【串通招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)制探究8900字（論文）】

串通招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)制研究摘要從1984年開始，我國就開始實行建設(shè)工程招標(biāo)制度，其體制在促進(jìn)公平競爭、防止壟斷等方面起到了不可忽視的作用。不過招標(biāo)制度還無法在當(dāng)前市場下有效的運用，還存在很多需要解決的問題，其中比較典型的就是建設(shè)工程和其他有關(guān)建設(shè)過程具有互通投標(biāo)行為，這已經(jīng)不是當(dāng)初制定投標(biāo)制度的目的了，還危害到了各利益相關(guān)人的合法權(quán)益,干擾了建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的運行秩序,妨礙了市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律正常發(fā)揮作用。本篇文章對國內(nèi)外有關(guān)資料進(jìn)行了研究和分析，總結(jié)出了當(dāng)前的串通投標(biāo)行為主要存在三種，對著三種類型的投標(biāo)行為所帶來的危害進(jìn)行了分析，其中包括了損害利益人權(quán)利、打破競爭制、阻礙創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步等，在我國當(dāng)前的招標(biāo)制度基礎(chǔ)之上，進(jìn)行了新的改革，通過制定有關(guān)法律文件來解決當(dāng)前的投標(biāo)問題，希望對我國的投標(biāo)制度發(fā)展起到一定作用。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)制度；串通招投標(biāo)行為；違法行為；競爭秩序目錄TOC\o"1-3"\h\u17977一、招投標(biāo)制度概述 一、招投標(biāo)制度概述（一）招標(biāo)、投標(biāo)與招投標(biāo)制度的相關(guān)概念1.招投標(biāo)的基本概念及內(nèi)容招投標(biāo)是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對貨物、工程、服務(wù)有需求的采購人，通過向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告或向特定供應(yīng)商、承包商發(fā)送邀請書的方式，吸引有資質(zhì)、有能力的潛在投標(biāo)人響應(yīng)自己的招標(biāo)需求并提出投標(biāo)報價，進(jìn)而從中選出最優(yōu)投標(biāo)人并與之訂立合同的行為。招標(biāo)這一行為最主要的作用是為采購－供應(yīng)活動引入競爭機(jī)制，極大程度地改變了傳統(tǒng)采購－供應(yīng)活動的運作模式。其目的是在投標(biāo)人獲得一定利潤的同時，使招標(biāo)人獲得最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益，并且使相關(guān)社會資源得到最優(yōu)配置。因此，從作用及目的來看，招標(biāo)采購方式的出現(xiàn)對于傳統(tǒng)采購方式來說是一種飛越式的提升。2.招標(biāo)投標(biāo)的基本內(nèi)容招標(biāo)投標(biāo)活動包含招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)五個環(huán)節(jié)。在招標(biāo)投標(biāo)的交易方式下，采購者作為招標(biāo)方，通過招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書，向供貨商、施工方或者服務(wù)提供者發(fā)出招標(biāo)信息，提供招標(biāo)的內(nèi)容、條件等，由有意向提供貨物、工程以及服務(wù)的供貨商、施工方或者服務(wù)提供者作為投標(biāo)方，通過標(biāo)書響應(yīng)招標(biāo)方的招標(biāo)要求，參加投標(biāo)，再由招標(biāo)方開標(biāo)、評標(biāo)并最終確定中標(biāo)人，與其簽訂交易合同。（二）我國招投標(biāo)法律制度的發(fā)展從上個世紀(jì)八十年代開始，我國招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)就已經(jīng)開始在全國多個地區(qū)成立，不過我國政府還沒有建立有關(guān)的招標(biāo)法律。