村股份合作資料匯編

江陰市村級集體經(jīng)濟股份合作制改革資料匯編中共江陰市委農(nóng)村工作辦公室二OO八年七月中共無錫市委常委、江陰市委書記朱民陽對澄江街道通運村集體經(jīng)濟股份合作制改革情況調(diào)研報告的重要批示：“很好！方案定的好，操作標(biāo)準好，實際效果好。這是解決農(nóng)民持續(xù)增收、增加財產(chǎn)性收入的重要途徑，應(yīng)強勢推進。所提建議有操作性，應(yīng)作出專門部署，以此為典型引路。請蔡部長會趙書記、袁市長專項研究，盡快全面全市推進。請各鎮(zhèn)黨政負責(zé)同志閱?！蹦夸浺?、市委、市政府文件及市領(lǐng)導(dǎo)講話1、中共江陰市委江陰市人民政府關(guān)于對局部村〔組〕試行集體經(jīng)濟股份合作制改革的意見〔澄委發(fā)[2005]34號〕 12、中共江陰市委朱民陽書記在全市村級集體經(jīng)濟股份合作制改革工作督查推進會上的講話 8二、市委農(nóng)工辦在全市村級集體經(jīng)濟股份合作制改革工作督查推進會上的匯報 16三、村級集體經(jīng)濟股份合作制改革有關(guān)資料參考格式〔一〕股份合作制改革準備、實施階段有關(guān)資料參考格式1、澄江街道關(guān)于村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的指導(dǎo)性意見 252、關(guān)于組建江陰市鎮(zhèn)股份合作社的實施意見〔草案〕 333、組建股份經(jīng)濟合作社操作程序 404、江陰市鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟股份合作制改革宣傳提綱 435、行政村資產(chǎn)清理方法 476、股份經(jīng)濟合作社人員界定參考方法537、人口調(diào)查結(jié)果公示 558、人員核實調(diào)整情況公示 569、清產(chǎn)核資結(jié)果公示 5710、股份量化結(jié)果公示 58〔二〕首屆股東代表大會、股份合作社成立大會有關(guān)資料參考格式1、江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社章程 592、江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社首屆股東代表大會第一次會議選舉方法 673、江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社首屆股東代表大會主持詞 704、江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社董事會董事選票 745、江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事會監(jiān)事選票 756、江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社首屆股東代表大會選舉結(jié)果報告單 767、江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社股權(quán)證書 77〔三〕股份合作制改革相關(guān)請示、批復(fù)參考格式1、關(guān)于組建江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社的請示832、關(guān)于同意組建江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社的批復(fù) 843、關(guān)于江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社首屆股東代表大會董事會、監(jiān)事會候選人建議名單的請示 854、關(guān)于同意江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社首屆股東代表大會董事會、監(jiān)事會候選人建議名單的批復(fù) 86四、調(diào)研材料1、“讓農(nóng)民獲得來自集體的財產(chǎn)性收入”——對澄江街辦通運村實施村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的調(diào)查與建議 872、破解股份制改革難題——澄江街道通運股份經(jīng)濟合作社股份設(shè)置和人員界定方法 953、破解合并村股份制改革難題〔1〕——青陽鎮(zhèn)小橋村實施村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的實踐與啟示 1004、破解合并村股份制改革難題〔2〕——利港鎮(zhèn)陳市村實施村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的實踐與啟示 104中共江陰市委江陰市人民政府關(guān)于對局部村〔組〕試行集體經(jīng)濟股份合作制改革的意見〔澄委發(fā)[2005]34號〕為深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，完善村〔組〕集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式及分配方式，保護村〔組〕集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和利益分配機制，根據(jù)《中共無錫市委、無錫市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村根本現(xiàn)代化建設(shè)八項重點工作的決定》精神，結(jié)合我市實際，按照先試后行、分步推進的原那么，現(xiàn)就局部村〔組〕試行集體經(jīng)濟股份合作制改革提出如下實施意見：一、指導(dǎo)思想和根本原那么〔一〕指導(dǎo)思想明晰產(chǎn)權(quán)主體，理順分配關(guān)系，標(biāo)準經(jīng)營管理，建立民有、民管、民受益的集體資產(chǎn)管理體制和自主經(jīng)營、自負盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運行機制，不斷提高集體資產(chǎn)的運行質(zhì)量和增值水平，推進農(nóng)村城市化，促進集體經(jīng)濟開展和農(nóng)民收入增長，加快農(nóng)村城市化進程，確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定?！捕掣驹敲?、促進開展的原那么。推進村〔組〕集體經(jīng)濟股份合作制改革，必須積極探索集體資產(chǎn)營運和收益分配的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，完善農(nóng)村集體所有制的實現(xiàn)形式，進一步穩(wěn)固和開展農(nóng)村集體經(jīng)濟，為農(nóng)民共同富裕提供新的制度與物質(zhì)保證。2、穩(wěn)步推進的原那么。按照有方案、分階段、因地制宜、穩(wěn)步推進的要求，對資產(chǎn)質(zhì)量較高、收入穩(wěn)定且較多，已經(jīng)或?qū)⒁反濉步M〕建社區(qū)的，以及列入市鎮(zhèn)先行改革的村〔組〕，率先實行集體經(jīng)濟股份合作制改革。3、公開公平公正的原那么。在實施村〔組〕集體經(jīng)濟股份合作制改革中，必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線，認真聽取廣闊村民的意見，做到公開、公平、公正，民主討論和確定股份合作制改革的方案、章程，民主選舉股份合作社的股東代表和管理機構(gòu)成員。改革結(jié)束后，股份合作社的重大決策，必須由股東代表大會民主討論決定。4、維護權(quán)益的原那么。實施村〔組〕集體經(jīng)濟股份合作制改革后，原村〔組〕集體資產(chǎn)歸屬股份合作社社員共同所有，但不能對資產(chǎn)〔包括土地〕作具體分割，折股量化到人的只是個人享有的股權(quán)份額，并作為今后股利分配的依據(jù)。5、依法辦事的原那么。實施村〔組〕集體經(jīng)濟股份合作制改革，必須嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、黨的農(nóng)村政策和《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方法》辦事。應(yīng)嚴明紀律，對乘改革之機貪污、挪用、私分、揮霍、浪費集體資產(chǎn)，或在股份合作制改革過程中成心搞不實評估、虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、有意放棄債權(quán)等造成集體資產(chǎn)流失的，必須嚴肅查處，依法追究責(zé)任。二、村〔組〕集體經(jīng)濟股份合作制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施股份合作制改革，具體要求做到：資產(chǎn)存量清楚，價值總量真實；產(chǎn)權(quán)主體明晰，股權(quán)量化合理；組織機構(gòu)健全，監(jiān)督管理體系完善；經(jīng)營機制靈活，資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實。在實施過程中認真把握以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：〔一〕清產(chǎn)核資。由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門和村〔組〕民主理財小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行方法》和《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方法》的規(guī)定，對村〔組〕集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實，搞實資產(chǎn)家底，依法界定所有權(quán)歸屬。集體資產(chǎn)清查核實和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，由村民大會或村民代表大會予以確認。大多數(shù)村民要求進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)，按照公開、公平、公正的原那么進行。〔二〕股權(quán)設(shè)置。在清產(chǎn)核資的根底上，依照各村的實際情況，合理確定折股量化的范圍和股權(quán)設(shè)置的類型。折股量化的范圍，一般為村〔組〕集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)計提扣除應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險費等的結(jié)余額。出租給企業(yè)的建設(shè)用集體土地和發(fā)包出租的農(nóng)用集體土地也可作價列入量化范圍。非經(jīng)營性資產(chǎn)和不能取得收入的其他資源性資產(chǎn)，歸股份合作社統(tǒng)一管理。實施股份合作制改革后，集體土地被征用所得的土地征用費集體留成局部和集體資產(chǎn)的置換增值，主要用于追加集體資產(chǎn)折股量化的總額。股權(quán)設(shè)置類型一般有集體股和個人股兩類。集體股主要為村辦公益事業(yè)籌集資金、保障村日常行政開支。集體股的所有權(quán)歸股份合作社集體所有。個人股一般只設(shè)人口根本股，確因需要也可設(shè)置勞動奉獻股，作為個人年終享受收益分配的依據(jù)。對撤村〔組〕建社區(qū)的可只設(shè)個人股，不設(shè)集體股。社區(qū)內(nèi)應(yīng)承當(dāng)?shù)墓媸聵I(yè)建設(shè)資金和日常行政開支可在股份合作社年終分配前列支。〔三〕股份量化。把村〔組〕集體經(jīng)營性集體凈資產(chǎn)量化給村民個人是村〔組〕集體經(jīng)濟股份合作制改革的核心環(huán)節(jié)。應(yīng)根據(jù)村〔組〕集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)的形成過程和村〔組〕資產(chǎn)總量的構(gòu)成情況，因村〔組〕制宜合理確定個人股中人口根本股和勞動奉獻股的比例。人口根本股的量化，按照村〔組〕集體資產(chǎn)為村〔組〕集體經(jīng)濟組織成員所有的政策規(guī)定，原那么上以本村〔組〕依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)利的現(xiàn)有人員為計算對象。勞動奉獻股可根據(jù)村民的勞動奉獻情況，分級定檔，合理確定分配系數(shù)。對可享受人口根本股和勞動奉獻股具體對象的界定確認，必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，并提交村民大會或村民代表大會民主討論通過后進行登記造冊和張榜公布。