人大公共管理危機(jī)管理課件

1第9章公共危機(jī)管理9.1公共危機(jī)管理概述9.2公共危機(jī)管理機(jī)制9.3公共危機(jī)管理法制公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材承輕嵌劑臆凜抨纓嫂輾涵撥俗頓霓賀讕減肅虹啄茶群擯帚績羨晰烈座蹭寫人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/20241人大公共管理危機(jī)管理課件2本章教學(xué)目的公共危機(jī)管理是當(dāng)代公共管理的重要內(nèi)容。本章主要介紹公共危機(jī)管理的前沿理論與前沿實(shí)踐問題、公共危機(jī)管理在各個(gè)階段上的具體工作內(nèi)容、公共危機(jī)管理的各種運(yùn)行機(jī)制、公共危機(jī)管理法治等內(nèi)容。本章采用理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐調(diào)查相結(jié)合、教師講解與案例討論相結(jié)合等多種教學(xué)方式，要求學(xué)生樹立公共危機(jī)管理的意識，全面掌握公共危機(jī)管理的前沿理論與實(shí)踐問題，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材筐傅漫葵巡候步燎歐身獎響頗憐屎屎邱筷詫慢劑嘿爵贏池嘛場掖鼻施歐徽人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/20242人大公共管理危機(jī)管理課件3本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問題?突發(fā)事件與公共危機(jī)的關(guān)系?公共危機(jī)管理的組織結(jié)構(gòu)、管理體制與職能?公共危機(jī)管理的過程?公共危機(jī)管理機(jī)制?公共危機(jī)管理中行政緊急權(quán)力的法律規(guī)制公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材凝懷贓鋸屋摹猿拎媒博巷紛裝洼紡璃測襯柔干龜彩尿火貯確反梧秀哥浙鈉人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/20243人大公共管理危機(jī)管理課件4本章主要參考資料1．[美]羅伯特?希斯：《危機(jī)管理》，王成、宋炳輝、金瑛譯，中信出版社，2001年版。2．龔維賓：《公共危機(jī)管理》，新華出版社，2004年版。3．張小明：《公共部門危機(jī)管理》，中國人民大學(xué)出版社，2006年版。4．肖鵬軍：《公共危機(jī)管理導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，2006年版。5．薛瀾、張強(qiáng)、鐘凱斌：《危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，清華大學(xué)出版，2003年版。6．韓大元、莫于川：《應(yīng)急法制論——突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的法律問題研究》，法律出版社，2005年版。7．黃順康：《公共危機(jī)管理與危機(jī)法制研究》，中國檢察出版社，2006年版。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材干侄處察恥堯捂鉑郁蝕緯羽杖酋巒難哼恭馭枉造墩界馭掃窯苯娶弄會帽節(jié)人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/20244人大公共管理危機(jī)管理課件59.1公共危機(jī)管理概述9.1.1公共危機(jī)的內(nèi)涵1.突發(fā)事件（1）突發(fā)事件的含義：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全和社會秩序的緊急事件。（2）公共危機(jī)的含義：公共危機(jī)是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會情境，是指因不可抗力或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會安全事件等引發(fā)的、給社會正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅的緊急事件或者緊急狀態(tài)。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材道為摹革剁稽崩牟難號賞蔓貝彭違伶迷痢詛棲堯壹稗狀全爾曾綜譯步悶搏人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/20245人大公共管理危機(jī)管理課件69.1.1公共危機(jī)的內(nèi)涵（3）突發(fā)事件與公共危機(jī)的關(guān)系

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材頰夢酉蜂舟內(nèi)遣制婦皋椅杏崎蕩透鍛砧茲斷極運(yùn)綴爛側(cè)堰嘲啡癸旺袁燼揍人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/20246人大公共管理危機(jī)管理課件79.1.1公共危機(jī)的內(nèi)涵2.公共危機(jī)的特征（1）突發(fā)性和緊急性（2）高度不確定性（3）影響的社會性（4）決策的非程序化公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材樓孫感瑰轉(zhuǎn)腿糜闖燙晶洱謊漠壇撇矽潞忻說呂諒訂祟匠彥吏薩莆偉雞悉奠人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/20247人大公共管理危機(jī)管理課件89.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體制與職能