通常情況下都是采取儀標(biāo)，所以很多招標(biāo)都只是走個形式，并沒有發(fā)揮出真正的作用。到了九十年代后期，我國各地區(qū)又開始成立了招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)官法律也逐漸完善。從1995年開始，我國多個地區(qū)開始建立工程交易中心，到了2000年的時候，我國還辦不了《招標(biāo)投標(biāo)法》，其中明確規(guī)定了招標(biāo)行為只有公開招標(biāo)和要請招標(biāo)，不再包括議標(biāo)。隨著招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》等國家層面有關(guān)招投標(biāo)法律的相繼頒布，國務(wù)院也公布了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《政府采購法實施條例》。招標(biāo)管理已經(jīng)開始在我國市場建設(shè)中采用，而且取得了不錯的效果。國家財政部等有關(guān)部門陸續(xù)出臺《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》74號令、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》18號令、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》61號令。接著各省市等地區(qū)在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)各地的實際情況頒布了適用于本地的地方性法規(guī)。電子招標(biāo)和傳統(tǒng)招標(biāo)的不同之處就是，電子招標(biāo)結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布信息、制作招標(biāo)文件、對文件進(jìn)行審批等多項工作，更為方便快捷，可以節(jié)省很多時間。而且這種方式可以提高招標(biāo)效率和質(zhì)量，電子招標(biāo)的出現(xiàn)對我國有非常重要的意義，而且已經(jīng)在很多國家被采用。自從2000開始，我國政府就開始使用電子招標(biāo)模式，而且我國有很多地區(qū)也開始跟隨政府的步伐，進(jìn)行電子化招標(biāo)試驗，經(jīng)過不斷的嘗試，慢慢的積累了很多有用的經(jīng)驗，為我國后續(xù)的招標(biāo)發(fā)展提供了很大的幫助。在2013年5月1日，我國政府部門頒布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，其中明確規(guī)定了電子化招標(biāo)模式，給我國未來的電子招標(biāo)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二、串通招投標(biāo)行為產(chǎn)生的危害及成因（一）串通招投標(biāo)行為的概念與特征1.串通招投標(biāo)的基本概念建設(shè)工程串通招投標(biāo)行為，是指建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)采購的規(guī)劃、咨詢、設(shè)計、施工及監(jiān)理等過程中投標(biāo)人相互之間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，對招標(biāo)投標(biāo)事宜提前以非正當(dāng)方式或私下的溝通對接，采用一定的手段以排擠他人的正當(dāng)競爭，讓事先約定好的投標(biāo)人中標(biāo)以謀取非法利益的行為。在建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)主體市場化的同時，由于行業(yè)特殊性，如何理順競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系也是規(guī)制中需要考慮的著眼點。2.串通招投標(biāo)行為的特征串通招投標(biāo)應(yīng)被看作壟斷價格協(xié)議的一種表現(xiàn)形式，是行為人為獲得最大利益聯(lián)合他人而進(jìn)行的擾亂市場公平競爭秩序的違法行為。建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的串通招投標(biāo)行為在具有限制競爭性、隱蔽性等共性的基礎(chǔ)上還存在特殊性。（1）限制競爭性串通招投標(biāo)行為是典型的對市場自由競爭進(jìn)行限制的行為?！