(新)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法程序

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法程序moe15號令與原1號令區(qū)別

《平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法》修訂的主要內(nèi)容新修訂的《方法》從執(zhí)法需要出發(fā)，本著量化處分、細(xì)化程序、強(qiáng)化執(zhí)法，增強(qiáng)可操作性的原那么，對原《方法》作出了較大幅度的修訂。特別是對行政處分的程序、適用和執(zhí)行方面作了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。對法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定，不需要進(jìn)一步量化、細(xì)化的條文，進(jìn)行了刪簡；對法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出的處分規(guī)定〔如對事故責(zé)任者的處分〕，作出了銜接性規(guī)定。1.補(bǔ)充了行政處分的種類《方法》第五條規(guī)定的九種行政處分，主要依據(jù)來自《平安生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定》和《生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)。如"沒收開采出的煤炭以及采掘設(shè)備"出自《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定》第五條第二款。"責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為"是《平安生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處分，但鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對上述三種行政行為既有規(guī)定為行政處分的，又有規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的，兩種規(guī)定極易混淆。為便于區(qū)別適用，《方法》第五條第二款增加了"法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外"的規(guī)定，即平安監(jiān)管監(jiān)察部門作出此類現(xiàn)場處理措施不需要走行政處分的程序。2.統(tǒng)一了暫扣有關(guān)許可證、暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限對暫扣許可證處分的期限，由于法律規(guī)定不明確，執(zhí)行中不好掌握。有的地方久扣不決，甚至變相為撤消許可證，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位被迫關(guān)停，并由此引發(fā)了行政復(fù)議和行政訴訟。為此，《規(guī)定》第六條第三款增加了"暫扣、撤消有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處分，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定"的規(guī)定。3.允許行政處分委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦安監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施—主體資格的問題為了加強(qiáng)平安監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法工作，截至目前一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處設(shè)立的安監(jiān)機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了一定的平安監(jiān)管職責(zé)，但卻沒有相應(yīng)的行政處分權(quán)。為解決這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政處分權(quán)問題，依照《行政處分法》第十九條的授權(quán)，《方法》第十二條規(guī)定："平安監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處分法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處分。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的平安監(jiān)管監(jiān)察部門名義實(shí)施行政處分。委托的平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處分，并對其實(shí)施行政處分的后果承擔(dān)法律責(zé)任"。4.完善了與行政處分相關(guān)的一些程序一是現(xiàn)場處理措施?！斗椒ā返谑臈l規(guī)定，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患后，為排除治理事故隱患，防止事故發(fā)生和人員傷亡，平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場處理措施，包括責(zé)令立即排除、責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，以及責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用等。法律、行政法規(guī)對責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用沒有規(guī)定期限的，其期限一般不超過6個月。這是對《平安生產(chǎn)法》第五十六條第一款第〔三〕項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)充和完善。二是查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。對《平安生產(chǎn)法》第五十六條第一款第〔四〕項(xiàng)規(guī)定的查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，《方法》第十五條補(bǔ)充了后續(xù)處理的規(guī)定。

三是隱患排除治理及其驗(yàn)收〔整、復(fù)〕?！斗椒ā返谑鶙l規(guī)定增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患排除或者治理后申請驗(yàn)收，以及平安監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)行驗(yàn)收的程序。四是《方法》第二十四條至第二十七條，對開展現(xiàn)場檢查筆錄、證據(jù)的調(diào)取、證據(jù)的先行登記保存、有關(guān)物品和場所的勘驗(yàn)檢查等工作，作出了更明確的規(guī)定。五是《方法》第三十九條、第四十條分別增加了聽證中止和終止的規(guī)定。5.標(biāo)準(zhǔn)了行政處分的具體適用一是對《平安生產(chǎn)法》、《平安生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)中罰款幅度較大的處分，《方法》第四十六條、第四十八條進(jìn)行了分檔，以保證處分的正確、適當(dāng)。二是對原《方法》規(guī)定的局部平安生產(chǎn)違法行為提高了罰款的額度?！斗椒ā返谒氖臈l、第四十五條將原《方法》第三十七條、第三十八條和第四十七條規(guī)定的罰款額度，由1萬元以下提高到1萬元以上3萬元以下。