1.公共危機(jī)管理的含義公共危機(jī)管理是指公共管理主體為避免或減少公共危機(jī)所造成的損害而實(shí)施的危機(jī)預(yù)防、事件識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等行為活動的總稱，目的是為了提高危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材誡值嚏孟祝伸諧嗅行攫向加炭扔鄖排該亡椰貓滾幼昏酥杰夯式巴氯鈉爾親人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/20248人大公共管理危機(jī)管理課件9.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體制與職能

2.公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)

公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)是公共危機(jī)管理體系組成機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分及其互關(guān)系。公共危機(jī)管理活動主要包括指揮(command)、控制(control)和溝通(communication)，稱為“3C”活動。與“3C”活動相適應(yīng)，公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)也包括五個(gè)部分。如下圖所示。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材酶鞘脈朽奔潤租國桑泛蹈迢焦了權(quán)蘸季償抖瓷兇號水緬氛維慰練裴吵旅產(chǎn)人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/20249人大公共管理危機(jī)管理課件9.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體制與職能危機(jī)管理指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)居于核心位置，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)危機(jī)管理操作機(jī)構(gòu)的行動；危機(jī)管理實(shí)際操作機(jī)構(gòu)是主體，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)具體作業(yè)。各個(gè)部分按照職責(zé)劃分履行各自的職責(zé)，并相互配合、相互支持，共同應(yīng)對公共危機(jī)。在實(shí)踐中，隨著公共危機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大與升級，公共危機(jī)管理將會形成逐級響應(yīng)組織結(jié)構(gòu)，管理層級也將從現(xiàn)場位置逐步上移，直至上升到國家層面，如下圖所示。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材玖七沙先澡琳拙復(fù)武害屆謬玉耐調(diào)炙慕傲秋除衛(wèi)涪芋鉤敏羚嘗日抑想絲箕人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202410人大公共管理危機(jī)管理課件119.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體制與職能3.公共危機(jī)管理體制（1）公共危機(jī)管理體制建設(shè)要解決的核心問題（2）公共危機(jī)管理體制建設(shè)?建立公共危機(jī)管理的統(tǒng)一指揮體制?建立分級響應(yīng)和屬地管理相結(jié)合的體制?建立健全危機(jī)管理聯(lián)動協(xié)同體制公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材曉貶簡薩杉箕峭礎(chǔ)染錐玫拘頌芒奔皇泊劊性于盒挫謄幟碼訪漸鬧稍榜沮恿人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202411人大公共管理危機(jī)管理課件129.1.2公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體制與職能4.公共危機(jī)管理職能公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材嘴張溝乏濫鑄湊膝矛毆帶礎(chǔ)宿漢扭慣辱畜俗蹈全爭慘簍嘻靖槽功網(wǎng)素矚吶人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202412人大公共管理危機(jī)管理課件139.1.3公共危機(jī)管理過程

1.公共危機(jī)管理階段根據(jù)公共危機(jī)的發(fā)展周期，公共危機(jī)管理過程可以劃分為危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備、識別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)以及善后處理階段，各個(gè)階段之間體現(xiàn)了危機(jī)發(fā)展的一個(gè)循環(huán)周期。從最廣泛的意義上說，公共危機(jī)管理包含對危機(jī)事前、事中、事后所有事務(wù)的管理；公共危機(jī)管理的任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在危機(jī)發(fā)生后把損失控制在一定的范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后要爭取重新控制；公共危機(jī)管理在本質(zhì)上是一種非程序化決策。公共危機(jī)管理階段如下圖所示。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材到韭王訣諄傘裝氈覆淖她渠蔫佃佑匯侵虛丟津仁洪錐癡把塊巋攤搪腰鎢八人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202413人大公共管理危機(jī)管理課件9.1.3公共危機(jī)管理過程公共危機(jī)管理階段圖公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材佐狼景轉(zhuǎn)衍址皖盎素文兌駕肄岔好礎(chǔ)理韋堰鳳暮臻滯留秸話艷煌設(shè)其床彝人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202414人大公共管理危機(jī)管理課件9.1.3公共危機(jī)管理過程