按ㄐ袨槿嘶ハ噙_(dá)成的限制競爭協(xié)議，也稱為卡特爾協(xié)議或者壟斷協(xié)議，是限制性最為嚴(yán)重的壟斷行為類型之一，在從事這類行為時，當(dāng)事人會謹(jǐn)慎地隱藏或消除痕跡，執(zhí)法機(jī)構(gòu)很難獲得必要的證據(jù)，這使得卡特爾成了查處難度最高的壟斷行為”13。（2）隱蔽性與非固定性建設(shè)工程串通招投標(biāo)行為具有顯著的隱蔽性是由于其違法行為絕大部分都是暗地里操作完成的，串通主體之間達(dá)成的所謂協(xié)議或形成的共同體都是虛擬的，不會留下太多痕跡，沒有實體性證據(jù)，甚至在單個投標(biāo)主體內(nèi)部也只有極少數(shù)人知曉。尤其隨著科技發(fā)展，溝通方式也越來越便捷且不易被發(fā)現(xiàn)，行為人之間通過電話溝通、聊天軟件溝通或當(dāng)面對話等方式來進(jìn)行，基本上可以做到無跡可循，從而使得針對串通招投標(biāo)違法行為的取證十分困難；建設(shè)工程串通招投標(biāo)行為也具有非固定性，是指串通行為主體不是固定的幾個行為人，也不是長期而為，現(xiàn)實中很多串通方式表現(xiàn)為一次性行為或偶然性行為，在招標(biāo)投標(biāo)過程中合作一次后便更換合作主體，或者在不同的項目和地域范圍內(nèi)穿插合作，隱蔽性、秘密性極強(qiáng)，從表面上看就是各行為人在獨立的進(jìn)行項目投標(biāo)，很難證實。（二）串通招投標(biāo)行為的危害1.侵害其他合法投標(biāo)人的利益信息時代市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但單純依靠市場的自發(fā)性、盲目性競爭機(jī)制去配置資源的時代已經(jīng)成為過去。而串通招投標(biāo)行為人即為意圖獲取不法利益者,站在個體利益角度，利用不法手段獲取信息，在招標(biāo)投標(biāo)過程中造成嚴(yán)重的信息不對稱，不顧及他人利益、國家利益和全局利益。串通招投標(biāo)行為直接侵害其他合法參與者的利益，串通行為人通過非法手段排除或限制了其他自由競爭者參與投標(biāo)的權(quán)利，使其沒有機(jī)會中標(biāo)或大大降低了中標(biāo)機(jī)率，有些甚至表現(xiàn)為通不過串通行為人提前設(shè)定的特殊條件在資格預(yù)審階段就淘汰出局。這直接導(dǎo)致其他合法投標(biāo)人無法參與項目，無法累計業(yè)績，喪失公平競爭的機(jī)會和獲得合法的經(jīng)濟(jì)利益的可能，長期往復(fù)造成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響中小企業(yè)的生存發(fā)展和建設(shè)工程市場的運行效率。參與招投標(biāo)的相關(guān)行為人包含招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)人等。一些投標(biāo)人為了達(dá)到排斥其他參與主體的目的，有意降低價格或設(shè)置特殊門檻，在施工行業(yè)某些投機(jī)者一般會在簽署合同后又在某些施工標(biāo)段以多種變更向招標(biāo)人索要賠償。因為事先已約定了中標(biāo)人，其他投標(biāo)人無論給出怎樣商務(wù)文件、技術(shù)文件和合理的投標(biāo)報價，都無法獲得中標(biāo)資格，從而致使優(yōu)質(zhì)和誠信的投標(biāo)人不能中標(biāo)，使他們在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中所支出的各類成本費用受到損失。因此，串通招投標(biāo)最直接侵害的是其他投標(biāo)行為人的正當(dāng)利益。2.破壞了正常的招投標(biāo)程序公開原則要求建設(shè)工程招投標(biāo)活動必須公開進(jìn)行，這也就要求建設(shè)工程招投標(biāo)的全過程各環(huán)節(jié)做到公開、公正，包括資格預(yù)審公示；招標(biāo)文件資質(zhì)、技術(shù)人員、業(yè)績、設(shè)備等要求明確；評標(biāo)方法、評標(biāo)準(zhǔn)則科學(xué)合理；評標(biāo)程序合規(guī)、中標(biāo)結(jié)果合法公示等。公開進(jìn)行是使每個投標(biāo)人都能夠快速地得到相關(guān)信息，配置人、財、物的最優(yōu)組合，以便能夠公平地參加投標(biāo)競爭，能夠依法維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。