集體資產(chǎn)折股量化到人的股權(quán)確定后，由股份合作社向以戶為單位的持股成員〔股東〕出具統(tǒng)一印制的集體資產(chǎn)記名股權(quán)證，作為享受收益分配的憑證。股份一經(jīng)量化確定，原那么上不再隨人口的增減而變動，但可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與?！菜摹持贫ㄕ鲁?。新成立的股份合作社必須根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定《股份合作社章程》，標(biāo)準股份合作社的管理和運作。章程必須明確建立股份合作社的目的、性質(zhì)、股權(quán)設(shè)置、股東資格、股東的權(quán)利義務(wù)、組織機構(gòu)及其職能、資產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、收益分配等內(nèi)容。章程經(jīng)股東代表大會討論通過后生效。三、村〔組〕集體經(jīng)濟股份合作社的組織機構(gòu)〔一〕股東代表大會。股份合作社實行股東代表大會制度。股東代表大會是股份合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，一般每年至少召開一次，實行一人一票制。股東代表按全體股東5%至10%的比例選舉產(chǎn)生，每屆任期一般為3年，可以連選連任。股份合作社的經(jīng)營方針、開展規(guī)劃、重大投資決策、年度方案及其執(zhí)行情況、財務(wù)收支預(yù)決算和年終分配方案、修改章程等重大事項須經(jīng)股東代表大會審議，由三分之二以上股東代表同意方可通過?！捕扯聲６聲枪蓶|代表大會的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu)。董事會成員一般由5至7人組成，由股東代表大會選舉產(chǎn)生，董事會候選人可以采取由股東代表民主推薦提名和組織提名相結(jié)合的方法產(chǎn)生。候選人報鎮(zhèn)黨委審核后，獲到會代表三分之二以上票數(shù)同意方可中選。董事長是股份合作社的法定代表人。董事長和副董事長由董事會選舉產(chǎn)生。董事長、副董事長和董事的任期一般為3年，可以連選連任；董事會成員離任、調(diào)任和罷免等須按照《股份合作社章程》的規(guī)定程序辦理。根據(jù)股份合作社生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)董事會提議，并經(jīng)股東代表大會討論同意，可以聘請經(jīng)理，具體負責(zé)股份合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，處理日常事務(wù)。董事會必須從實際出發(fā)，選擇確定合理的資產(chǎn)經(jīng)營方式，建立健全各項經(jīng)營管理制度，堅持實行社務(wù)公開和民主管理，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、民主監(jiān)督的集體資產(chǎn)監(jiān)督體系和運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值。〔三〕監(jiān)事會。監(jiān)事會是股份合作社的監(jiān)督機構(gòu)，主要負責(zé)對董事會的監(jiān)督職能。監(jiān)事會成員一般由3人組成，由股東代表大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會候選人可以采取由股東代表大會民主推薦提名和組織提名相結(jié)合的方法產(chǎn)生。候選人報鎮(zhèn)黨委審核后，獲到會代表三分之二以上票數(shù)同意方可中選。由監(jiān)事選舉1名監(jiān)事會主席。監(jiān)事會主席和監(jiān)事的任期一般為3年，可以連選連任。監(jiān)事會必須加強對股份合作社的投資、經(jīng)營、收益、分配和非經(jīng)營性開支等生產(chǎn)經(jīng)營活動實行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護全體股東的合法權(quán)益。監(jiān)事會和董事會成員不得互相兼任，監(jiān)事會成員不得由股份合作社的財務(wù)人員兼任。四、股份合作社的財務(wù)管理和收益分配〔一〕股份合作社必須按照財政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度、會計制度和《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方法》，加強財務(wù)管理和會計核算，實行民主管理、民主監(jiān)督。財務(wù)收支情況和資產(chǎn)營運狀況，必須定期向股東公布，實行社務(wù)公開?！捕彻煞莺献魃绲氖找嬷饕獊碓从诮?jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營收入和土地等資源性資產(chǎn)的發(fā)包收益、出租收入、轉(zhuǎn)讓增值和其他相關(guān)的經(jīng)營收入。在執(zhí)行財務(wù)收支預(yù)決算根底上的當(dāng)年凈收益按以下程序進行分配：〔1〕彌補以前年度經(jīng)營虧損；〔2〕提取公積金和公益金；〔3〕按股分紅?！踩彻煞莺献魃缒杲K財務(wù)決算和收益分配方案須經(jīng)股東代表大會審議通過并報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門審核后執(zhí)行。五、加強對村〔組〕集體經(jīng)濟股份合作制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)推進村〔組〕集體經(jīng)濟股份合作制改革是一項政策性、群眾性很強的工作，事關(guān)千家萬戶農(nóng)民的切身利益，事關(guān)集體經(jīng)濟的開展壯大，事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。各試點鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要建立組織機構(gòu)。市成立推進農(nóng)村“三大合作”辦公室，辦公室設(shè)在市委農(nóng)村工作辦公室。各試點鎮(zhèn)應(yīng)及時建立推進村〔組〕集體經(jīng)濟股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專門工作班子，對村〔組〕集體經(jīng)濟股份制改革負總責(zé)，研究制訂具體的改革措施和實施方案。二要落實工作責(zé)任。要健全責(zé)任體系，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的工作機制。三要加強政策指導(dǎo)。在實際工作中必須過細操作，研究制訂政策，嚴格把握政策。特別是改革方案、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置與量化、章程擬訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須事先廣泛深入地征求廣闊村民的意見，做到公開、公平、公正。四要形成工作合力。市委農(nóng)村工作辦公室必須切實履行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主管部門的職責(zé)，加強對實施股份合作制改革單位的清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置與量化、制定章程等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管，及時辦理鑒證、審批、登記等有關(guān)手續(xù)。市有關(guān)職能部門要強化效勞意識，支持村〔組〕集體經(jīng)濟股份合作制改革，促進集體經(jīng)濟的開展壯大和農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。中共江陰市委朱民陽書記在全市村級集體經(jīng)濟股份合作制改革工作督查推進會上的講話〔2008年6月18市委農(nóng)工辦在全市村級集體經(jīng)濟股份合作制改革工作督查推進會上的匯報我市村級集體經(jīng)濟股份合作制改革工作，于2004年在長涇鎮(zhèn)花園村試點起步，2005年全力推開，06、07年繼續(xù)穩(wěn)步推進。截至2007年底，全市累計組建村〔組〕集體經(jīng)濟股份合作社71家，其中村級50家，組級21家。量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)15.8億元，其中集體股4.8億元，占總股本的30.38%，個人股11億元，占總股本的69.62%。全市14.18萬農(nóng)民成為股份經(jīng)濟合作社的股東，占全市農(nóng)民總數(shù)的19.2%。分析我市村級集體經(jīng)濟股份合作制改革工作，主要有四個根本特點。一是先試后行。2004年選擇長涇鎮(zhèn)花園村作為全市的改革試點單位，取得了初步經(jīng)驗，然后在全市廣泛發(fā)動，由各鎮(zhèn)抓點帶面，逐步推開。2005年各鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，扎實推進，共新組建33家；2006年、2007年又新組建37家。澄江街道積極策應(yīng)城市化開展戰(zhàn)略，大力度推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，2006年在通運村改革試點成功的根底上，全面推開、強勢推進，到2007年底，22個村全部完成了改革任務(wù)。夏港街道、周莊鎮(zhèn)和華士鎮(zhèn)本著切實增加農(nóng)民收入的目的，在骨干村〔組〕中率先推進股份制改革，也取得了明顯成效。二是注重標(biāo)準。2005年6月市委、市政府出臺了《關(guān)于對局部村〔組〕試行集體經(jīng)濟股份合作制改革的意見》，明確了改革的指導(dǎo)思想、根本原那么和操作要求，做到資產(chǎn)存量清楚，價值總量真實；產(chǎn)權(quán)主體明晰，股權(quán)量化合理；組織機構(gòu)健全，監(jiān)督管理體系完善；經(jīng)營機制靈活，資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實。三是尊重群眾。我市集體經(jīng)濟股份合作制改革始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的根本觀點，堅持走群眾路線，傾聽群眾呼聲,集中群眾智慧,反映群眾意愿,使改革的各項決策和工作符合農(nóng)村客觀實際。像澄江街道通運村在股權(quán)設(shè)置上采納群眾意見，獨創(chuàng)人口系數(shù)股，發(fā)動群眾確定股權(quán)享受人，即以1985年1月1日第一輪土地承包為起始日，以2004年12月8日村民小組撤組為截止日，整個時段為系數(shù)“1”，人員界定時對照標(biāo)準，不管是出嫁女、大學(xué)生、還是死亡人員，在村里有一年算一年、有一月算一月，相應(yīng)按照村齡折算股份。利港鎮(zhèn)陳市村由原經(jīng)濟實力較強的陳市村和經(jīng)濟實力薄弱的新街村合并而成，在股份制改革時廣泛發(fā)動群眾參與，按照兼顧集體和個人利益、維護社會穩(wěn)定和調(diào)動各方積極性的原那么，由村民代表大會投票確定原陳市村村民和原新街村村民享受個人股的系數(shù)。青陽鎮(zhèn)小橋村由原小橋村和閔家場村合并，在改革時堅持群眾的事由群眾做主的原那么，充分考慮合并前各村經(jīng)營性凈資產(chǎn)、年可支配收入、原福利分配水平、土地資源因素、未來開展前景等多種因素，最終使原兩村村民達成一致，確定股權(quán)設(shè)置比例為3：1，即每個原小橋村民擁有3股，每個原閔家場村民擁有1股。四是形成合力。市成立推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)村“三大合作”工作辦公室，辦公室成員單位農(nóng)工辦、民政局、國土局、農(nóng)林局、房管局、經(jīng)貿(mào)局、地稅局、工商局等相關(guān)部門密切配合，共同做好指導(dǎo)監(jiān)督和組織推進工作。各鎮(zhèn)、街道也建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以農(nóng)經(jīng)效勞中心為主體的專門工作班子，負責(zé)對本鎮(zhèn)、街道村級集體經(jīng)濟股份合作制改革具體工作方案的制訂和組織實施。全市上下各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)、街道悉心研究搞改革，深入基層促改革，形成了各司其職、上下合力、條塊聯(lián)動的一體化工作機制，確保了改革工作的有序推進。