淺談我國低空經(jīng)濟發(fā)展前景

1淺談我國低空經(jīng)濟的發(fā)展前景——以“絲綢之路經(jīng)濟帶”西安為例王英寶西安航空學院交通運輸1602710077[摘要]通過對我國目前低空經(jīng)濟（低空經(jīng)濟，是與通用航空相關的經(jīng)濟。所謂通用航空，是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，通常是低空飛行。）的發(fā)展現(xiàn)狀、國家政策以及前景分析，指出隨著低空逐步開放,將催生一個龐大的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。文中以“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線地區(qū)為例，對區(qū)域低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈做了分析,并對開放優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提出對策建議。[關鍵詞]低空經(jīng)濟通用航空低空改革低空開放低空空域空中走廊低空飛行絲綢之路經(jīng)濟帶[引言]以“絲綢之路經(jīng)濟帶”的起點陜西西安為研究對象，從主觀、客觀環(huán)境分析和展望了我國低空經(jīng)濟的發(fā)展前景。在當今這個追求“速度”的經(jīng)濟時代，加上我國政府對低空領域的逐步開放，低空經(jīng)濟有望成為拉動國內經(jīng)濟增長的支柱之一。1．低空經(jīng)濟的發(fā)展背景近年來，隨著我國通用航空的逐漸發(fā)展，國家對低空改革的不斷推進，我國從2013年開始，在全國范圍逐步推開低空空域管理改革，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導、市場化運作、全國一體化的低空空域運行管理和服務保障體系。2013年9月，“共建絲綢之路經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略構想與陜西內陸開發(fā)開放高地構想相碰撞，將陜西的戰(zhàn)略地位提升為國家向西開放的大門：在古絲綢之路的起點，建設絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點。2014年11月8日APEC會議期間，中國國家主席習近平發(fā)表《聯(lián)通引領發(fā)展伙伴聚焦合作》的重要講話，強調要以亞洲國家為重點方向，以經(jīng)濟走廊為依托，以交通基礎設施為突破，以建設融資平臺為抓手，以人文交流為紐帶，加強“一帶一路”務實合作，深化亞洲國家互聯(lián)互通伙伴關系，共建發(fā)展和命運共同體。以西安咸陽國際機場為樞紐，暢通絲綢之路經(jīng)濟帶的空中走廊，更好地發(fā)揮了民航業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性、先導性作用，已成為西北民航人的光榮與夢想。從2014年的全國兩會不難看出，自去年9月習近平主席出訪哈薩克斯坦期間提出“新絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟合作的創(chuàng)新模式后，這一戰(zhàn)略構想持續(xù)發(fā)酵，沿途省份和城市均對其投以了極大的熱情。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆這西北五省(自治區(qū))，重慶、四川、云南、廣西這西南四省市自治區(qū)均對絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃有著強烈的期待，就連中部大省河南也在積極爭取納入國家擬編制的經(jīng)濟帶規(guī)劃中。2．發(fā)展現(xiàn)狀2.1低空改革現(xiàn)狀2.2.2萬億通航市場探路：西安試點低空旅游隨著低空空域的開放，從通用飛機的硬件維修、管理人才培訓、飛行員培養(yǎng)，到運營基地建設、低空旅游市場開發(fā)，一個新產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出。2013年4月，低空觀光旅游——這一通用航空產(chǎn)業(yè)的典型商業(yè)化項目，在西安航空城正式啟動。西安航空經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任金乾生表示，看好未來通用航空旅游市場的前景，而且，將會利用旅游這個大眾化的突破口來培育市場，開發(fā)更多商機，從整機制造到飛機零部件，完善產(chǎn)業(yè)鏈。此類旅游項目，只是通用航空產(chǎn)業(yè)的冰山一角。隨著低空空域的開放，從通用飛機的硬件維修、管理人才培訓、飛行員培養(yǎng)，到運營基地建設、低空旅游市場開發(fā)，一個新產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出。

除了已批準的西安、珠海國家級通用航空產(chǎn)業(yè)園，沈陽、哈爾濱、安順、成都、天津、濱州、南昌、石家莊都在計劃發(fā)展以制造為基礎的通用航空產(chǎn)業(yè)基地，而且，各個城市的通用飛機制造項目，如直升機制造等，也在等候審批。民航局人士表示，“西安探索可以當作是一個樣本。”當前，通用航空的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)正式被民航局提上議程。這個市場可能成為民航業(yè)自社會資本參建航空公司之后，另一熱點投資領域。截至2010年底，國務院、中央軍委下發(fā)的《低空空域管理改革指導意見》（下稱“《意見》”）把曙光照到了通用航空的低空旅游市場上。根據(jù)《意見》，4000米以下低空飛行無需報批，只需報備。