公開招投標(biāo)的目的是通過競爭追求更為合理的技術(shù)與報價的性價比，保證招投標(biāo)活動中的必要信息透明，能夠為社會各界對招投標(biāo)活動的監(jiān)督提供必要條件。而串通行為往往具有隱蔽性，其行為違反了信息公開的原則，遏制各行為人公正的參與評標(biāo)的機(jī)會，更違反了公平的評標(biāo)秩序，其試圖將非法目的掩蓋在合法的程序下，使得招投標(biāo)制度的各項程序無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也必然達(dá)不到制度設(shè)定的目標(biāo)。3.影響工程質(zhì)量建設(shè)工程項目招投標(biāo)中的違法行為，很大一部分因為行為人在人員、業(yè)績、技術(shù)能力及費用等方面與行業(yè)內(nèi)潛在競爭對手相比不具有絕對競爭力，甚至有些資格條件不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)企業(yè)使用其他企業(yè)資質(zhì)，以項目掛靠或合作等形式來謀取項目中標(biāo)。對于招標(biāo)人而言則無法準(zhǔn)確區(qū)分實際承擔(dān)人的資質(zhì)水平，也就降低了篩選最優(yōu)中標(biāo)人的可能性，后序有可能對建設(shè)工程質(zhì)量控制、造價控制、進(jìn)度控制、安全控制等項目管理幾大要素產(chǎn)生明顯影響。若招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通招投標(biāo)，招標(biāo)人與中標(biāo)單位之間就會形成一定程度的制約關(guān)系，正常的項目管理程序被一種特殊的利益關(guān)系所主導(dǎo)，這使得雙方對建設(shè)工程質(zhì)量、工期、造價等的責(zé)任約束降到最低，容易發(fā)生偷工減料、以次充好、配置縮水等情況，最終導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。（三）串通招投標(biāo)行為的產(chǎn)生原因1.串通招投標(biāo)行為的法律規(guī)制體系存在漏洞我們國家工程建設(shè)招投標(biāo)開始的時間比國外成立制度的時間相對來說要晚一點，盡管說已經(jīng)成立了有關(guān)法律法規(guī)，可是還是有很多地方需要完善，才讓很多的非法分子找到了機(jī)會犯罪。也是造成工程建設(shè)招投標(biāo)互相串通的最重要的一個原因?，F(xiàn)在我們國家《反不正當(dāng)競爭法》中雖然對招投標(biāo)這個做法擬定了一項規(guī)定，不過對于這個做法將會承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任還沒有做嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)范的內(nèi)容不是特別細(xì)致。《招投標(biāo)法》中的第五十九條有關(guān)條例規(guī)定，招標(biāo)人跟中標(biāo)人假如不根據(jù)投標(biāo)文件還有招標(biāo)文件來確定合同的，或者是招標(biāo)人和中標(biāo)人都沒有按照規(guī)定遵守合同的，都會讓他們進(jìn)行改正。盡管說已經(jīng)有了明確的懲罰制度，可是懲罰力度不夠強(qiáng)，所以在維護(hù)招投標(biāo)雙方利益這方面作用并不大。第二就是部門法規(guī)還有各種配置政策之間互相爭奪，《招標(biāo)投標(biāo)法》帶給業(yè)主的權(quán)力太大了，在選擇招標(biāo)公司和專家的時候都有著自己的決定權(quán)，在資料預(yù)審和評標(biāo)這些環(huán)節(jié)的規(guī)定不夠詳細(xì)，在招投標(biāo)中的違法行為，對應(yīng)的配套規(guī)定里面只說了“不準(zhǔn)”，并沒有說如果違反了規(guī)定應(yīng)該怎么做，所以很多漏洞的違法行為都沒有明確的法律、行政處罰條款等等，這些原因讓監(jiān)管工作的難度增強(qiáng)了很多，所以才出現(xiàn)了很多腐敗的現(xiàn)象。2.串通招投標(biāo)行為的規(guī)制機(jī)關(guān)不統(tǒng)一我國對串通投標(biāo)行為的規(guī)制機(jī)構(gòu)由立法明確。第二條國家質(zhì)檢總局和縣級以上工商行政管理部門依法對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第七條的規(guī)定，如果出現(xiàn)招標(biāo)行為的是相關(guān)的監(jiān)督部門。