深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述課件

12五月2024深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨的十八大以來，習(xí)近平同志針對安全生產(chǎn)問題作了一系列重要論述。這些重要論述充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，揭示了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，自覺運(yùn)用這些重要論述指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故，加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”譜寫的淮北轉(zhuǎn)型崛起新篇章創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。緒論一、習(xí)總書記安全生產(chǎn)論述六大要點(diǎn)二、什么是安全生產(chǎn)“紅線”？三、觸碰紅線五大典型表現(xiàn)及案例四、事故調(diào)查之“速”責(zé)任追究之“嚴(yán)”五、各級政府、行業(yè)監(jiān)管部門的法定職責(zé)及法律責(zé)任六、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)黨政同責(zé)”十大要點(diǎn)目

錄一、習(xí)總書記安全生產(chǎn)論述六大要點(diǎn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的崇高執(zhí)政理念，把安全生產(chǎn)納入全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的總體布局，作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，作出一系列決策部署，有力地推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。特別是習(xí)近平總書記，對人民群眾生命安全問題高度關(guān)懷，在安全生產(chǎn)工作上躬親力行，多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示。

習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述，有以下六個(gè)要點(diǎn)：習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作六大要點(diǎn)1.強(qiáng)化紅線意識，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線，這個(gè)觀念一定要非常明確，非常強(qiáng)烈，非常堅(jiān)定?！凹t線”就是“生命線”、“高壓線”。安全生產(chǎn)人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山，作為各級黨委、政府必須要有擔(dān)當(dāng)意識，為安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，為人民群眾負(fù)責(zé)，沒有這種擔(dān)當(dāng)意識，就不能干好工作，我們必須以最堅(jiān)決的態(tài)度牢牢守住“紅線”，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。

總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展必須以人為本、以民為本。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是硬道理，但是沒有安全的發(fā)展是沒有道理的，發(fā)展的目的是為了使人民群眾過上幸福的生活，享受發(fā)展成果，如果人的命都沒有了，那么這個(gè)發(fā)展還有什么意義？我們不要帶血的GDP，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，發(fā)展也不能安全標(biāo)準(zhǔn)、降低安全門檻為條件，不能以此來搞什么特事特辦、特殊服務(wù)而降低安全標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們要把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障，與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，從根本上提高安全發(fā)展水平。要求我們的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，要遵循“安全第一”方針。牢牢守住安全生產(chǎn)這條紅線，真正把安全作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。2.抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系

總書記指出，黨總攬全局，黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。強(qiáng)調(diào)黨政一把手親力親為，親自動(dòng)手抓，抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。地方各級黨委政府守土有責(zé)，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。要求各級黨委抓住涉及安全生產(chǎn)的重大問題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方政府主要負(fù)責(zé)同志要勇于承擔(dān)本區(qū)域安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。3.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)盡職履責(zé)

總書記指出，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，把問題解決在基層，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要舉一反三，認(rèn)真排查和消除安全隱患，建立常態(tài)化隱患排查整改、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和安全檢查責(zé)任制，實(shí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。要重視糾小錯(cuò)，防止小錯(cuò)誤養(yǎng)癰遺患造成大的問題。要求嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，堅(jiān)決克服和糾正失之于軟、失之于寬的傾向，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，做到“一廠(礦)出事故、萬廠(礦)受教育，一地有隱患、全國受警示”。4.推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的改革創(chuàng)新，改進(jìn)安全監(jiān)管方式方法

總書記強(qiáng)調(diào)，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，更好地履行綜合監(jiān)管、直接監(jiān)管(行業(yè)監(jiān)管)和屬地管理責(zé)任。改進(jìn)安全監(jiān)管方式方法，提高監(jiān)管執(zhí)法效率效能。安全檢查要堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，采用“四不兩直”暗查暗訪，防止形式主義走過場。要求堅(jiān)持依法治安，加大執(zhí)法力度，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，加快安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程。要求堅(jiān)持科技強(qiáng)安，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，要求搞好宣傳教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。5.全面構(gòu)建長效機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本

總書記要求，認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，把握安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，抓住源頭、綜合治理，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長治久安。有的地方和企業(yè)對安全生產(chǎn)工作，東一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓;過些日子，又三天打魚兩天曬網(wǎng)，一曝十寒。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，建立長效機(jī)制，堅(jiān)持“常、長”二字，經(jīng)常、長期抓下去，特別是要抓薄弱環(huán)節(jié)，抓那些還不夠重視的行業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)縣的安全整治，鞏固關(guān)閉淘汰“五小企業(yè)”成果，防止死灰復(fù)燃。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，搞好預(yù)案演練，提高快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力。6.領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)勇于負(fù)責(zé)，提升堅(jiān)守安全