通過三年的運作，村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的意義和作用已充分顯現(xiàn)。一是增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，農(nóng)民是最大的直接受益者。全市已組建的71家股份經(jīng)濟合作社，通過資產(chǎn)量化，每個個人股東平均擁有集體凈資產(chǎn)7432元。2007年全市46家股份經(jīng)濟合作社進行了分紅，80531人獲得來自集體的財產(chǎn)性收入，人均分紅369元。其中有9個股份經(jīng)濟合作社人均分紅超1000元，分紅最高的是夏港長江股份經(jīng)濟合作社,股東人均分紅2200元。澄江街道通運村2006年9月開始組建村級集體經(jīng)濟股份合作社，當(dāng)年人均分紅就達500元，2007年人均分紅增加到1200元，占該村農(nóng)民人均純收入14250元的8.42%，農(nóng)民直接享受到了集體資產(chǎn)增值帶來的收益。二是實現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。通過組建集體經(jīng)濟股份合作社，加強了集體資產(chǎn)管理，增強了集體經(jīng)濟實力。全市已組建股份經(jīng)濟合作社的50個村，2007年村有總資產(chǎn)到達40.24億元，村均8049萬元，比上年增長3.5%；村有凈資產(chǎn)到達31.92億元，村均6383萬元，比上年增長6.9%。如夏港街道三元村，2006年6月組建股份合作社時，村級總資產(chǎn)3138萬元、凈資產(chǎn)2899萬元、可支配收入762萬元，通過合作社一年多的運作，村級經(jīng)濟實力得到壯大，2007年底村級總資產(chǎn)5458萬元、凈資產(chǎn)3584萬元、可支配收入1335萬元，分別增長了74%、24%和75%。三是提高了民主管理水平。農(nóng)村的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的建立和完善，既是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村經(jīng)濟開展和社會事業(yè)進步的重要條件和切實保障。通過集體經(jīng)濟股份合作制改革，進一步樹立了民主管理意識，提升了民主管理水平，保障了農(nóng)民群眾的根本利益。如澄江街道浮橋村，組建股份經(jīng)濟合作社以后，每半年召開一次股東大會，每季召開一次監(jiān)事會，每月10日由村民主理財小組對村級每筆收入、支出審核簽字，每月11日由村務(wù)監(jiān)督小組進行過目把關(guān)，每月12日村里將工程投入、重大決策、村級財務(wù)等在“村務(wù)公開欄”中公布，從而確保了村務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。四是保障了農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村社會的穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會、幸福江陰的前提和根底。通過實施集體經(jīng)濟股份合作制改革，明晰了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，也使農(nóng)民在改革中享受到了集體經(jīng)濟開展的成果，從而保障了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。澄江街道22個村全部實施了股份制改革，有效防止了“撤村建居”過程中集體資產(chǎn)的平調(diào)和流失，保障了農(nóng)民的切身權(quán)益，解決了農(nóng)民的后顧之憂，激發(fā)了農(nóng)民“離土離農(nóng)、持股進城”的積極性，加快推進了城市化進程。五是促進了基層干部勤政廉政。組建村級集體經(jīng)濟股份合作社，發(fā)揮股東代表大會、董事會、監(jiān)事會作用，能夠建立起行之有效的約束機制，從源頭上杜絕基層干部濫用職權(quán)，有效解決“少數(shù)人說了算、多數(shù)人無法管”的現(xiàn)象，增強村干部用好權(quán)、當(dāng)好家、盡好職的責(zé)任心，從而樹立村干部的良好形象。從這個角度講，對集體經(jīng)濟實行股份制改革，是關(guān)心、保護基層干部的一個好方法?？傊?，實施村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，對于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、增強集體經(jīng)濟實力、提高民主管理水平、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、真切關(guān)愛基層干部具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。但是應(yīng)當(dāng)看到，我市村級集體經(jīng)濟股份合作制改革工作對照上級要求、比照周邊縣〔區(qū)〕，還有不小的差距，主要是改革進度比擬緩慢。無錫市要求2005年根本完成村級年可支配收入超200萬元村的改制，2006年根本完成村級集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)在1000萬元以上或村級年可支配收入在150萬元以上村的改制，2007年全面完成有經(jīng)營性凈資產(chǎn)村的改制，按此要求，我市應(yīng)有166個村在2007年前完成改制，而我市僅完成50個村的改制工作，這一方面說明我市村級集體經(jīng)濟股份制改革近年來未有大的突破，另一方面又說明我市農(nóng)村股份制改革任務(wù)繁重，工作艱巨。其次是不平衡性比擬突出。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間重視程度不一、改革進度不一、推進力度不一，澄江街道全面完成村級集體經(jīng)濟股份制改革任務(wù)，但有些鎮(zhèn)畏難情緒依然存在，缺少攻堅克難的勇氣和信心，工作推進比擬緩慢，任務(wù)相當(dāng)艱巨。3月25日，市委朱書記對村級集體經(jīng)濟股份合作制改革作出了重要批示，指出改革是解決農(nóng)民持續(xù)增收、增加財產(chǎn)性收入的重要途徑，應(yīng)強勢推進。為全面落實朱書記的批示精神，我們建議：一要統(tǒng)一認識。集體經(jīng)濟股份合作制改革，是適應(yīng)城市化、工業(yè)化開展的村級集體資產(chǎn)管理新模式，能夠?qū)y(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)基層管理民主發(fā)揮積極的作用。在改革工作中，著重要克服“三失”思想。一是克服“怕失穩(wěn)”的思想。局部領(lǐng)導(dǎo)干部對改革存在顧慮，生怕引起社會的不穩(wěn)定，影響正常的社會開展秩序。其實，不改革時的穩(wěn)定是脆弱的表象，隨著城市化進程加快，打破村級范圍的集中居住格局的形成，農(nóng)民法律意識和維權(quán)意識的覺醒和提高，農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)越來越重視，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)的模糊不清必將成為一個重大隱患，隨時都有可能引發(fā)社會的不穩(wěn)定。實踐證明，在改革過程中只要堅持走群眾路線，堅持陽光操作，堅持按程序辦事，就不會造成不穩(wěn)定，像澄江街道原先群眾上訪現(xiàn)象屢禁不止，但實施改革后，群眾安居樂業(yè)，相關(guān)上訪、信訪也不再出現(xiàn)。二是克服“怕失權(quán)”的思想。一些村書記擔(dān)憂股份制改革后農(nóng)民直接參與村級集體經(jīng)濟管理、監(jiān)督，會削弱自己對集體經(jīng)濟的支配權(quán)，影響自身的利益。其實，實施股份制改革并不是為了削弱村書記的權(quán)力，合作社大多數(shù)都設(shè)集體股，仍由村書記擔(dān)任董事長，只是更加明確了責(zé)任與義務(wù)，也是為了更好地保護村干部，促使村書記要按程序辦事，標(biāo)準權(quán)力運作，更好地履行開展一方經(jīng)濟、富裕一方百姓的責(zé)任。三是克服“怕失財”的思想。局部鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)憂實施村級集體經(jīng)濟股份合作制改革后，股東希望分紅年年有所增長，集體資產(chǎn)增值水平減弱，可用財力減少。其實，分紅與集體資產(chǎn)增值并不矛盾，我們開展的目的就是為了人民，開展壯大村級集體經(jīng)濟的最終目的就是要讓農(nóng)民分享集體收益，促進農(nóng)民增收。實施股份制改革能夠形成一種倒逼機制，破除村干部滿足現(xiàn)狀、停步不前的思想，迫使他們不斷增強工作責(zé)任感和事業(yè)心，千方百計為民謀福利，最大限度地用好用活集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。并且，市委、市政府在《關(guān)于進一步開展壯大村級經(jīng)濟實力的意見》〔澄委發(fā)[2008]9號〕中出臺了扶持集體經(jīng)濟股份合作社的相關(guān)政策，更有利于促進村級集體經(jīng)濟開展。二要加快推進。我們建議，根據(jù)無錫市提出的方案，按照朱書記重要批示要求，各鎮(zhèn)、街道要對符合條件的村加快實施改革，今明兩年要完成有效收入在200萬元以上村的改制工作。有些鎮(zhèn)雖沒有收入在200萬元以上的村，但今明兩年也要完成方案撤村建社區(qū)的村、尚未改制的示范村、土地等資源比擬豐富的村的改制工作。三要標(biāo)準運作。村級集體經(jīng)濟股份合作制改革是一項政策性、業(yè)務(wù)性極強的工作，涉及到農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，因此在改革過程中，要把握好以下幾個重要環(huán)節(jié)：一是清產(chǎn)核資。由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門和村級民主理財小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行方法》和《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方法》的規(guī)定，對村級集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實，搞實資產(chǎn)家底，依法界定所有權(quán)歸屬。集體資產(chǎn)清查核實和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，由村民大會或村民代表大會予以確認。二是股權(quán)設(shè)置。在清產(chǎn)核資的根底上，依照各村的實際情況，合理確定折股量化的范圍和股權(quán)設(shè)置的類型。折股量化的范圍，一般為村級集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)計提扣除應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險費等的結(jié)余額。出租給企業(yè)的建設(shè)用集體土地和發(fā)包出租的農(nóng)用集體土地也可作價列入量化范圍。非經(jīng)營性資產(chǎn)和不能取得收入的其他資源性資產(chǎn)，歸股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一管理。集體股主要為村辦公益事業(yè)籌集資金、保障村日常行政開支。集體股的所有權(quán)歸股份經(jīng)濟合作社集體所有。個人股作為個人年終享受收益分配的依據(jù)。三是股份量化。對個人股具體對象的界定確認，必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，并提交村民大會或村民代表大會民主討論通過后進行登記造冊和張榜公布。可借鑒澄江街辦計算“村齡”的方法，合理確定量化對象。四是制定章程。新成立的股份經(jīng)濟合作社必須根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定《股份經(jīng)濟合作社章程》，標(biāo)準股份經(jīng)濟合作社的管理和運作。章程必須明確建立股份經(jīng)濟合作社的目的、性質(zhì)、股權(quán)設(shè)置、股東資格、股東的權(quán)利義務(wù)、組織機構(gòu)及其職能、資產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、收益分配等內(nèi)容。