩層鋼筋混凝土框架+鋼網(wǎng)架，美術(shù)館層高為正常房屋層高的2倍以上，使用空間大跨度區(qū)域較多，然后屋面是直立鎖邊鋁鎂錳板屋面，則需要充分考慮土建結(jié)構(gòu)費(fèi)用。案例：某科技大會堂，也是框剪結(jié)構(gòu)+局部鋼結(jié)構(gòu)，考慮劇院建筑高度達(dá)到30m以上，上空部位只能按投影面積計(jì)算建筑面積，按正常層高度折算上空部位單方造價后，經(jīng)綜合計(jì)算，預(yù)估土建造價約4000元/m2。室內(nèi)裝飾工程無裝修標(biāo)準(zhǔn)，只能根據(jù)類似工程進(jìn)行預(yù)估。外立面為幕墻，可以根據(jù)外立面輪廓線及建筑物高度粗略計(jì)算外立面面積，按照當(dāng)?shù)夭Ａ粔Φ氖袌鰞r估算外立面造價。安裝工程和室外工程中偏高的工程調(diào)低。估算的單方造價只是強(qiáng)調(diào)其合理性，不宜在總體“粗放”的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)細(xì)部價格的精確性，更不能片面追求“核減”效果。（4）復(fù)核工程建設(shè)其他費(fèi)（二類費(fèi)）的完整性和計(jì)算的正確性，看是否有多計(jì)或漏計(jì)，是否按國家或當(dāng)?shù)匾?guī)定計(jì)取。復(fù)核各個費(fèi)用項(xiàng)目與規(guī)定要求、實(shí)際情況是否相符，有否漏項(xiàng)或多項(xiàng)；費(fèi)用類別是否符合項(xiàng)目的具體情況、國家規(guī)定及建設(shè)地區(qū)的實(shí)際要求，特別是當(dāng)時政府的最新文件要求；根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r，是否針對具體情況作適當(dāng)?shù)脑鰷p，若有二類費(fèi)已簽訂合同，則直接計(jì)入合同金額。（5）復(fù)核預(yù)備費(fèi)是否計(jì)取，基本預(yù)備費(fèi)率取值應(yīng)按國家及有關(guān)部門的規(guī)定，如沒有規(guī)定時，一般可根據(jù)工程具體情況在投資估算階段按５％～１０％計(jì)取，在初步設(shè)計(jì)概算階按４％～６％計(jì)取。（6）復(fù)核建設(shè)期貸款利息，核實(shí)是否按甲方要求建設(shè)期及最新銀行貸款利率計(jì)算利息。（7）編制投資估算復(fù)核說明書，分析差異產(chǎn)生的原因。四、設(shè)計(jì)概算復(fù)核要點(diǎn)1、設(shè)計(jì)概算復(fù)核簡介概算是要“包住”下階段的工程造價，它給投資者一個對項(xiàng)目總投資的總體概念。實(shí)際工程并不會因?yàn)楣浪慊蚋潘愕臏p少而使項(xiàng)目的真實(shí)投資減少。當(dāng)然，高估冒算對投資控制也是無益的。事實(shí)上，在很多預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的工程中，就存在概算階段對工程量和費(fèi)用項(xiàng)目估計(jì)不足，或者設(shè)計(jì)變更量太大等原因。因此，對概算階段的造價文件，應(yīng)該緊緊抓住造價文件的作用這條主線，理性地進(jìn)行復(fù)核。概算復(fù)核介于估算復(fù)核與預(yù)算復(fù)核兩者之間。復(fù)核時需結(jié)合估算與預(yù)算復(fù)核的方法：例如：土建工程的鋼筋量根據(jù)類似工程預(yù)估，電氣工程根據(jù)概算定額以平米或者電功率的方式計(jì)算，給排水工程的泵房或其他有水房間根據(jù)類似工程預(yù)估，暖通工程的風(fēng)口風(fēng)閥或管線尺寸根據(jù)類似工程預(yù)估，幕墻工程的防火等輔料根據(jù)建筑物體量大小進(jìn)行預(yù)估，園林工程的節(jié)點(diǎn)大樣根據(jù)常規(guī)做法預(yù)估。二類費(fèi)復(fù)核同估算階段。因?yàn)楦潘惚旧砭褪抢脟一虻貐^(qū)頒發(fā)的概算指標(biāo)、概算定額、綜合指標(biāo)、預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)），以及各類工程造價指標(biāo)指數(shù)或其他價格信息等資料來編制的，所以概算復(fù)核與預(yù)算復(fù)核有相同的部分，概算復(fù)核可以與施工圖預(yù)算復(fù)核相互參考。復(fù)核編制依據(jù)的合法性、時效性、適用范圍及編制說明、編制深度、編制范圍。工程量計(jì)算是否符合計(jì)算規(guī)則，是否準(zhǔn)確；定額選套是否合規(guī)，選用是否恰當(dāng)；概算預(yù)估指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)、合理；人材機(jī)價格是否按合同約定計(jì)取。工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。最終復(fù)核成果標(biāo)準(zhǔn)：編制深度應(yīng)符合現(xiàn)行編制規(guī)定，采用定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正確，選用價格信息符合合同要求或市場情況，計(jì)算無錯誤，計(jì)價正確，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析合理。2、設(shè)計(jì)概算復(fù)核方法（1）對比分析法：對比分析建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算編制內(nèi)容和編制方法、人材機(jī)單價等，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算存在的主要問題和偏差。（2）主要問題復(fù)核法：對審查中發(fā)現(xiàn)的主要問題、有較大偏差的設(shè)計(jì)復(fù)核，對重要、關(guān)鍵設(shè)備和生產(chǎn)裝置或投資較大的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查。