中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專(zhuān)業(yè)委員會(huì)

吳達(dá)成

2011年7月3日西安光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解析及光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)與系統(tǒng)設(shè)計(jì)高級(jí)培訓(xùn)班

1中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024

今日討論話(huà)題一、我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)況二、為什么在外部條件似乎并不完全具備的情況下光伏發(fā)電得到快速發(fā)展三、優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼資金營(yíng)造的全球光伏市場(chǎng)四、為什么不等待光伏發(fā)電更具有競(jìng)爭(zhēng)力以后再大規(guī)模啟動(dòng)我國(guó)光伏市場(chǎng)

五、我國(guó)光伏激勵(lì)政策的實(shí)行與調(diào)整六、我國(guó)光伏政策、市場(chǎng)、技術(shù)發(fā)展未來(lái)走向探討2中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024

一、我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)況3中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024目前全球光伏市場(chǎng)概況本表系由王斯成整理4中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024目前全球光伏制造業(yè)概況本表系由王斯成整理5中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈基本狀況

晶體硅太陽(yáng)電池仍為主流技術(shù)產(chǎn)品

多晶硅材料硅片太陽(yáng)電池光伏組件光伏發(fā)電系統(tǒng)

產(chǎn)量不足產(chǎn)能不足產(chǎn)能較大基數(shù)小、增長(zhǎng)較快需要進(jìn)口供貨緊張大量出口安裝總量較小裝備多需進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備需進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備需進(jìn)口

系統(tǒng)集成—平衡部件中國(guó)晶體硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚不平衡，呈兩頭小、中間大6中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024

最近五年中國(guó)太陽(yáng)電池發(fā)貨量和國(guó)內(nèi)安裝量年200520062007200820092010年產(chǎn)量（MWp）2004001088260040118000年裝機(jī)（MWp）5102040160530出口（MWp）1953901068256038517500出口比例（%）97.597.598.298．596.093.7中國(guó)光伏發(fā)電系統(tǒng)歷年安裝量和累計(jì)安裝量7中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024中國(guó)光伏發(fā)電并網(wǎng)、離網(wǎng)系統(tǒng)情況及其應(yīng)用分布2010年數(shù)據(jù)引用水科院初步統(tǒng)計(jì)，尚需修訂。2010年當(dāng)年裝機(jī)分布2010年累計(jì)裝機(jī)分布8中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀主要特點(diǎn)光伏組件產(chǎn)量占全球50%左右，光伏市場(chǎng)擴(kuò)大但總量相比全球依然很小。2010年保持了太陽(yáng)電池和光伏組件生產(chǎn)線(xiàn)投資熱潮，太陽(yáng)電池設(shè)計(jì)產(chǎn)能在年底超過(guò)20GW，多晶硅國(guó)內(nèi)產(chǎn)量超過(guò)4萬(wàn)噸，但仍然需要大量進(jìn)口。經(jīng)過(guò)多晶硅產(chǎn)能是否過(guò)剩的爭(zhēng)議，在〈多晶硅準(zhǔn)入條件〉的框架下擴(kuò)產(chǎn)和新開(kāi)項(xiàng)目松動(dòng)。裝備制造、輔助材料國(guó)產(chǎn)化、新型薄膜電池生產(chǎn)都取得較大進(jìn)展。2011年上半年歐洲光伏市場(chǎng)遇冷，給我國(guó)制造企業(yè)帶來(lái)困難，降價(jià)訴求向產(chǎn)業(yè)鏈上游傳遞，各環(huán)節(jié)價(jià)格普遍下調(diào)，目前市場(chǎng)已在復(fù)蘇。光伏產(chǎn)業(yè)基地、光伏科技園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)方興未艾。9中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024

