行政訴訟受案范圍

《行政法與行政訴訟法

》課程任務3：行政訴訟受案范圍司法機關的救濟任課教師：胡曉軍教授地址：浙江省杭州市下沙高教園區(qū)二號大街郵政編碼：310018學習內(nèi)容Learningcontent01行政訴訟受案范圍的概念02受案范圍的立法模式03行政訴訟的受案范圍浙江警官職業(yè)學院一、行政訴訟受案范圍的概念行政訴訟的受案范圍，是指法院受理并審理行政爭議的范圍，或者說法院的主管范圍。從法院與行政機關的關系上講，是明確法院對行政機關的哪些行政行為擁有司法審查權；從公民、法人或者其他組織的角度而言，是對行政機關的哪些行政行為不服可以向法院起訴，以尋求司法救濟。浙江警官職業(yè)學院二、行政訴訟受案范圍的立法模式概括式雙重兜底列舉式浙江警官職業(yè)學院概括式《行政訴訟法》第2條是屬于概括式的規(guī)定。公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為?！闭憬俾殬I(yè)學院列舉式（一）肯定式列舉——第12條第1款1-11項1、行政處罰行為。對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的。2、行政強制行為。對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的。3、行政許可行為。申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的。4、自然資源行政確認行為。當事人對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；浙江警官職業(yè)學院列舉式5、征收征用行為。對征收、征用決定及其補償決定不服的。6、不作為。申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的。7、侵犯經(jīng)營自主權、土地承包經(jīng)營權行為。認為行政機關侵犯其經(jīng)營自主權或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村土地經(jīng)營權的。8、排除或者限制競爭的行為。認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的。9、“三亂”行為。認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的。10、行政給付行為。認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的。11、行政協(xié)議。認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；浙江警官職業(yè)學院列舉式（二）否定式列舉——第13條1、國防、外交等國家行為；2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；3、行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；4、法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為。終局行政行為主要包括：（1）國務院的裁決《行政復議法》第14條對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，但國務院作出的裁決是最終裁決。（2）省級人民政府針對自然資源權屬做出的復議決定，《行政復議法》第30條第二款省級人民政府根據(jù)國務院或者省級人民政府自己做出的勘定、調(diào)整行政區(qū)劃的決定或者征用土地的決定，針對自然資源所有權或使用權做出的行政復議決定，具有終局效力，當事人不得就此提起行政訴訟。（3）出入境處罰決定《公民出境入境管理法》與《外國人入境出境管理法》的規(guī)定，對于出入境管理公安機關做出的罰款或者拘留處罰決定不服的，當事人可以提起行政訴訟，也可以申請上一級公安機關裁決，如申請裁決的，則該裁決具有終局效力。浙江警官職業(yè)學院否定列舉1999年最高人民法院關于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋規(guī)定了五種排除情形：1、公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；（刑事偵查行為）2、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；3、不具有強制力的行政指導行為；4、駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；5、對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為。行政行為尚未作出，最終的法律結論沒有形成，當然不可能對當事人產(chǎn)生任何效力。浙江警官職業(yè)學院雙重兜底一是行政訴訟法第12條第1款第（十二）項。根據(jù)該項規(guī)定，除明確列舉的11項情形外，人民法院對于行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權等合法權益的，也應當受理。2014年《行政訴訟法》將可以通過訴訟獲得救濟的權益從“人身權、財產(chǎn)權”修改為“人身權、財產(chǎn)權等合法權益”，也就是可以請求法院保護的權益，不僅包括人身權和財產(chǎn)權，還包括經(jīng)濟、文化和社會權利，比如公民的知情權、社會保障權、公平競爭權、受教育權、勞動權等合法權益。第二個兜底條款是第