復(fù)核時應(yīng)盡量按照編制規(guī)定對照圖紙進(jìn)行詳細(xì)核算，慎重、公正地糾正概算偏差。（3）查詢核實(shí)法：對一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、重要裝置以及圖紙不全、難以核算的較大投資進(jìn)行多方查詢核對，逐項(xiàng)落實(shí)。（4）分類整理法：對審查中發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，對照單項(xiàng)工程、單位工程的順序目錄分類整理，匯總核增或核減的項(xiàng)目及金額，最后匯總審核后的總投資及增減投資額。3、設(shè)計(jì)概算復(fù)核主要步驟（1）審查設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)：弄清編制的依據(jù)和編制的方法，弄清設(shè)計(jì)圖紙和說明書的主要內(nèi)容，弄清概算所列的工程費(fèi)用的構(gòu)成，弄清概算各表和設(shè)計(jì)文字說明相互之間的關(guān)系，同時還要收集概算定額或指標(biāo)等有關(guān)規(guī)定文件資料。（2）復(fù)核工程量：工程量計(jì)算是否正確，有無漏算、重算和錯算。對計(jì)算工程量中各種系數(shù)的選用是否有合理的依據(jù)。（3）復(fù)核定額的套用：各分部分項(xiàng)套用定額單價是否正確，定額中參考價選用是否恰當(dāng)，暫估價是否合適；補(bǔ)充定額取值是否合理。（4）復(fù)核各種取費(fèi)項(xiàng)目:各種取費(fèi)項(xiàng)目是否符合規(guī)定，是否符合合同及工程實(shí)際，有無遺漏或在規(guī)定之外的取費(fèi)。（5）進(jìn)行分析對比:利用規(guī)定的概算定額或指標(biāo)以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與設(shè)計(jì)概算進(jìn)行分析對比，根據(jù)設(shè)計(jì)和概算列明的工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)條件、費(fèi)用構(gòu)成、投資比例、占地面積、生產(chǎn)規(guī)模、建筑面積、設(shè)備數(shù)量、造價指標(biāo)等與類似工程規(guī)模進(jìn)行對比分析，為復(fù)核提供線索。（6）調(diào)整概算:對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)一部分一部分地整理清楚，分析其產(chǎn)生的原因，匯總金額，然后編制概算復(fù)核說明書。五、施工圖預(yù)算復(fù)核要點(diǎn)1、施工圖預(yù)算復(fù)核簡介

施工圖預(yù)算主要是通過確定土建及機(jī)電專業(yè)工程預(yù)算，減少限額投資情況的不確定性，將設(shè)計(jì)及策劃工作重點(diǎn)從整體項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至存在不確定性的專業(yè)工程，保證限額投資受控，品質(zhì)與價值并存。預(yù)算復(fù)核內(nèi)容：（1）多個單項(xiàng)工程合成一個工程項(xiàng)目時，審查工程項(xiàng)目是否包含各個單項(xiàng)工程，內(nèi)容是否正確，特別是輔助性建筑；（2）預(yù)算項(xiàng)目是否與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)相符；（3）單項(xiàng)工程預(yù)算編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確，包括工程量計(jì)算是否符合規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，是否準(zhǔn)確；分項(xiàng)工程預(yù)算定額選套是否合規(guī)，選用是否恰當(dāng)；工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備、材料用量是否與定額含量或設(shè)計(jì)含量一致；設(shè)備、材料是否按合同約定或信息價或市場價計(jì)價；取費(fèi)是否符合規(guī)定。2、施工圖預(yù)算方法（1）逐項(xiàng)審查法：又稱全面審查法，是按定額順序或施工順序，對各個分項(xiàng)工作中的工程子目從頭到尾逐項(xiàng)詳細(xì)審查的一種方法。其審查過程與編制施工圖預(yù)算過程相同。（2）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法：是以利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程，先集中力量編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，以此為標(biāo)準(zhǔn)審查預(yù)算的一種方法。（3）分組計(jì)算審查法：是把預(yù)算中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目編為一個組，利用同組中一個數(shù)據(jù)審查分項(xiàng)工程量的一種方法。（4）對比審查法：用已建成的工程或雖未建成但已審查修正的工程預(yù)算對比審查擬建的同類工程預(yù)算的一種方法。（5）篩選法：把建筑工程中的單位建筑面積相近的分項(xiàng)分部工程相關(guān)數(shù)據(jù)加以匯集和優(yōu)選，計(jì)算出每單位建筑面積上的工程量、價格的基本數(shù)值，歸納為工程量、價格單方基本數(shù)值表，并注明基本適用的建筑標(biāo)準(zhǔn)。將報審的預(yù)算經(jīng)過此表過濾，通過者不審，未通過者審。（6）重點(diǎn)審查法：對工程量大、選價高的各種工程進(jìn)行審查的方法。3、施工圖預(yù)算復(fù)核主要步驟（1）審查預(yù)算的編制依據(jù)：收集圖紙版本、合同、招投標(biāo)文件、其他業(yè)主提供的資料等，注意核實(shí)預(yù)算編制對應(yīng)的圖紙版本。（2）復(fù)核工程量：工程量計(jì)算是否正確，有無漏算、重算和錯算。