那么根據(jù)我國有關(guān)法律可以進(jìn)行相關(guān)的處理，嚴(yán)格分類監(jiān)督部門，根據(jù)內(nèi)容得知，管理人員一定要嚴(yán)格監(jiān)督違法招標(biāo)行為，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)行為一定要及時的上報并處理。我國串通投標(biāo)的監(jiān)管部門是由行業(yè)管理部門按行業(yè)類別分別監(jiān)管的，涉及多個部門、不同層次，這將導(dǎo)致交叉管理或不監(jiān)管的局面。現(xiàn)在我們國家的招標(biāo)監(jiān)管體制，有分散開和互相結(jié)合這兩種模式。在有關(guān)領(lǐng)域投標(biāo)過程的監(jiān)管當(dāng)中，基本上都是水利、交通、建設(shè)、國土等有關(guān)行政主管部門在監(jiān)管的，發(fā)改委主要管投標(biāo)工作方面的一些指導(dǎo)、協(xié)調(diào)還有比較重要的工程中投標(biāo)和工業(yè)項目的監(jiān)督和檢查工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《實施條例》來監(jiān)管行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員還有機(jī)關(guān)任命的一些別的人員。這樣的監(jiān)管模式，大大降低了投標(biāo)中出現(xiàn)不規(guī)范行為的機(jī)率，但是時代一直都在發(fā)展，投標(biāo)活動也跟著變得越來越好，有很多的問題也隨之而來，部門職能交叉、多頭管理經(jīng)常發(fā)生“管別人家事和沒人管”的情況。部門監(jiān)管不夠集中造成市場被別的行業(yè)所分割，監(jiān)管部門為了能夠保障自己的利益，互相干涉，常常導(dǎo)致法律法規(guī)執(zhí)行不夠統(tǒng)一還有浪費資源，會給交易主體和社會利益帶來很大的傷害，而且，有的特殊的行業(yè)里面，還有著同體監(jiān)督的情況，部分主管部門不僅是投標(biāo)活動的干活人，還是這個行業(yè)的監(jiān)督人，這種體制會給人多腐敗分子有機(jī)可乘，很多腐敗落馬的“高官”都是因為這些原因造成的。3.行為處罰規(guī)定不完善《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》都有關(guān)于法律責(zé)任的特殊章節(jié)，應(yīng)按各自的規(guī)定承擔(dān)。責(zé)任形式包括行政，民事和刑事責(zé)任。但是，在中國，投標(biāo)的法律責(zé)任分配并不能反映現(xiàn)行的重罰原則，另外，對于資格處罰的適用不完整。資格罰可以針對違法犯罪人利用某種合法職業(yè)違法犯罪的特點，剝奪他們短期或長期從事某行業(yè)的資格，避免他們利用自己的優(yōu)勢違反法律，從而增加了犯罪成本；同時，它剝奪了犯罪者在未來一定時期內(nèi)獲得收入的機(jī)會，并防止了潛在的非法罪犯產(chǎn)生很大的威懾作用，從而更好地維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序。中國的《招標(biāo)投標(biāo)法》對實行資格處罰的規(guī)定非常有限?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五十三條，第五十四條，第六十條規(guī)定了共謀投標(biāo)，欺詐性中標(biāo)企圖和未履行投標(biāo)合同的行政處罰。此處宣布的做法實際上影響了投標(biāo)人的聲譽(yù)，是聲譽(yù)損失。因此，“取消資格和宣布投標(biāo)”是兩種處罰。然而，在現(xiàn)行招標(biāo)制度的設(shè)計中，一些有效的資格和處罰制度，如：不良記錄制度，建立投標(biāo)人信用登記制度等，都沒有受到應(yīng)有的重視和促進(jìn)，以及直接由人承擔(dān)的終身責(zé)任制，沒有規(guī)定應(yīng)對非法招標(biāo)犯罪負(fù)責(zé)的行為。4.招投標(biāo)企業(yè)自覺遵守法律意識薄弱有的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)沒有做到自覺遵守法律意識。在工程建設(shè)招標(biāo)的時候很多機(jī)構(gòu)都跟監(jiān)管部門偷偷串通，私底下決定建設(shè)的企業(yè)，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了能夠得到更多的利益，提前給投標(biāo)方告知了內(nèi)容，這種不好的行為，在利益面前，很多人都沒有辦法做到不忘初心，所以才會做出一些沒有誠信不遵守法律的事情，在建設(shè)工程串通投標(biāo)中這種行為經(jīng)常出現(xiàn)。