二、為什么在外部條件似乎并不完全具備的情況下光伏發(fā)電得到快速發(fā)展10中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024從技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面上需要面對(duì)的問(wèn)題不贊同發(fā)展光伏技術(shù)在地面大規(guī)模應(yīng)用特別是并網(wǎng)應(yīng)用的觀(guān)點(diǎn)效率低、成本高、發(fā)電效果極差，指望光伏電力替代常規(guī)市電不現(xiàn)實(shí)；大量的串并聯(lián)方式實(shí)現(xiàn)高電壓、大功率輸出的網(wǎng)電系統(tǒng)不科學(xué)；指望用不連續(xù)的太陽(yáng)能替代連續(xù)的電網(wǎng)基礎(chǔ)電源的想法不現(xiàn)實(shí)；逆變器諧波污染電網(wǎng)，也給電網(wǎng)帶來(lái)安全性的問(wèn)題；高壓端并網(wǎng)也將給光伏系統(tǒng)本身帶來(lái)安全問(wèn)題；光伏電力昂貴，完全不具備替換電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)條件；光伏電站的建造和運(yùn)營(yíng)成本等同于使用光伏電力的能源消耗的成本，所以如果成本高出網(wǎng)電幾倍，就相當(dāng)發(fā)一度電所耗能源就是其的幾倍；許多示范工程是形象工程，已建光伏電站報(bào)廢率高，產(chǎn)生巨大投資浪費(fèi)，給國(guó)家和社會(huì)造成損失；光伏產(chǎn)品制造過(guò)程會(huì)產(chǎn)生污染，所以不是清潔能源；

總之還是歸結(jié)于長(zhǎng)期存在的“高成本、高能耗、高污染”和安全性的爭(zhēng)議；原因包括：放大了缺點(diǎn)——誤解——沒(méi)有用發(fā)展的眼光——值得反思和重視的問(wèn)題——也有些兼而有之業(yè)內(nèi)需要有大量的工作要做；實(shí)踐檢驗(yàn)和市場(chǎng)檢驗(yàn)；有必要加強(qiáng)學(xué)術(shù)討論和科普宣傳，澄清有關(guān)問(wèn)題擴(kuò)大；光伏行業(yè)需要快速、科學(xué)、理性、健康的發(fā)展。11中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024

體積小、重量輕、壽命長(zhǎng)：20-50年（工作25年，效率下降20%）；運(yùn)行過(guò)程中零排放：無(wú)燃料消耗，無(wú)噪聲，無(wú)污染；運(yùn)行可靠：無(wú)機(jī)械轉(zhuǎn)動(dòng)部件，使用安全，免維護(hù)，無(wú)人值守；太陽(yáng)能資源永不枯竭（至少50億年）：各地區(qū)差異不大，便于分布式發(fā)電；

原料豐富：硅材料儲(chǔ)量豐富，為地殼上除氧之外的豐度排列第二；可不單獨(dú)占地：如可以安裝到建筑物上；

與峰值負(fù)荷重疊，起到削峰作用，屬于“黃金電力”；規(guī)模可大可小，組合方便；安裝簡(jiǎn)單：建設(shè)周期短，安裝、管理成本低；能量回收期短：0.8-3.0年；能量增值效應(yīng)明顯：10-30倍太陽(yáng)能資源隨處可得，可以就近供電，不需輸送，成本下降潛力大……太陽(yáng)能光伏發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)12中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024

太陽(yáng)能的功率密度低，且太陽(yáng)電池光電轉(zhuǎn)回效率相對(duì)較低6-22%能量輸入不連續(xù)：白天有，晚上沒(méi)有；晴天有，陰天沒(méi)有；需要儲(chǔ)能或互補(bǔ)或并網(wǎng)