對計(jì)算工程量中各種系數(shù)的選用是否有合理的依據(jù)。若是復(fù)核時間緊，無對方提供的計(jì)量模型，沒有時間重新建模計(jì)量，則對鋼筋、混凝土、模板、砌體的單方含量與類似項(xiàng)目對比粗略復(fù)核其工程量是否合理。土方、基礎(chǔ)、墻面、地面、天棚、屋面等區(qū)域的工程量可分組進(jìn)行對比復(fù)核。若存在標(biāo)準(zhǔn)層，可計(jì)算一層標(biāo)準(zhǔn)層的工程量，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)層進(jìn)行推算。（3）復(fù)核定額套項(xiàng)：各分部分項(xiàng)套用定額單價是否正確，定額中參考價選用是否恰當(dāng)，暫估價是否合適。（4）設(shè)備、工器具及材料的價格審核。（5）措施費(fèi)審核：單價措施費(fèi)與分部分項(xiàng)計(jì)量計(jì)價原則一致，注意各省措施費(fèi)計(jì)取差異；總價措施費(fèi)一般按直接費(fèi)或人工費(fèi)的一定比例計(jì)算，審核時注意各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容、費(fèi)率和計(jì)算基數(shù)是否符合有關(guān)規(guī)定。（6）費(fèi)率的審核：取費(fèi)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是否與選用的定額配套；注意合同對取費(fèi)是否有特殊約定：例如裝配式建筑是否需要根據(jù)裝配率乘以相應(yīng)系數(shù)調(diào)整費(fèi)率，規(guī)費(fèi)取值不同;是否有下浮率，是整體下浮還是直接費(fèi)下浮，有的合同會約定安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、暫估價、暫列金額不下浮;是否有要求獲得工程專業(yè)獎，是否要求標(biāo)化工地，標(biāo)化工地等級等。（7）編制復(fù)核報告：分類整理，分析原因，匯總金額，編制概算復(fù)核說明書。六、各專業(yè)常見符合要點(diǎn)（一）土建工程1、土方工程（1）平整場地，系指建筑物所在現(xiàn)場厚度≤(±30cm)的就地挖、填及平整。但是挖填土方厚度>(±30cm)時是否計(jì)算平整場地要根據(jù)各省的定額規(guī)定，例如湖北省、海南省、河南省、山西省定額仍應(yīng)計(jì)算平整場地，浙江省、甘肅省、廣西省、四川省不再計(jì)算平整場地。（2）挖溝槽、挖基坑、挖一般土方是否分類正確（底寬≤7m，且底長>3倍底寬為溝槽；底長≤3倍底寬，且底面積≤150m2為基坑；超出上述范圍，又非平整場地的，為一般土石方）。（3）特殊地方的土方開挖及回填計(jì)算需注意清單或定額計(jì)算規(guī)則，例如樁間挖土不扣除樁的體積，室內(nèi)回填土不扣除間隔墻。2、地基處理與邊坡支護(hù)（1）注意是否有設(shè)計(jì)圖紙或方案要求換填或者地基處理。（2）地基處理的材料計(jì)算是否符合計(jì)算規(guī)則，例如砂石樁以樁長計(jì)算含樁尖，高壓噴射注漿樁以樁長計(jì)算不含樁尖。3、樁基工程（1）樁基主要是根據(jù)樁的做法進(jìn)行套定額，例如鉆孔灌注樁，在湖北省定額中需要套樁鉆孔、泥漿池的建造與拆除、鋼筋籠制安、埋入聲測管和注漿管、砼樁灌入、后壓漿，還需考慮鉆機(jī)場外運(yùn)輸、截除余樁、泥漿處理及外運(yùn)等。（2）樁料長度是否符合設(shè)計(jì)要求，需要接樁時，還需審查接頭數(shù)是否正確。（3）打試驗(yàn)樁和打斜樁應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)，樁基檢測應(yīng)單獨(dú)計(jì)算費(fèi)用。（4）鑿樁頭易漏項(xiàng)，根據(jù)各省份定額要求確定鑿樁頭是否含樁頭鋼筋整理，例如山西省、湖北省定額中樁頭鋼筋整理需要單獨(dú)套項(xiàng)，浙江省額中樁頭鋼筋整理已包含在鑿樁頭定額中。4、砌筑工程（1）不同厚度不同材質(zhì)內(nèi)墻、外墻是否分別計(jì)算，例如某廠房項(xiàng)目外墻為頁巖磚+金屬板墻體，內(nèi)隔墻為加氣混凝土砌塊。（2）不同砂漿標(biāo)號的墻是否混淆。例如某廠房項(xiàng)目，±0.00以下墻體是要求M10預(yù)拌水泥砂漿，其他墻體要求是M5預(yù)拌混合砂漿。（3）裝配式建筑也需注意設(shè)計(jì)說明中對于電梯井、管井、樓梯間、衛(wèi)生間周邊的墻體要求，例如浙江省某金融中心項(xiàng)目對于電梯井和管井周邊的墻體的要求是加氣塊，其他墻體為ALC板材。5、混凝土及鋼筋混凝土工程（1）對于零星工程散水、坡道、室外地坪、臺階、化糞池等計(jì)算是否符合規(guī)定，例如散水、臺階按水平投影面積計(jì)算，場館看臺、地溝、混凝土后澆帶按體積計(jì)算。（2）后澆帶或者后澆板是否漏算，砼標(biāo)號是否提高一等級，例如圖紙中一般會要求管井的板后澆，要求混凝土微膨脹并提高一等級。（3）砌體墻的拉筋易漏項(xiàng)，圖紙上一般會說明砌體墻是否有拉筋，例如某住宅項(xiàng)目砌體拉結(jié)筋漏項(xiàng)。（4）特別注意地下部分的混凝土是否抗?jié)B，是否要求有外加劑，例如某金融中心圖紙中對混凝土外加劑的要求及混凝土的防水等級，但是預(yù)算中聚丙烯抗裂纖維添加劑未計(jì)入。（5）鋼筋是否為抗震帶E鋼筋，例如某金融中心圖紙中對抗震鋼筋的要求。（6）混凝土和鋼筋可以計(jì)算其單方含量，根據(jù)常規(guī)的單方含量檢查其是否正常。（7）對于零星工程，概算可粗略計(jì)算，例如陜西概算定額中要求零星工程項(xiàng)目費(fèi)按直接工程費(fèi)與措施項(xiàng)目費(fèi)之和的3～5%計(jì)算，不需要單獨(dú)計(jì)算。6、金屬結(jié)構(gòu)工程（1）鋼結(jié)構(gòu)工程也可以計(jì)算其單方鋼含量，但是單方鋼含量并沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)范圍，主要是跟設(shè)計(jì)有關(guān)，所以計(jì)算得出來的單方鋼含量也僅是復(fù)核的參考。