章程經(jīng)股東代表大會討論通過后生效。五是標(biāo)準分配。成立股份經(jīng)濟合作社后，要標(biāo)準兩次分配方式，將暗補改為明分、福利改為分配、定向受惠改為全面普惠，以充分表達公開、公平、公正的原那么。四要注重實效。實施村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，不僅要組建好，運行好，更要效果好。通過改革，一要確保農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加。構(gòu)建“增加村民分紅、增強干部責(zé)任”的倒逼機制，不斷提升股份經(jīng)濟合作社運行質(zhì)量，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。二要確保村級經(jīng)濟實力增強。進一步拓寬村級的增收渠道，充分發(fā)揮“三會”的作用，加強集體資產(chǎn)管理，挖掘集體資產(chǎn)增收潛力，嚴格控制費用支出，增加股份經(jīng)濟合作社的收入，為農(nóng)民分好紅、多分紅奠定堅實的物質(zhì)根底。三要確保社會和諧穩(wěn)定。提高村務(wù)公開水平，加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，消除群眾對干部的不信任和誤解，維護社會和諧穩(wěn)定。澄江街道關(guān)于村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的指導(dǎo)性意見為深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，完善村級集體經(jīng)濟組織的管理體制和運行機制，保護村級集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，加快城市化進程，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革提出如下指導(dǎo)性意見：一、推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的重要意義近年來，由于工業(yè)化、城市化建設(shè)的快速推進，局部村級的資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，被征地農(nóng)民和農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移不斷增多，農(nóng)民就業(yè)渠道、居住區(qū)域、生活方式和價值取向發(fā)生了深刻變化。但村級集體經(jīng)濟運行管理體制改革相對滯后，村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營機制不活，收益分配不標(biāo)準，這與集體資產(chǎn)市場化經(jīng)營、法制化管理的開展趨勢和要求不相適應(yīng)，加上我省戶籍制度改革工作的不斷推進，直接影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。推進村級集體經(jīng)濟股份制改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟開展，增強集體經(jīng)濟實力，維護農(nóng)民合法利益，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定的一項重大舉措，有利于從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中普遍存在的產(chǎn)權(quán)主體缺位、權(quán)能結(jié)構(gòu)錯位、民主監(jiān)督失效等體制性缺陷，有助于加快城市化進程，為局部行政村撤村建社區(qū)和順利撤并創(chuàng)造條件，符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的根本方向。二、推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的指導(dǎo)思想推進村級集體經(jīng)濟股份制改革，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以明晰產(chǎn)權(quán)主體，理順分配關(guān)系，標(biāo)準經(jīng)營管理為核心內(nèi)容，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟開展要求的民有、民管、民受益的集體資產(chǎn)管理體制和自主經(jīng)營、自負盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運行機制，不斷提高集體資產(chǎn)的運行質(zhì)量和增值水平，促進集體經(jīng)濟開展和農(nóng)民收入持續(xù)增長，為加快農(nóng)村城市化進程，為確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定奠定根底。三、推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的根本原那么1、堅持創(chuàng)新機制、促進開展的原那么。村級集體經(jīng)濟股份合作社是社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種新的組織形式。推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，必須積極探索集體資產(chǎn)營運和收益分配的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，完善農(nóng)村集體所有制的實現(xiàn)形式，確保集體資產(chǎn)保值增值，進一步穩(wěn)固和開展農(nóng)村集體經(jīng)濟，為農(nóng)民共同富裕提供新的制度和物質(zhì)保證。2、堅持因地制宜、穩(wěn)步推進的原那么。按照有方案、分階段、因地制宜、穩(wěn)步推進的要求，堅持一村一策、一組一法，采取多種形式開展股份合作制改革，對資產(chǎn)質(zhì)量較高、收入穩(wěn)定且較多，已經(jīng)或?qū)⒁反褰ㄉ鐓^(qū)的，率先實行集體經(jīng)濟股份合作制改革。3、堅持群眾自愿、民主協(xié)商的原那么。實施村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線，認真聽取廣闊村民的意見，做到公開、公正、公平，民主討論和確定股份合作制改革的方案、章程，民主選舉股份合作社的股東代表和管理機構(gòu)成員。改革結(jié)束后，股份合作社必須嚴格按章程辦事。4、堅持明晰產(chǎn)權(quán)、維護權(quán)益的原那么。實施村級集體經(jīng)濟股份合作制改革后，原村級集體資產(chǎn)歸屬股份合作社社員共同所有，但不能對資產(chǎn)〔包括土地〕作具體分割，折股量化到人的集體資產(chǎn)只是個人享有的股權(quán)份額，并作為今后股利分配的依據(jù)。5、堅持依法辦事、維護穩(wěn)定的原那么。實施村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，必須嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、黨的農(nóng)村政策和《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方法》辦事。要嚴明紀律，對乘改革之機貪污、挪用、私分、揮霍浪費集體資產(chǎn)，或在改革過程中成心搞不實評估、虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、有意放棄債權(quán)等造成集體資產(chǎn)流失的，必須嚴肅查處，依法追究責(zé)任。要及時處理改革過程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，妥善處理各種關(guān)系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。四、推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施股份合作制改革，具體要求做到資產(chǎn)存量清楚，價值總量真實；產(chǎn)權(quán)主體明晰，股權(quán)量化合理；組織機構(gòu)健全，監(jiān)督管理體系完善；經(jīng)營機制靈活，資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實。在實施過程中要認真把握以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1、清產(chǎn)核資。由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門和村級民主理財小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行方法》和《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方法》的規(guī)定，對村級集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實，搞實資產(chǎn)家底，依法界定所有權(quán)歸屬。集體資產(chǎn)清查核實和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核后，由村民會議或村民代表會議予以確認。大多數(shù)村民要求進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。2、股權(quán)設(shè)置。在清產(chǎn)核資的根底上，依照各村實際情況，合理確定折股量化的范圍和股權(quán)設(shè)置的類型。折股量化的范圍，原那么上為村集體的經(jīng)營性凈資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)暫不列入折股量化的范圍。股權(quán)設(shè)置的類型一般有集體股和個人股兩種。集體股所有權(quán)歸全體股東所有，收益為村集體所有，主要為村辦公益事業(yè)籌集資金、保障村日常行政開支。個人股用于個人年終享受紅利分配。個人股主要有根本股和享受股兩種。集體股所占比例，可根據(jù)村級集體收益狀況、村級年度正常開支情況確定。對已經(jīng)或?qū)⒁反寮壗ㄉ鐓^(qū)的可只設(shè)個人股，不設(shè)集體股。社區(qū)內(nèi)應(yīng)承當(dāng)?shù)墓媸聵I(yè)建設(shè)資金和日常行政開支可在股份合作社年終分配前列支。3、股份量化。把村級集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化給村民個人是村級集體經(jīng)濟股份制改革的核心環(huán)節(jié)。各村應(yīng)根據(jù)村級集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)的形成過程和村級資產(chǎn)總量的構(gòu)成情況，因村制宜合理確定個人股中的根本股和享受股。為簡化操作，個人股中根本股的量化，一般以實施村級集體經(jīng)濟股份合作制改革時基準時點戶籍在村的農(nóng)業(yè)人口，按照年齡分類分級定檔確定各類人口的分配系數(shù)。個人股中的享受股，可以根據(jù)相關(guān)人員在村的勞動年限以及戶籍變動中的有關(guān)歷史因素，分級定檔，合理確定一定比例的分配系數(shù)。對可享受根本股和享受股具體對象確實定必須由村民會議或村民代表會議討論通過后進行登記造冊和張榜公布。集體資產(chǎn)折股量化到人的股權(quán)確定后，由股份合作社向以戶為單位的持股成員〔股東〕出具統(tǒng)一印制的《股權(quán)證書》，作為領(lǐng)取紅利的依據(jù)。股份一經(jīng)量化確定，原那么上不再隨人口的增減而變動，但可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與。4、制訂章程。新成立的股份合作社必須根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定《股份合作社章程》，標(biāo)準股份合作社的管理和運作。章程必須明確建立股份合作社的目的、性質(zhì)、股權(quán)設(shè)置、股東資格、股東的權(quán)利和義務(wù)、組織機構(gòu)及其職能、資產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、收益分配等內(nèi)容。章程經(jīng)股東代表大會討論通過后生效。五、村級集體經(jīng)濟股份合作社的組織機構(gòu)1、股東代表大會。股份合作社實行股東代表大會制度。