目前成本太高：系統(tǒng)投資：1.5-3萬(wàn)元/kW;1-2元/kWh;高于常規(guī)能源發(fā)電，也高于風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電方式太陽(yáng)能光伏發(fā)電的缺點(diǎn)13中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024解決問(wèn)題的途徑光伏電力發(fā)展需要依托不斷的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步。資源不連續(xù)、轉(zhuǎn)換效率低缺點(diǎn)會(huì)逐步改善和克服，同時(shí)會(huì)提高經(jīng)濟(jì)性；光伏系統(tǒng)自身安全性、電網(wǎng)的安全性、對(duì)電網(wǎng)的負(fù)面影響要降到最低（絕緣性能要求、防雷接地技術(shù)、隔離技術(shù)、防孤島技術(shù)、降低諧波技術(shù)、低電壓穿越技術(shù)、智能化并網(wǎng)逆變技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)），技術(shù)水平不斷提升；光伏產(chǎn)品和光伏系統(tǒng)的質(zhì)量保障體系逐步建立（標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證等體系）；制造過(guò)程中污染問(wèn)題完全可以控制（采用先進(jìn)的工藝、加強(qiáng)環(huán)境評(píng)估和監(jiān)管）；光伏電力能量回收期可以做到更短（目前晶體硅光伏系統(tǒng)可以在2年以?xún)?nèi)，薄膜光伏系統(tǒng)可以達(dá)到1年以?xún)?nèi)），能量增值效應(yīng)10-30倍；建立科學(xué)、合理的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)各種措施特別是規(guī)?；瘧?yīng)用，使光伏電力成本不斷降低，最終實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”甚至成為更有競(jìng)爭(zhēng)力的能源利用形式。14中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024逐步消除太陽(yáng)能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)障礙高成本使太陽(yáng)能發(fā)電在應(yīng)用初期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很弱。通過(guò)政策扶持將早日實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”，才有可能使太陽(yáng)能發(fā)電成為“替代能源”甚至成為“主力能源”太陽(yáng)能發(fā)電目前仍為政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，國(guó)家政策的支持力度將對(duì)今后若干年的太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展速度起到關(guān)鍵的作用?；旧虡I(yè)化的市場(chǎng)（如通訊電源、鐵路信號(hào)、油田輸油管道陰極保護(hù)電源、航標(biāo)燈、礦燈、太陽(yáng)能戶(hù)用電源、太陽(yáng)能路燈等）發(fā)展仍然緩慢。這個(gè)市場(chǎng)通過(guò)政策扶持和適當(dāng)投入，可以在提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本的情況下逐步擴(kuò)大。光伏發(fā)電技術(shù)的大規(guī)模市場(chǎng)化應(yīng)用——光伏并網(wǎng)發(fā)電需要國(guó)家政策強(qiáng)力的驅(qū)動(dòng)。15中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024

三、優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼資金營(yíng)造的全球光伏市場(chǎng)16中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024光伏激勵(lì)政策是現(xiàn)階段發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的必須科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制（如固定電價(jià)法）使各方都成為贏家安裝光伏系統(tǒng)的公司或其它用戶(hù)可以通過(guò)銷(xiāo)售綠色電力獲得收益；光伏生產(chǎn)廠(chǎng)家通過(guò)銷(xiāo)售太陽(yáng)電池賺錢(qián)；銀行的貸款可以如數(shù)回收；電網(wǎng)公司通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售綠電，經(jīng)濟(jì)上不虧損，還完成了減排義務(wù)；補(bǔ)貼資金取之于民、用之于民，通過(guò)媒體的廣泛宣傳，使那些自愿購(gòu)買(mǎi)綠色電力的企業(yè)和個(gè)人為保護(hù)環(huán)境和能源的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。政府達(dá)到了推廣清潔能源的目的；激勵(lì)政策取得的效果和預(yù)期政策驅(qū)動(dòng)下的光伏市場(chǎng)得到了快速的發(fā)展，市場(chǎng)利益帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的步伐大大加快；產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大；光伏產(chǎn)品的成本逐年降低；差額補(bǔ)貼的幅度也逐年減少；光伏電力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐年上升；最終實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”的預(yù)期已經(jīng)不太遙遠(yuǎn)；光伏發(fā)電逐步成為替代能源甚至主力能源時(shí)代提前到來(lái)。17中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024各種光伏激勵(lì)政策固定電價(jià)法(FIT)：（在投資者利益保證、操作難易程度、資金使用率和實(shí)際效果方面均廣受好評(píng)）全球有40多個(gè)國(guó)家采用固定電價(jià)法代表性國(guó)家：德國(guó)、西班牙中國(guó)可再生能源法也以此為基礎(chǔ)凈電量計(jì)量法+補(bǔ)貼政策日本：2009年重新啟動(dòng)補(bǔ)貼政策美國(guó)：2009年開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激法案，42個(gè)州實(shí)施凈電表計(jì)量法可再生能源配額制對(duì)各種可再生能源的支持力度相同，對(duì)光伏不太不利代表國(guó)家：英國(guó)、澳大利亞其它租賃法貸款貼息稅收返還初始投資補(bǔ)貼等18中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/20242008年以前主要光伏應(yīng)用國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)展19中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/20242010年3月EPIA對(duì)全球光伏市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)Source:GlobalMarketOutlookforPVtill2014,EPIA,May,201020中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024全球光伏市場(chǎng)將保持“合理”增速金融危機(jī)影響21中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024四、為什么不等待光伏發(fā)電更具有競(jìng)爭(zhēng)力以后再啟動(dòng)我國(guó)光伏市場(chǎng)

