淺談村民自治制度的制約因素

PAGE淺談村民自治制度的制約因素內(nèi)容摘要：我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。在我國(guó)，約有8億的人口是農(nóng)民，充分認(rèn)識(shí)村民自治制度，分析找出其中存在的制約因素，這對(duì)于解決矛盾，保障人民的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性都具有重要的意義。村民自治制度是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的重要形式，是人民的選擇，是歷史實(shí)踐的產(chǎn)物。本文就我國(guó)村民自治制度的內(nèi)容、意義著手，淺層次的分析村民自治制度在發(fā)展過(guò)程中存在的制約因素，并有針對(duì)性的對(duì)各個(gè)制約因素提出相應(yīng)的發(fā)展途徑。關(guān)鍵詞：村民自治、制約因素、發(fā)展途徑目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、緒論 1（一）、村民自治制度的發(fā)展歷程 1（二）、實(shí)行村民自治制度的意義 1（三）、民主選舉 2（四）、民主決策 3（五）、民主管理 4（六）、民主監(jiān)督 4二、我國(guó)村民自治制度發(fā)展現(xiàn)狀 5（一）、取得的成就 5（二）、存在的問(wèn)題 5三、制約因素 6（一）、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá) 6（二）、基層政府的干預(yù) 7（三）、村民民主意識(shí)淡薄 8（四）、村干部的素質(zhì)不高 9四、村民自治制度的發(fā)展途徑 10（一）、大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 10（二）、減少基層政府干預(yù) 11（三）、提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)村民的民主意識(shí) 12（四）、提高村干部的綜合素質(zhì) 13結(jié)論 14PAGE1接投票選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，這種選舉方式集中體現(xiàn)了村官直選。村級(jí)民主選舉實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主地位的不動(dòng)搖，充分體現(xiàn)了我國(guó)人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義本質(zhì)，激發(fā)了農(nóng)民參與政治生活的熱情和信心。（四）、民主決策民主決策時(shí)村民自治制度的關(guān)鍵。民主決策是指按照科學(xué)的決策程序，通過(guò)民主的討論以及可行性的研究之后，采取由決策者集體表決的方式而作出的決策方式。村級(jí)的民主決策是由全體村民共同參與村中重大事務(wù)以及村民共同關(guān)注的公共事業(yè)和公益事業(yè)的討論并形成決議。凡事涉及全村村民利益的事，都是由村民會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。村級(jí)民主決策的實(shí)施完善與否，直接關(guān)系到村民自治制度的進(jìn)一步發(fā)展。建立健全科學(xué)合理的民主決策體制，有助于使村民能夠真正地表達(dá)自己的意愿，將議事范圍進(jìn)一步具體化、明確化，有助于提高村民政治參與的熱情，調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村治理的積極性。村民積極參與村級(jí)民主決策有著重大的意義。一方面，有助于決策者充分發(fā)揚(yáng)民主，了解民情，反映民意，集中民智；有助于把廣大村民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，有助于促進(jìn)村民對(duì)決策的理解，提高村民參與政治生活的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力，增強(qiáng)關(guān)心公共生活的政治責(zé)任感。（五）、民主管理民主管理是村民自治制度的核心。所謂民主管理是指村民委員會(huì)對(duì)村內(nèi)各項(xiàng)重要事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)按照全體村民討論制定的自治章程和村規(guī)民約實(shí)行自我管理和自我服務(wù)。高陽(yáng)，《村民自治制度探析》，《西北大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2010年6月，第11頁(yè)。高陽(yáng)，《村民自治制度探析》，《西北大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2010年6月，第11頁(yè)。民主管理充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想，實(shí)現(xiàn)了“自己的事情自己辦，自己的難題自己解決”的有效途徑。村民以主人翁的身份管理村務(wù)，參與村民事務(wù)的決策，廣泛地調(diào)動(dòng)村民的積極性，弘揚(yáng)人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力。另外，在很大程度上有利于矛盾的解決，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。民主管理作為村民自治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，村民在管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性原則、民主集中制原則、整體性原則、效能性原則，參與集體財(cái)務(wù)的管理、民主評(píng)議、村務(wù)公開(kāi)等事務(wù)。