三是對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定處分但又常見的違法行為增設(shè)了罰款的處分。主要有：《方法》第四十四條規(guī)定的"三違"、"三超"行為，第四十九條規(guī)定的為無平安生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的單位提供生產(chǎn)經(jīng)營條件的行為，第五十條規(guī)定的有關(guān)單位及其人員弄虛作假、騙取平安生產(chǎn)許可證及有關(guān)批準(zhǔn)文件，以及不依法辦理平安生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的行為，第五十一條規(guī)定的未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書從事中介活動的行為。四是為了精簡條文、壓縮篇幅，對地方各級平安監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)比較熟悉，在法律、行政法規(guī)中已有規(guī)定，且不需要細(xì)化的內(nèi)容作了刪除。它們是：原《方法》第三十九條至第四十六條、第五十條至第六十一條、第六十九條。6.明確了平安生產(chǎn)違法所得的計算方法在具體處分過程中，一些地方平安監(jiān)管監(jiān)察部門對如何計算違法所得，希望國家安監(jiān)總局規(guī)定可操作的計算標(biāo)準(zhǔn)。為此，《方法》第五十七條規(guī)定，生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；提供平安生產(chǎn)中介、租賃等效勞的，以效勞收入或者報酬作為違法所得。此外，銷售收入無法計算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位平均銷售收入計算；效勞收入、報酬無法計算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種效勞平均收入或者報酬計算。需要指出的是，本條規(guī)定的銷售收入、效勞收入和報酬等指的是不扣除本錢，全部予以沒收。平安生產(chǎn)行政執(zhí)法流程示意圖檢查準(zhǔn)備文書歸檔行政處分現(xiàn)場檢查1.確定對象2.明確任務(wù)3.熟悉情況4.制定方案1.出示證件2.了解情況3.現(xiàn)場檢查5.制作文書6.通報情況1.立案決定2.調(diào)查取證3.處分告知4.處分決定5.處分執(zhí)行6.批準(zhǔn)結(jié)案1.文書入庫2.整理案卷3.案卷歸檔監(jiān)管準(zhǔn)備—1××單位現(xiàn)場檢查確定檢查對象。查閱有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)備好執(zhí)法文書監(jiān)管準(zhǔn)備—2檢查對象工藝流程生產(chǎn)情況平安衛(wèi)生檢查方案了解檢查對象的工藝流程、生產(chǎn)和平安衛(wèi)生情況，制定檢查方案。安排檢查內(nèi)容、方法、步驟，編寫平安檢查表式檢查提綱，挑選和訓(xùn)練檢查人員等。監(jiān)管準(zhǔn)備—3檢方查法內(nèi)步容驟平安檢查表現(xiàn)場檢查--1平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)時，至少應(yīng)有兩名執(zhí)法人員，并出示平安生產(chǎn)監(jiān)察員證件。檢查證件現(xiàn)場檢查—2到達(dá)被檢查單位后，首先應(yīng)找主要負(fù)責(zé)人了解檢查單位相關(guān)情況。相關(guān)臺賬資料：責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、培訓(xùn)、持證上崗、勞動防護(hù)、檢查記錄、平安評價、平安投入、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援等等執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況存在的問題和改進(jìn)措施現(xiàn)場檢查—31、生產(chǎn)設(shè)備與作業(yè)場所平安防護(hù)設(shè)施：〔1〕防護(hù)罩〔轉(zhuǎn)動機(jī)械〕〔2〕防護(hù)欄〔3〕平臺欄〔高度、踢腳板〕〔4〕扶梯欄〔5〕電氣線路:亂拖拉、未穿管、未架空、亂接〔無插頭、三腳變二腳〕、臨時線路、移動電具無漏電開關(guān)2、作業(yè)環(huán)境：1〕危化品〔1〕未儲存在專用倉庫〔2〕未設(shè)專人管理〔3〕出入庫未進(jìn)行核查登記〔4〕專用倉庫不符平安、消防要求〔5〕劇毒品未實(shí)行五雙制度〔6〕未設(shè)置平安標(biāo)簽〔7〕四牌一圖〔8〕禁忌物品混放〔9〕生產(chǎn)企業(yè)配備應(yīng)急救援組織。2〕平安警示標(biāo)志：平安警示標(biāo)志分類：禁止、警告、指令、提示設(shè)置在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上。3〕連鎖保護(hù)裝置4〕平安通道封閉、不暢通及“三合一”5〕應(yīng)急器材6〕生產(chǎn)場地平整、清潔3、勞動防護(hù)用品4、發(fā)包、租賃管理等等生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備原材料防護(hù)措施現(xiàn)場檢查—4平安管理和改善勞動條件等方面的問題和建議現(xiàn)場檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)裝備、原材料、防護(hù)措施等內(nèi)容。如：車間、倉庫、鍋爐房、配電房等場所?，F(xiàn)場檢查—5現(xiàn)場檢查結(jié)束后，應(yīng)向企業(yè)通報檢查情況，告知發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，明確整改期限。存在的問題整改意見整改期限現(xiàn)場檢查—6檢查結(jié)果責(zé)令改正指令書整改復(fù)查意見書現(xiàn)場處理決定書--重大事故隱患；