22中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024現(xiàn)實(shí)和未來(lái)能源戰(zhàn)略發(fā)展需要早年的“補(bǔ)貼”是以解決實(shí)際困難為主要目的；現(xiàn)在的“補(bǔ)貼”主要是是戰(zhàn)略性的考慮。政府補(bǔ)貼生產(chǎn)性企業(yè)的做法往往會(huì)得到反對(duì)，而補(bǔ)貼市場(chǎng)的做法往往得到理解；前者破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，后者能夠營(yíng)造出完全商業(yè)化的市場(chǎng)壞境。

光伏發(fā)電是我國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域中為數(shù)不多的能在世界上保持優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域先行一步的市場(chǎng)化應(yīng)用可以保持未來(lái)商業(yè)化市場(chǎng)條件下的領(lǐng)先地位。補(bǔ)貼推廣并非只產(chǎn)生社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益同樣明顯（德國(guó)、日本、美國(guó)、中國(guó)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、技術(shù)、產(chǎn)品的出口都有各自的經(jīng)驗(yàn)）應(yīng)與光伏制造大國(guó)地位相適應(yīng)，改變市場(chǎng)幾乎全部依賴(lài)海外的局面，減少制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在基本商業(yè)化的市場(chǎng)推廣方面具有較好基礎(chǔ)。光伏市場(chǎng)需要更大規(guī)模啟動(dòng)。23中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不平衡會(huì)使行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生波動(dòng)政策性補(bǔ)貼時(shí)期的市場(chǎng)發(fā)展節(jié)奏是會(huì)有所控制的；一些更為靈活的政策措施也成為許多國(guó)家掌控光伏市場(chǎng)發(fā)展節(jié)奏的方法,如德國(guó)2009年修訂的可再生能源法采取上網(wǎng)電價(jià)與市場(chǎng)規(guī)模聯(lián)動(dòng)的機(jī)制）,中國(guó)在可再生能源法修訂時(shí)也提出了“保障性收購(gòu)”等概念；政策調(diào)整、上游產(chǎn)品的緊缺或產(chǎn)業(yè)鏈某些環(huán)節(jié)的產(chǎn)能過(guò)剩都有可能給投資帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)需要科學(xué)、有效、穩(wěn)定的光伏激勵(lì)政策保持光伏市場(chǎng)穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展；保持光伏行業(yè)健康發(fā)展；取得更好的的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。24中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/20242010年7月主要光伏應(yīng)用國(guó)家發(fā)展預(yù)測(cè)Source:Companydata,MacquarieCapital(USA),July2010

