社會(huì)政策基本原理2社會(huì)政策概論教學(xué)省公開課金獎(jiǎng)全國賽課一等獎(jiǎng)微課獲獎(jiǎng)?wù)n件

社會(huì)政策基本原理第五章社會(huì)政策基本要素1/17一、社會(huì)政策主體發(fā)起或參加社會(huì)政策制訂及實(shí)施行動(dòng)者，包含了政府，社會(huì)群體和個(gè)人，政府是其中最主要部分。社會(huì)政策主體組成責(zé)任者：為社會(huì)政策負(fù)擔(dān)義務(wù)組織，群體和個(gè)人組織者：制訂法規(guī)、調(diào)動(dòng)資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)主體資源提供者：提供人財(cái)物主體社會(huì)服務(wù)提供者：負(fù)擔(dān)社會(huì)服務(wù)主體2/17不論是在責(zé)任層次，角色層次和公共行政層次上來看，政府都是出于關(guān)鍵位置主體，而從組織體系上來看，政府也是最主要組織類型，這一特征決定了社會(huì)政策公共性。政府地位1、組織社會(huì)政策行動(dòng)，包含制訂法規(guī)、規(guī)范行為、調(diào)動(dòng)資源，組織實(shí)施，協(xié)調(diào)運(yùn)作。2、提供資源，稅收和公共財(cái)政是政府為社會(huì)政策提供資源主要方式，也負(fù)責(zé)以政策優(yōu)惠從社會(huì)中吸收資源。3、提供社會(huì)服務(wù)：以公立機(jī)構(gòu)為社會(huì)組員提供社會(huì)服務(wù)3/17政府存在問題1、效率問題：官僚機(jī)構(gòu)運(yùn)作存在先天低效率缺點(diǎn)，2、政府壟斷大部分社會(huì)政策使政府含有過大權(quán)力，對(duì)國民自由選擇形成束縛。3、社會(huì)政策可能被政府扭曲，過多顧及政府管理方便，而忽略滿足國民需要4/17民間組織作用1、在社會(huì)政策資源與需要取得服務(wù)對(duì)象之間擔(dān)當(dāng)中介2、直接提供社會(huì)政策要求服務(wù)就業(yè)組織作用1、為本組織雇員提供部分社會(huì)保障費(fèi)用2、為雇員提供一些福利服務(wù)3、為社會(huì)政策提供部分財(cái)政支持小區(qū)組織作用為小區(qū)居民提供廣泛社會(huì)服務(wù)，確保社會(huì)政策基層落實(shí)5/17社會(huì)政策主體歷史演變民間負(fù)擔(dān)主要社會(huì)服務(wù)，國家基本上不干預(yù)前工業(yè)化時(shí)期國家包攬絕大部分社會(huì)服務(wù)，成為社會(huì)政策最大主體福利國家時(shí)期后工業(yè)社會(huì)專業(yè)化社會(huì)組織興起，與國家共同負(fù)擔(dān)社會(huì)政策責(zé)任多元政策主體時(shí)期主體組成改變表達(dá)出人們對(duì)政府和社會(huì)組織在社會(huì)政策過程中作用認(rèn)識(shí)也在改變，社會(huì)政策多年實(shí)踐也證實(shí)，不能單靠政府或者社會(huì)組織中某一方就能確保社會(huì)政策實(shí)踐順利進(jìn)行。6/17政府和社會(huì)組織在社會(huì)政策中關(guān)系1、分工——政府和社會(huì)組織分別負(fù)擔(dān)不一樣責(zé)任和政策事項(xiàng)。2、合作——政府和社會(huì)組織共同完成社會(huì)政策制訂與實(shí)施3、監(jiān)督——政府與社會(huì)組織相互監(jiān)督彼此行為以上關(guān)系形成也是社會(huì)客觀要求，當(dāng)然這需要對(duì)雙方責(zé)任與義務(wù)有科學(xué)劃分，二者在社會(huì)政策上錯(cuò)位和越界都會(huì)帶來負(fù)面影響，甚至造成政策失敗7/17二、社會(huì)政策對(duì)象什么人應(yīng)該取得社會(huì)服務(wù)？要視政策性質(zhì)而定普遍性社會(huì)政策，其對(duì)象是全部國民。比如醫(yī)療保障專門性社會(huì)政策，其對(duì)象則是部分國民，比如殘疾人福利、流浪人口收容政策、貧困救助社會(huì)政策中，普遍性政策少于專門性政策，這主要取決于資源總量和效率考慮，普通來說，專門性政策（或者稱為選擇性政策）效率要高于普遍性政策，社會(huì)整合功效也較強(qiáng)。8/17社會(huì)政策對(duì)象應(yīng)該取得哪些利益？1、與政策指向和其政策身份對(duì)應(yīng)利益，比如貧困救助政策指向窮人；假如政策對(duì)象界定有誤，則會(huì)出現(xiàn)不妥贏利。