不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，企業(yè)于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，依法給予行政處分?，F(xiàn)場處理決定書：責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。隱患排除后，經(jīng)平安監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。行政處分概念：指具有行政處分權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的行政行為所實(shí)施的法律制裁。具體:將檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，相關(guān)單位移交的案件、投訴舉報的案件等，依法給予相應(yīng)的法律制裁。實(shí)施行政處分，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，主要分為簡易程序和一般程序。

行政處分簡易程序：依據(jù)《平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法》，當(dāng)場實(shí)施處分的一種簡便程序，這種程序手續(xù)簡單，效率較高，但也正因如此，執(zhí)法人員具有較大的裁量權(quán)，也就更容易侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。所以其適用范圍必須受到嚴(yán)格限制。《方法》第16條規(guī)定了簡易程序的適用條件：〔1〕案情方面，違法事實(shí)確鑿；〔2〕處分依據(jù)方面，有法定依據(jù)；〔3〕處分程度方面，對個人處以50元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1000元以下罰款或警告。

簡易程序盡管手續(xù)簡單，但也要遵循必要的步驟：〔1〕出示證件，告知相關(guān)事項(xiàng)；〔2〕填寫統(tǒng)一制作的行政處分決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人；〔3〕告知當(dāng)事人可依法申請復(fù)議或提起行政訴訟；〔4〕最遲在5日內(nèi)報所屬平安生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

行政處分一般程序：依據(jù)《平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法》，對一般違法案件實(shí)施行政處分的根本程序，其手續(xù)相對嚴(yán)格、完整，適用范圍廣泛?！斗椒ā返?2條至第31條規(guī)定了平安生產(chǎn)違法行為行政處分的一般程序，主要包括：〔1〕立案，即平安生產(chǎn)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為時，應(yīng)將其登記并確立為應(yīng)受到調(diào)查處理的案件的活動。立案應(yīng)填寫統(tǒng)一的立案審批表?！?〕調(diào)查取證，即平安生產(chǎn)監(jiān)察員對案件事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集證據(jù)的過程。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)出示證件，詢問或檢查應(yīng)制作筆錄?！?〕審查調(diào)查結(jié)果，并根據(jù)不同情況，決定是否給予行政處分?！?〕制作行政處分決定書?！?〕送達(dá)行政處分決定書。行政處罰—立案

提交立案申請立案申批表平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法給予行政處分。除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處分外，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，報平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定立案，指定至少2名案件承辦人，并明確主辦人員?？梢韵日{(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。同意立案行政處罰—立案后的回避事宜有以下情形之一的，承辦案件的平安生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：

〔一〕本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；

〔二〕本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

〔三〕與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

平安生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避，由派出其進(jìn)行調(diào)查的平安監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人決定。進(jìn)行調(diào)查的平安監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的回避，由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，承辦案件的平安生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調(diào)查。

