第7章城市社會(huì)管理課件

第七章城市社會(huì)管理

要點(diǎn)提示：第一節(jié)城市人口管理第二節(jié)城市社會(huì)保障第三節(jié)城市社區(qū)管理城市社會(huì)管理：城市政府和社會(huì)組織為促進(jìn)城市社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會(huì)失靈的過程。第一節(jié)城市人口管理一、城市人口的構(gòu)成城市人口：居住在城市范圍內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口和來自其他城市或農(nóng)村的暫住人口。當(dāng)前，我國城市實(shí)行城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度，城市常住人口被區(qū)分為本地戶籍非農(nóng)業(yè)人口、本地戶籍農(nóng)業(yè)人口和外地戶籍常住人口。幾種最常用的城市人口構(gòu)成分析指標(biāo)：

1、年齡構(gòu)成；2、性別構(gòu)成；3、階層構(gòu)成；4、戶籍構(gòu)成；1、年齡構(gòu)成是指城市人口各年齡組的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?/p>

一般將城市人口年齡分為六組：嬰幼兒組（0—6歲）、小學(xué)—中學(xué)組（7—18歲）、成年組（19歲—60歲）、老年組（60歲以上）。2.性別構(gòu)成性別構(gòu)成反映了男女之間的數(shù)量和比例關(guān)系，它直接影響城市人口的結(jié)婚率、育齡婦女、生育率和就業(yè)結(jié)構(gòu)。國家人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)出生人口性別比為117.7(以女性為100，男性對(duì)女性的比例)，比2011年末下降0.083、階層構(gòu)成

是指城市人口由于收入差距而形成不同的經(jīng)濟(jì)階層分類。階層構(gòu)成反映了貧富懸殊狀況。20世紀(jì)初，意大利統(tǒng)計(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茲曲線提出的基尼系數(shù)，是衡量收入分配平均程度的重要指標(biāo)?；嵯禂?shù)介于0-1之間。基尼系數(shù)等于0，表明社會(huì)收入分配絕對(duì)平均；基尼系數(shù)等于1，表明收入分配絕對(duì)不平均。國際社會(huì)公認(rèn)的基尼系數(shù)安全界限為0.45。超過這個(gè)界限，表明社會(huì)收入分配差距過于懸殊，會(huì)嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定。2003——2012年中國居民收入的基尼系數(shù)年份基尼系數(shù)20030.47920040.47320050.48520060.48720070.48420080.49120090.49020100.48120110.47720120.474除此之外，城市人口構(gòu)成還有：職業(yè)構(gòu)成民族構(gòu)成家庭構(gòu)成受教育程度構(gòu)成等城市人口管理：城市人口管理：城市政府對(duì)城市人口的戶籍、人口變動(dòng)和計(jì)劃生育等工作所進(jìn)行的一系列行之管理活動(dòng)。城市人口管理的意義：二、城市人口運(yùn)動(dòng)的趨勢(shì)城市人口管理的機(jī)構(gòu)三、城市人口管理的內(nèi)容城市人口管理包括本地戶籍人口管理和外來流動(dòng)人口管理兩個(gè)方面。主要涉及戶籍管理、身份證管理、流動(dòng)人口管理、人口普查與預(yù)測(cè)、計(jì)劃生育管理等內(nèi)容。戶籍管理的主要內(nèi)容包括：常住人口登記、出生登記、死亡登記、遷出登記、遷入登記、更正登記、暫住人口登記等。戶籍管理的目的在于：掌握城市人口居住和構(gòu)成的基本情況，控制城市人口規(guī)模和流動(dòng)狀況，為城市治安和公共服務(wù)提供基本的信息資料，貫徹計(jì)劃生育的基本國策。2、居民身份證管理我國法律規(guī)定，凡年滿16周歲的中國公民都應(yīng)向常住戶口所在地的戶口登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。身份證的有效期分為10年、20年、長(zhǎng)期三種。16~25周歲的，有效期10年；26~45周歲的，有效期20年；45周歲以上的，長(zhǎng)期有效。3、人口普查與預(yù)測(cè)人口普查是在某一時(shí)間點(diǎn)內(nèi)對(duì)人口狀況的普遍調(diào)查，它一般包括多個(gè)調(diào)查項(xiàng)目。人口普查的目的：掌握人口的職業(yè)構(gòu)成、文化構(gòu)成、年齡構(gòu)成、民族構(gòu)成、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口分布及人口遷移情況。人口預(yù)測(cè)是指根據(jù)城市人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)城市人口的發(fā)展規(guī)模和人口質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測(cè)。包括：人口數(shù)量預(yù)測(cè)和人口質(zhì)量預(yù)測(cè)。4、流動(dòng)人口管理城市流動(dòng)人口：非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。流動(dòng)人口管理包括居住登記、辦理暫住證、計(jì)劃生育管理等內(nèi)容。目前，我國城市約有2.6億常住外來人口，接近全國總?cè)丝诘?0%。根據(jù)居住時(shí)間的長(zhǎng)短，可以將流動(dòng)人口分為三類，即常住流動(dòng)人口（居留3個(gè)月以上）、暫住人口（居留3天以上、3月以內(nèi)）和過往人員（居留3天以內(nèi)）。當(dāng)前，外來人口已經(jīng)成為我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。外來人口流動(dòng)的基本趨勢(shì)是，從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，從西部?jī)?nèi)地向東南沿海流動(dòng)，從小城鎮(zhèn)向中等城市和大城市流動(dòng)。（1）外來人口對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)作用1）提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，降低了城市生產(chǎn)成本，為城市經(jīng)濟(jì)繁榮作出了貢獻(xiàn)。2）促進(jìn)了城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。3）拉動(dòng)了城市衣食住行消費(fèi)，刺激了城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。4）擴(kuò)大城市人口規(guī)模，加快了城市化進(jìn)程。負(fù)面影響（1）導(dǎo)致城市公共服務(wù)供給緊張，形成“上學(xué)難”、“看病難”、“出行難”等問題。（2）組織程度低，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安具有不利影響。第二節(jié)城市社會(huì)保障管理社會(huì)保障：國家通過立法，動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。城市社會(huì)保障：城市政府對(duì)基本生活發(fā)生困難的城市市民提供必要的物質(zhì)幫助，以確保城市市民的基本生活權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)安定的制度和措施。2.社會(huì)保障管理的意義（1）是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志（生存權(quán)、發(fā)展權(quán)）（2）構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段（縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平）（3）是城市社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”

（緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定）（2）社會(huì)救濟(jì)管理

社會(huì)救濟(jì)管理：城市民政部門依法向陷入生存危機(jī)的社會(huì)成員提供基本生活需求及物質(zhì)援助的行政管理活動(dòng)。社會(huì)救濟(jì)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，其目標(biāo)是通過救濟(jì)克服貧困。社會(huì)救助包括自然災(zāi)害救助、失業(yè)救助、孤寡病殘救助和城市居民最低生活保障制度等。城市社會(huì)福利管理是指城市民政部門對(duì)居住在城市中因身體或精神有某種缺陷而生活不能自理，又無生活來源的特殊對(duì)象提供物質(zhì)幫助和服務(wù)保障的行政管理活動(dòng)。城市社會(huì)福利管理方針：對(duì)老人以養(yǎng)為主，妥善安排其生活；對(duì)健全兒童養(yǎng)、教并重；對(duì)殘缺呆傻兒童養(yǎng)、治、教相結(jié)合；對(duì)精神病人養(yǎng)、治結(jié)合，根據(jù)不同對(duì)象進(jìn)行藥物、文娛、勞動(dòng)和教育的綜合治療。（3）社會(huì)福利管理（4）社會(huì)優(yōu)撫三、城市社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)第三節(jié)城市社區(qū)管理城市社區(qū)：聚集在城市范圍內(nèi)的社會(huì)群體和組織按照一定的規(guī)范、制度結(jié)合而成的社會(huì)生活共同體。城市社區(qū)的構(gòu)成要素：

1、一定的社會(huì)關(guān)系為紐帶進(jìn)行共同生活的城市居民；

2、有特定的活動(dòng)空間和生活居住地域；

3、有相對(duì)完備的生活服務(wù)設(shè)施；

4、有獨(dú)特的文化特征及相對(duì)完善的社區(qū)組織；

5、在情感和心理