2、政策中包含價(jià)值與道德收益，比如針對(duì)見義勇為者獎(jiǎng)勵(lì)，不但提供了物質(zhì)利益，也給予了精神獎(jiǎng)勵(lì)。任何社會(huì)政策都含有外部性，很多并非社會(huì)政策對(duì)象群體也會(huì)從某項(xiàng)社會(huì)政策中贏利，在社會(huì)政策制訂過程中，其實(shí)也會(huì)對(duì)這種外部性有一定考慮。當(dāng)然很多這種間接收益者是難以預(yù)料，往往要在政策出現(xiàn)之后才會(huì)出現(xiàn)出來。9/17社會(huì)政策受損者因?yàn)樯鐣?huì)政策總是含有利益再分配特征，同時(shí)也帶有政府立法強(qiáng)制性質(zhì)，總會(huì)有社會(huì)組員在社會(huì)政策過程中受損。感到受損人：在社會(huì)政策經(jīng)費(fèi)征集中出資較多人；在社會(huì)政策惠及過程中贏利較少甚至不贏利人；因一些社會(huì)政策出臺(tái)而負(fù)擔(dān)額外開支人不認(rèn)可社會(huì)政策價(jià)值觀人10/17弱勢(shì)群體：常見社會(huì)政策對(duì)象弱勢(shì)群體經(jīng)常需要以復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)來判斷，普通從社會(huì)能力、社會(huì)地位、致弱原因來衡量，社會(huì)政策作用提供福利和救助，處理最基本生存問題提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，滿足可連續(xù)發(fā)展增能，提升社會(huì)能力增權(quán)，充實(shí)或提升個(gè)人或群體權(quán)力11/17三、社會(huì)政策資源為維持社會(huì)政策行動(dòng)所需各種物質(zhì)和社會(huì)條件，包含了人財(cái)物和社會(huì)服務(wù)。資源調(diào)動(dòng)方式稅收：含有強(qiáng)制性和穩(wěn)定性專題收費(fèi)：針對(duì)特定事項(xiàng)資源籌集社會(huì)集資：適合用于小范圍社會(huì)組織籌資方式社會(huì)捐贈(zèng)：以自愿為基礎(chǔ)籌資志愿者服務(wù)：民間社會(huì)得到較強(qiáng)發(fā)展時(shí)期籌資方式12/17例子：中國扶貧資金組成國家財(cái)政扶貧資金銀行扶貧貸款省級(jí)財(cái)政資金省級(jí)配套資金東部沿海省市支援資金社會(huì)各界捐助國外政府援助資金海外金融機(jī)構(gòu)貸款海外華人捐助生活救助發(fā)展援助開展以工代賑13/17利用資源方式依據(jù)政策項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支出免稅：對(duì)特定人群（即社會(huì)政策對(duì)象）減免稅費(fèi)人員調(diào)配和物資調(diào)撥提供社會(huì)服務(wù)14/17四、社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行機(jī)制指社會(huì)服務(wù)傳遞機(jī)制，即資源落實(shí)到受益者機(jī)制，包含了公共管理和行政管理兩方面內(nèi)容運(yùn)行機(jī)制作用：規(guī)范各方行動(dòng)者行為；在效率與公平之間達(dá)成平衡；同時(shí)兼顧公共服務(wù)與個(gè)人選擇要求。資金供給方式需求導(dǎo)向型，依據(jù)政策需要計(jì)算所需資金，能充分滿足政策目標(biāo)，不過有財(cái)政壓力大，甚至出現(xiàn)赤字問題預(yù)算約束型：能有效控制財(cái)政支出，但難以確保較高福利水平，會(huì)滯后于社會(huì)政策需要15/17社會(huì)政策服務(wù)傳遞政府直接經(jīng)營社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)政府補(bǔ)助社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)政府補(bǔ)助社會(huì)政策對(duì)象傳遞方式轉(zhuǎn)變反應(yīng)了社會(huì)政策要從政策轉(zhuǎn)為實(shí)際社會(huì)后果，要力爭(zhēng)在執(zhí)行效果、資金投入、服務(wù)水平等方面達(dá)成平衡16/17社會(huì)政策運(yùn)行中政府與市場(chǎng)結(jié)合模式政府與市場(chǎng)是社會(huì)政策運(yùn)行中不可缺乏兩個(gè)主體和兩種機(jī)制，二