股東代表大會是股份合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，一般每年至少召開一次，實行一人一票制。股東代表按全體股東5%左右的比例民主推薦產(chǎn)生，每屆任期一般為3年，可以連選連任。股份合作社的經(jīng)營方針、開展規(guī)劃、重大投資決策、年度方案及其執(zhí)行情況、財務(wù)收支預(yù)決算和年終分配方案，修改章程等重大事項須經(jīng)股東代表大會審議，由三分之二以上股東代表同意方可通過。2、董事會。董事會是股東代表大會的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu)。董事會成員一般由5至7人組成，由股東代表大會選舉產(chǎn)生，董事會候選人可以采取由股東代表民主推薦提名和組織提名相結(jié)合的方法產(chǎn)生。候選人報鎮(zhèn)黨委審核后，獲到會代表三分之二以上同意方可中選。董事長是股份合作社的法定代表人。董事長和副董事長由董事會選舉產(chǎn)生。董事長、副董事長和董事的任期一般為3年，可以連選連任；董事會成員離任、調(diào)任和罷免等須按照《股份合作社章程》的規(guī)定程序辦理。董事會必須從實際出發(fā)，選擇確定合理的資產(chǎn)經(jīng)營方式，建立健全各項經(jīng)營管理制度，堅持實行社務(wù)公開和民主管理，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值。3、監(jiān)事會。監(jiān)事會是股份合作社的監(jiān)督機構(gòu)，主要負責(zé)對董事會的監(jiān)督職能。監(jiān)事會成員一般由3人組成，由股東代表大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會候選人可以采取由股東代表大會民主推薦提名和組織提名相結(jié)合的方法產(chǎn)生。候選人報鎮(zhèn)黨委審核后，獲到會代表三分之二以上票數(shù)同意方可中選。由監(jiān)事會選舉1名監(jiān)事會主席。監(jiān)事會主席和監(jiān)事任期一般為3年，可連選連任。監(jiān)事會必須加強對股份合作社的投資、經(jīng)營、收益、分配和非經(jīng)營性開支等實行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護全體股東的合法權(quán)益。監(jiān)事會和董事會成員不得互相兼任，監(jiān)事會成員不能由股份合作社的財務(wù)人員兼任。六、股份合作社的財務(wù)管理與收益分配1、股份合作社必須按照財政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度和會計制度，加強財務(wù)管理和會計核算，實行民主管理和民主監(jiān)督。財務(wù)收支情況和資產(chǎn)運行狀況，必須定期向股東公布，實行社務(wù)公開。2、股份合作社的收益主要來源于經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營收入和土地等資源性資產(chǎn)的發(fā)包收益、出租收入和其他相關(guān)收入。在分配上要兼顧國家、合作社、個人的三者關(guān)系，當(dāng)年收益在依法納稅后按以下程序進行分配：〔1〕彌補以前年度經(jīng)營虧損；〔2〕提取公積金和公益金；〔3〕按股分紅。3、股份合作社年終財務(wù)決算和收益分配方案須經(jīng)股東代表大會審議通過并報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門審核后執(zhí)行。七、關(guān)于改革后的村級組織構(gòu)架及關(guān)系改革后的村集體經(jīng)濟組織是一種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理組織，實行獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營、民主管理、按股分紅。改革后的組織名稱為“江陰市澄江鎮(zhèn)××股份經(jīng)濟合作社”，繼續(xù)依法行使原村集體經(jīng)濟的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。改革后，設(shè)置黨支部〔黨委、總支〕、村民委員會、股份經(jīng)濟合作社三個組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在改革過渡期，股份經(jīng)濟合作社不單獨建立黨組織，村黨支部〔黨委、總支〕對村民委員會、股份經(jīng)濟合作社進行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，村書記可以兼任股份經(jīng)濟合作社董事長〔依章程合法選舉〕，村民委員會、股份經(jīng)濟合作社各自行使自己的職能。村民委員會主要職責(zé)是履行村民自治范圍內(nèi)的事項和協(xié)助鎮(zhèn)政府從事行政管理工作，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)。村股份經(jīng)濟合作社的主要職責(zé)是行使對村集體資產(chǎn)的管理權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，通過對所屬資產(chǎn)的經(jīng)營管理，使其資產(chǎn)不斷保值增值。村黨支部〔黨委、總支〕、村民委員會、股份經(jīng)濟合作社的董事會成員可以相互交叉兼職，實行三塊牌子，一套班子的運作模式。八、加強對村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的領(lǐng)導(dǎo)推進村級集體經(jīng)濟股份制改革是一項政策性、群眾性很強的工作，事關(guān)千家萬戶農(nóng)民的切身利益，事關(guān)集體經(jīng)濟的開展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。各街道、行政村主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，精心組織，加強宣傳，扎實工作，把全面實施村級集體經(jīng)濟股份制改革作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)抓緊抓好。在實際工作中必須過細操作，嚴格把握政策。特別是改革方案、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置與量化、章程擬訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須事先廣泛深入地征求廣闊村民的意見，做到公開、公平、公正。鎮(zhèn)有關(guān)職能部門要強化效勞意識，切實加強對改革過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管，依據(jù)政策法規(guī)，及時辦理有關(guān)手續(xù)，確保全鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟股份合作制改革順利推進。關(guān)于組建江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社的實施意見〔草案〕〔200年月日〕為深化村集體經(jīng)濟體制改革，完善村集體經(jīng)濟組織和行政管理體制，更好地明晰村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，我村決定對集體經(jīng)濟組織進行股份制改革，組建“江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社”。為確保改革工作的順利進行，在廣泛座談、征求各方群眾意見的根底上，結(jié)合本村實際，制訂如下實施意見：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以明晰產(chǎn)權(quán)主體、理順分配關(guān)系、標(biāo)準經(jīng)營管理為核心內(nèi)容，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟開展要求的民有、民管、民受益的集體資產(chǎn)管理體制和自主經(jīng)營、自負盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運行機制，不斷提高集體資產(chǎn)的運行質(zhì)量和增值水平，促進集體經(jīng)濟開展和農(nóng)民收入持續(xù)增長，為加快農(nóng)村城市化進程，為確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定奠定根底。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為確保鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟股份制改革工作的順利推進，經(jīng)研究成立江陰市鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。改革領(lǐng)導(dǎo)小組由等位同志組成，同志任改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，同志任副組長，下設(shè)集體資產(chǎn)清理小組、人員調(diào)查小組、文件起草小組。集體資產(chǎn)清理小組由同志任組長，同志任副組長，組員由3-5人組成，負責(zé)對本村資產(chǎn)情況進行全面的審核認定。人員調(diào)查小組由同志任組長，同志任副組長，組員由5-10人組成，負責(zé)對本村各類人員的審核認定。各村民小組分別成立人員登記小組，由3-5人組成，負責(zé)對各村民小組成員情況摸底調(diào)查、確認，并報村人員調(diào)查小組審核。文件起草小組由同志任組長，抽調(diào)相關(guān)人員負責(zé)有關(guān)文件的起草工作。三、改革后的集體經(jīng)濟組織性質(zhì)、名稱改革后的村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)是一種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理組織，實行獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營、民主管理、按股紅分。改革后的組織名稱為“江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社”，繼續(xù)依法行使原村集體經(jīng)濟的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。四、原村級集體資產(chǎn)的界定和清理在改革過程中，嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資方法，認真搞好清查核資，全面核實集體資產(chǎn)家底，確定原村集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)的所有權(quán)屬關(guān)系。經(jīng)過清理并報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門核實審定，截止200年月日，本村擁有資產(chǎn)總額萬元，負債總額萬元，凈資產(chǎn)萬元，其中：經(jīng)營性凈資產(chǎn)萬元；非經(jīng)營性資產(chǎn)〔主要是指村辦公樓、公益事業(yè)設(shè)施等〕萬元；資源性資產(chǎn)〔主要是土地〕畝〔已辦證的土地畝〕。五、股份設(shè)置根據(jù)本村的實際情況，對本村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)進行量化，總股本為萬元，以元為1股，共計股，分集體股和個人股兩種，其中個人股分根本股和享受股兩種。集體股占總股本的%，計股，主要用于村辦公益事業(yè)籌集資金、保障村日常行政開支。個人股占股本的%，計股。剩余經(jīng)營性資產(chǎn)萬元轉(zhuǎn)入股份經(jīng)濟合作社公積公益金科目。六、股東確實定和股份量化遵循“民主、公正、合理、依法”的原那么，對核實的經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到人，以股權(quán)形式確定持股成員在股份經(jīng)濟合作社所占集體經(jīng)濟的份額，股權(quán)僅作為股東享有股份分配的依據(jù)，可以依法繼承，不得退股及提現(xiàn)。股權(quán)一經(jīng)量化和確認，實行“生不增，死不減”的方法，今后凡有家庭人口變動均不作股權(quán)調(diào)整。如本人或股權(quán)繼承人同意，經(jīng)董事會批準，可以在本社的股東內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。