（六）、民主監(jiān)督民主監(jiān)督是村民自治制度的有效保障。民主監(jiān)督是指村民通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、村委會(huì)定期工作對(duì)村干部離任審計(jì)等制度，監(jiān)督村委會(huì)的工作情況和村干部的行為。高陽(yáng)，《村民自治制度探析》，《西北大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2010年6月，第12頁(yè)。高陽(yáng)，《村民自治制度探析》，《西北大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2010年6月，第12頁(yè)。村民委員會(huì)由全體村民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)村民負(fù)責(zé)、受村民監(jiān)督。在村民自治實(shí)踐中，廣大村民創(chuàng)造了村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，保證村民能夠切實(shí)監(jiān)督村干部的行為和村民委員會(huì)的工作，使村民自治逐步走向制度化、規(guī)范化的道路。村民在民主監(jiān)督時(shí)，應(yīng)采用合法方式，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)村務(wù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村級(jí)事務(wù)存在的問(wèn)題提出處理建議等。實(shí)行民主監(jiān)督有助于克服官僚主義作風(fēng)和貪污腐敗之風(fēng)，有助于維護(hù)國(guó)家和人民的合法權(quán)益，有助于激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)改進(jìn)工作人員的工作。二、我國(guó)村民自治制度發(fā)展現(xiàn)狀（一）、取得的成就村民自治制度自20世紀(jì)80年代建立至今取得了一些令人矚目的成就，這些成就令人備受鼓舞催人上進(jìn)。在很大程度上大大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化生活的繁榮和民主政治的健全。原先實(shí)行的人民公社制度，村民生產(chǎn)積極性低下，生產(chǎn)力落后，村民民主意識(shí)淡薄。村民自治制度的建設(shè)，是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治制度，落實(shí)了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，加快了我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的建設(shè)。在村民自治制度的發(fā)展下，極大地激發(fā)村民的生產(chǎn)積極性，調(diào)動(dòng)了村民投身于社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)隊(duì)伍中去，也大大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。（二）、存在的問(wèn)題雖然我國(guó)村民自治制度在發(fā)展過(guò)程中取得了一些令人驕傲的成就，但仍然存在著許多不容忽略的問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響著村民自治制度的發(fā)展進(jìn)程。問(wèn)題處理得好，有助于推動(dòng)村民自治制度的前進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展；問(wèn)題處理得不好，將阻礙村民自治制度的發(fā)展，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。目前，我國(guó)村民自治制度存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：（1）村民民主素質(zhì)不高，賄選現(xiàn)象嚴(yán)重。賄選直接使得村民自治大打折扣，其實(shí)質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易，以金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)權(quán)利，這種“購(gòu)買(mǎi)權(quán)利”不僅攪亂了村民自治的正確方向，而且削弱了本已薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。侯錦：《我國(guó)村民自治現(xiàn)狀研究》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》，2008年5月，第6頁(yè)。侯錦：《我國(guó)村民自治現(xiàn)狀研究》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》，2008年5月，第6頁(yè)。三、制約因素（一）、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)物質(zhì)決定政治，物質(zhì)是政治體制完善發(fā)展的基礎(chǔ)，政治是物質(zhì)的集中體現(xiàn)。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展情況對(duì)村民自治制度的健全起著決定性作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間存在著很大的貧富差距。