日本政策影響25中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024

五、我國(guó)光伏激勵(lì)政策的實(shí)行與調(diào)整26中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024政策的實(shí)行早年政策及其影響科技部門(mén)對(duì)光伏技術(shù)研究、示范、推廣——一直在進(jìn)行，雖力度不大但打下較好技術(shù)和市場(chǎng)基礎(chǔ)；“無(wú)電縣通電建設(shè)”、“送電到鄉(xiāng)”、“電力扶貧”、“環(huán)保項(xiàng)目”——政府采購(gòu)或補(bǔ)貼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但帶動(dòng)了市場(chǎng)需求、帶動(dòng)了制造業(yè)發(fā)展；國(guó)際項(xiàng)目補(bǔ)貼推廣，如絲綢之路光明工程、REDP項(xiàng)目等——促進(jìn)光伏產(chǎn)品商品化發(fā)展。現(xiàn)行政策及效果2006年《可再生能源法》及其實(shí)施細(xì)則——形成法律依據(jù)、奠定了發(fā)展基礎(chǔ)；上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼：特許權(quán)招標(biāo)、“一事一議”行政許可電價(jià)、“路條項(xiàng)目”、地方性固定電價(jià)（如江蘇）——并網(wǎng)系統(tǒng)特別是大型地面光伏電站應(yīng)用啟動(dòng)；初始投資補(bǔ)貼：“金太陽(yáng)示范工程”、光電建筑示范等項(xiàng)目——分布式發(fā)電、與建筑結(jié)合的系統(tǒng)、以自發(fā)自用為主的用戶(hù)側(cè)(低壓側(cè))并網(wǎng)不上網(wǎng)光伏系統(tǒng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等應(yīng)用項(xiàng)目得到了較大范圍的示范。27中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024政策的調(diào)整2009年對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行了修訂《規(guī)劃》的制定和審批；明確了資金來(lái)源；改“強(qiáng)制上網(wǎng)、全額收購(gòu)、（分類(lèi)電價(jià)、全網(wǎng)分?jǐn)偅睘椤叭~保障性收購(gòu)”；“金太陽(yáng)示范工程”的三批申報(bào)均有不同程度的變化補(bǔ)貼的比例或額度；支持的內(nèi)容和重點(diǎn)；申報(bào)的程序和要求；財(cái)政撥款的方式。部門(mén)的協(xié)調(diào)與分工也逐步明晰規(guī)劃和上網(wǎng)電價(jià)——國(guó)家能源主管部門(mén)（發(fā)改委、能源局、電監(jiān)會(huì)）和各地人民政府；金太陽(yáng)示范工程——財(cái)政部、科技部——四部委（含能源局、住房建設(shè)部）；光電建筑示范——財(cái)政部、住房建設(shè)部——納入金太陽(yáng)工程的統(tǒng)計(jì)。28中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024可再生能源法修訂的核心內(nèi)容明確了規(guī)劃制定和審批權(quán)的集中國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家財(cái)政部門(mén)，按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)。各地人民政府依據(jù)全國(guó)規(guī)劃和本區(qū)域中長(zhǎng)期目標(biāo)編制報(bào)國(guó)務(wù)院能源管理主管部門(mén)和國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。并組織實(shí)施。強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展，明確了資金來(lái)源國(guó)家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金和征收可再生能源電價(jià)附加等用于…….改全額收購(gòu)為“全額保障性收購(gòu)”保障性的含義旨在明確電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、政府三方的責(zé)任和義務(wù)政府：制定規(guī)劃和做出行政許可發(fā)電：按規(guī)劃、取得許可或備案、供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的電能并配合電網(wǎng)保障安全電網(wǎng)：按規(guī)劃及許可全額收購(gòu)、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)；29中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024可再生能源法修訂對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展適時(shí)調(diào)整實(shí)行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，按照中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行；但是，不得高于依照前款規(guī)定確定的同類(lèi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)水平。從中可以看出：“光伏標(biāo)桿電價(jià)”也可能出臺(tái)但不會(huì)是單一的，將針對(duì)適用范圍、安裝方式和安裝地區(qū)確定并會(huì)適時(shí)調(diào)整；“特許權(quán)招標(biāo)”等“一事一議”方式確定上網(wǎng)電價(jià)；

“路條項(xiàng)目”、“特批項(xiàng)目”是否還會(huì)過(guò)渡存在？光伏發(fā)電“標(biāo)桿電價(jià)”30中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024

針對(duì)光伏的具體支持政策■發(fā)改辦能源（2007）2898號(hào)：《關(guān)于開(kāi)展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)有關(guān)要求的通知》，明確了大型并網(wǎng)光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)招標(biāo)確定。特許權(quán)招標(biāo)■財(cái)政部2006年9月4日《可再生能源建筑應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》■財(cái)政部財(cái)建（2009）128號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》■財(cái)政部2009年3月23日《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》光電建筑示范啟動(dòng)■財(cái)建〔2009〕397號(hào)《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》金太陽(yáng)工程啟動(dòng)■“四部委”2010年9月21日《關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范工程和光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》財(cái)建【2010]662號(hào)■財(cái)政部科技部國(guó)家能源局2011年6月26日《關(guān)于做好2011年金太陽(yáng)示范工作的通知》財(cái)建[2011]380號(hào)