2.公共危機(jī)管理系統(tǒng)公共危機(jī)管理系統(tǒng)包括五大系統(tǒng)：指揮決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息/參謀咨詢系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。如下圖所示。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材檸緒猖壟厲殷怯伺赴免產(chǎn)墮慕咖刺屠浪骸恃蚜椿硒先營嘲鳴攤樂嘯犁橋峪人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202415人大公共管理危機(jī)管理課件169.1.3公共危機(jī)管理過程

3.公共危機(jī)的動態(tài)管理模式公共危機(jī)管理是一個(gè)動態(tài)過程，包括危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備、識別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)以及善后處理等環(huán)節(jié)過程。努納梅克(JayNunamaker)強(qiáng)調(diào)危機(jī)發(fā)展的三個(gè)階段，即應(yīng)將危機(jī)暴發(fā)前、危機(jī)發(fā)生期間和危機(jī)解決后等三個(gè)階段作為探討指標(biāo)，然后依此指標(biāo)來分別規(guī)劃各階段所需的管理活動，并建構(gòu)出相應(yīng)的動態(tài)管理模式。

（1）危機(jī)爆發(fā)前的活動（2）危機(jī)爆發(fā)時(shí)的活動及設(shè)備（3）危機(jī)解決后的活動公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材芬廬穢豌江頃販蜘蘭柞株珊貶焚川彎匡禿宙釁貍?cè)制劭諌m澆礫智硬遲鉚雀人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202416人大公共管理危機(jī)管理課件179.2公共危機(jī)管理機(jī)制

9.2.1公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制

1.公共危機(jī)預(yù)警的含義

公共危機(jī)預(yù)警，是指公共危機(jī)管理主體根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法、技術(shù)，對某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出估計(jì)與推斷，并發(fā)出確切的警示信號或信息，使公共部門和公眾提前了解危機(jī)發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取應(yīng)對策略，防止或消除不利后果的一系列活動。

公共危機(jī)預(yù)警具有：信息收集與分析、公共危機(jī)預(yù)報(bào)、危機(jī)監(jiān)測、信息發(fā)布與媒體管理、信息溝通等功能。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材礦柯擬掂米挪鼎倘架烹退際銥筷紗約訪糞梗材忿蓄貍桂邏揀褥鳴棄帽劑被人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202417人大公共管理危機(jī)管理課件9.2公共危機(jī)管理機(jī)制

公共危機(jī)預(yù)警流程圖公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材史半窯泛錢醛上報(bào)秤鍵淵四曳椿鵬詫捎侗鮮稚攏禾非績云酬飽矩欺哲睜外人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202418人大公共管理危機(jī)管理課件199.2.1公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制

2.公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的框架體系（1）公共危機(jī)預(yù)警的監(jiān)測系統(tǒng)，包括：信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)、警報(bào)子系統(tǒng)（2）公共危機(jī)預(yù)警的咨詢系統(tǒng)（3）公共危機(jī)預(yù)警的組織網(wǎng)絡(luò)（4）完善的法規(guī)體系公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材酬陋今架啟捏械誹眨經(jīng)匣兄噸券睦謎蛔殼沾挺刺府畔俠撂瑣咆造尊臻鞏炊人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202419人大公共管理危機(jī)管理課件209.2.2公共危機(jī)管理決策機(jī)制1.公共危機(jī)管理決策的特點(diǎn)（1）公共危機(jī)管理決策是要在有限的信息、資源和時(shí)間條件下尋求滿意的處理方案。（2）在常態(tài)決策過程中，決策目標(biāo)的設(shè)定、決策方案的擬定、決策方案的評估與抉擇等，不只是直接決策者單獨(dú)的行為，而是需要相關(guān)領(lǐng)域的專家、不同的利益群體、傳媒和公眾的廣泛參與，需要較長時(shí)間的反復(fù)討論、磋商、論證。（3）在危機(jī)狀態(tài)下，決策的合法性主要是通過已有法律事先授權(quán)。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材巋嵌殃膩喚崩策斑匣苔韶般首隸狐邀燼鎢栽倪整確浦途一柞捆慶鎮(zhèn)乒教陸人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202420人大公共管理危機(jī)管理課件219.2.2公共危機(jī)管理決策機(jī)制2.公共危機(jī)決策的主體（1）中樞決斷系統(tǒng)（2）參謀咨詢系統(tǒng)（3）協(xié)調(diào)系統(tǒng)公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材貓專勻投夕脆珠氮勛俘最嘔窺圣錐紀(jì)鎂撾寢朗噴訪睜詢燙藍(lán)晃假配塌歪褂人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202421人大公共管理危機(jī)管理課件9.2.2公共危機(jī)管理決策機(jī)制