如“天下第一村”華西村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村民生活富裕，而中西部一些偏遠(yuǎn)的地方，人民生活水平低下，經(jīng)濟(jì)落后。物質(zhì)水平的不富裕直接影響村民自治制度的發(fā)展和完善。村級(jí)資源匱乏，技術(shù)條件落后，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)施與理想中的民主有著很大的差距。隨著改革開(kāi)放的深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村許多勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工了，剩下的便是些老者、婦女和弱者，這些人的思想覺(jué)悟不高，對(duì)于村民自治熱情不高，常認(rèn)為是事不關(guān)己的。另外，農(nóng)村村民的農(nóng)作時(shí)間長(zhǎng)，具有一定的階段性。在農(nóng)忙期間，農(nóng)民忙于耕種，無(wú)暇顧及村里的事務(wù)。（二）、基層政府的干預(yù)村民委員會(huì)，是由全體村民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織。村民委員會(huì)的主要職責(zé)是管理村務(wù)和協(xié)助完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所下達(dá)的政務(wù)。村務(wù)是指管理村級(jí)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，依法調(diào)解民間糾紛，維護(hù)本村的社會(huì)治安等。政務(wù)是指協(xié)助完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所下達(dá)的政治性事務(wù)，如人口普查、征集入伍士兵、計(jì)劃生育工作等、在絕大多數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都會(huì)把村委會(huì)作為自己的直接下屬行政組織。對(duì)于村委會(huì)的日常工作缺少正確的指導(dǎo)、支持和幫助，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)仿佛進(jìn)行指揮管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政指揮權(quán)嚴(yán)重?cái)D壓了村委會(huì)的自治權(quán)，這樣使得村民自治變成了一紙空文。有些地方采取委任村干部的做法破壞民主選舉的程序，更有甚者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些官員任意調(diào)動(dòng)、罷免村委會(huì)的干部。對(duì)屬于村委會(huì)自治管理范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)橫加干涉，任意發(fā)號(hào)施令，出現(xiàn)了一種“村財(cái)鄉(xiāng)管”的現(xiàn)象。（三）、村民民主意識(shí)淡薄在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，村民的文化程度普遍較低，大多是小學(xué)初中的學(xué)歷，更有甚者有些農(nóng)村存在著大量的文盲。文化水平的制約直接對(duì)該地區(qū)的村民自治制度的發(fā)展進(jìn)程有著深遠(yuǎn)的影響。在參加民主選舉時(shí)，一些不識(shí)字的村民會(huì)選擇棄選，或者找他人代選。對(duì)于其他權(quán)利例如管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)的行使，則成為了村民自治制度中的一個(gè)空白。文化對(duì)政治生活具有一定的指導(dǎo)作用，良好的文化氛圍有助于政治生活的有序進(jìn)行，落后的文化氛圍將阻礙民主政治制度的建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村在歷史的長(zhǎng)河中長(zhǎng)期接受著傳統(tǒng)儒家思想的洗禮，諸如“順民”、“中庸”等思想和觀念直接導(dǎo)致的結(jié)果是村民的小農(nóng)意識(shí)，素質(zhì)低下，目光短淺，民主意識(shí)缺乏，一切以自我為中心，事事只關(guān)心考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏民主知識(shí)和政治主體意識(shí)，不能正確地行使民主權(quán)利，民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣欠缺。鐘秋蓮：《村民自治制度的制約因素和制度安排》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2011年8月，第89頁(yè)。鐘秋蓮：《村民自治制度的制約因素和制度安排》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2011年8月，第89頁(yè)。村民即便是參與了政治生活，也都是無(wú)組織化、分散的。不受約束的個(gè)人主義傾向，使得村民他們并不能真正地行使民主權(quán)利。大多村民是“單槍匹馬”地參與政治生活，進(jìn)行利益訴求和表達(dá)。村民自治權(quán)的行使仍停留在歷史上的個(gè)體性參與，或是通過(guò)傳統(tǒng)意義上的家庭組織，而不是通過(guò)現(xiàn)代意義的法律程序。鐘秋蓮：《村民自治制度的制約因素和制度安排》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2011年8月，第90頁(yè)。鐘秋蓮：《村民自治制度的制約因素和制度安排》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2011年8月，第90頁(yè)。