多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件多晶硅產(chǎn)能過(guò)剩、取消出口退稅、禁止出口等產(chǎn)業(yè)政策31中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024大型荒漠光伏電站行政許可上網(wǎng)電價(jià)2008年曾核準(zhǔn)4個(gè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)RMB4.00元/kWh2009年3月-6月第一批10MWp荒漠光伏電站特許權(quán)招標(biāo)中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)RMB1.0928元/kWh2010年6月-8月第2批280MWp荒漠光伏電站特許權(quán)招標(biāo)中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)。RMB0.7288-0.9791元/kWh北方地區(qū)其它行政許可項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)RMB1.12元-1.15元/kWh通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)等辦法探索“合理成本+合理利潤(rùn)”的光伏標(biāo)桿電價(jià)一些省區(qū)制定地方上網(wǎng)電價(jià)政策（如江蘇省如下表）年份地面并網(wǎng)發(fā)電工程屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電目標(biāo)電價(jià)元/kW.h推廣量MWp目標(biāo)電價(jià)元/kW.h推廣量MWp目標(biāo)電價(jià)元/kW.h推廣量MWp20092.151303.7804.320101.731503.5520111.42.4302.95合計(jì)1302601032中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/20242009年敦煌10MW光伏電站特許權(quán)投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)（元/kWh）國(guó)投華靖0.69中電國(guó)際1.486中廣核能源1.0928華電新能源1.518龍?jiān)措娏?.16華能新能源1.526甘電投1.39大唐集團(tuán)1.658國(guó)電電力1.43大唐赤峰1.6978中國(guó)節(jié)能投資1.4433中廣核風(fēng)電1.9208中環(huán)1.45平均價(jià)1.42貸款比例貸款年限貸款利息運(yùn)營(yíng)期折舊期固定資產(chǎn)殘值年運(yùn)行費(fèi)用增值稅率所得稅率附加稅率基準(zhǔn)收益率稅后內(nèi)部收益率資金回收年限80%15年7.83%25年15年10%1%8.50%25%8%8%10%-11%10-11年上網(wǎng)電價(jià)的出發(fā)點(diǎn):合理成本+合理利潤(rùn)投資——企業(yè)有盈利才是可持續(xù)的（2009年10MWp電站特許權(quán)招標(biāo)參考財(cái)務(wù)條件）問(wèn)題是：最低價(jià)中標(biāo)原則又使得報(bào)價(jià)與可研脫節(jié)33中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/20242010年大型荒漠光伏電站投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)計(jì)建設(shè)地裝機(jī)（MWp）最低投標(biāo)報(bào)價(jià)次低報(bào)價(jià)最高報(bào)價(jià)平均報(bào)價(jià)投標(biāo)人（元/kWh）（元/kWh）（元/kWh）（元/kWh）青海共和30黃河上游水電開(kāi)發(fā)0.72880.85951.21001.0227青海河南20黃河上游水電開(kāi)發(fā)0.82860.83771.20001.0092甘肅白銀20中電國(guó)際新能源0.82650.88121.20001.0484甘肅金昌20華能新能源產(chǎn)業(yè)0.78030.80101.09000.9128甘肅武威20中電國(guó)際新能源0.80990.90891.51001.0388陜西榆林20國(guó)華能源投資0.86871.07651.40001.1380內(nèi)蒙古阿拉善20內(nèi)蒙古國(guó)電能源0.88470.88991.06000.9588內(nèi)蒙古包頭20包頭魯能白云鄂博風(fēng)電0.79780.85391.15451.0016內(nèi)蒙古巴彥淖爾20內(nèi)蒙古國(guó)電能源0.84440.89501.10400.9920新疆哈密20中電投新疆能源0.73880.79501.16000.9769新疆吐魯番20中電投新疆能源0.93170.95761.28001.0642新疆和田20中電投新疆能源0.99071.11001.29501.1508寧夏青銅峽30華能新能源產(chǎn)業(yè)0.97911.07451.35001.1417國(guó)有大型企業(yè)參加多，報(bào)價(jià)低；最低報(bào)價(jià)中當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多；報(bào)價(jià)相對(duì)集中，普遍偏低；最低價(jià)與次低價(jià)較接近；平均報(bào)價(jià)集中在1元人民幣附近,招標(biāo)仍采用最低價(jià)中標(biāo)原則。34中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024金太陽(yáng)工程具體實(shí)施辦法和要求調(diào)整（一）最初實(shí)施辦法規(guī)定3年總量為500-600MW，每瓦20元，總金額為100-120億元，每個(gè)省約20MW覆蓋了BIPV，離網(wǎng)光伏系統(tǒng)和大型并網(wǎng)電站，項(xiàng)目規(guī)模不小于300kW，項(xiàng)目資本金不少于30%；關(guān)鍵設(shè)備必須通過(guò)國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證（太陽(yáng)電池、逆變器、蓄電池、控制器）；滿(mǎn)足“電網(wǎng)接入相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)原則上“自發(fā)自用”，富余電量和大型電站電量按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)，不再享受特殊電價(jià)；并網(wǎng)補(bǔ)50%，離網(wǎng)補(bǔ)70%第二批申報(bào)主要調(diào)整采取招標(biāo)形式確定主要設(shè)備入圍供應(yīng)商，按照主要設(shè)備的50%另加4—6元/Wp補(bǔ)貼；取消部分難以實(shí)施項(xiàng)目，提出保障項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行；建立“財(cái)政-科技聯(lián)動(dòng)新機(jī)制”，加緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；確定示范縣和示范園區(qū)，鼓勵(lì)集中連片開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)能源合同管理模式。35中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024金太陽(yáng)工程實(shí)施中的問(wèn)題和調(diào)整第一批項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度并不理想，問(wèn)題在于：“總投資”難以核定部分項(xiàng)目因經(jīng)濟(jì)或技術(shù)原因難以實(shí)施分布式系統(tǒng)電網(wǎng)接入困難標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不全，驗(yàn)收困難確定示范縣和示范園區(qū)，鼓勵(lì)集中連片開(kāi)發(fā)