行政處分—調(diào)查取證過程：1、詢問了解情況，制作詢問筆錄；2、收集證據(jù)，每項(xiàng)證據(jù)由出具證據(jù)人簽名；3、勘驗(yàn)，制作勘驗(yàn)筆錄，由當(dāng)事人簽名；4、調(diào)查取證，需要對有關(guān)物品抽樣取證的，要開具抽樣文書，由當(dāng)事人簽字；5、鑒定，需要鑒定的應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的鑒定單位進(jìn)行鑒定，填寫鑒定文書；6、登記，在證據(jù)可能行政處罰—調(diào)查取證〔1〕詢問筆錄案件承辦人調(diào)查案件時，不得少于兩人。詢問有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的調(diào)查取證筆錄。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。行政處罰—調(diào)查取證〔2〕在案件調(diào)查中，涉及影響案件處理結(jié)果的有關(guān)情況，必須要有證人證明情況屬實(shí)〔完善證據(jù)鏈、證據(jù)要有相關(guān)印證〕。證據(jù)要經(jīng)相關(guān)人員確認(rèn)：如復(fù)印件上蓋章、簽名。針對不配合的情況，執(zhí)法人員在文書上注明原因并簽名。行政處罰—收集證據(jù)書證物證影音證據(jù)證人證言當(dāng)事人陳述鑒定結(jié)論勘察材料調(diào)查取證除詢問當(dāng)事人或證人等有關(guān)人員外，可以現(xiàn)場提取相關(guān)證據(jù)或取得相關(guān)書面證據(jù)材料，可以采取抽樣取證的方法。經(jīng)當(dāng)事人認(rèn)可，還可以制作影音證據(jù)；必要時可以請具有資質(zhì)的專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)勘察現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)鑒定。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。行政處罰—整理資料詢問筆錄勘驗(yàn)筆錄其它證據(jù)材料調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)整理與案件有關(guān)的資料，并根據(jù)取證情況決定是否需要補(bǔ)充調(diào)查。行政處罰—提交調(diào)查報告調(diào)查報告違法事實(shí)的法律適用違法事實(shí)及證據(jù)對違法事實(shí)的處理建議案件調(diào)查完成后，主辦人員應(yīng)提交案件調(diào)查報告。案件調(diào)查報告應(yīng)羅列違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)，列出違法事實(shí)的處分適用法律條款，并提出對違法事實(shí)的處理建議。行政處罰—審查調(diào)查報告擬做出的行政處分決定平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查調(diào)查報告，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：1.確有應(yīng)受行政處分的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處分決定；2.違法行為輕微，依法可以不予行政處分的，不予行政處分；3.違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處分；4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者給予較重的行政處分，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。行政處罰—處分告知違法事實(shí)處分理由處分依據(jù)處分告知書在作出行政處分決定前，根據(jù)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門擬做出的行政處分，依法下達(dá)統(tǒng)一格式的行政處分告知書，送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，或聽證，三日內(nèi)提出申請。行政處罰—相對人權(quán)利陳述申辯要求組織聽證期限3天作出行政處分決定前，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處分。作出較重行政處分決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在告知后三日內(nèi)以書面方式提出?！斗椒ā返谑邨l行政處罰--聽證程序較重行政處分告知要求聽證作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或撤消有關(guān)證照、對個人罰款為一萬元以上或?qū)γ旱V罰款為三萬元以上的較大數(shù)額罰款等行政處分決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。當(dāng)事人提出聽證要求后，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。行政處罰--聽證程序2一、聽證準(zhǔn)備。聽證前，平安生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)確定聽證主持人。聽證主持人應(yīng)查閱案件，審查案件是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人秘密，以便決定是否公開聽證。二、通知聽證。平安生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)在舉行聽證的7日前，以聽證通知書方式向當(dāng)事人及其他有關(guān)人員通知舉行聽證的時間、地點(diǎn)等。三、舉行聽證會。聽證會應(yīng)按《方法》第32條規(guī)定進(jìn)行。聽證的重點(diǎn)是當(dāng)事人的違法事實(shí)是否確鑿、擬作出的行政處分決定證據(jù)是否充分、法律依據(jù)是否準(zhǔn)確。因此，聽證會上應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人充分陳述意見的時機(jī)，通過案件雙方互相質(zhì)證和辯論查明案情，核實(shí)證據(jù)。

行政處罰--聽證程序2-1四、做出決定。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)依據(jù)聽證情況，就案件事實(shí)證據(jù)，處分依據(jù)和處分意見等制作聽證會報告書，報平安生產(chǎn)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人審查之后，由平安生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)《方法》第28條的規(guī)定決定是否做出行政處分。

