探討農村剩余勞動力轉移的途徑及對策

探討農村剩余勞動力轉移的途徑及對策

摘要：隨著我國經濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，農村剩余勞動力轉移的問題日益凸顯。文章在簡要分析該現(xiàn)象的現(xiàn)狀、產生原因、制約因素及影響的基礎上，重點探討農村剩余勞動力轉移的途徑及對策，提出打破城鄉(xiāng)二元分割的經濟社會結構、積極推動中小城鎮(zhèn)建設、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力、盡快建立和形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、加強對農村勞動力的教育和培訓以提高勞動力的整體素質、加強政府的宏觀調控職能、降低情感成本等八項途徑及對策建議，希望能對該問題的合理有效解決有一些參考作用。

關鍵詞：農村剩余勞動力轉移；途徑及對策

一、我國農村剩余勞動力的現(xiàn)狀及影響

所謂農村剩余勞動力，是指在一定時期、一定區(qū)域、一定的生產水平和技術條件下，農村勞動力供給量超過勞動力需求量的部分。在投入與產出關系上，農村剩余勞動力表現(xiàn)為新增農業(yè)勞動力邊際勞動生產率為零，即使把這部分勞動力從農業(yè)中分離出去，也不會影響農業(yè)發(fā)展。

20XX年，杜鷹主持的農業(yè)部課題組以1995年1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)為基礎，對21世紀初期我國農村就業(yè)及剩余勞動力利用問題進行了預測：“十五”期末，農業(yè)剩余勞動力將增加到億人。

規(guī)模如此龐大的農村剩余勞動力大軍給中國社會的發(fā)展帶來了一系列問題，表現(xiàn)在：一是農村剩余勞動力長期滯留在農業(yè)內部，嚴重制約著農民增收、農業(yè)增效和農村經濟的快速發(fā)展；二是與工業(yè)化進步的程度不相稱；三是與構建和諧社會的目標有差距。

二、城市產生大量農村剩余勞動力的原因及其轉移的制約因素

由于我國農村人口數(shù)量眾多，農業(yè)現(xiàn)代化進程相對落后，因而產生了大量的農村剩余勞動力；改革開放在一定程度上拉大了貧富差距，增強了農村勞動力轉移的意識；“三農”政策的實施，給農村人口轉移帶來機遇。

但是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經濟社會結構從根本上制約了農村剩余勞動力的自由流動，包括傳統(tǒng)的戶籍制度、差異化的城鄉(xiāng)教育體制、社會保障制度以及土地產權制度等。加上城市化水平相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展程度不足，對農村剩余勞動力的吸納能力極為有限；勞動力市場不完善，農村勞動力整體素質偏低，競爭就業(yè)能力較差，多集中在城市傳統(tǒng)部門等多重因素，共同制約了農村剩余勞動力向城市的轉移。

三、農村剩余勞動力轉移的途徑及對策

總的來說，農村剩余勞動力的轉移的渠道包括：農業(yè)內部吸納；就地或者就近向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移；向小城鎮(zhèn)轉移；向大城市轉移；積極開拓國際勞務輸出市場。解決我國農業(yè)剩余勞動力的出路問題，關鍵在于做好以下三篇文章：一是將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建設小城鎮(zhèn)相結合，以此作為解決農村剩余勞動力出路問題的根本途徑；二是將引導農村剩余勞動力向城市合理流動，作為解決解決農村剩余勞動力出路問題的重要途徑；三是繼續(xù)充分挖掘農業(yè)內部的就業(yè)潛力，有效發(fā)揮農業(yè)作為剩余勞動力的“蓄水池”的作用。

具體來說，針對農村剩余勞動力轉移的現(xiàn)存問題，其轉移途徑和對策選擇有以下幾條。

（一）打破城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，改變現(xiàn)有的不合理的城鄉(xiāng)分割體制

首先，加快戶籍制度改革，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、允許自由流動的戶籍管理制度?？梢圆扇H通用的按居住地登記戶口的辦法，以身份證取代戶口簿，實行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報城鎮(zhèn)戶口的制度，盡快以導向性的準入條件替代硬性的進城人口指標控制，相應改變就業(yè)、入學、住房等規(guī)定，在權利義務方面平等對待新進城鎮(zhèn)落戶的居民。

其次，改革和完善社會保障制度，發(fā)展農村公共服務體系。加快農村社會保障體系和公共服務體系建設，增加對農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，擴大醫(yī)療保障、勞動保障、生活保障等社保制度在農村的覆蓋面。根據(jù)各地的經濟發(fā)展水平，科學劃定最低生活保障線及制定養(yǎng)老保險的繳費標準，并將農民工以及在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者，如個體商販等納入社會保障體系，切實保障農民的各項基本權利。尤其對于農民工在跨省、跨縣市流動就業(yè)時，社會保險轉移的可操作性較差，應制定相應的政策解決這一問題。

（二）積極推動城市化進程，加快中小城鎮(zhèn)建設

加快建設中小型城鎮(zhèn)，升級產業(yè)結構，充分發(fā)揮城市的聚集效應，合理調整城鎮(zhèn)結構，尤其是發(fā)揮第三產業(yè)的勞動力密集型優(yōu)勢，廣泛吸納農村轉移勞動力。

（三）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，提高其勞動力吸納能力，鼓勵農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

國家應在產業(yè)政策、投資政策、信貸政策、金融政策等方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，讓其享有和城市同等的待遇。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)對產業(yè)結構進行合理的規(guī)劃和調整，增強其市場競爭力。開辟融資渠道，廣泛吸引社會資金，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)向小城鎮(zhèn)集中，大力扶持小城鎮(zhèn)第三產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展具有地區(qū)資源優(yōu)勢、

4、陳玉浩,謝惠民.農村剩余勞動力轉移問題研究[J].陜西農業(yè)科學,20XX(1).

5、李巖巖.多元化、分層次引流——農村剩余勞動力轉移途徑和對策問題[J].科技風,20XX(8).

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