目前由于招標(biāo)人一般不再對投標(biāo)人中標(biāo)與否和中標(biāo)價格高低具有決定性影響，相反這主要取決于投標(biāo)人之間的競爭博弈，在極少數(shù)特殊情況下，例如在絕大多數(shù)投標(biāo)人之間己經(jīng)串通，控制了局面時，為哄抬標(biāo)價，圍標(biāo)人仍然可能企圖同招標(biāo)人串通，提高最高限價，以謀求超額利潤。例如2019年的湖南省漣源市的“串通投標(biāo)的犯罪集團(tuán)”，為了成功中標(biāo)，投標(biāo)人在項目公告前聯(lián)系項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，獲取招標(biāo)項目規(guī)模、招標(biāo)控制價、其他參與投標(biāo)公司名單，然后采取相應(yīng)的策略控制投標(biāo)謀取自己的非法利益。三、完善對串通招標(biāo)投標(biāo)行為法律規(guī)則的建議（一）健全相關(guān)法律法規(guī)，從源頭上遏制串通招投標(biāo)行為的發(fā)生只有更加科學(xué)的建立法律法規(guī)，才能夠讓投標(biāo)活動更好更順利的進(jìn)行。立法機(jī)關(guān)要對《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》這些作品再進(jìn)行完善，而且有關(guān)部門也要盡快定制出詳細(xì)的解決措施和細(xì)則。讓招標(biāo)文件、評標(biāo)委員會組成辦法、評標(biāo)定標(biāo)方式、合同履行監(jiān)督法則、責(zé)任追究等等一系列流程進(jìn)行完善。成立實施招投標(biāo)師職業(yè)水平考評制度和招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供切實的行為規(guī)范，讓重要的工程所有的步驟都能夠按照法律的規(guī)定進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)漏洞及時處理，降低投機(jī)取巧的行為，從根本上杜絕串通投標(biāo)行為的出現(xiàn)。對投標(biāo)串通行為的性質(zhì)、構(gòu)成要件和規(guī)制原則進(jìn)行界定，有助于實現(xiàn)規(guī)制法的有效規(guī)制，防止利用分歧；如果規(guī)制不明確，將給執(zhí)法機(jī)關(guān)的判斷帶來困難，導(dǎo)致企業(yè)活動不必要的萎縮，甚至導(dǎo)致通過競爭謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合法目的。因此，厘清和規(guī)范串通投標(biāo)行為的相關(guān)要素具有重要意義，我國應(yīng)準(zhǔn)確界定串通投標(biāo)行為。（二）強(qiáng)化程序監(jiān)督，完善招投標(biāo)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)我們國家現(xiàn)在投標(biāo)管理模式被很多個部門管理著，客觀上產(chǎn)生了現(xiàn)在對投標(biāo)監(jiān)督缺位、越位、錯位還有不到位的情況。所以，應(yīng)該先改變完善投標(biāo)監(jiān)督管理體系的制度，把每個部門之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，根據(jù)他們的基本地位，來合理的分配好管理的權(quán)限，確定監(jiān)管的職能，成立跟目前形勢相吻合的招標(biāo)管理體制。并且要加強(qiáng)程序的監(jiān)督，對于過程嚴(yán)加管控。監(jiān)督主體的投標(biāo)監(jiān)管一定要做好自己的本職工作，監(jiān)督投標(biāo)機(jī)構(gòu)也要按照規(guī)定進(jìn)行把控。對于招標(biāo)公告的公布、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、等過程嚴(yán)格管控，一定不能在程序上掉鏈子。對于投標(biāo)也要進(jìn)行全面的監(jiān)督，把這次的投標(biāo)活動和投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)合。然后就要形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要主動跟有關(guān)部門進(jìn)行配合，提升行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督等作用。