做出決定程序是聽證程序中最后一步也是最關(guān)鍵的一步。聽證決定的做出必須遵循“案卷排他性原那么”，即行政主體在按照聽證程序做出決定時只能以案卷為根據(jù)，不能在案卷以外，以當(dāng)事人未知悉和未論及的事實(shí)為根據(jù)。平安生產(chǎn)監(jiān)管部門只有在聽證程序的最后一步真正堅(jiān)持“案卷排他性原那么”，才能真正防止聽證流于形式，才能切實(shí)保證平安生產(chǎn)監(jiān)管部門做出的行政決定是公開、公平和公正的。行政處罰--聽證程序3第三十九條有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：〔一〕需要重新調(diào)查取證的；〔二〕需要通知新證人到場作證的；〔三〕因不可抗力無法繼續(xù)進(jìn)行聽證的。第四十條有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：〔一〕當(dāng)事人撤回聽證要求的；〔二〕當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時參加聽證的；〔三〕擬作出的行政處分決定已經(jīng)變更，不適用聽證程序的。行政處罰—處分種類罰款責(zé)令改正停產(chǎn)整頓暫扣撤消有關(guān)證照其它行政處分平安生產(chǎn)違法行為行政處分的種類：1.警告；2.罰款；3.沒收違法所得；4.責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；5.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)；6.拘留；7.關(guān)閉；8.暫扣或撤消有關(guān)證照；9.平安生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。給予關(guān)閉的行政處分，報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。給予拘留的行政處分，建議公安機(jī)關(guān)依照法決定。行政處罰—移送追刑案件移送書發(fā)現(xiàn)平安生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一格式的案件移送書，將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)案件超出管轄范圍的，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作案件移送書，將案件移送有管轄權(quán)限的機(jī)關(guān)處理。行政處罰—送達(dá)行政處分決定書直接送達(dá)、留置送達(dá)郵寄送達(dá)行政處分決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處分決定書送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)行政處分文書，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：1.當(dāng)事人是單位的，交其收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是個人的，交其本人簽收。當(dāng)事人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，注明情況，在行政處分決定書送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達(dá)；2.當(dāng)事人不在場，交其同住的成年親屬簽收，并且在行政處分決定書送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；3.當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；4.直接送達(dá)有困難的，可以掛號郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)仄桨采a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)代為送達(dá)；5.無法采取以上方式送達(dá)的，可以公告，自公揭發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)行政處分—合并、從重、從輕1、兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處分的平安生產(chǎn)違法行為的，分別裁量，合并處分；2、同一平安生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分；3、從重處分：〔一〕危及公共平安或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位平安的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；〔二〕一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處分的；〔三〕拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；〔四〕拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。4、從輕或者減輕處分：〔一〕主動消除或者減輕平安生產(chǎn)違法行為危害后果的；〔二〕受他人脅迫實(shí)施平安生產(chǎn)違法行為的；〔三〕配合平安監(jiān)管監(jiān)察部門查處平安生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的；〔四〕其他依法應(yīng)予從輕或者減輕行政處分的。

★平安生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處分。行政處罰—復(fù)議或訴訟××人民政府××法院行政處分提起行政訴訟申請行政復(fù)議當(dāng)事人對行政處分不服的，可以自知道該行政處分之日起六十日內(nèi)向平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的本級政府或上級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出行政復(fù)議申請。申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人對行政處分不服的，也可以在知道行政處分之日起三個月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。上級安監(jiān)部門誰先收到誰接收行政處罰—處分執(zhí)行行政處分決定書強(qiáng)制執(zhí)行申請書當(dāng)事人對行政處分決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處分不停止執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不履行行政處分決定的，可以采取以下措施：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處分款；2.根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；3.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰—結(jié)案結(jié)案審批表處分到位同意結(jié)案行政處分執(zhí)行到位后，行政處分案件辦理完畢，主辦人員應(yīng)提交結(jié)案報告，報平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。事故案件處理完后，報本級市政府批準(zhǔn)結(jié)案。行政處分--辦理時限行政處分案件自立案之日起，一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過九十日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可延長至一百八十日。事故調(diào)查組60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況，經(jīng)人民政府同意可適當(dāng)延長，延長期限最長不超過60日。特殊情況上級安監(jiān)部門：延長90天本級部門：延長60天30+60=90日30+60+90=180日文書歸檔每次檢查結(jié)束后，回到辦公室應(yīng)立即將執(zhí)法軟件制作的定稿文書上保存電腦。行政處分執(zhí)行完畢后，案件材料應(yīng)按一案一卷單獨(dú)立卷歸檔。平安生產(chǎn)行政執(zhí)法文書種類1.立案審批表2.詢問通知書3.詢問筆錄4.勘驗(yàn)筆錄5.抽樣取證憑證6.先行登記保存證據(jù)審批表7.先行登記保存證據(jù)通知書8.先行登記保存證據(jù)處理審批表9.先行登記保存證據(jù)處理決定書10.現(xiàn)場檢查記錄11.現(xiàn)場處理措施決定書12.責(zé)令限期整改指令書13.整改復(fù)查意見書14.強(qiáng)制措施決定書15.鑒定委托書平安生產(chǎn)行政執(zhí)法文書種類