（2）應(yīng)注意除銹、油漆的費(fèi)用是否包含在了成品鋼構(gòu)件價格里，若未包含則需另行計(jì)算。（3）需注意圖紙中需要計(jì)算防火涂料的鋼構(gòu)件有哪些，例如某廠房對鋼構(gòu)件防火涂料的要求。7、門窗工程（1）門窗工程首先復(fù)核門窗是否按不同種類分別列項(xiàng)，例如防火門是木質(zhì)防火門還是鋼制防火門，甲、乙、丙級防火門是否分別列項(xiàng)，是否包含閉門器等。例如某金融中心項(xiàng)目預(yù)算復(fù)核時發(fā)現(xiàn)圖紙未明確防火門材質(zhì)，清單描述與定額套項(xiàng)不符。（2）金屬卷簾門是否計(jì)算電動裝置。（3）地下室的人防門應(yīng)該不同型號不同類別分別列項(xiàng)。（4）注意門窗是否包含門五金，一般成品木門五金件單列，但是木門定額中可能包括部分五金件，需注意單列的五金件是否與木門定額中的五金件是否重復(fù)。成品金屬門窗、金屬卷簾(閘)、特種門、其他門安裝定額中包括五金安裝人工，五金材料費(fèi)一般包括在成品門窗價格中。（5）需注意圖紙中窗是否有紗窗。8、屋面及防水工程（1）屋面工程復(fù)核時，核對預(yù)算中做法是否與圖紙做法相符，例如防水材料、防水厚度、防水遍數(shù)、找平層厚度等。（2）防水一般按平面、立面列項(xiàng)，一般防水工程量略大于剛性層或找平層。例如某金融中心項(xiàng)目防水復(fù)核時發(fā)現(xiàn)防水上翻漏計(jì)。（3）若屋面防水卷材為兩層時，則需注意各省定額關(guān)于兩層防水卷材的系數(shù)問題，例如湖北省定額“卷材設(shè)計(jì)層數(shù)為兩層時，主材按相應(yīng)定額子目乘以系數(shù)2.0，人工、輔材乘以系數(shù)1.8?！鄙轿魇《~“卷材防水是按單層防水編制的，屋面卷材防水為雙層時，第二層執(zhí)行相應(yīng)項(xiàng)目人工及輔材乘以系數(shù)0.8；其他部位卷材防水為雙層時，第二層執(zhí)行相應(yīng)項(xiàng)目人工及輔材乘以系數(shù)0.7，第二層卷材均按110.22m2計(jì)算”。9、保溫隔熱防腐工程（1）注意保溫的材料及厚度。10、樓地面工程（1）整體面層及塊料面層樓地面墊層需注意各省定額規(guī)定不一樣，例如湖北定額中要求厚度≤60mm的細(xì)石混凝土按找平層項(xiàng)目執(zhí)行，厚度>60mm的按本定額“第二章混凝土及鋼筋混凝土工程”墊層項(xiàng)目執(zhí)行，四川省定額中要求樓地面商品混凝土墊層，按商品混凝土墊層項(xiàng)目執(zhí)行，人工乘以系數(shù)0.9，浙江省定額要求厚度100mm以內(nèi)的細(xì)石混凝土按找平層項(xiàng)目執(zhí)行，定額已綜合找平層分塊澆搗等支模費(fèi)用；厚度100mm以上的按本定額第五章“混凝土及鋼筋混凝土工程”墊層項(xiàng)目執(zhí)行。（2）樓梯、臺階的找平層需注意各省規(guī)定不一樣，例如湖北定額中要求樓梯找平層按水平投影面積套用地面找平層項(xiàng)目乘以系數(shù)1.365，臺階找平層按水平投影面套用地面找平層乘以系數(shù)1.48，四川省、浙江省定額要求樓梯以水平投影面積（包括踏步、休息平臺、鎖口梁）計(jì)算，臺階按設(shè)計(jì)圖示尺寸以臺階（包括最上層踏步外沿加300mm）水平投影面積計(jì)算。11、墻、柱面工程（1）平面圖中有的墻體的轉(zhuǎn)折處，立面圖未顯示，容易被忽略，因此計(jì)算工程量（特別是墻面）必須要結(jié)合平面圖與立面圖。（2）圖紙中有特殊工藝、特殊鋪貼等做法，例如瓷磚、石材規(guī)格偏大，需要增加背面掛銅絲以增加強(qiáng)度，墻地面磚需要斜鋪、拼花等，工藝難度增加會影響效率，所以人工費(fèi)都會不同，需要查看定額解釋說明中的相關(guān)系數(shù)調(diào)整。12、幕墻工程（1）根據(jù)各省定額規(guī)則來計(jì)算，例如根據(jù)湖北定額中規(guī)定帶肋全玻璃幕墻，按設(shè)計(jì)圖示尺寸以展開面積計(jì)算，玻璃肋按玻璃邊緣尺寸以展開面積計(jì)算并入幕墻工程量內(nèi)。（2）防火封堵，有的項(xiàng)目此部分計(jì)入相應(yīng)幕墻分項(xiàng)的綜合單價中，作為材料項(xiàng)進(jìn)行含量調(diào)整。而若單獨(dú)列項(xiàng)時，就需要注意相應(yīng)幕墻分項(xiàng)的綜合單價中不要再計(jì)入防火封堵，避免重算。（3）復(fù)核面材及龍骨的材料用量，要注意材料用量算法的一致性。由于幕墻工程的材料費(fèi)由面材、龍骨及輔材組成，具有一定的綜合性。因此，在復(fù)核材料用量時，要尤其注意工程量的計(jì)算規(guī)則對材料單方耗量的影響。例如，鋁板雨蓬，若工程量是按水平投影面積計(jì)算，在復(fù)核時就需注意：面材要考慮上下包邊，單方耗量可能超過1。龍骨的單方耗量就得按單方水平投影面積計(jì)算而得。（4）定額套用主要是依據(jù)施工做法，例如湖北定額中，玻璃幕墻分為點(diǎn)支承玻璃幕墻、全玻璃幕墻、單元式幕墻、框支承玻璃幕墻。其中，比較容易混淆的是單元式幕墻與框支承玻璃幕墻，雖然都是使用鋁合金（或鋼）骨架，但是單元式玻璃幕墻是在工廠完成橫豎龍骨的組裝，并將玻璃面板安裝在單元組件框的相應(yīng)位置上，形成單元成品件，再運(yùn)輸?shù)焦さ噩F(xiàn)場進(jìn)行安裝。而框支承玻璃幕墻是將工廠制作的一根根龍骨元件及一塊塊玻璃組件運(yùn)往工地現(xiàn)場，在工地現(xiàn)場完成制作及安裝。13、天棚工程（1）對于天棚工程，很多都含有比較大的扣板燈（例如300*1200、600*600等），計(jì)算吊頂面積時需扣除。如果有的清單已經(jīng)備注不扣除，但是在復(fù)核組價的時候，定額中基層板或面層還是需要扣除燈孔面積。（2）當(dāng)層高（凈高）與吊頂高度差超過2m時（一般是吊桿長度超過1.5m），吊頂需要增加反支撐或者鋼架轉(zhuǎn)換層（反支撐離吊頂面一般是0.5m），但是天花平面圖中不顯示，一般會有天花反支撐和轉(zhuǎn)換層大樣圖，我們根據(jù)大樣圖計(jì)算鋼架單方含量，再根據(jù)吊頂面積計(jì)算總鋼架重量。14、措施項(xiàng)目（1）模板工程：圖紙是否要求基礎(chǔ)使用磚胎膜，模板是否計(jì)算超高等，計(jì)算規(guī)則詳見各省定額。