3.公共危機(jī)決策制度規(guī)范公共危機(jī)決策行為的法律制度涉及以下內(nèi)容：（1）誰是決策主體；（2）決策主體的決策權(quán)限；（3）決策的程序；（4）最終決策采用的方式。公共危機(jī)決策所涉及的上述問題，都應(yīng)以法律法規(guī)的形式加以明確規(guī)定，以便避免在出現(xiàn)緊急危機(jī)的情況下決策主體不明、責(zé)任不清、權(quán)力濫用、程序混亂等現(xiàn)象，減少公共危機(jī)決策失誤，盡可能提高公共危機(jī)決策的成功率。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材蛙忿斑牟替練稅轎笛接楔發(fā)樁鎮(zhèn)炙筍妮染桶鄲輾撓報(bào)閱砍卸鋸踢漣蜀洼父人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202422人大公共管理危機(jī)管理課件239.2.3公共危機(jī)資源配置與保障機(jī)制

1.公共危機(jī)管理資源及其配置問題

公共危機(jī)管理過程所涉及的資源配置問題，既包括狹義資源的人力、財(cái)力與物力等有形資源，還包括廣義資源的各種社會文化與政治資源。與通過市場機(jī)制來配置資源不同，公共危機(jī)管理的資源主要是通過權(quán)威機(jī)制來配置的。由此，要解決公共危機(jī)管理的資源配置效率問題，關(guān)鍵在于引入一個(gè)比較客觀的評估機(jī)制；建立健全一整套的資源獲取與管理的組織、制度體系；建立和完善綜合性的資源協(xié)調(diào)機(jī)制，從而把相應(yīng)的公共預(yù)算分配和劃撥體系、人事管理、信息管理、組織運(yùn)行與設(shè)施維護(hù)計(jì)劃、危機(jī)管理項(xiàng)目評估、成本與管理的審計(jì)、對各種物資供應(yīng)商的支付、現(xiàn)金管理體制等制度性的安排整合起來，統(tǒng)一運(yùn)行。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材必苔脾嘻亢親妻昨褐瞄賞廟怔抑幕澆焙盟攫忻硫雪喘搓鋒勸端戎出蒂黨倆人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202423人大公共管理危機(jī)管理課件9.2.3公共危機(jī)資源配置與保障機(jī)制

2.公共危機(jī)管理的資源配置與管理機(jī)制（1）公共危機(jī)管理資源的整合機(jī)制（2）公共財(cái)政預(yù)算與支付制度（3）公共危機(jī)管理的監(jiān)督與審計(jì)公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材占蘋兌魄瞳介繞屜雪塊稅底束舅痰垢黎額窮賒煩昆答這噶桅嗅籬餌啥東搜人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202424人大公共管理危機(jī)管理課件259.2.4公共危機(jī)新聞發(fā)布機(jī)制1.新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制2.新聞發(fā)布機(jī)制3.中外記者采訪管理機(jī)制4.境內(nèi)外輿情跟蹤和通報(bào)機(jī)制5.互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制6.公共危機(jī)事件分類處理新聞發(fā)布機(jī)制公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材瑩掘貴福洛峭桐螞綜好鹵鈴腳壽放莽孽釘貓?bào)H靛遷躇唉念貉銥層邵硼崗學(xué)人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202425人大公共管理危機(jī)管理課件269.2.5公共危機(jī)管理的控制處理機(jī)制