而且也要大力發(fā)揮出社會大眾監(jiān)督的作用，公布投訴、舉報電話。在群眾中選出來投標(biāo)監(jiān)督人員，就像一個監(jiān)督網(wǎng)一樣，促進(jìn)投標(biāo)活動的順利進(jìn)行。（三）完善招投標(biāo)法律規(guī)范性文件，靈活實施處罰措施目前，對查獲的串通招投標(biāo)等行為的處罰措施，一般是對企業(yè)的通報批評、罰款，責(zé)令停工等。例如罰款，由于工程款目前都先打入被掛靠企業(yè)的賬戶，之后轉(zhuǎn)給掛靠的項目部，因此企業(yè)可將罰款其轉(zhuǎn)嫁給項目部承受。當(dāng)項目部所承受的損失超過一定限度，必然會試圖減少工程投入，使得項目業(yè)主利益受損。至于責(zé)令停工，則使得項目工期延誤，直接損害項目業(yè)主利益。以上僵化的處罰措施因為損害了業(yè)主、監(jiān)理單位等的利益，使得業(yè)主和監(jiān)理單位對查處持抵觸態(tài)度，也使得標(biāo)后管理難以得到業(yè)主和監(jiān)理單位的配合、支持。因此，處罰措施應(yīng)當(dāng)靈活，做到精確打擊，防止誤傷，爭取業(yè)主和監(jiān)理單位的支持配合。除非工程施工存在明顯的質(zhì)量、安全隱患，否則盡量避免使用責(zé)令停工的處罰。對查獲掛靠、轉(zhuǎn)包但己經(jīng)進(jìn)場施工的，應(yīng)首先對企業(yè)進(jìn)行通報，記入不良行為記錄，限制其承攬新業(yè)務(wù)。如果確需進(jìn)行罰款，而業(yè)主對施工質(zhì)量還是認(rèn)可的，可建議業(yè)主同項目部協(xié)商，允許今后工程款直接由業(yè)主支付給項目部，防止被企業(yè)將罰款損失轉(zhuǎn)嫁。（四）改革企業(yè)資質(zhì)與個人資格管理制度目前社會信用體系不發(fā)達(dá)，公共工程項目招標(biāo)投標(biāo)市場機(jī)制尚未完善，不宜立刻全部取消企業(yè)資質(zhì)等級管理制度，對特級、和一級資質(zhì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)可以保留，但二級及以下資質(zhì)限制完全可以即刻取消，企業(yè)只需在建設(shè)主管部門登記備案之后便可進(jìn)行建筑活動。改革建筑業(yè)個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，注重實踐資歷在取得執(zhí)業(yè)資格環(huán)節(jié)，注重對個人專業(yè)工作實踐經(jīng)歷的嚴(yán)格審查，并建立不同等級的執(zhí)業(yè)資格間的業(yè)績累積，逐級升遷制度，盡可能防止不具備實踐經(jīng)驗者一次性獲得執(zhí)業(yè)資格，尤其是高級別的執(zhí)業(yè)資格。通過改革，使得執(zhí)業(yè)資格基本反映人員的專業(yè)能力，成為建筑活動準(zhǔn)入管理中最主要的通行證。在建造師獨立承攬業(yè)務(wù)時，可以由第三方提供履約擔(dān)保和工程保險等措施，加強(qiáng)對業(yè)主利益的保障。通過此種方式和取消企業(yè)資質(zhì)限制，可最大程度消除市場壁壘，使具備承包工程能力的人員和資源可以簡便的、成本低廉的方式進(jìn)入市場，以自身真實面目在市場中活動，消除建筑市場中的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)組織，從而消除施工承包商群體的信息不完全狀況，促進(jìn)市場良性競爭。取消企業(yè)資質(zhì)壁壘并實行最低標(biāo)中標(biāo)后，在競爭壓力下，原來依靠出租資質(zhì)謀利的企業(yè)管理層也必須為名下項目部和工程建設(shè)提供更有價值的服務(wù)，否則將被市場淘汰。四、結(jié)語工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施，應(yīng)當(dāng)說是個重大進(jìn)步，產(chǎn)生了良好的效果，然而，我國工程建設(shè)串通投標(biāo)行為的多發(fā)使得招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。實踐證明，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)制度不進(jìn)行重大改革，串通投標(biāo)行為行為難以得到有效遏制。工程建設(shè)串通投標(biāo)的這種做法打翻了之前設(shè)計投標(biāo)制度的要求，給我們國家的社會經(jīng)濟(jì)