（2）腳手架工程：腳手架也是根據(jù)各省的定額規(guī)則來計(jì)算，例如山西省無綜合腳手架，是按外腳手架、里腳手架、垂直全封閉來計(jì)算。復(fù)核時注意是否按不同檐高分別套項(xiàng)。（3）垂直運(yùn)輸工程：根據(jù)各省定額規(guī)則來計(jì)算。（4）建筑物超高增加費(fèi)：檐高20m以上的建筑物工程應(yīng)計(jì)算超高增加費(fèi)。（5）常用大型機(jī)械安拆及場外運(yùn)輸費(fèi)用：應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場樓棟數(shù)量綜合考慮。（6）對于精裝修工程，還需復(fù)核是否存在二次搬運(yùn)、成品保護(hù)等措施費(fèi)。（二）安裝工程1、電氣工程（1）余壓監(jiān)控系統(tǒng)，此系統(tǒng)有時圖紙?jiān)谂▓D紙中，未在電氣圖紙中表示，需注意核查，避免遺漏（有加壓送風(fēng)系統(tǒng)的都需要設(shè)置余壓監(jiān)控系統(tǒng)）。（2）強(qiáng)弱電井內(nèi)接地干線通長扁鋼，一般在設(shè)計(jì)說明中表述，平面圖中未示意，注意避免漏項(xiàng)。（3）明配管穿越結(jié)構(gòu)墻體和樓板時應(yīng)配合土建施工預(yù)埋套管。（4）金屬導(dǎo)管、剛性塑料導(dǎo)管、電纜梯架或電纜槽盒穿越防火分區(qū)時,其縫隙應(yīng)采用柔性防火封堵材料封堵；電纜橋架、槽盒在穿越每層樓板、隔墻及防火卷簾上方的防火分隔時設(shè)預(yù)留洞,預(yù)留洞在施工完畢后,其孔隙應(yīng)采用不低于建筑構(gòu)件耐火極限的不燃材料或防火封堵材料封堵。2、給排水工程（1）水沖洗：根據(jù)設(shè)計(jì)說明，給水管道需要進(jìn)行水壓試驗(yàn)及水沖洗，管道安裝子目中含了水壓試驗(yàn)，不含水沖洗，套項(xiàng)過程中需增加管道消毒、沖洗子目。（2）通球試驗(yàn)：根據(jù)定額說明，排水管的通球試驗(yàn)，應(yīng)按設(shè)計(jì)要求另行計(jì)算。（3）管件：甘肅定額說明中室內(nèi)外給水鑄鐵管、室內(nèi)雨水管、室外塑料給水管（膠圈接口）、室外塑料給水管（熱熔連接）、室外塑料排水管（承插膠圈接口）的接頭零件本身價格，按設(shè)計(jì)數(shù)量另行計(jì)算。（4）法蘭：甘肅省定額，閥門中已含了配套的法蘭，有的地方定額不含，需看下工料機(jī)明細(xì)及說明，如不含需補(bǔ)上。（5）刷油及色環(huán)：設(shè)計(jì)有要求需要做色環(huán)，消防管道需要刷色漆，需注意此部分工程量需要計(jì)算。（6）保溫及防結(jié)露：按設(shè)計(jì)要求計(jì)取，有設(shè)計(jì)要求給水橫管及管井內(nèi)的給水立管、吊頂和管井內(nèi)的排水管均做防結(jié)露保溫。3、暖通工程（1）地暖管道保溫做法，需與土建確認(rèn)是否有計(jì)重或漏計(jì)。（2）根據(jù)設(shè)計(jì)說明，輻射在地溝、夾層、管道井內(nèi)的供暖等，需要進(jìn)行保溫。（3）在有吊頂區(qū)域，根據(jù)風(fēng)管在樓層安裝高度不同，風(fēng)管開口與吊頂風(fēng)口間的高差可能會在200-700mm左右不等，部分位置可能更大。此部分在施工平面圖中不會表示，需要結(jié)合裝修吊頂高度，綜合考慮豎向高差。通常采用風(fēng)管或軟接頭連接。如果建筑精裝面積大，吊頂位置多，此部分工程量會較大。（4）風(fēng)管安裝定額包含了吊托支架的制作安裝，但不包含落地支架，如屋頂風(fēng)機(jī)的落地支架安裝，需要單獨(dú)計(jì)算套項(xiàng)。（5）風(fēng)機(jī)、空調(diào)等設(shè)備的檢查接線，注意與電氣核對，不漏計(jì)不重復(fù)。（6）風(fēng)管導(dǎo)流葉片、空調(diào)系統(tǒng)分歧器、保溫外保護(hù)層防潮層、系統(tǒng)調(diào)試等在復(fù)核過程中也需注意全部需考慮，避免漏項(xiàng)。（三）園林綠化工程（1）在計(jì)算苗木種植前，必須發(fā)生的綠地土方平整、松土、整理等所需的人工費(fèi)用需查看是否計(jì)取。（2）注意是否存在外購種植土。（3）根據(jù)各省地區(qū)定額說明及定額特性合適的定額進(jìn)行套取，常規(guī)套用原則：除正常落葉喬木可以套用裸根苗木定額子目外，其他喬木均套用土球苗木定額子目（如全冠、常綠喬木）；喬木多注意高度和胸徑，灌木多注意冠幅和密度。（4）注意苗木養(yǎng)護(hù)要求，后期養(yǎng)護(hù)是指已經(jīng)“竣工驗(yàn)收”的綠化工程，對其栽植的苗木“當(dāng)年”成活所發(fā)生的澆水、施肥、防治病蟲害、修剪、除草及維護(hù)等管理費(fèi)用。保存養(yǎng)護(hù)是指已經(jīng)“竣工驗(yàn)收”的綠化工程,苗木已經(jīng)成活后進(jìn)入“正常養(yǎng)護(hù)期”的綠化工程。定額中保存養(yǎng)護(hù)為一年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。如果有兩年養(yǎng)護(hù)期建議套用一個后期，一個保存即可。（5）道路工程包括場地平整土方、路基修整、鋪筑、路面鋪筑，含平石、偏溝及相關(guān)措施費(fèi)，通常大型土方及軟基處理都是另行考慮的，隱形消防通道及登高位的做法差異應(yīng)特別注意。（6）人行道路包括場平、綠道及人行道鋪設(shè)、側(cè)石、樹池鋪設(shè)及相關(guān)措施費(fèi)，需結(jié)合基層和面層以及現(xiàn)場的布置難易程度綜合考慮定額的選用，特別是弧形切割、點(diǎn)綴、線條、拼花等區(qū)域需注意定額的選用及換算。七、EPC工程總承包合同簽訂應(yīng)特別注意的3個事項(xiàng)1、合同價款合同價款要有與之對應(yīng)的項(xiàng)目清單和價格清單，且項(xiàng)目清單要與發(fā)包人的投資估算，或者是設(shè)計(jì)概算的范圍一致。工程總承包一般應(yīng)采用總價合同，其目的是讓設(shè)計(jì)、采購、施工深度融合，縮短工期、降低成本、提高投資效益。