當前，西安航空基地的蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園是國家民航局設立的中國唯一“通航產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)”，擁有2000米以下、半徑8公里的低空空域。同時，該航空產(chǎn)業(yè)園也是西安航空基地下屬的四大專業(yè)園區(qū)之一，另外三個園區(qū)位于閻良、咸陽、寶雞。整個西安航空基地產(chǎn)業(yè)的總投資已經(jīng)超過300億元，覆蓋了通用航空產(chǎn)業(yè)從制造到旅游的上下游大部分環(huán)節(jié)。自從低空空域開放的消息得到確認以來，業(yè)界一致堅信一個萬億元規(guī)模的龐大市場將會打開，從通用飛機硬件維修、管理人才培訓、飛行員培養(yǎng)，到運營基地建設、低空旅游市場開發(fā)，一個新產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出。在這個萬億元的市場中，上游的整機和零部件制造維修將會吸走大部分的利潤。正因為如此，多個城市的通用航空園區(qū)項目相繼上馬。在西安航空基地的低空旅游從紙上走進現(xiàn)實之后，通用航空產(chǎn)業(yè)的“錢”途更是愈加鮮活。與此同時，在剛剛舉行的2011中國航空城項目簽約暨投資環(huán)境說明會上，業(yè)內對通用航空投資呈“井噴”狀的預言也初見端倪。目前，通用航空產(chǎn)業(yè)的帶動作用已引起各地政府的投資興趣。不少地方政府正在積極規(guī)劃建設通用航空產(chǎn)業(yè)基地，將發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)視為優(yōu)化升級地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。3．發(fā)展對策3.1西安將試點放開1000米以下低空空域

市民可空中游古城截至今年12月，我國目前正在沈陽、廣州飛行管制區(qū)，海南島，長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進行真高1000米以下空域管理改革試點，力爭2015年在全國推開。那么作為試點的西北空管局在西安管制區(qū)的低空空域管理改革試點工作上進展如何呢？西北空管局相關負責人在接受采訪時表示，西安地區(qū)作為低空空域管理改革的試點區(qū)域四年多來，科學合理規(guī)劃了西安管制區(qū)內低空試點空域。在充分保證航空運輸飛行安全和通航飛行安全的前提下，與有關管理部門共同努力，對通航飛行計劃的協(xié)調通報等環(huán)節(jié)進行了優(yōu)化調整，簡化審批程序，縮短申請時限，減少中間協(xié)調環(huán)節(jié)，有效提高了運行效率。目前西北地區(qū)通用航空飛行多數(shù)飛行任務都涉及民航機場和航路、航線。這位負責人說：“以西安為例，周邊飛播造林、人工增雨、飛行培訓等通航任務，幾乎都對西安咸陽國際機場進離場航路航線有一定影響，在確保公共運輸航空安全、正點的前提下，西北空管局管制部門，在民航航路、航線有空閑時，積極釋放空域資源給通航飛行使用。”所謂低空空域，原則上就是指真高1000米（含）以下的空間范圍。現(xiàn)在社會上有部分人已經(jīng)擁有私人飛機，且有些私人飛機的售價便宜得僅相當于一輛中高檔轎車，為什么沒人開飛機上班呢？原因就在于目前只有非常有限的空域供民航使用?？沼蚬苤茦O為嚴格，飛行申報制度，必須提前報備。所以飛機易買，飛行不易。相對平面式的地表來說，在立體的天空中永遠不會出現(xiàn)“堵車”的情況。隨著我國放行1000米以下低空領域，未來私人飛機將會變得普遍。未來普通市民也許可以使用電動滑翔機，甚至會有熱氣球，帶我們輕易到城市的任何角落。該負責人表示，對于低空空域管理改革的試點區(qū)域四年多的西安來說，下一步空管部門將盡快建立完善法規(guī)制度體系，健全低空空域管理法規(guī)制度，出臺適應通用航空發(fā)展的相關行業(yè)標準與體系。3.2.放開低空空域對百姓有啥影響3.2.1普通人有望拿到飛機駕照目前社會上有部分人已經(jīng)擁有直升機、小型固定翼飛機，但其中部分人員還是沒有民航部門頒發(fā)的通航駕駛執(zhí)照，社會上也有一些航空愛好者也想擁有通航駕駛執(zhí)照，低空空域的開放，一定程度上滿足了他們的需求。3.2.2在旅游景區(qū)可低空飛行我國一些旅游景區(qū)適合開展空中游覽，低空空域的開放一定程度上也滿足了旅游景區(qū)低空飛行的需求，有利于旅游業(yè)的發(fā)展，滿足老百姓空中游覽的需求。3.2.3危急病人能乘飛機上醫(yī)院危急病、重傷人員如果從地面送醫(yī)院急救可能會遇到交通擁堵，浪費最佳急救時間。低空空域開放可以加快直升機空中飛行醫(yī)療急救的發(fā)展，簡化急救飛行的程序，更大程度滿足急救飛行的空域需求，提升醫(yī)療急救的速度及時間。3.2.4快遞實現(xiàn)空中及時投送目前已經(jīng)有部分低空飛行承擔了農(nóng)林、巡線（巡視油、氣、電線）、安保等領域的任務，低空空域開放將會促進這些領域對低空飛行的需求?，F(xiàn)代物流業(yè)將有可能發(fā)展到空中及時投送，這將加大對低空空域飛行需求。4.發(fā)展優(yōu)勢陜西省政協(xié)印發(fā)的新一期社情民意信息中，省政協(xié)委員惠曙光建議，可依托西安市聚焦的深厚航空工業(yè)基礎，搶抓機遇，把低空經(jīng)濟打造成陜西省新的經(jīng)濟增長極。所謂低空經(jīng)濟，是指以通用航空、航空運動、航空培訓、航空旅游等在3000千米以下進行的航空活動為核心的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群。2010年11月國家頒布了《關于深化我國低空空域改革的意見》，低空空域管理改革逐步推開，與通用航空相關的低空經(jīng)濟開始全面啟動，通用航空制造業(yè)、基礎設施及其條件保障產(chǎn)業(yè)、運營與維修產(chǎn)業(yè)以及相關的銷售、租賃、托管、培訓、保險、金融、地產(chǎn)、會展等產(chǎn)業(yè)即將迎來井噴式發(fā)展。