股份經(jīng)濟合作社按量化結(jié)果，向股東頒發(fā)江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社股權(quán)證書并建立檔案，加強管理。1、個人股確實定。符合以下條件的對象可以享受：〔可參照人員界定方法，由各村經(jīng)村民代表大會討論通過后確定〕。2、個人股確實認流程。根據(jù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一下發(fā)的人口調(diào)查情況表，在村民自主填報的根底上，經(jīng)各村民小組人員登記小組初審確定并報村人員調(diào)查小組審核認定，張榜公布五天，第一次公示結(jié)束，根據(jù)反應(yīng)意見修正后，第二次張榜公示三天，無異議，最終確認。七、關(guān)于財務(wù)管理制度及分配原那么1、改革后股份經(jīng)濟合作社執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村合作經(jīng)濟會計制度》，本社獨立建帳，在業(yè)務(wù)上接受上級經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)，并在合作社內(nèi)部健全“三會”制度，加強對合作社經(jīng)營活動的監(jiān)督。財務(wù)收支情況和資產(chǎn)運行狀況，定期向股東公示，實行社務(wù)公開。2、在分配上要兼顧村行政、合作社和股東的三者關(guān)系，當(dāng)年的收益在扣除支出，依法納稅后按以下程序進行分配?！?〕彌補以前年度經(jīng)營虧損?！?〕提取公積公益金10%，用于本村的公共設(shè)施建設(shè)和福利性支出?！?〕提取任意公積公益金，用于調(diào)節(jié)股利的分配，實行以豐補歉?！?〕股東紅利分配，嚴格遵循股權(quán)平等，同股同利的原那么，在每年年終結(jié)算一次，于春節(jié)前兌現(xiàn)，股東憑股權(quán)證書領(lǐng)取紅利。股權(quán)證書僅作領(lǐng)取紅利的憑證，不作其他用途。股權(quán)證書遺失時要向本社報失，申請辦理補發(fā)手續(xù)。本社為了開展需要，經(jīng)股東代表大會討論通過，可適當(dāng)調(diào)整當(dāng)前提留和分紅的比例?！?〕合作社的年度財務(wù)決算和收益分配方案，須經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門審核，并經(jīng)股東代表大會討論通過前方可進行分配。八、關(guān)于改革后的村級組織構(gòu)架及關(guān)系改革后的村集體經(jīng)濟組織是一種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理組織，實行獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營、民主管理、按股分紅。改革后的組織名稱為“江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社”，繼續(xù)依法行使原村集體經(jīng)濟的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。改革后，設(shè)置黨支部〔黨委、總支〕、村民委員會、股份經(jīng)濟合作社三個組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在改革過渡期，股份經(jīng)濟合作社不單獨建立黨組織，村黨支部〔黨委、總支〕對村民委員會、股份經(jīng)濟合作社進行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，村書記可以兼任股份經(jīng)濟合作社董事長〔依章程合法選舉〕，村民委員會、股份經(jīng)濟合作社各自行使自己的職能。村民委員會主要職責(zé)是履行村民自治范圍內(nèi)的事項和協(xié)助鎮(zhèn)政府從事行政管理工作，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)。村股份經(jīng)濟合作社的主要職責(zé)是行使對村集體資產(chǎn)的管理權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，通過對所屬資產(chǎn)的經(jīng)營管理，使其資產(chǎn)不斷保值增值。村黨支部〔黨委、總支〕、村民委員會、股份經(jīng)濟合作社的董事會成員可以相互交叉兼職，實行三塊牌子，一套班子的運作模式。九、組織實施〔一〕準備階段〔200年月日—月日〕〔1〕月日—月日，成立集體資產(chǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)三個小組，即：集體資產(chǎn)清理小組、人員調(diào)查小組、文件起草小組?！?〕月日—月日，業(yè)務(wù)準備，學(xué)習(xí)政策，宣傳發(fā)動，設(shè)計調(diào)查表格，組織村民小組長培訓(xùn)?！捕硨嵤╇A段〔200年月日—月日〕〔1〕月日—月日，組織工作人員人，分個小組進行調(diào)查摸底和收集有關(guān)資料。摸清年以來本村所有人員的情況并將調(diào)查結(jié)果公示，廣泛聽取意見，為確定股東對象和股份量化作準備?！?〕月日—月日，核實全村資產(chǎn)情況，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會審定并公示?！?〕月日—月日，對股東資格及資產(chǎn)情況進行第一次公示?！?〕月日—月日，根據(jù)公示反應(yīng)意見，對公示內(nèi)容進行核實調(diào)整?！?〕年月日—月日，對股東資格及資產(chǎn)情況進行第二次公示?！?〕年月日—月日，制定股權(quán)設(shè)置、股份量化操作方法及起草《關(guān)于組建江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社的合作社實施意見》，經(jīng)村民代表大會討論通過，向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府請示批復(fù)?！?〕年月日—月日，由改革領(lǐng)導(dǎo)小組推薦股東代表人選公示，廣泛聽取意見，最終確認股東代表?！?〕年月日—月日，召開股東代表預(yù)備會，預(yù)審《股份經(jīng)濟合作社章程》〔草案〕，預(yù)審選舉方法〔草案〕，初審董事會、監(jiān)事會候選人名單，向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府請求批復(fù)?！?〕年月日—月日，填制股權(quán)證書，做好成立大會各項準備工作，擬訂經(jīng)濟股份合作社開展規(guī)劃，制訂有關(guān)制度?！?0〕年月日—月日，籌備、召開股份經(jīng)濟合作社第一次股東代表大會和成立大會。審議通過《江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會成員?！踩撤€(wěn)固提高階段〔年月日—月日〕查漏補缺，完善有關(guān)制度，資料全部歸檔。中共鎮(zhèn)村委員會200年月日組建股份經(jīng)濟合作社操作程序為方便各村在組建股份經(jīng)濟合作社過程中標(biāo)準操作，對組建股份經(jīng)濟合作社操作程序作如下安排，供各村參考。一、建立改制組織。成立由村書記為首的村集體資產(chǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本村股份經(jīng)濟合作社改革工作。改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)集體資產(chǎn)清理小組、人員調(diào)查小組、文件起草小組。改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員原那么上由村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局部村民代表組成。二、進行宣傳發(fā)動。通過召開村黨員會、村民小組組長會、村民代表會議，并利用黑板報、村務(wù)公開欄等多種形式，宣傳股份合作制改革的政策，統(tǒng)一廣闊干部群眾的思想認識，對工作人員進行相關(guān)的培訓(xùn)。三、搞好清產(chǎn)核資。由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門和村民主理財小組聯(lián)合組成集體資產(chǎn)清理小組，對本村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實，從賬面資產(chǎn)清理到實物核實，對債權(quán)債務(wù)要逐筆過堂，凡不需支付的債務(wù)，不能收取的債權(quán)，有賬無物的資產(chǎn)要做好核銷手續(xù)，搞實資產(chǎn)家底。集體資產(chǎn)清查核實和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審核后，由村民代表會議予以確認。大多數(shù)村民要求進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。四、清查核實人員。各村要對本村所有人員進行分類排隊，全面摸清本村農(nóng)業(yè)人口的實際情況，核實各人的年份段，人員的增減變動情況，包括出生、死亡、遷進、遷出及遷進遷出的原因、時間。在摸清情況的根底上，確定股東名單，交村民會議或村民代表會會議討論通過后，進行登記造冊和張榜公布。五、擬定量化方案。在分清各類股東人員和確定集體資產(chǎn)量化數(shù)額的根底上，合理確定折股量化范圍和股權(quán)設(shè)置類型。折股量化的范圍，原那么上為村集體的經(jīng)營性凈資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)暫不列入折股量化的范圍。股權(quán)設(shè)置的類型一般有集體股和個人股兩種。集體股所占比例，可根據(jù)村級集體收益狀況、村級年度正常開支情況確定，建議集體股份占總股本的30—50%。對已經(jīng)或?qū)⒁反寮壗ㄉ鐓^(qū)的可只設(shè)個人股，不設(shè)集體股。要做好相關(guān)公示：一是村級資產(chǎn)狀況公示：二是股份享受條件公示；三是享受股權(quán)人員名單及系數(shù)公示。六、制定股份經(jīng)濟合作社章程〔草案〕。股份經(jīng)濟合作社章程〔草案〕由各村根據(jù)示范章程及本村的實際情況擬定，在聽取各方意見的根底上，進行適當(dāng)?shù)男薷恼{(diào)整，交村民代表會議討論。章程要求標(biāo)準，符合黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，并具有可操作性。七、制定方案報批。把開展股份合作制工作的方案、實施方案向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府請示批復(fù)，并按批復(fù)實施?！哺劫Y料：1、改制請示；2、村民代表大會決議；3、章程；4、董事會、監(jiān)事會候選人名單〕八、選舉產(chǎn)生股東代表。按享受個人股股東人數(shù)5-10%左右的比例民主推薦、選舉產(chǎn)生股東代表。股東代表要具有較強的接受能力和解釋能力，并有一定的群眾根底。股東代表可以以原村民代表為根底作適當(dāng)調(diào)整。股東代表候選人，提交村民代表大會通過，經(jīng)公示五天后如無異議，即轉(zhuǎn)為正式股東代表。九、召開股東代表預(yù)備會及成立大會。審議通過《股份經(jīng)濟合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會，宣告股份經(jīng)濟合作社正式成立。十、發(fā)放股權(quán)證書。股權(quán)證書按戶發(fā)放。十一、選舉結(jié)果報批。村將董事會、監(jiān)事會成員的選舉結(jié)果，報鎮(zhèn)黨委確認，報市委農(nóng)工辦登記備案。十二、召開董事會、監(jiān)事會。按股東代表大會的決議，股份經(jīng)濟合作社的各項工作開始正常運作。十三、回憶總結(jié)，資料歸檔。對本次股份合作制改革，進行回憶總結(jié)，形成專題的書面匯報材料。對所有資料進行聚集、立卷歸檔。江陰市鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟股份合作制改革宣傳提綱一、什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革是對村集體經(jīng)濟組織進行產(chǎn)權(quán)制度改革的一種制度創(chuàng)新。