但無法把握施工條件變化的某些項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)，按照應(yīng)予計(jì)量的實(shí)際工程量和單價變化進(jìn)行結(jié)算。如地基與樁基礎(chǔ)工程、土石方工程，可能會因不可預(yù)見的地質(zhì)條件、地下掩埋物等，其設(shè)計(jì)和施工方案會發(fā)生較大變化，從公正公平的角度出發(fā)，此類項(xiàng)目應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算。從維護(hù)雙方利益平衡和風(fēng)險共擔(dān)原則出發(fā)，當(dāng)國家法律、地質(zhì)條件發(fā)生變化，發(fā)生不可抗力事件，市場價格變化幅度較大時，其工期和價格的變化主要由發(fā)包人承擔(dān)，但不并是理所當(dāng)然由發(fā)包人承擔(dān)，必須在合同專用條款中約定合同價款調(diào)整的內(nèi)容和辦法，形成可調(diào)總價合同，否則將視為固定總價合同，不予以調(diào)整。由于工程總承包項(xiàng)目控制投資的目標(biāo)前移，所以無需再進(jìn)行施工施工圖預(yù)算評審。除專用合同條件約定的，按照應(yīng)予計(jì)量的實(shí)際工程量進(jìn)行結(jié)算支付的單價項(xiàng)目外，不得以項(xiàng)目的施工圖為基礎(chǔ)，對合同價款進(jìn)行重新計(jì)量或調(diào)整。一些地方采用工程總承包簽訂總價合同，但又在專用條款約定以施工圖預(yù)算評審作為結(jié)算依據(jù)的類似內(nèi)容，合同約定前后矛盾，極易導(dǎo)致合同糾紛，同時還將降低承包人通過設(shè)計(jì)優(yōu)化降低成本的積極性，還可能出現(xiàn)竣工結(jié)算超概算的現(xiàn)象，增加發(fā)包人的投資風(fēng)險，違背了推行工程總承包的初衷。2、發(fā)包人要求合同中要有明確的發(fā)包人要求。發(fā)包人要求是發(fā)包人采用工程總承包模式的必備條件，是承包人投標(biāo)的重要依據(jù)，是合同文件的重要組成部分，是指導(dǎo)工程實(shí)施并檢查工程是否符合發(fā)包人預(yù)定目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，也是確定工程是否變更的重要依據(jù)之一。發(fā)包人要求的編制內(nèi)容是否符合要求，直接關(guān)系到工程總承包項(xiàng)目實(shí)施。沒有發(fā)包人要求或發(fā)包人要求不能實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)的，不宜采用工程總承包模式。不少建設(shè)項(xiàng)目工程總承包，極不重視發(fā)包人要求的編制，甚至在沒有發(fā)包人要求的情況下，采用所謂“費(fèi)率下浮”或“模擬清單”發(fā)包，導(dǎo)致工程結(jié)算又回到事前不算賬，事后算總賬的老路，甚至還會出現(xiàn)結(jié)算超概算的現(xiàn)象，其結(jié)果甚至還不如施工總承包。實(shí)踐中有的地方或項(xiàng)目采用“概算下浮”進(jìn)行工程總承包發(fā)包，規(guī)避編寫發(fā)包人要求，為工程結(jié)算埋下了大量陷阱。3、工程變更及其價款的調(diào)整工程總承包項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)是承包人的責(zé)任和義務(wù)，只有發(fā)包人要求、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)發(fā)生變化，才能確認(rèn)為變更，不再包括傳統(tǒng)的施工總承包中的施工圖設(shè)計(jì)變更。因發(fā)包人的變更造成承包人成本和工期增加的，承包人應(yīng)提出新的價格和工期，報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。當(dāng)工程變更引起施工方案改變，并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化時，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)事先將擬實(shí)施方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目項(xiàng)目的變化情況。如承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整。當(dāng)前存在的聯(lián)合體承接工程總承包后，設(shè)計(jì)與施工不融合，是各顧各，仍然習(xí)慣性的沿用施工總承包的思維--設(shè)計(jì)歸設(shè)計(jì)，施工歸施工，導(dǎo)致工程總承包合同范圍內(nèi)設(shè)計(jì)承包人對施工圖的設(shè)計(jì)變更，施工承包人仍然向發(fā)包人提出合同價款調(diào)整的不正?，F(xiàn)象。

八、EPC工程總承包與施工總承包的不同之處工程總承包模式在國家政策的強(qiáng)力推動下，正在不斷推廣，但在實(shí)踐過程中，大多是“穿工程總承包的新鞋，走施工總承包的老路”。那么相對于施工總承包，工程總承包有哪些不同，我們要注意哪些事項(xiàng)，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價規(guī)范》歸納總結(jié)如下。一、施工圖設(shè)計(jì)工程總承包項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)是承包人的責(zé)任和義務(wù)，這一點(diǎn)是與施工總承包最明顯的區(qū)別，也是導(dǎo)致兩者其他不同的根本所在。工程總承包中，承包人應(yīng)對其總承包范圍內(nèi)的施工勘察、施工圖設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，可研報告或方案設(shè)計(jì)后發(fā)包的，承包人還應(yīng)負(fù)責(zé)詳細(xì)勘察和初步設(shè)計(jì)。如施工圖設(shè)計(jì)發(fā)生錯漏時，工程總承包人應(yīng)當(dāng)自費(fèi)進(jìn)行缺陷消除或者改正，造成的費(fèi)用增加不應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。