淺析社區(qū)公共服務(wù)存在的問題、原因及對策

PAGEPAGE2國家開放大學(xué)（中央電大）淺析社區(qū)公共服務(wù)存在的問題、原因及對策學(xué)校名稱：姓名：學(xué)號：專業(yè)：教育層次：入學(xué)時間：指導(dǎo)教師：論文提綱一、社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀及問題分析（一）城市社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)概念解析（二）社區(qū)公共服務(wù)問題分析1、社區(qū)信息宣傳方式單一2、社區(qū)科教文衛(wèi)發(fā)展良好，醫(yī)療衛(wèi)生還有待提高3、社區(qū)養(yǎng)老助殘活動開展仍欠成熟4、社區(qū)在促進就業(yè)方面宣傳不夠，政策制度不全5、政府定位不合理，各部門缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃6、社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)不健全7、社區(qū)公共服務(wù)資金短缺，政府投入不足8、居民參與意識不夠，服務(wù)意識淡薄二、社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)生的原因分析（一）不夠優(yōu)化的社區(qū)組織（二）社區(qū)職能和社區(qū)工作存在缺陷（三）社區(qū)居民與社區(qū)公共服務(wù)的不協(xié)調(diào)三、社區(qū)公共服務(wù)問題的解決對策與建議對策與建議（一）理順社區(qū)與政府之間的關(guān)系（二）社區(qū)自主管理權(quán)限的確定和保障（三）豐富社區(qū)資金籌集方式社區(qū)公共服務(wù)問題分析1、社區(qū)信息宣傳方式單一很多居民認為他們獲得相關(guān)信息是通過他人告知的形式，而這種形式往往是由社區(qū)工作人員在具體的個案調(diào)查或是在結(jié)束工作后的閑談中進行的，普及度相對較低而且不具備必要的程序性和嚴肅性。在對社區(qū)信息發(fā)布交流方式的進一步調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，兩個社區(qū)內(nèi)的居民基本沒有運用任何的現(xiàn)代交流工具(QQ群，貼吧等)，見圖1。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面重點是空氣凈化，而在交通環(huán)境改善方面，紅綠燈時間則是廣大居民比較關(guān)注的交通問題。在社區(qū)安全防護上，交通安全和巡邏防盜的支持率最高。2、社區(qū)科教文衛(wèi)發(fā)展良好，醫(yī)療衛(wèi)生還有待提高在社區(qū)活動的開展情況的調(diào)查中，61％的居民了解所在社區(qū)開展的活動。體育活動是大部分居民最熱衷于參加的活動類型，相比之下教育宣傳與文化活動的參與者較少。在日常生活必需品方面的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分居民對這些設(shè)施的方便程度比較滿意，然而有關(guān)使用方面需要改進的呼聲是最高的，占到47％。據(jù)調(diào)查，縣城內(nèi)的公共醫(yī)療機構(gòu)只有一所即岑鞏縣醫(yī)院。對于醫(yī)院相關(guān)方面的提升：有大約74％的居民認為工作態(tài)度急需轉(zhuǎn)變。同時也有60％的居民認為醫(yī)院技術(shù)水平應(yīng)該得到提高，服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該改善。社區(qū)內(nèi)的教育設(shè)施完善，超過六成的居民對這些教育機構(gòu)的質(zhì)量表示肯定。3、社區(qū)養(yǎng)老助殘活動開展仍欠成熟在社區(qū)實際調(diào)查的過程中，并沒有看到相關(guān)設(shè)施的建立，只是看到殘疾人救助站的掛牌在社區(qū)辦公場所，當問及社區(qū)相關(guān)負責人時得到的解釋是，社區(qū)門口的掛牌只是為虛設(shè)，“一套班子多塊牌子”的現(xiàn)象很正常。4、社區(qū)在促進就業(yè)方面宣傳不夠，政策制度不全建立行政賠償制度是現(xiàn)代法制國家的要求。它在發(fā)揚社會主義民主、健全社會主義法制、保護公民與法人的合法權(quán)益等方面具有重要意義，也是我國社會主義法制不斷健全和社會主義民主深入發(fā)展的一個重要標志。我國于1994年建立的國家賠償制度，既是社會主義民主與法制建設(shè)的歷史必然，也是健全民主與法制的客觀需要。它有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，更有利于促進國家機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，和審判機關(guān)追究錯案和執(zhí)法過錯責任，能夠更好地實施執(zhí)法責任制，落實國家賠償責任。