公共管理學(xué)第二版教學(xué)課件第八章 公共政策及其運行

公共管理學(xué)（第二版）重點問題●公共管理視野下的公共政策●公共政策的概念●公共政策的類型●公共政策的主體●政策問題建構(gòu)的影響因素●政策方案設(shè)計的原則●政策執(zhí)行的過程●政策終結(jié)的影響因素及策略第八章公共政策及其運行8.1公共政策的治理功能8.2公共政策的內(nèi)容8.3公共政策的運行公共政策的治理功能8.18.1.1政策科學(xué)的形成與演變拉斯韋爾、拉納《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》20世紀(jì)50年代到60年代中期

政策科學(xué)——“政府的婢女”“系統(tǒng)分析”PPBS的廣泛應(yīng)用政策科學(xué)運動的興起20世紀(jì)60年代公共政策運動學(xué)科專業(yè)課程20世紀(jì)70年代公共政策科學(xué)法制條件下的管理總是不懈地追求制度設(shè)計的科學(xué)性和合理性，對于任何問題的解決，都寄希望于管理制度的完善。所以，對任何具有一定程度普遍性的問題，都是通過制定規(guī)章和完善制度的方式來解決的。公共政策就是實現(xiàn)工業(yè)社會中有效管理的工具。在法治社會中，公平與效率是核心價值，而公平與效率需要得到管理秩序的支持，因而法律或者政策成為其實現(xiàn)社會秩序進(jìn)而達(dá)到公平與效率的工具。公共政策為了適應(yīng)這一目標(biāo)，采取的方式就是對繁雜的具體事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來對行為進(jìn)行衡量并接受同樣的懲罰，將一切不確定的行為以及具體的社會問題都納入規(guī)范，從而實現(xiàn)一種形式上的有序和統(tǒng)一。8.1.2社會治理視野下的公共政策在后工業(yè)社會中，公共管理作為一種新的治理模式產(chǎn)生了。公共政策仍然存在，但是整個治理模式發(fā)生了變化，公共政策所發(fā)揮的作用和功能也改變了。在管理型社會治理模式中，公共政策只是實現(xiàn)高效管理的工具。與此不同，公共管理作為一種服務(wù)型的社會治理模式，是能夠把德治與法治結(jié)合起來的。對這種社會治理模式而言，從把法治與德治統(tǒng)一起來的那一刻開始，法律和道德就不再是工具，而是一種社會活動和生活的模式，也是社會生活的基本內(nèi)容，甚至可以看作是人的本質(zhì)。8.1.3基于公共政策的治理公共政策的內(nèi)容8.28.2.1公共政策的概念與分類西方學(xué)者的觀點雖然各有側(cè)重，但基本上概括了政策的主要含義：政策是由政府或者權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的計劃或者規(guī)劃；政策是一個過程，具有明確的目的和方向；政策是對社會做出的權(quán)威性的價值分配。公共性普遍性強(qiáng)制性權(quán)威性第一，根據(jù)政策對社會的影響，可以將政策分為分配性政策、管制性政策、自我管制性政策以及再分配性政策。第二，根據(jù)政策所處的空間層次，可以將公共政策分為總政策、基本政策和具體政策。第三，根據(jù)政策涉及的領(lǐng)域，可以將公共政策劃分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策與文化政策。8.2.2公共政策的主體政策主體一般是指直接或者間接參與政策制定、政策執(zhí)行、政策評估或者政策監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。由于各國社會政治制度不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及文化傳統(tǒng)都存在差異，因此不同國家的政策主體構(gòu)成及其作用方式也不同?？傮w而言，公共政策的主體包括具有法定權(quán)威的組織或者領(lǐng)導(dǎo)，也包括參與政策過程的社會組織或個人，不僅包括官方的政策行動者，而且包括非官方的政策行動者。在存在多決策主體的情況下，公共政策往往最終體現(xiàn)為多元利益的整合，最終實現(xiàn)了利益上的相對一致性。公共政策目標(biāo)是指公共政策制定與實施所要達(dá)到的結(jié)果或要完成的任務(wù)。政策目標(biāo)與價值相關(guān)。在不同的社會治理模式或者不同的社會制度下，政策目標(biāo)是不同的。政策目標(biāo)受到社會發(fā)展和社會制度的影響，政策目標(biāo)是政策規(guī)劃、政策實施與政策評估的核心。8.2.3公共政策的目標(biāo)公共政策的運行8.38.3.1政策問題的建構(gòu)政策問題建構(gòu)與議程設(shè)置是政策過程的第一步，也是整個政策周期運行的邏輯起點。政策過程以政策問題建構(gòu)為起點，接下來就是方案設(shè)計與抉擇，也就是政策形成的過程。8.3.2政策方案的設(shè)計與擇優(yōu)8.3.4政策終結(jié)政策終結(jié)是政策過程中的最后一個環(huán)節(jié)，也是非常重要的一個環(huán)節(jié)。政策終結(jié)是政府對過時的、無效的政策、項目、組織的活動甚至政府部門的職能的取消與廢止。政策方案經(jīng)過合法化并公布之后，就進(jìn)入了政策執(zhí)行與評估的環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行是將觀念形態(tài)的政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果的動態(tài)的過程，這也是政策目標(biāo)實現(xiàn)的過程。制訂計劃8.3.2政策執(zhí)行具體實施實施準(zhǔn)備復(fù)習(xí)思考題1.簡述政策科學(xué)的形成與演進(jìn)過程。2.公共管理視野下的公共政策是什么樣的？3.簡述公共政策的概念與性質(zhì)。4.簡述公共政策的分類。5.簡述公共政策的主體。6.簡述公共政策的目標(biāo)。7.政策問題建構(gòu)的影響因素有哪些？8.簡述政策方案設(shè)計的原則與擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。9.簡述政策執(zhí)行的過程。10.簡述政策終結(jié)的障礙因素及政策終結(jié)策略。閱讀文獻(xiàn)1.雷斌，等.公共管理學(xué)手冊.廣州:中山大學(xué)出版社，2006.2.安德森.公共政策制定（第五版）.北京:中國人民大學(xué)出版社，2009.3.戴伊.自上而下的政策制定.北京:中國人民大學(xué)出版社，2002.4.戴伊.理解公共政策.北京:華夏出版社，2004.5.帕頓，沙維奇.公共政策分析和規(guī)劃的初步方法.