此時發(fā)包人的同意或批準(zhǔn)，只是證明發(fā)包人同意設(shè)計(jì)方案的修改，但費(fèi)用仍應(yīng)由工程總承包人自行承擔(dān)。如工程總承包人是聯(lián)合體的，施工圖設(shè)計(jì)的錯漏給施工單位造成損失的，由聯(lián)合體雙方另行協(xié)商解決，但不得因此向發(fā)包人申請合同價款調(diào)整。工程總承包的承包人對施工圖的優(yōu)化設(shè)計(jì)和深化設(shè)計(jì)，應(yīng)滿足發(fā)包人要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在此前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)和深化設(shè)計(jì)導(dǎo)致的盈虧均歸承包人享有或承擔(dān)，發(fā)包人不得干預(yù)。二、合同的價格形式施工總承包一般為單價合同，施工圖紙及工程量清單的準(zhǔn)確性，包括清單項(xiàng)目特征的描述、清單漏項(xiàng)、暫估價等由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，結(jié)算時工程量據(jù)實(shí)調(diào)整。而工程總承包應(yīng)采用總價合同，除工程變更外，工程量不予以調(diào)整。如果合同約定以項(xiàng)目的施工圖為基礎(chǔ)，對合同價款進(jìn)行重新計(jì)量或調(diào)整的，如進(jìn)行“費(fèi)率下浮”或“模擬清單”發(fā)包的大多是假EPC,要不就是發(fā)承包雙方?jīng)]有真正理解國家推行工程總承包的出發(fā)點(diǎn)，穿新鞋走老路。工程總承包招標(biāo)時無法把握施工條件變化的某些項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)，按照應(yīng)予計(jì)量的實(shí)際工程量和單價變化進(jìn)行結(jié)算。如地基與樁基礎(chǔ)工程、土石方工程，可能會因不可預(yù)見的地質(zhì)條件、地下掩埋物等，其設(shè)計(jì)和施工方案會發(fā)生較大變化，從公正公平的角度出發(fā)，此類項(xiàng)目應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算。但這并不表示是單價合同，而是總價合同下的一個或幾個項(xiàng)目清單可以實(shí)施工程量調(diào)整，并不改變整個建設(shè)工程總價合同的性質(zhì)。當(dāng)國家法律、地質(zhì)條件發(fā)生變化，發(fā)生不可抗力事件，市場價格變化幅度較大時，其工期和價格的變化一般應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，但不并是理所當(dāng)然由發(fā)包人承擔(dān)，必須在合同專用條款中進(jìn)行詳細(xì)約定，否則將視為固定總價合同，不予以調(diào)整。三、發(fā)包人要求在施工總承包中，承包人通過施工圖去履行合同義務(wù)建造工程，而工程總承包中，施工圖設(shè)計(jì)不再是發(fā)包人的責(zé)任和義務(wù)，承包人只有通過“發(fā)包人要求”去領(lǐng)會發(fā)包人的意圖，所以“發(fā)包人要求”是項(xiàng)目建造的目標(biāo)文件，是實(shí)行工程總承包的必備條件。發(fā)包人要求包括項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、功能需求、設(shè)計(jì)與其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)包人沒有編制“發(fā)包人要求”，或編制“發(fā)包人要求”不能實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)時，不宜采用工程總承包模式，此項(xiàng)要求值得發(fā)承包雙方的共同注意，否則將會導(dǎo)致結(jié)算糾纏不清。工程總承包的承包人對發(fā)包人要求還應(yīng)盡到合理審查和復(fù)核的義務(wù)，包括發(fā)包人要求中原始測量控制點(diǎn)、基準(zhǔn)線和基準(zhǔn)標(biāo)高等數(shù)據(jù)，除承包人不能核實(shí)的數(shù)據(jù)和資料外，承包人沒有審查發(fā)包人要求，或?qū)彶槲窗l(fā)現(xiàn)發(fā)包人要求中的錯誤，或發(fā)現(xiàn)錯誤未書面通知發(fā)包人，導(dǎo)致設(shè)計(jì)錯漏、施工錯誤等產(chǎn)生的費(fèi)用增加及工期延誤，一般應(yīng)由工程總承包人自行承擔(dān)。這一點(diǎn)相比原來施工總承包，對承包人的要求更高。四、工程變更建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價規(guī)范的2.0.30條對工程變更定義如下：工程總承包合同實(shí)施中，由發(fā)包人提出或承包人提出，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)對發(fā)包人要求所做的改變；以及方案設(shè)計(jì)后發(fā)包人對方案設(shè)計(jì)所做的改變；初步設(shè)計(jì)后發(fā)包的，發(fā)包人對初步設(shè)計(jì)所做的改變。由上可看出，工程總承包的變更包括發(fā)包人要求的改變、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)的改變?nèi)齻€方面，不再包括傳統(tǒng)的施工總承包中的施工圖設(shè)計(jì)變更，施工圖的設(shè)計(jì)變更由承包人或聯(lián)合體自行內(nèi)部消化。這是由于工程總承包的承發(fā)包工作，相對于施工總承包的承發(fā)包工作在項(xiàng)目建設(shè)過程中前移導(dǎo)致的，也是施工單位最容易忽視的地方。