5、政府定位不合理，各部門缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃目前，我國政府正處于行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變的進程中，政府在某種程度上依然壟斷著社會公共服務(wù)的供給，政府過多的干預(yù)會妨礙社區(qū)公共服務(wù)自身的發(fā)展。各類公共服務(wù)組織之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通，難以形成有效的運行機制。與此同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民需求往多元化方向發(fā)展，政府供給模式相對單一，難以滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需求。6、社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)不健全我國現(xiàn)有的社區(qū)公共服務(wù)的法律法規(guī)明顯落后于社區(qū)公共服務(wù)的具體實踐，出臺的具體文件也不多，現(xiàn)有的條例規(guī)定也不明確，操作上存在較大的困難，直接影響著公共服務(wù)政策的執(zhí)行，同時，各級相關(guān)部門各自頒布自己的行政法規(guī)，缺乏協(xié)調(diào)，很多法規(guī)與法規(guī)之間互相矛盾和抵觸，難以形成整體合力，總體上難以形成健全的法律保障，從而會影響社區(qū)公共服務(wù)供給者的積極性。7、社區(qū)公共服務(wù)資金短缺，政府投入不足目前，我國依然處于社會主義初級階段，政府的財力有限，對社區(qū)公共服務(wù)的投入較低，從而導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)范圍難以擴展。與社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)的組織自籌資金的意識也欠缺，社會的籌資渠道不暢通，民間對社區(qū)公共服務(wù)的捐資興趣普遍不足，因而難以吸引足夠的社會投資，沒有足夠的資金來源，就難以實現(xiàn)高效的社區(qū)公共服務(wù)。8、居民參與意識不夠，服務(wù)意識淡薄我國城市社區(qū)中居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性較低，缺乏積極參與社區(qū)公共服務(wù)的主人翁意識，積極參與社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)的社區(qū)居民很少，大多數(shù)情況下社區(qū)居民只是參與較低層次社區(qū)事務(wù)的運作，相對較高層次的管理和決策則很少有人關(guān)心。社區(qū)居民的歸屬感和認同感仍然不足，公共服務(wù)的理念也欠缺，社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展缺少必要的支持力量，社區(qū)居民的現(xiàn)實需求和意愿沒有能夠得到充分滿足。二、社區(qū)公共服務(wù)問題產(chǎn)生的原因分析（一）不夠優(yōu)化的社區(qū)組織社區(qū)組織結(jié)構(gòu)欠完善?，F(xiàn)代社區(qū)特別是中小城鎮(zhèn)的社區(qū)組織，構(gòu)成往往比較簡單，針對社區(qū)工作開展的需要而設(shè)置的部門結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出平行化和交錯的傾向。在一個社區(qū)組織中，社區(qū)居民委員會，社區(qū)黨支部，社區(qū)治安小組等都是由一套人馬來擔任，雖然工作量不算大，但是畢竟人員安排有限，組織規(guī)模通常都比較小，結(jié)構(gòu)自然簡單。這樣的局面最容易造成的后果就是管理上的混亂，組織內(nèi)人員數(shù)量變化的臨時性使得組織運行不穩(wěn)定，從而影響社區(qū)工作的效率。社區(qū)公共服務(wù)的開展需要的是長久而穩(wěn)定的供給，需要普遍的適用，而這種普遍性在對組織運行的要求上應(yīng)該是注重組織結(jié)構(gòu)完整，組織內(nèi)各部門的配合與協(xié)調(diào)，否則關(guān)系到公共服務(wù)的大量事務(wù)沒有辦法解決。社區(qū)組織中人力資源狀況欠佳。社區(qū)人力資源的質(zhì)量欠佳可以說是我國社區(qū)公共服務(wù)工作開展遇到的一個普遍的問題，社區(qū)服務(wù)人員通常都是下崗人員、待業(yè)者和熟悉社區(qū)基本情況的退休工作者，他們大都是小學(xué)初中學(xué)歷。這樣的人員素質(zhì)構(gòu)成與社區(qū)公共服務(wù)專業(yè)化的要求不相符合，從而導(dǎo)致社區(qū)工作在技術(shù)水準上跟不上其他區(qū)域的發(fā)展。