北京亦莊經(jīng)開(kāi)區(qū)、上海張江高新區(qū)、天津中新生態(tài)城、深圳高新區(qū)、河南鄭州空港新區(qū)、安徽合肥高新區(qū)、山東德州經(jīng)開(kāi)區(qū)、江西新余高新區(qū)、湖北黃石黃金山開(kāi)發(fā)區(qū)、湖南湘潭九華示范區(qū)、河北保定高新區(qū)、遼寧鞍山達(dá)到灣開(kāi)發(fā)區(qū)、浙江長(zhǎng)興經(jīng)開(kāi)區(qū)。

鉛酸蓄電池入圍供應(yīng)商：山東圣陽(yáng)電源股份有限公司廣州市恒達(dá)電池有限公司武漢銀泰科技電源股份有限公司揚(yáng)州歐力特電源有限公司風(fēng)帆股份有限公司光伏組件(元/Wp)保定英利10.5上海太陽(yáng)能科技10.8江蘇海潤(rùn)11.0逆變器(元/W)京儀綠能0.690科諾偉業(yè)0.860北京能高0.918深圳科士達(dá)0.880南京冠亞1.100許繼集團(tuán)0.980合肥陽(yáng)光1.300中達(dá)電通0.980蓄電池（見(jiàn)左）招標(biāo)入圍供應(yīng)商及報(bào)價(jià)36中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024金太陽(yáng)工程具體實(shí)施辦法和要求調(diào)整（二）第三批申報(bào)最新調(diào)整集中連片建設(shè)的用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量原則上不低于10MW。既有建筑等條件建設(shè)的用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量不低于300kW。增加利用智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術(shù)建設(shè)的用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，保留在偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)建設(shè)的獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目；項(xiàng)目實(shí)施單位必須是自建自用的電力用戶(hù)、專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)公司、配電網(wǎng)（微電網(wǎng)）投資經(jīng)營(yíng)主體之一。發(fā)電量原則上自發(fā)自用（不再提多余電量）；項(xiàng)目采用的關(guān)鍵設(shè)備由實(shí)施單位自主采購(gòu)（逆變器和蓄電池仍須從2010年入圍供應(yīng)商選擇）；采用晶體硅組件的示范項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦，獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行確定。對(duì)2兆瓦以下的用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，不再采取預(yù)撥方式，由項(xiàng)目單位在2012年6月30日前完成竣工驗(yàn)收后，財(cái)政部一次核定并下達(dá)補(bǔ)助資金。各期項(xiàng)目完成時(shí)限嚴(yán)格規(guī)定。未按規(guī)定期限完工項(xiàng)目，一律收回補(bǔ)助資金；37中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024

六、我國(guó)光伏政策、市場(chǎng)、技術(shù)發(fā)展未來(lái)走向探討38中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)問(wèn)題分析講解5/7/2024光伏政策未來(lái)走向現(xiàn)行政策補(bǔ)貼方式在一定時(shí)期會(huì)保持分布式電源發(fā)電方式將以“初始投資補(bǔ)貼”方式進(jìn)行,自發(fā)自用，沖抵電費(fèi)，何時(shí)實(shí)現(xiàn)全部電量上網(wǎng)銷(xiāo)售（如德國(guó)）或自發(fā)自用或“多余電量上網(wǎng)銷(xiāo)售”（如日本）尚無(wú)時(shí)間表政府傾向于“集中連片開(kāi)發(fā)”（已批