堅持開放發(fā)展,著力實現(xiàn)合作共贏

堅持開放發(fā)展，

著力實現(xiàn)合作共贏

2021/5/91

堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏

外部環(huán)境：

1.和平與發(fā)展的時代主題沒有變。

2.世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。

3.全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。

4.國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。2021/5/92內(nèi)部環(huán)境：1.我國對外貿(mào)易市場和區(qū)域分布不合理。中國的工業(yè)和基礎設施，對外開放主要集中于沿海區(qū)域。2.對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，大而不強問題仍較突出。出口商品結(jié)構(gòu)中高技術(shù)產(chǎn)品比重依然較低，出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高。3.傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步削弱。面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙重擠壓，迫切需要實現(xiàn)增長動力和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。2021/5/93堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏（一）完善對外開放戰(zhàn)略布局（二）形成對外開放新體制（三）推進“一帶一路”建設（四）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展（五）積極參與全球經(jīng)濟治理（六）積極承擔國際責任和義務2021/5/94堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏

開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

完善對外開放區(qū)域布局，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。(十二五：深化沿海開放、擴大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放)

加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國。完善對外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強營銷和售后服務網(wǎng)絡建設，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務貿(mào)易。實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。

完善投資布局，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)。支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務平臺。2021/5/95

（二）形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制。建立便利跨境電子商務等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務貿(mào)易促進體系，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設質(zhì)量，在更大范圍推廣復制。

全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系。有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。

擴大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐?。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風險防范體制機制。2021/5/96

（三）推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。推進基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設，共同建設國際經(jīng)濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領域合作，造福當?shù)孛癖?。加強同國際金融機構(gòu)合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。2021/5/97

（四）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧。支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位，推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺，促進澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。加大內(nèi)地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。加深內(nèi)地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領域交流合作。深化泛珠三角等區(qū)域合作。堅持“九二共識”和一個中國原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作。推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領域交流合作，增進兩岸同胞福祉，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。2021/5/98

（五）積極參與全球經(jīng)濟治理。推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導全球經(jīng)濟議程，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定。推動多邊貿(mào)易談判進程，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。

（六）積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領域?qū)ν夂献骱驮?，加大人道主義援助力度。主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與維護全球網(wǎng)絡安全。推動國際反腐敗合作。2021/5/99對外開放發(fā)展歷程一、試驗探索階段（20世紀70年代末——90年代初)在改革開放初期，中國的國內(nèi)建設資金嚴重不足，而中國的國民經(jīng)濟發(fā)展和建設又急需大量資金，于是通過對外開放利用國外資金也就成為中國對外政策設計的重要著力點。在對外貿(mào)易方面，中國的外貿(mào)政策也主要以鼓勵出口換取當時國內(nèi)緊缺的外匯為主要目標。實踐：1978年，黨的十一屆三中全會拉開了對外開放的序幕。1979-1990年，我國的對外開放區(qū)域從沿海個別地區(qū)和少數(shù)城市，擴展到了廣大沿海地區(qū)。（早在實行對外開放政策初期，我國政府就確定了“重點開放沿海地區(qū)，逐步向內(nèi)地開放”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略）同時，國家都給予了其吸收和利用外資、發(fā)展外貿(mào)的特殊優(yōu)惠政策。2021/5/910

對外開放發(fā)展歷程

二、全面開放階段（1992年——20世紀末)80年代的改革開放已在各個方面特別是在管理體制和投資環(huán)境等方面奠定了較好的基礎；我國經(jīng)濟治理整頓階段結(jié)束，開始走向高速運行的新階段；中國大陸與港、澳、臺地區(qū)經(jīng)濟日趨緊密。同時，我國也面臨著國際環(huán)境復雜多變和競爭激烈等嚴峻挑戰(zhàn)。因此，如何運用一切對我們有利的機遇，迎接可能遇到的挑戰(zhàn)，更多更好地利用國外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗，把我國的經(jīng)濟搞上去是這一階段對外開放所要考慮的問題。實踐：1992年春，鄧小平南方談話中指出必須抓緊有利時機，加快改革開放步伐，力爭國民經(jīng)濟更好更快地上一個新的臺階。對外開放逐步向內(nèi)地推進。我國對外開放逐步擴大到全國各地和國民經(jīng)濟的眾多領域.基本形成了沿海、沿江、沿線、沿邊、內(nèi)地的開放格局，全方位、多層次、寬領域的開放格局基本形成。中國主要是通過吸收外商直接投資來參與國際分工，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進入20世紀90年代后，中國對外開放的重點逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)開放，利用外資加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。2021/5/911對外開放發(fā)展歷程三、體制接軌階段（2001——2006）：以加入世界貿(mào)易組織為契機2001年12月11日中國正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員，對外開放進人一個嶄新的階段。加人世界貿(mào)易組織不僅使中國擴大了對外開放，而且由自主單邊開放轉(zhuǎn)向世界貿(mào)易組織各成員間的相互開放，由按中國政府制定的政策開放轉(zhuǎn)向按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則開放,加快了中國全面參與國際分工全球化的進程。特征：1.單邊自主開放轉(zhuǎn)向多邊框架下的相互開放。2.政策開放轉(zhuǎn)向體制開放。3.服務業(yè)成為對外開放的重點領域。4.重視對外開放效益，提高對外開放水平。5.“走出去”步伐不斷加快。2021/5/912對外開放發(fā)展歷程四、互利共贏階段(2007——）：對外開放進入新階段

從最初提出對外開放，到利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，再到明確提出互利共贏的開放戰(zhàn)略，我國的對外開放已經(jīng)從改革開放初期立足于提升自身競爭力的適應性開放，進人到全球化視野下充分考慮全球多邊貿(mào)易體系、以更加主動的姿態(tài)積極參與經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略性開放階段?；ダ糙A開放戰(zhàn)略的核心是在堅持國家利益的基礎上，協(xié)調(diào)與他國經(jīng)濟利益關(guān)系，達到中國與世界互利共贏的最終目標。它符合中國的具體國情，也符合世界人民的共同愿望，是中國在未來必須長期堅持的對外開放方針。