（四）、村干部的素質(zhì)不高當(dāng)前，我國(guó)村干部表現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象，大多村干部的年齡在六十至七十歲之間。年齡偏大，學(xué)歷偏低，思想落后保守。缺乏較強(qiáng)的理論素養(yǎng)和較高的政策水平，對(duì)政策的學(xué)習(xí)不夠深透，政策的落實(shí)不夠到位。在謀劃本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，缺乏必要的可行性和科學(xué)性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮本村的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)等條件；開(kāi)展工作時(shí)缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，“上面讓干什么就干什么”，“上面讓怎么辦就怎么辦”，主觀能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性不夠高。村干部和村民群眾關(guān)系常初中一種不和諧的狀態(tài)。由于村干部思想觀念的落后陳舊，在對(duì)于村民自治而制定村規(guī)民約的執(zhí)行，通常采用“土政策”。對(duì)于一些不遵守村規(guī)民約的村民，動(dòng)輒就進(jìn)行懲罰，使得村民與村干部處于緊張狀態(tài)之中。一些村干部民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于村內(nèi)重大事項(xiàng)的討論，大搞一言堂。即便是經(jīng)過(guò)全體村民集體討論的事務(wù)，最終還是由村干部說(shuō)了算。村干部的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，人為地制造一些非穩(wěn)定因素，常造成“官逼民反”的現(xiàn)象。部分村干部只顧個(gè)人得失，不為群眾謀利益，長(zhǎng)期坐在村委會(huì)的辦公室里，沒(méi)有樹(shù)立“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)。工作缺少積極性和主動(dòng)性，認(rèn)為做一天和尚撞一天鐘。更有甚者一些村干部大搞形式主義，弄虛作假，迎合上面領(lǐng)導(dǎo)的視察。滋生了貪污腐敗、享樂(lè)主義、拜金主義等不良作風(fēng)。少數(shù)村干部缺少內(nèi)部團(tuán)結(jié)意識(shí)，常出現(xiàn)“窩里斗”現(xiàn)象。村委主任和村委書(shū)記之間在處理村里重大事務(wù)時(shí)，不能和氣地相互交流，都是為了爭(zhēng)當(dāng)“一把手”而控制對(duì)方?！皟晌痹诿鎸?duì)村民反映的事情上，相互扯皮推諉，一拖再拖。有時(shí)甚至拉幫結(jié)派，形成家族等小團(tuán)體。四、村民自治制度的發(fā)展途徑（一）、大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)村民自治制度與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為村民自治制度的完善健全提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越需要通過(guò)村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會(huì)服務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于解決農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題，提高村民的收入。這就會(huì)吸引農(nóng)村的大部分青壯年留在家鄉(xiāng)工作，而不選擇外出打工，使得村民自治制度的發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，另一方面，大大激發(fā)了村民參與村民自治的熱情和動(dòng)力。集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活的充裕，會(huì)吸引有文化高素質(zhì)的年輕大學(xué)生回到家鄉(xiāng)，為村民自治制度的發(fā)展進(jìn)步建言獻(xiàn)策，營(yíng)造一種充滿(mǎn)活力、社會(huì)和諧、政治民主的良好氛圍。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，創(chuàng)造村民自治強(qiáng)大資源優(yōu)勢(shì)。隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，村民自治的途徑變得多元化、簡(jiǎn)單化、節(jié)約化。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榇迕褡灾翁峁┝舜迕駞⑴c政治生活所需的資源和技術(shù)。例如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，村民參與村務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主評(píng)議、民主選舉等村內(nèi)各種重大事務(wù)。（二）、減少基層政府干預(yù)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)具有獨(dú)立的法律地位，政府部門(mén)及其他個(gè)人組織都不得干涉其正常的自治權(quán)的行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)改變工作方式，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，依法履行工作職責(zé)，減輕村級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所管理的許多事務(wù)都交給村委會(huì)去辦理，減少干預(yù)村級(jí)事務(wù)，不隨便發(fā)號(hào)施令，撤換、罷免村干部。