社區(qū)管理與人才引進所產(chǎn)生的矛盾需要制度的保證更需要物質(zhì)資源的鼓勵才能得到緩解。社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對社區(qū)公共服務(wù)的影響。經(jīng)濟發(fā)展情況是社區(qū)公共服務(wù)順利有效開展的保證。當前我國社區(qū)公共服務(wù)普遍呈現(xiàn)出資金不足的情況。對于社區(qū)使用資金的不足原因有幾點：社區(qū)沒有辦法找到適合自己經(jīng)濟發(fā)展的方向和方法，無法為自己籌集經(jīng)費；社區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展良好但是大都歸交給當?shù)刎斦斦P(guān)于社區(qū)公共服務(wù)的補助力度卻不是很大。社區(qū)在職能上的弱化和相關(guān)職權(quán)的缺失導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展上缺少自主動力，資源不足。（二）社區(qū)職能和社區(qū)工作存在缺陷社區(qū)職能的定位。社區(qū)與政府在當下的中國依然具有很濃厚的層級關(guān)系，“條塊沖突”帶來的后果往往是社區(qū)管理的行政化傾向。如果把社區(qū)比作社會的一個縮點，在社區(qū)中的各個“單位”如今仍處在強勢地位，這種“單位強”，“社會弱”的觀念依然占據(jù)了大部分人對社區(qū)的定位從而進一步影響到社區(qū)職能在履行過程中的方向、方法和標準的選擇。涉及到社區(qū)公共服務(wù)的定位，因為福利性與公共性之間細微的差別使很多問題的處理在歸類上出現(xiàn)了分歧。社區(qū)定位的混淆會導(dǎo)致對社區(qū)職能的理解出現(xiàn)偏差，從而影響社區(qū)工作的順利開展。社區(qū)職能的缺位。現(xiàn)實中，社區(qū)組織一般只是接受上級組織安排的任務(wù)和當?shù)卣逻_的行政命令，在決策權(quán)利和執(zhí)行權(quán)利的不平衡使社區(qū)在公共服務(wù)項目的資金引進，公共服務(wù)設(shè)施的建立、維護、運營等環(huán)節(jié)都顯得力不從心。社區(qū)管理職能履行不暢應(yīng)該是當前我國社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展面臨的主要障礙。在社區(qū)的管轄范圍中除開社區(qū)一般居民，還有大大小小的企事業(yè)機構(gòu)的居民宿舍及其辦公場所。社區(qū)工作在管理社區(qū)公共事務(wù)方面與這些企事業(yè)單位的配合程度關(guān)系密切，這些機構(gòu)對社區(qū)職能的承認和定位仍然需要合法有效的保障，否則會嚴重影響社區(qū)公共服務(wù)活動的順利開展。社區(qū)工作缺乏專業(yè)性。社區(qū)工作的專業(yè)化要求社區(qū)組織在處理社因司題、開展社區(qū)相關(guān)工作上形成自己的獨特有效的套路。社區(qū)工作的專業(yè)化與社區(qū)工作環(huán)境的硬性條件有關(guān)，同時也關(guān)系到社區(qū)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，當前我們國家在社區(qū)工作專業(yè)人才培養(yǎng)和吸引方面還顯得不夠成熟，在引進人才到社區(qū)工作，創(chuàng)造良好的社區(qū)工作環(huán)境等方面也準備不足，因而對社區(qū)公共服務(wù)項目的運行難免會產(chǎn)生阻礙性影響。（三）社區(qū)居民與社區(qū)公共服務(wù)的不協(xié)調(diào)居民冷漠。在我國社區(qū)由街居單位制向混合型發(fā)展的過程中，社區(qū)居民已經(jīng)適應(yīng)了自己單位的生活，習(xí)慣了所屬單位的安排，自然在心理上就形成了對自己單位的強烈歸屬。而且因為所在的單位條件不一，各單位對于自己員工居民的福利支持政策也不一樣從而會更進一步加強居民對于自己單位依賴并同時產(chǎn)生對其他單位和整個社區(qū)的排斥。因此這種對于社區(qū)的“冷漠”就在居民對自己單位的“熱情”上折射出來，居民很少甚至不會參與到社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)中，他們會把這種對公共事務(wù)的處理推給自己的單位而表現(xiàn)出與自己無關(guān)的態(tài)度。公共責任的分散。社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展需要居民承擔一定的公共責任，這種責任要得到必要的集中才會發(fā)揮它的效用。然而現(xiàn)實中這種責任在不經(jīng)意間很容易被居民分散。