是在堅持土地集體所有和集體財產(chǎn)不可分割的前提下，通過重新確定農(nóng)民對集體財產(chǎn)的個人占有權(quán)、利益分配權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)，將原村集體經(jīng)濟組織改造成為股份經(jīng)濟合作社。二、指導(dǎo)思想和根本原那么以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以明晰產(chǎn)權(quán)主體，理順分配關(guān)系，標(biāo)準經(jīng)營管理為核心內(nèi)容，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟開展要求的民有、民管、民受益的集體資產(chǎn)管理體制和自主經(jīng)營、自負盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運行機制，不斷提高集體資產(chǎn)的運行質(zhì)量和增值水平，促進集體經(jīng)濟開展和農(nóng)民收入持續(xù)增長，為加快農(nóng)村城市化進程，為確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定奠定根底。村級集體經(jīng)濟股份合作制改革必須依照“依法民主、公正合理、積極穩(wěn)妥、簡明務(wù)實”的要求，在具體實施過程中要嚴格把握以下幾條原那么：一是堅持創(chuàng)新機制、促進開展的原那么；二是堅持因地制宜、穩(wěn)步推進的原那么；三是堅持群眾自愿、民主協(xié)商的原那么；四是堅持明晰產(chǎn)權(quán)、維護權(quán)益的原那么；五是堅持依法辦事、維護穩(wěn)定的原那么。三、推行村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的意義1、有利于明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，是維護農(nóng)民合法權(quán)益的一種制度創(chuàng)新。長期以來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟存在體制性缺陷，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟組織與其成員之間的利益關(guān)系不明確，集體產(chǎn)權(quán)虛置，理論上是“人人有份”，實際上是“人人無份”。推行村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，能從根本上維護農(nóng)民利益。通過清產(chǎn)核資，能夠理清債權(quán)債務(wù)，摸清集體家底；通過資產(chǎn)量化、股份到人，能夠在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上真正表達社員的集體經(jīng)濟主人翁地位；通過界定股權(quán)，能夠明確集體經(jīng)濟組織和社員個人所占有的份額，理順農(nóng)民與集體的利益關(guān)系；通過按股分配，能夠保障集體資產(chǎn)的保值增值和社員合法權(quán)益。2、有利于繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，是增加農(nóng)民收入的一種有效形式。家庭承包經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，為尋求農(nóng)村集體經(jīng)濟的最正確實現(xiàn)形式，作出了積極探索，取得了顯著成效。家庭承包經(jīng)營較好地解決了集體土地產(chǎn)權(quán)虛置問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革較好地解決了集體單一投資、集體直接經(jīng)營的問題。這既為繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革提供了經(jīng)驗，也對村級集體經(jīng)濟股份合作制度改革提出了新的要求。要求從制度上進一步標(biāo)準集體收益的二次分配，增加農(nóng)民來自集體的股份收益，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。3、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一種有效機制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，大量的農(nóng)村集體土地被征用，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，在這一過程中，農(nóng)民擔(dān)憂“撤組建居”后，農(nóng)村集體資產(chǎn)流失或被平調(diào)，擔(dān)憂身份轉(zhuǎn)變和居住遷移后失去農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配資格。推行農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制度改革，就更要讓農(nóng)民吃上一顆“定心丸”，通過集體資產(chǎn)量化到人，有效防止“撤組建居”過程中集體資產(chǎn)的流失和平調(diào)，并賦予農(nóng)民長期和穩(wěn)定的集體資產(chǎn)權(quán)收益權(quán)，從而進一步推進農(nóng)村三個文明協(xié)調(diào)開展。四、推行村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的主要依據(jù)一是法律上認可。憲法規(guī)定：“集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題?！边@說明，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)在不違背法律的前提下進行產(chǎn)權(quán)制度的改革。二是政策上鼓勵?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制假設(shè)干問題的決定》指出“要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷開展的趨勢，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制度成為公有制的主要實現(xiàn)形式，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強效勞功能?！比抢碚撋峡尚小Ｍ菩写寮壖w經(jīng)濟股份合作制改革，集體資產(chǎn)量化到人，持股者的受益權(quán)與集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理業(yè)績的好壞直接有關(guān)，這就使得農(nóng)民從自身直接利益出發(fā)，必須關(guān)心集體、保護集體；同時，也使農(nóng)民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督有了相應(yīng)的權(quán)利。五、推行村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的主要做法1、建立村集體資產(chǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)股份合作制改革的組織實施工作。2、開展人員調(diào)查，確定股東資格。3、開展清產(chǎn)核資，弄清家底，確定資產(chǎn)數(shù)量。4、實行股份量化，建立股權(quán)結(jié)構(gòu)。5、制訂章程，建立組織。鎮(zhèn)村村民委員會200年月日行政村資產(chǎn)清理方法為了標(biāo)準做好行政村的資產(chǎn)清理工作，確保我市村級集體經(jīng)濟股份合作制改革工作順利進行，現(xiàn)就行政村資產(chǎn)清理問題，提出如下方法：一、資產(chǎn)清理工作要求在對行政村進行資產(chǎn)清理和財務(wù)處理時要求資產(chǎn)清理必須全面徹底，做到核實收入防漏、審查支出防假、清理往來防亂、盤查資產(chǎn)防虛，做到清理不留死角，家底清楚明白。行政村資產(chǎn)清查工作應(yīng)在鎮(zhèn)主管部門指導(dǎo)下進行。行政村在確定成立村級集體經(jīng)濟股份合作社后，按要求進行自查自清自審，經(jīng)村民代表大會討論決定也可委托社會中介機構(gòu)進行資產(chǎn)清查。在具體清理時采取先易后難、先帳內(nèi)后帳外的方法，對所有科目進行逐項清理，并按清理表的要求逐項逐筆進行登記，做到帳帳、帳表、帳物、帳款、帳實五相符。行政村自查自清的結(jié)果要報鎮(zhèn)主管部門審核，核銷的內(nèi)部往來、壞帳損失和其他的資產(chǎn)、負債要列出明細報鎮(zhèn)主管部門審批。各清理表和報損明細經(jīng)鎮(zhèn)主管部門審批同意后才能進行帳務(wù)調(diào)整。二、資產(chǎn)清理范圍1、行政村村級財務(wù)帳上的資產(chǎn)；2、行政村的非經(jīng)營性資產(chǎn)和帳外資產(chǎn)；3、行政村對外投資參股形成的集體資產(chǎn)〔如：村集體企業(yè)〕；4、行政村出租、出借給企業(yè)的各類資產(chǎn)；5、行政村的其它資產(chǎn)三、資產(chǎn)清理內(nèi)容具體包括流動資產(chǎn)〔現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款、預(yù)付款、其它應(yīng)收款〕、固定資產(chǎn)〔土地、房屋及建筑物、設(shè)備、在建工程等〕、對外投資、負債〔借入款項、各類應(yīng)付款、預(yù)收款〕、所有者權(quán)益〔資本、公積公益金、未分配收益〕，以及集體資產(chǎn)出租出借情況、對外擔(dān)保情況等。四、資產(chǎn)清理基準日一般為行政村經(jīng)村民代表大會討論決定成立村級集體經(jīng)濟股份合作社的時間為清理基準日。五、資產(chǎn)清理具體操作方法1、貨幣資產(chǎn)的清理?！?〕要突擊盤查核實出納員的實有庫存現(xiàn)金，核對現(xiàn)金帳面余額，對所有現(xiàn)金宕欠款要根據(jù)其經(jīng)濟業(yè)務(wù)性質(zhì)逐筆進行清理登記，并相應(yīng)作出帳務(wù)處理，以做到帳帳、帳款相符?！?〕要根據(jù)各銀行帳戶核對銀行存款，逐筆對照銀行對帳單，調(diào)整處理好各項會計未達帳項，做到帳帳相符、帳單相符?！?〕要對各種儲蓄性存款進行清理，并將其列入“銀行存款”帳戶核算，做到帳單相符。2、投資資產(chǎn)的清理?！?〕對行政村購置的各類債券應(yīng)進行詳細的清點核對，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求相應(yīng)計提利息并進行適當(dāng)?shù)膸?wù)處理，對宕在現(xiàn)金庫存中的各類債券要及時進行帳務(wù)調(diào)整，以核實庫存現(xiàn)金余額和真實反映各類庫存?zhèn)那闆r，通過清理，做到帳券相符?！?〕對行政村參股、控股而形成的對外投資進行逐筆逐企業(yè)清理，要與有關(guān)接受投資單位進行清理核對，包括到清理基準日為止的應(yīng)收未收的投資收益，通過清理，以核實行政村的原始投入和到期應(yīng)收益帳?！?〕對村辦未改制的集體企業(yè)要核實其帳面的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，如該集體企業(yè)在村財務(wù)帳上沒有反映長期投資的，在這次清理時按企業(yè)實有凈權(quán)益作相應(yīng)調(diào)整?！?〕在對其他投資進行清理時，要核對被投資單位是否存在，投資額的反映是否正確一致，如不一致應(yīng)在核實的根底上及時進行帳務(wù)調(diào)整。3、債權(quán)債務(wù)的清理。債權(quán)債務(wù)的清理主要是指對各種應(yīng)收款項、內(nèi)部往來、長期借款、短期借款和各種應(yīng)付款項的清理。在對這些科目進行清理時，一定要清查其是否確實存在，并要按往來單位名稱逐個核對，逐個登記；在這次清理時“發(fā)生時間”一定要按與往來單位和個人的最后一筆業(yè)務(wù)發(fā)生時間進行清理登記，在登記造冊時不得遺漏；在發(fā)生壞帳損失時一定要分析原因，以確保債權(quán)債務(wù)的落實；在對長短期借款進行清理時，要清查與銀行或單位和個人的借款協(xié)議，要按每筆借款、每個單位或者個人進行逐筆逐項清理登記，帳面如果沒有按規(guī)定預(yù)提利息，在這次清理時應(yīng)補提利息。要認真清理各種宕欠帳，及時組織收回各種能收回的債權(quán)，有條件的要及時歸還各種債務(wù)。以呆滯的債權(quán)債務(wù)，必須由行政村提出申請，報鎮(zhèn)主管部門審核同意前方能作核銷處理。對于債權(quán)債務(wù)數(shù)額與對方單位或個人不一致的，要組織力量進行核對，并及時查明原因。