在尊重村民委員會(huì)自治權(quán)的前提下，指導(dǎo)村委會(huì)獨(dú)立開(kāi)展工作，不應(yīng)將村委會(huì)看做下屬機(jī)構(gòu)，也不指令其完成任務(wù)。對(duì)于村民自治權(quán)的正確地行使、村民有序地參與政治生活給予更多地支持和幫助，提供更多的技術(shù)服務(wù)和政治咨詢(xún)。此外，村委會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。村委會(huì)雖獨(dú)立行使自治權(quán)，不受政府的干涉。但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的方針政策應(yīng)及時(shí)向村民傳達(dá)，如計(jì)劃生育、征兵等，保障其在基層得到落實(shí)。這就要求加強(qiáng)村委會(huì)自身的建設(shè)，使廣大村民和村干部學(xué)會(huì)如何行使民主權(quán)利，以此保證對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。（三）、提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)村民是村民自治的主體，村民的民主法律等綜合素質(zhì)的高低直接關(guān)系著村民自治制度發(fā)展的進(jìn)程快慢。首先，營(yíng)造良好的農(nóng)村文化氛圍，讓村民認(rèn)識(shí)到參與村民自治的重要性，理解各項(xiàng)權(quán)利行使的意義。在村里的街頭巷尾拉橫幅，宣傳村民自治的內(nèi)涵和意義；在村委會(huì)的報(bào)欄等場(chǎng)所，張貼有序參與村民自治的漫畫(huà)，增強(qiáng)村民參與村民自治的主人翁意識(shí)，激發(fā)村民參與村民自治的主動(dòng)性。另外，可以定期地組織村民集體學(xué)習(xí)一些典型示范村村民自治取得的優(yōu)秀成果。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高村民的文化民主素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)文化建設(shè)，例如建立村級(jí)圖書(shū)館，普及知識(shí)文化科技，為村民參與村民自治提供相互交流和相互學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。同時(shí)，也在一定程度上提高了村民參與政治生活的能力。強(qiáng)化提高村民的整體素質(zhì)。加強(qiáng)村民文化素質(zhì)教育，提高參政議政能力。通過(guò)媒介引導(dǎo)群眾教育，積極培育村民社會(huì)主義的新型人格，不斷提升村民的社會(huì)主義公民意識(shí)。在宣傳國(guó)家富民興民政策基礎(chǔ)上，積極向村民介紹村民自治的內(nèi)涵及運(yùn)行程序，從而促使農(nóng)村形成自治參與的良好風(fēng)尚。劉保軍、王艷秋，《村民自治制度與農(nóng)村政治文化互動(dòng)困境及對(duì)策分析》，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年2月，第28頁(yè)。（四）、提高村干部的綜合素質(zhì)加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，定期地對(duì)村干部進(jìn)行政治理論培訓(xùn)和政策方針學(xué)習(xí)，以提高村干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其組織領(lǐng)導(dǎo)能力。吸引優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)“做官”，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的旺盛力和生命力。加強(qiáng)對(duì)村干部的黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高村干部的綜合能力，強(qiáng)化村干部為人民謀利益的大局意識(shí)。改進(jìn)工作方法，提高工作效率，增強(qiáng)工作能力。村干部因地制宜地制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，積極主動(dòng)地實(shí)施村民自治，協(xié)助完成基層政府相關(guān)政務(wù)。轉(zhuǎn)變村干部的工作方法，優(yōu)化村干部的工作方式，改變簡(jiǎn)單粗暴的“土政策”，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，積極深入群眾，了解群眾所需所想，與村民群眾打成一片。村干部要搞好內(nèi)部團(tuán)結(jié)，具有集體主義思想，不可拉幫結(jié)派，以權(quán)謀私。村兩委要明確各自的責(zé)任，切實(shí)地為村民謀利益，及時(shí)地解決村民所反映的問(wèn)題。結(jié)論村民自治制度是我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中結(jié)合本國(guó)國(guó)情而建立的符合廣大村民利益的一項(xiàng)政治制度，村民自治制度的建立對(duì)我國(guó)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。在社會(huì)領(lǐng)域，村民自治制度提高了農(nóng)村社會(huì)的管理水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)；在政治領(lǐng)域，村民自治制度實(shí)行的是村民