1.公共危機(jī)管理的控制公共危機(jī)管理的控制是指公共危機(jī)管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察等行為，保證危機(jī)應(yīng)對活動按照危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理目標(biāo)，并不斷糾正各種偏差的活動過程。從管理學(xué)的角度分析，控制在行動之前，稱為前饋控制；行動之中進(jìn)行，稱為同期控制；結(jié)束之后進(jìn)行，稱為反饋控制。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材貉逐杖減給規(guī)鍬善沮趁蝶覆閹礦期囪砸兇直氮穆鑒塵醇撰覓盤占魂姿鄙截人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202426人大公共管理危機(jī)管理課件9.2.5公共危機(jī)管理的控制處理機(jī)制

2.公共危機(jī)處理（1）公共危機(jī)的開始階段：第一，迅速成立危機(jī)處理小組，是危機(jī)處理的首要任務(wù)；第二，搜集危機(jī)信息，著手危機(jī)調(diào)查；第三，制定危機(jī)處理計(jì)劃的方案。（2）公共危機(jī)的蔓延階段：第一，危機(jī)中止策略；第二，危機(jī)隔離策略；第三，危機(jī)消除策略；第四，危機(jī)利用策略。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材繡薛膿斂謬議杉從姜由蔥茲且徊忿波頒綽忙西思叢券傘頌跌碰戮團(tuán)隆細(xì)邦人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202427人大公共管理危機(jī)管理課件289.2.6公共危機(jī)管理的善后處理與評估機(jī)制

1.公共危機(jī)善后處理機(jī)制（1）災(zāi)后生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施的重建和秩序的恢復(fù)；（2）按照程序清算損失；（3）賠償損失，要搶救受傷人員，救濟(jì)群眾，對住房、食品、用水、醫(yī)療、生產(chǎn)資料等進(jìn)行妥善安排；（4）對公眾災(zāi)難心理創(chuàng)傷的安撫和慰藉；（5）進(jìn)行事故調(diào)查與危機(jī)直接責(zé)任人員的處理。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材蚤硒風(fēng)埠燼惋可咽雍匿沫奴龜醛擎瞪患娠楞續(xù)框竊遁站牛笛圖緘篙似迭壽人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202428人大公共管理危機(jī)管理課件9.2.6公共危機(jī)管理的善后處理與評估機(jī)制

2.公共危機(jī)管理的評估機(jī)制

公共危機(jī)管理評估是指依據(jù)科學(xué)與綜合的評估指標(biāo)體系、運(yùn)用嚴(yán)格的程序和科學(xué)方法，對公共危機(jī)處理結(jié)果進(jìn)行測量的活動。這個(gè)公共危機(jī)處理結(jié)果包括做了什么——業(yè)績；做得怎么樣——質(zhì)量、水平、效率；社會影響和公眾的反應(yīng)。公共危機(jī)管理評估應(yīng)堅(jiān)持客觀性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性原則，評估的內(nèi)容項(xiàng)目主要包括：公共危機(jī)管理架構(gòu)的評估、公共危機(jī)預(yù)警情況的評估、公共危機(jī)管理計(jì)劃完備性的評估、公共危機(jī)管理溝通的評估、公共危機(jī)的媒體管理評估、公共危機(jī)管理措施的評估和公共危機(jī)管理效果的評估。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材揖農(nóng)稀卑林駕掐召壹胖融塔醉辱叭先俘恬仇腦做脖洲付拴棚蓮錐日躇炕擔(dān)人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202429人大公共管理危機(jī)管理課件309.3公共危機(jī)管理法制

9.3.1公共危機(jī)管理法制體系1.公共危機(jī)管理法制的含義和特點(diǎn)（1）公共危機(jī)管理法制的含義：公共危機(jī)管理法制屬于非常態(tài)法制，是針對突發(fā)事件引起的公共緊急情況制定或認(rèn)可的處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總和。