對企業(yè)轉(zhuǎn)制時剝離的債權(quán)債務(wù)也應(yīng)逐筆清理，需要核銷的要報鎮(zhèn)主管部門審核同意前方能進行，但必須銷帳不銷案。4、庫存物資的清理。要以原有帳面數(shù)為根底進行逐項審核，在清理時可采用先帳內(nèi)后帳外的方法，發(fā)現(xiàn)帳實不符的，要在查明原因的根底上及時調(diào)整帳務(wù)，以確保帳實相符。要尊重歷史本錢原那么，一般不以市價進行調(diào)整。對于企業(yè)改制時剝離的庫存物資，應(yīng)按實有數(shù)進行盤點，并按市場價進行調(diào)整。5、固定資產(chǎn)、在建工程和低值易耗品的清理。要以原有帳面數(shù)為根底進行清理，要從總帳到明細帳再到實物進行三者核對，做到帳帳相符，帳實相符。固定資產(chǎn)要以大類分別進行清查登記，在這次清理時要以帳面原始價值作為計價依據(jù)，一般不得進行現(xiàn)值評估；如屬盤盈的固定資產(chǎn)，要按重置完全價值登記入固定資產(chǎn)原值，按新舊程度估計累計折舊，按估計凈值登記入固定資產(chǎn)凈值；如屬盤虧的固定資產(chǎn)，必須在查明原因的根底上，分情況作核銷處理；如屬集體企業(yè)轉(zhuǎn)制時剝離的房屋、電力設(shè)施、閑置設(shè)備等固定資產(chǎn)按原企業(yè)評估時的價值進行補登入帳，如未經(jīng)評估，假設(shè)帳面凈值與實際價值嚴重背離的，按重置價補登入帳，以調(diào)整固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)凈值；在對固定資產(chǎn)進行清理時要注意凡出租、出借的固定資產(chǎn)都在這次清理范圍內(nèi)，凡租入固定資產(chǎn)不在這次清理范圍內(nèi)，以明晰產(chǎn)權(quán)。在對在建工程進行清理時，應(yīng)據(jù)實反映其完工進度及已投入的料工費總額，如清理時發(fā)現(xiàn)在建工程還未交付使用，未辦理竣工決算時，按實際支付的料工費等總額作價入帳，作為在建工程價值；如已交付使用，并已辦理竣工決算手續(xù)，但在帳上還是反映在在建工程的，應(yīng)按決算數(shù)把在建工程相應(yīng)調(diào)到固定資產(chǎn)，尚未付清的款項應(yīng)相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)負債；如已交付使用，但尚未辦理竣工決算手續(xù)，應(yīng)估價入帳，把在建工程相應(yīng)調(diào)到固定資產(chǎn)。低值易耗品應(yīng)按帳面數(shù)進行清理，如在實際清理時發(fā)現(xiàn)為帳外資產(chǎn)，應(yīng)作為盤盈資產(chǎn)，按市場價值作價入帳，以做到帳實相符。6、所有者權(quán)益的清理。資本是所有者投入村合作經(jīng)濟組織的資產(chǎn)，因此在對資本進行清理時，應(yīng)按帳面數(shù)清理其資本的來源渠道，以正確估價資本的真實性。其他所有者權(quán)益科目由于其來源渠道各不相同，因此在對它們進行清理時也應(yīng)逐筆逐項清理，以正確反映到清理基準日為止各科目的真實性、存在性和準確性。另外，到清理基準日為止，行政村各項收支結(jié)余，應(yīng)按財務(wù)制度的規(guī)定，全部結(jié)轉(zhuǎn)到相關(guān)所有者權(quán)益科目。7、各項收支的清理。自2004年度決算后至清理基準日期間發(fā)生的各種收支，應(yīng)按財務(wù)會計制度的要求，一律按權(quán)責(zé)發(fā)生制進行結(jié)算，并作相應(yīng)的會計處理，確保已發(fā)生的收支都能在帳面上得到如實反映。特別是拍賣轉(zhuǎn)讓金和出租、出借、投資而形成的收益應(yīng)按各相關(guān)協(xié)議計算出年初到基準日為止的應(yīng)上交金額和已上交額，按不同單位和個人分別清理，再根據(jù)帳面上已反映數(shù)相應(yīng)作出不同的處理，該補記的補記，該剔除的剔除，以符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。另外，要重點清理行政村的電力差價，各行政村要按清理表格的要求如實反映歷年積余和當(dāng)年差價，并要求在村帳上反映，不能單獨列帳變成小金庫。對于應(yīng)支未支的費用應(yīng)全面清理，包括歷年結(jié)欠的村干部報酬、招待費和其他費用等，在清理時應(yīng)核實其真實性和可靠性，對核實無誤的應(yīng)相應(yīng)作出帳務(wù)處理，以如實反映行政村的家底。股份經(jīng)濟合作社人員界定參考方法人員界定以截止日和兩輪土地承包確權(quán)發(fā)證時戶口的情況為根本依據(jù)。一、享受股權(quán)的人員：1、戶籍在本村〔不予享受對象除外〕的世居農(nóng)業(yè)戶人員。2、入伍前戶口在本村，現(xiàn)正在部隊服義務(wù)兵役的戰(zhàn)士和退役后工作、戶口暫未落實且在規(guī)定期限內(nèi)遷至本村的人員。3、入學(xué)前戶口在本村，現(xiàn)在校的大中專學(xué)生和畢業(yè)后工作、戶口暫未落實且在規(guī)定期限內(nèi)遷至本村的人員。4、原戶口在本村，現(xiàn)正在服刑、勞教人員〔在服刑、勞教期間享有股權(quán)但不享有分紅，期滿后當(dāng)月起恢復(fù)分紅〕。5、正?；橐鰬艨谟赊r(nóng)村遷至本村的媳婦和上門女婿〔指無子戶，限一人〕及戶口在本村的子女。6、因再婚戶口由農(nóng)村遷至本村的媳婦和上門女婿本人，及上述人員帶來的戶口遷至本村的子女〔限一人〕。7、戶口未遷至本村的媳婦及其子女〔已在當(dāng)?shù)叵硎芄蓹?quán)的除外〕，現(xiàn)符合回遷條件且在規(guī)定期限內(nèi)遷至本村的人員。8、辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”但當(dāng)時未通過勞動部門安排工作或未得到經(jīng)濟補償?shù)娜藛T〔包括自己出資辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員〕。9、村民代表大會討論通過的其他特殊對象。二、不得享受股權(quán)的人員：1、原世居居民戶口回遷人員。2、本村以外戶口遷至本村，未分到承包土地且不承當(dāng)本村村民義務(wù)的寄住、暫住掛靠戶人員。3、因子女頂替或原在外工作，離退休、退職后戶口回遷人員。4、國家機關(guān)工作的公務(wù)員和參照公務(wù)員執(zhí)行的機關(guān)工作人員及離退休人員。5、事業(yè)單位在編工作人員及離退休人員。6、軍隊干部、志愿兵及離退休人員。7、已出嫁理應(yīng)遷出戶口，而由于本人原因未遷出的人員。8、村民代表大會討論通過的其他特殊對象。未盡事宜，各村可根據(jù)實際情況妥善處理。股份經(jīng)濟合作社人員界定的具體方法，以股東代表大會通過為準。人員調(diào)查結(jié)果公示經(jīng)前階段村集體資產(chǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員調(diào)查小組調(diào)查核實，現(xiàn)將人員調(diào)查結(jié)果公示如下：公示截止日期為200年月日。如有異議，可在截止日期前到村集體資產(chǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映，逾期不予受理。聯(lián)系：江陰市鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組200年月日人員核實調(diào)整情況公示經(jīng)人員調(diào)查結(jié)果第一次公示后，我們根據(jù)村民反映的情況進行了核實調(diào)整，現(xiàn)將核實調(diào)整情況公示如下，本次公示時間為200年月日至月日，時間三天，如有異議，可在截止日期前到村集體資產(chǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映，公示期內(nèi)如無異議，公示內(nèi)容將作為本村人員調(diào)查的最終結(jié)果予以確認，請村民相互轉(zhuǎn)告。聯(lián)系：江陰市鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組200年月日清產(chǎn)核資結(jié)果公示集體資產(chǎn)清理小組對本村所有的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益進行了全面的清理、核實，截至200年月日基準日為止，本村的資產(chǎn)總額為萬元，負債總額為萬元，所有者權(quán)益萬元〔其中：經(jīng)營性凈資產(chǎn)萬元，公益性凈資產(chǎn)萬元，資源性資產(chǎn)畝〕。特此公示。江陰市鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組200年月日股份量化結(jié)果公示鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社股份量化方案已于月日經(jīng)村民委員會第屆第次村民代表會議上通過，結(jié)合人員調(diào)查與清產(chǎn)核資結(jié)果，合作社設(shè)集體股股，金額萬元，占總股本的%；個人股股，金額萬元，占總股本的%。其中通過計算核對，現(xiàn)將個人股股東應(yīng)享受的股份總量和股份系數(shù)公布如下：本次公示截止至月日，如有異議，可在截止日期前到村集體資產(chǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映；如無異議，公示內(nèi)容將作為本村股份量化最終結(jié)果予以確認，逾期作自動放棄，請村民相互轉(zhuǎn)告。聯(lián)系：江陰市鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組200年月日江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作社章程〔200年月日股東代表大會通過〕第一章總那么第一條為了深化村集體經(jīng)濟體制改革，明晰村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，促進村民自治和集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的標(biāo)準化、制度化，維護全體股東合法權(quán)益，確保集體資產(chǎn)保值增值，為推進農(nóng)村城市化進程和社會長期穩(wěn)定打下根底。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及江陰市鎮(zhèn)村《關(guān)于組建江陰市鎮(zhèn)股份經(jīng)濟股份合作社的實施意見》，特制訂本股份經(jīng)濟合作社〔簡稱本社〕章程。第二條本社是以社會主義集體所有制為主體的合作制為特征的村級經(jīng)濟組織，依法行使村集體資產(chǎn)的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行獨立核算、自負盈虧、民主管理、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。第三條本社受鎮(zhèn)黨委、政府和村村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，接受上級主管部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。第四條依法屬于本社所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，均為本社全體股東所有，并受國家法律保護，任何單位和個人都不得侵占和平調(diào)。第五條本社應(yīng)充分發(fā)揮管理、經(jīng)營、協(xié)調(diào)、增收、理財、分配的根本職能，促進集體經(jīng)濟開展，不斷提高股東收益，承當(dāng)本村公共福利事業(yè)的義務(wù)，配合和支持村委會工作，促進村公益事業(yè)開展。第六條本社所在地：江陰市鎮(zhèn)村。第二章股份與股權(quán)第七條經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟效勞中心和集體資產(chǎn)管理部門清查審核，村民代表會議確認，村集體經(jīng)濟組織的凈資產(chǎn)總額為萬元〔不包括資源性資產(chǎn)〕，其中經(jīng)營性凈資產(chǎn)為萬元，非經(jīng)營性凈資產(chǎn)為萬元。第八條按照“公開、公平、公正、合理、依法”的原那么，將已經(jīng)核實的村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到人，以股權(quán)形式確定各股東在合作社總股本中占有的份額。本社的總股本為萬元，每股為元，折合股，股份分為集體股和個人股，其中集體股為萬元，折合股，占總股本的%，個人股為萬元，折合