16.行政處分告知書17.當(dāng)事人陳述申辯筆錄18.聽證告知書19.聽證會通知書20.聽證筆錄21.聽證會報告書22.案件處理呈批表23.行政處分集體討論記錄24.行政〔當(dāng)場〕處分決定書〔單位〕25.行政〔當(dāng)場〕處分決定書〔個人〕26.行政處分決定書〔單位〕27.行政處分決定書〔個人〕28.罰款催繳通知書29.延期〔分期〕繳納罰款審批表30.延期〔分期〕繳納罰款批準(zhǔn)書31.文書送達(dá)回執(zhí)32.強(qiáng)制執(zhí)行申請書33.結(jié)案審批表34.案件移送審批表35.案件移送書36.案卷首頁37.卷內(nèi)目錄圖片警醒平安意識差、缺乏平安教育培訓(xùn)的職工XX建華管樁死亡事故2004年7日7日19時30分左右，XX建華管樁一行車駕駛員在操作A籠筋車間5號行車時，受到東側(cè)4號行車碰撞，在沖力作用下，頭部左側(cè)不慎撞到機(jī)修平臺欄桿，經(jīng)送XX醫(yī)院搶救無效死亡。XX歐卡包裝印刷死亡事故

2004年4月4日9時30分左右，XX歐卡包裝印刷一倉庫保管員在清點(diǎn)入庫原材料時，被一輛裝運(yùn)瓦楞原紙的叉車撞倒，經(jīng)送XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救無效死亡。XX九凌冶煉死亡事故2005年2月18日7:30時左右，XX九凌冶煉一勞務(wù)工在釩分廠一工段清理2#回轉(zhuǎn)窯窯尾輸送機(jī)滾筒處的返渣時，右手被卷入筒體與輸送帶之間，右胸頂在輸送機(jī)支架上，經(jīng)送XX中心醫(yī)院搶救無效死亡。XX宏基特種陶瓷死亡事故2005年12月11日15時左右，XX宏基特種陶瓷一職工在生產(chǎn)車間成型工段蹲著維修FRW2120型輥道窯枯燥器傳動鏈時，后頸部衣服被上方轉(zhuǎn)動的輥道窯傳動軸鏈輪勾住，造成身體擠壓，經(jīng)送XX中心醫(yī)院搶救無效死亡。未設(shè)防護(hù)罩的設(shè)備XX恩耀機(jī)電死亡事故2004年5月2日21:05時，XX恩耀機(jī)電一職工在公司鑄造車間調(diào)整800噸壓鑄機(jī)檢知棒時，被盤旋的壓鑄機(jī)機(jī)械手擊中頭部，經(jīng)送XX醫(yī)搶救無效，于5月5日13:50時死亡。XX業(yè)輝彩鋼實(shí)業(yè)死亡事故2004年6月2日8:30時左右，XX業(yè)輝彩鋼實(shí)業(yè)一職工在彩鋼板車間去除彩鋼板生產(chǎn)流水線牽引機(jī)滾筒上的附著臟物時，不慎被卷入兩滾筒之間，當(dāng)場死亡。XX浩杰電機(jī)設(shè)備死亡事故2005年4月9日13:30時左右，XX浩杰電機(jī)設(shè)備一電工站在新車間內(nèi)西北側(cè)工具室平頂上修理行車時，不慎從4米左右高處墜落至地面，經(jīng)送XX醫(yī)院搶救無效于當(dāng)日18:30時死亡。XX榮華滌綸死亡事故2006年4