五、不適宜用工程總承包的情況采用工程總承包，由于施工圖設(shè)計(jì)甚至是初步設(shè)計(jì)由承包人承擔(dān)，原構(gòu)成施工總承包變更的很多因素，在工程總承包下已不成立，因此應(yīng)注意三種情況不適宜用工程總承包的模式：1、發(fā)包人提供的資料十分有限，或給予投標(biāo)人的投標(biāo)時間很短，投標(biāo)人來不及詳細(xì)消化，沒有足夠的時間或資料來進(jìn)行設(shè)計(jì)、風(fēng)險評估和估算，在此種情況下要求投標(biāo)人報出固定總價，是嚴(yán)重不合理的。2、地下工程或投標(biāo)人不能調(diào)查的區(qū)域內(nèi)工程，這種風(fēng)險不是投標(biāo)人在報價中考慮一定的風(fēng)險費(fèi)或不可預(yù)見費(fèi)就可以避免的。3、業(yè)主要嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包人的工作，或要審核大部分圖紙的項(xiàng)目，這將導(dǎo)致承包人無法自主、有效控制和降低成本，也將造成嚴(yán)重的延誤工期風(fēng)險。

九、EPC工程總承包模式的優(yōu)勢與承包人風(fēng)險分析EPC工程總承包模式相對于施工總承包模式，有以下優(yōu)點(diǎn)：1.縮短建設(shè)周期設(shè)計(jì)、招采、施工統(tǒng)籌實(shí)施，節(jié)約分階段招標(biāo)周期。設(shè)計(jì)與施工合理組織，提前開工。設(shè)計(jì)融入施工需求，提高施工效率。設(shè)計(jì)采購施工深度融合，大大減少招標(biāo)和備案的次數(shù)。2.節(jié)約成本，保證投資可控除因業(yè)主方自身原因（如方案調(diào)整、材料設(shè)備檔次提升等）外，在EPC合同額外，一般無任何新增成本?？偘鼏挝怀袚?dān)超概風(fēng)險。3.品質(zhì)可控業(yè)主制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、交付標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、品牌清單等，對EPC總包上報的設(shè)計(jì)成果、材料設(shè)備嚴(yán)格審查?？偘鼏挝辉谠O(shè)計(jì)階段介入，多專業(yè)統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一管理，可大大提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和產(chǎn)品品質(zhì)。4.責(zé)任主體明確業(yè)主從總協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，大大減少自身管理投入。采用一個合同，明確責(zé)任主體，大大降低了業(yè)主的招標(biāo)、合同管理高質(zhì)量及風(fēng)險。5.利于高效結(jié)算工程總承包一般采用總價合同，除合同另有約定外，合同價款不予調(diào)整，可大大加快結(jié)算效率，減少雙方爭議。6.法規(guī)支持國家出臺了一系列關(guān)于推進(jìn)工程總承包模式的鼓勵政策和相關(guān)規(guī)范及管理辦法，鼓勵政府項(xiàng)目優(yōu)先采用工程總承包模式。EPC工程總承包模式下的工程總承包人，在項(xiàng)目實(shí)施中也存在很多風(fēng)險。常見風(fēng)險如下：1.商務(wù)風(fēng)險工期風(fēng)險，業(yè)主工期要求嚴(yán)格，邊設(shè)計(jì)邊施工影響工期。界面劃分不明確、工作內(nèi)容遺漏、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、建設(shè)資金不足、風(fēng)險歸屬不合理等，導(dǎo)致不確定性因素增加。無清單投標(biāo)，投標(biāo)報價的風(fēng)險難以把控。合同范圍廣，建設(shè)方的風(fēng)險更多的轉(zhuǎn)移給了總包方。項(xiàng)目實(shí)施超概風(fēng)險，造成項(xiàng)目重大虧損。2.報建風(fēng)險合同費(fèi)用未明確是否包含所有的報建費(fèi)用，未約定的費(fèi)用該如何分擔(dān)。地域不同，政府的制度和流程存在相應(yīng)的差異化，政府人員的換屆，使得報建的進(jìn)度不完全可控。合同期內(nèi)政策變化導(dǎo)致報建時間或費(fèi)用增加。業(yè)主方方案設(shè)計(jì)不完善給報批報建帶來的時間風(fēng)險，如指標(biāo)校核面積超標(biāo)、日照不能滿足要求、業(yè)主對政府部門的承諾沒有實(shí)現(xiàn)等。前期手續(xù)存在不合規(guī)情況，造成竣工后無法驗(yàn)收等。3.設(shè)計(jì)風(fēng)險設(shè)計(jì)進(jìn)度風(fēng)險，需做好全周期全專業(yè)的設(shè)計(jì)進(jìn)度工作。設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險，設(shè)計(jì)任務(wù)急，進(jìn)度緊造成的設(shè)計(jì)質(zhì)量難以把控。法律法規(guī)風(fēng)險，各地區(qū)不同的規(guī)范對于設(shè)計(jì)工作帶來難以預(yù)測的風(fēng)險。分包商設(shè)計(jì)能力風(fēng)險，專項(xiàng)設(shè)計(jì)分包設(shè)計(jì)能力影響專項(xiàng)工程的工期和成本。4.施工風(fēng)險組織風(fēng)險，項(xiàng)目管理部因各職能部門之間配合程度而影響對項(xiàng)目實(shí)施的有效管理。經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)險，項(xiàng)目管理人員經(jīng)驗(yàn)和能力不足影響管理效益和成本。工程環(huán)境風(fēng)險，工程環(huán)境作為外部因素對工程的推進(jìn)會帶來一定的風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險，項(xiàng)目技術(shù)力量直接影響到整體項(xiàng)目的推進(jìn)等。

十、建設(shè)項(xiàng)目管理的主要風(fēng)險和防控一、工程建