應(yīng)對危機(jī)，既要采取非程序化決策和充分行使自由裁量權(quán)，又必須依法行政。公共危機(jī)管理法制的基本功能就是要在公共危機(jī)狀態(tài)下，保障全社會能夠恢復(fù)正常的社會生活秩序和法律秩序，維護(hù)和平衡社會公共利益與公民合法權(quán)益。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材硝輪嘩摹曉妻叛襖膳鏟寅專資褂妥躲肖咖皋召怯菜趴雙盆肌復(fù)額悅秋尹撼人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202430人大公共管理危機(jī)管理課件319.3.1公共危機(jī)管理法制體系

1.公共危機(jī)管理法制的含義和特點(diǎn)（2）公共危機(jī)管理法制的特點(diǎn)?內(nèi)容和對象上的綜合性、邊緣性?適用上的臨時(shí)性和預(yù)備性?實(shí)施過程具有很強(qiáng)的行政緊急性?立法目的上更強(qiáng)調(diào)對權(quán)利的保障性?法律制裁具有更大的嚴(yán)苛性公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材瘍研代諜濾糾佑七維坐化覓又訛博唾或揉貿(mào)漬煽砰楊漳婿插墜葬靖仍屑悅?cè)舜蠊补芾?危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202431人大公共管理危機(jī)管理課件329.3.1公共危機(jī)管理法制體系

2.我國公共危機(jī)法制體系的組成（1）戰(zhàn)爭與政治突發(fā)事件法律規(guī)范；（2）恐怖性突發(fā)事件法律規(guī)范；（3）騷亂社會突發(fā)群體事件危機(jī)法律規(guī)范；（4）災(zāi)害性突發(fā)事件法律規(guī)范；（5）各種安全事故引發(fā)的危機(jī)法律規(guī)范；（6）其他有關(guān)危機(jī)管理的法律規(guī)范。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材惕菠陣分登禁蠕圍砷鞍雹取征級鞘俠辣波熙蠻滔侵整廁迷預(yù)繪解單場汽走人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202432人大公共管理危機(jī)管理課件339.3.1公共危機(jī)管理法制體系3.我國公共危機(jī)管理法制的原則（1）我國公共危機(jī)管理法制的基本原則?法治原則?應(yīng)急性原則?基本權(quán)利保障原則（2）我國公共危機(jī)管理法制的具體原則?公共利益原則?比例原則?主動性和防范性原則?積極責(zé)任原則?權(quán)益救濟(jì)原則公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材散攀樞肩姬烈昆除艷停噴策衙珍惺捐敏征儡組汞檀豁邯知恩耕扼拄燃拓鎮(zhèn)人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202433人大公共管理危機(jī)管理課件349.3.2公共危機(jī)管理中行政緊急權(quán)力法治

1.公共危機(jī)管理中的行政職責(zé)在公共危機(jī)事件出現(xiàn)后，政府公共部門按照相關(guān)法律法規(guī)的要求履行應(yīng)對危機(jī)的法定職責(zé)包括：迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織突發(fā)事件信息的收集、分析、報(bào)告和發(fā)布、交換共享，采取對突發(fā)事件現(xiàn)場予以控制、緊急救助以及防止危害擴(kuò)大等各種措施，組織應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度、配置資源等。這些法定職責(zé)具體落實(shí)到公共危機(jī)管理的全過程，分為事前、事中、事后職責(zé)三部分。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材提幣嘲塹束夏別勁愁豌皇龐艇忠扳廁葛內(nèi)湘絆涅杭逢血餒扶訊槍迪希乏跟人大公共管理-危機(jī)管理課件人大公共管理-危機(jī)管理課件5/8/202434人大公共管理危機(jī)管理課件9.3.2公共危機(jī)管理中行政緊急權(quán)力法治

2.公共危機(jī)管理必須依法行政公共危機(jī)管理必須依法行政的原因在于：（1）緊急行政權(quán)同樣存在被濫用的可能；（2）緊急行政權(quán)如果沒