前面提到的居民把處理公共事務(wù)的責任推給單位是公共責任分散的一種表現(xiàn)形式；另外，居民會認為公共責任應(yīng)該由大家承擔，即便自己沒有承擔也會有別人去負責，在這種時候公共責任又被分散了；公共責任的分散和公共意識的淡薄使得社區(qū)公共服務(wù)缺少以居民力量集中為核心的動力，動力缺失往往使社區(qū)公共服務(wù)的運行停滯不前。參與渠道和宣傳鼓勵方式有待發(fā)展。社區(qū)公共服務(wù)需要公民參與，但很多社區(qū)卻沒有為公民創(chuàng)造參與的平臺與渠道，缺乏制度的保障使得這種參與渠道的建立缺乏長久性、固定性和穩(wěn)定性。此外，相關(guān)信息和政策的宣傳也會影響到居民參與的熱情。居民在參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的過程中，政策鼓勵十分必要，無論是物質(zhì)或是精神上的鼓勵都會對居民參加社區(qū)公共服務(wù)的積極性和長久性產(chǎn)生重要影響。三、社區(qū)公共服務(wù)問題的解決對策與建議理順社區(qū)與政府之間的關(guān)系社區(qū)公共服務(wù)需要政府和社區(qū)的合作，這種合作不能變革為上級對下級的命令，下級對上級的配合。平等有序、合理有效的合作需要社區(qū)和政府對社區(qū)公共服務(wù)活動的正確理解。在這種關(guān)系的整理上，長期在這個問題上處于相對優(yōu)勢的政府應(yīng)該做出合理的讓步和更多的努力。（二）社區(qū)自主管理權(quán)限的確定和保障建立健全相關(guān)社區(qū)管理的法律法規(guī)，以法律的形式確定社區(qū)職權(quán)的范圍，保障職能的實施。同時，社區(qū)在職能的獲得和使用上應(yīng)該得到優(yōu)化，增加社區(qū)管理權(quán)利，使這些要素在法律上得到保護和穩(wěn)定。（三）豐富社區(qū)資金籌集方式尋求社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和個體居民以及第三方組織的幫助，同時加大對社區(qū)公共服務(wù)資金的管理和監(jiān)督以促進資金運用的公開化、合理化。（四）改善社區(qū)組織人力資源狀況提升社區(qū)工作人員的工作動力還在于實際的物質(zhì)支持，使社區(qū)工作人員工作的積極性得到提升。此外，積極開展志愿者和大學(xué)生進社區(qū)活動，保障志愿者的權(quán)益，創(chuàng)造必要的人才培養(yǎng)和鍛煉空間。最后，應(yīng)注重社區(qū)居民參與及其效果評估。這種評估在于社區(qū)組織要能夠分析和采納居民通過參與社區(qū)公共服務(wù)提出的意見和看法，這將有助于增加居民對于社區(qū)活動參與的熱情度和對于社區(qū)的歸屬感。當前社區(qū)公共服務(wù)在制度構(gòu)建和制度安排上的不成熟依然是社區(qū)工作開展的主要障礙，制度上的保障是社區(qū)工作合法性和效率性的前提，在社區(qū)公共服務(wù)供給制度，社區(qū)公共服務(wù)具體運行制度等方面的不完善必將是社會關(guān)注的主要價值傾向和研究的方向。（五）健全城市社區(qū)公共服務(wù)法律法規(guī)1、健全相關(guān)的法律法規(guī)。明確規(guī)定基層政府組織在社區(qū)公共服務(wù)中的職能、責任，確定社區(qū)發(fā)展的目標與方向、社區(qū)公共服務(wù)的原則、運作方式、財政制度等，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。嚴格規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)的運作。2、制定行業(yè)準入規(guī)則。對于社會組織的機構(gòu)設(shè)置、工作職責應(yīng)有相關(guān)的條例和辦法可循，做到完善行業(yè)管理。此外，在政策法規(guī)的制定中，積極鼓勵社會公益組織的參與，并予以相應(yīng)的獎勵機制，充分調(diào)動、整合社會資源。（六）拓寬社區(qū)公共服務(wù)資金投入渠道改變單純的依靠政府出資的局面，實現(xiàn)投資主體多元化。具體來說可從四方面拓寬社區(qū)公共服務(wù)資金投入渠道：第一，建立社區(qū)建設(shè)與發(fā)展基金，接受企事業(yè)單位、個人的捐贈。第二，通過制定相關(guān)的減免稅收政策、政府補貼等優(yōu)惠政策來鼓勵非盈利組織積極參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。第三，對于一些盈利性的社會組織，應(yīng)鼓勵其主動拓展融資渠道，一方面減輕政府財政負擔，另一方面能提高其社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和運作效率。第四，在社區(qū)范圍內(nèi)部分營利較高、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可通過政府政策的傾向，積極支援社區(qū)建設(shè)，承接部分有能力承擔的公共服務(wù)項目，使社區(qū)公共服務(wù)走多元化、市場