對于陜西來說，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。作為國內首家國家級航空高技術產(chǎn)業(yè)基地———西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地，是集航空技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、裝備生產(chǎn)及整機制造、零部件加工、航空服務為一體的航空專業(yè)開發(fā)區(qū)。全國最大、最具特色的“航空愛好者樂園”即將在閻良落成,這一航空大項目將使閻良真正成為具有國際影響力的航空旅游目的地。為此，惠曙光建議，在閻良區(qū)大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有航空工業(yè)的聚集效應，打造具有國際影響力的航空制造業(yè)高地；積極延伸航空制造業(yè)鏈條，強化融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群理念，提高飛機制造業(yè)的本土配套能力，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的高新科技企業(yè)，鑄造具有較強市場競爭力的自主品牌；超前籌劃發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略高度把發(fā)展低空經(jīng)濟確立為渭北新興工業(yè)基地的主導產(chǎn)業(yè)，提早規(guī)劃做好基礎設施建設，搶先進入與通用航空密切相關的人才培訓、航空地產(chǎn)、航空器維修、托管、租賃、運營等行業(yè)領域，將低空經(jīng)濟打造成陜西新的經(jīng)濟增長極。5.發(fā)展意義5.1絲綢之路經(jīng)濟帶覆蓋西部、橫跨歐亞，市場規(guī)模和民航發(fā)展?jié)摿薮?，?lián)通新的絲綢之路很大程度上要靠飛加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通——在習近平主席倡導的“五通”中，道路聯(lián)通是推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重要前提。在現(xiàn)代化的交通方式中，民用航空以其快捷高效的運輸特點，成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設快速推進的先導產(chǎn)業(yè)和關鍵產(chǎn)業(yè)。陜西，是絲綢之路的起點和西部重要省份?！肮步ńz綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構想，為這片土地帶來了新的發(fā)展機遇。陜西省委、省政府確定了“建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”的基本定位，著力推進交通物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游、金融合作“五個新起點”的建設。5.2要落實絲綢之路經(jīng)濟帶建設這一國家重大戰(zhàn)略，要成為先行者和主力軍，要在激烈的市場競爭中取勝，西北民航必須做大做強；必須有規(guī)模，有速度，有質量有規(guī)模才能成為主力，有速度才能成為先行，有質量才能生存和發(fā)展。西安咸陽機場即將投用的國際指廊，空港新城日漸完備的規(guī)模，以及各航空公司精心布局的國際航線，這一切，都向世人宣告著，“暢通絲綢之路經(jīng)濟帶空中走廊”的藍圖正在實現(xiàn)，一股巨大的合力正在陜西逐步形成。5.3民航的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是相輔相成、互相促進的。絲綢之路經(jīng)濟帶賦予民航的責任與使命已然清晰在陜西省發(fā)改委主任徐強看來，增開西安至俄羅斯、韓國、香港等國家和地區(qū)的航線，需要有長遠眼光，先予后取，統(tǒng)籌發(fā)展。2014年，陜西省的國際航線補貼增加到了1.5億元人民幣，進一步加速西安旅游業(yè)發(fā)展與樞紐建設。開放促進發(fā)展，發(fā)展帶來繁榮，古絲綢之路是開放的里程碑。新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，必將為中國的經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興插上更加強勁的翅膀。今天，西北民航正自信而從容地全力打造西安咸陽機場中心門戶樞紐，建設恢宏的“空中絲綢之路”新起點。6．結論2010年11月國家頒布了《關于深化我國低空空域改革的意見》，低空空域管理改革逐步推開，與通用航空相關的低空經(jīng)濟開始全面啟動，通用航空制造業(yè)、基礎設施及其條件保障產(chǎn)業(yè)、運營與維修產(chǎn)業(yè)以及相關的銷售、租賃、托管、培訓、保險、金融、地產(chǎn)、會展等產(chǎn)業(yè)即將迎來井噴式發(fā)展。對于陜西來說，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。作為國內首家國家級航空高技術產(chǎn)業(yè)基地———西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地，是集航空技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、裝備生產(chǎn)及整機制造、零部件加工、航空服務為一體的航空專業(yè)開發(fā)區(qū)。全國最大、最具特色的“航空愛好者樂園”即將在閻良落成,這一航空大項目將使閻良真正成為具有