【方案】新修訂《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹實(shí)施方案

新修訂的《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的決心。新安法是抓好安全生產(chǎn)工作的重要法律依據(jù)，新安法的宣傳貫徹工作，要做到家喻戶曉人人皆知，全社會(huì)遵法守法。全員知法、學(xué)法、懂法、守法，對(duì)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，全社會(huì)關(guān)心關(guān)注安全生產(chǎn)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)法治氛圍具有重要意義。將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重大決策部署，增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。按照這個(gè)基本精神和主要思路，新安法提出了一系列安全生產(chǎn)工作新理念，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化了政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的措施，加重了對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任追究，健全完善了安全生產(chǎn)管理制度。在全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》的同時(shí)，要把新法的亮點(diǎn)作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳重點(diǎn)：一是貫徹新思想、新理念。將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。二是落實(shí)中央決策部署。這次修改深入貫徹中央文件的精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況的報(bào)告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制三是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第一，強(qiáng)化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次修改明確了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。第二，明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。同時(shí)，對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，如果不太明確，法律規(guī)定了由縣級(jí)以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門。第三，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。同時(shí)，要求各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高安四是強(qiáng)化新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)。深刻汲取近年來(lái)的事故教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)事故中暴露的新問(wèn)題作了針對(duì)性規(guī)定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；還比如要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的一些機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開(kāi)制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。同時(shí)，對(duì)于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，也強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，履行法定的安全生產(chǎn)義五是加大對(duì)違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高?，F(xiàn)在對(duì)特別重大事故的罰款，最高可以達(dá)到1億元的罰款。第二，處罰方式更嚴(yán)，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計(jì)罰。第三，懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式，最嚴(yán)重的要進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)“利劍高懸”,有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權(quán)益。(一)開(kāi)展“六個(gè)一”專題宣貫活動(dòng)。按照上級(jí)有關(guān)要求開(kāi)展“六個(gè)一”專題宣貫活動(dòng)。一是下發(fā)一個(gè)方案，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作提出具體要求；二是邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)新《安全生產(chǎn)法進(jìn)行宣講；三是刊發(fā)專版，宣傳新《安全生產(chǎn)法》主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合“雙六條”開(kāi)展重點(diǎn)宣貫；四是在官網(wǎng)和公眾號(hào)設(shè)立專欄，選登新《安全生產(chǎn)法》權(quán)威解讀和各地宣貫動(dòng)態(tài)等；五是購(gòu)買有關(guān)宣傳掛圖，以直觀形象的方式宣傳新《安全生產(chǎn)法》;六是結(jié)合企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管人員培訓(xùn)，把新《安全生產(chǎn)法》列入必學(xué)課程。“六個(gè)一”專題宣貫活動(dòng)由縣宣貫工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，各單位要積極參與配(二)突出抓好社會(huì)層面宣傳貫徹活動(dòng)。各部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新形式內(nèi)容，開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)效性的宣貫活動(dòng)。聯(lián)合媒體單位加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等各類媒體打出宣傳貫徹的組合拳。開(kāi)展安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人發(fā)公開(kāi)信、新安法知識(shí)競(jìng)賽、演講會(huì)、專題宣講、文藝演出等系列活動(dòng)進(jìn)行宣傳。廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》的立法精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，普及安全生產(chǎn)防范知識(shí)，提高公眾安全意識(shí)，提升從業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)更加關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作，營(yíng)造良好的學(xué)法(三)著力開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)的宣傳培訓(xùn)工作。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的新安法學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)工作的法律責(zé)任意識(shí)。二是抓好安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)工作。要組織各類集中培訓(xùn)、專家講解、座談?dòng)懻摰然顒?dòng)，抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，使每一位人員都能深刻領(lǐng)會(huì)立法宗旨，熟悉法律內(nèi)容，認(rèn)真履行職責(zé)，提高履職能力。三是抓好全體人員的教育培訓(xùn)工作。要有計(jì)劃、有步驟、分層次地加強(qiáng)全體人員的新安法的教育培訓(xùn)，讓所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)做到學(xué)法、懂法、守法各部門、各人員要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)新安法的重要性和緊迫性，認(rèn)真抓好法律的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。為加強(qiáng)新安法的宣貫工作，專門成立新《安全其它局領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)周密組織。新安法宣傳貫徹是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一件大事，全體人員要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，把新安法的宣貫工作列入重要議事日程。要迅速成立組織，制定方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保宣貫工作與整體工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要廣泛動(dòng)員，迅速行動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，運(yùn)用各種方法途徑，掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮，為新安法的正式施行，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員要按照職責(zé)分工切實(shí)抓好落實(shí)，做到責(zé)任分工明確、宣傳二要抓緊修訂配套制度。要根據(jù)公司實(shí)際情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，開(kāi)展新《安全生產(chǎn)法》疏理對(duì)照，做好配套部門規(guī)章、規(guī)范性文件的制定和修改工作。對(duì)已發(fā)布的涉及安全生產(chǎn)方面的規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，凡有抵觸的要及時(shí)修正廢止。