紅線、促進(jìn)安全發(fā)展的能力

總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有憂患意識和戒懼之心。權(quán)力和責(zé)任是對等的，當(dāng)干部不要當(dāng)?shù)媚敲礊t灑，不要幻想當(dāng)太平官。對各類事故要有所防范，堅(jiān)決克服現(xiàn)階段事故“不可避免論”，要經(jīng)常臨事而懼，要有睡不著覺、半夜驚醒的壓力，堅(jiān)持命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭，敢抓敢管、勇于負(fù)責(zé)，不可有絲毫懈怠。抓安全，重視抓、認(rèn)真抓與不重視抓、不認(rèn)真抓大不一樣。只要大家嚴(yán)于履職、認(rèn)真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度。安全責(zé)任重于泰山，如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價(jià)，那就不是工作態(tài)度和工作作風(fēng)的問題了，而是草菅人命!習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作十大硬話習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作十大硬話2015習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作論述摘編“河南省和有關(guān)部門全力救治受傷人員，妥善做好遇難者善后和家屬安撫工作，并查明事故原因，依法追究事故責(zé)任。各地區(qū)和有關(guān)部門要牢牢繃緊安全管理這根弦，采取有力措施，認(rèn)真排查隱患，防微杜漸，全面落實(shí)安全管理措施，堅(jiān)決防范和遏制各類安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故；31人追究了刑事責(zé)任（其中24名公職人員被追究了刑事責(zé)任）；27人給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員?！幽掀巾斏健?.25”特別重大火災(zāi)事故2015習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作論述摘編

“天津市組織強(qiáng)有力力量，全力救治傷員，搜救失蹤人員；盡快控制消除火情，查明事故原因，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人；做好遇難人員親屬和傷者安撫工作，維護(hù)好社會(huì)治安，穩(wěn)定社會(huì)情緒；注意科學(xué)施救，切實(shí)保護(hù)救援人員安全。國務(wù)院速派工作組前往指導(dǎo)救援和事故處理。各地要汲取此次事故的沉痛教訓(xùn)，堅(jiān)持人民利益至上，認(rèn)真進(jìn)行安全隱患排查，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)品管理，切實(shí)搞好安全生產(chǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！薄獙μ旖蚋邸?·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故作出重要指示2016習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作論述摘編

“血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅(jiān)持安全發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害——在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問題。2016習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作論述摘編

“……一是必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。要強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，堅(jiān)持以人為本、以民為本。二是必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體制機(jī)制上認(rèn)真考慮如何改革和完善。三是必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。四是必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。五是必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力，針對城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃?xì)夤芫€、地下管廊等重點(diǎn)隱患和煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動(dòng)，堅(jiān)決做好安全防范，特別是要嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生?！薄谥泄仓醒胝尉殖Ｎ瘯?huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話

二、什么是安全生產(chǎn)“紅線”？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線?！?/p>

“紅線”就是高壓線，絕不能碰，碰了就要付出沉重代價(jià)。安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的根基，安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的前提。沒有安全，一切歸零。

那么，我們?nèi)绾紊羁汤斫狻凹t線”這一科學(xué)概念呢?

從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展，再到“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線的劃定，反映出我們黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本要求、規(guī)律特點(diǎn)認(rèn)識的不斷深化，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心立場，體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的崇高執(zhí)政理念?！凹t線”與“底線”不同?！暗拙€”可以靠近和觸底，但不能逾越?！凹t線”則是“帶電的高壓線”，是命懸一線的生命線。任何人、任何情況下都不能觸碰，更不能肆意踐踏。一旦觸碰和踐踏紅線，就會(huì)付出生命和鮮血的代價(jià)，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全就會(huì)遭受慘痛損失。因此對“紅線”一定要有戒懼之心，時(shí)時(shí)敬畏紅線，始終遠(yuǎn)離紅線。不論是誰，觸碰和踐踏安全生產(chǎn)紅線，就要承擔(dān)責(zé)任，就一定要依法依規(guī)受到追究和懲處。000000

000000？

安全生產(chǎn)的不等式法則10000-1=0≠9999清楚地表明：對于地方政府和企業(yè)來說，安全是1，發(fā)展、政績、效益、利潤等都是0。有了安全這個(gè)基礎(chǔ)，其他一切才有可能，才有意義；沒有了安全，即使各項(xiàng)工作干得再好，一切都是零。發(fā)生了事故不僅企業(yè)要受到損失，政府和企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人也要受到追究，一定要算清楚這個(gè)賬。對于職工個(gè)人來說，更是如此。安全是1，位子、車子、房子、票子等都是0。有了安全，就能夠去追求10000；沒有了安全，其他的0再多也沒有意義。

生命是第一位的，安全是第一位的，這是通往幸福生活、尊嚴(yán)人生的前提，失去生命一切都沒有意義。所以，無論在什么工作崗位上，都要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴(yán)格安全操作規(guī)程，嚴(yán)格安全工作標(biāo)準(zhǔn)，提高自我保護(hù)的意識和能力，時(shí)時(shí)刻刻要判斷自己是否處在安全狀態(tài)下，分分秒秒要讓自己置于安全環(huán)境中。三、觸碰紅線五大典型表現(xiàn)及案例

一個(gè)時(shí)期來各地發(fā)生的重特大事故，都是以人為本、安全發(fā)展的思想觀念薄弱，隨意碰觸安全生產(chǎn)紅線造成的。其主要表現(xiàn)在：

案例1：不能擺正發(fā)展、安全與人的關(guān)系，“擺位”出現(xiàn)偏差

許多地方至今仍以GDP論英雄，按產(chǎn)值排座次。一些同志仍在片面追求GDP增長速度，抓經(jīng)濟(jì)滿腔熱情、心急火燎；抓安全生產(chǎn)消極被動(dòng)、不在狀態(tài)。個(gè)別同志對于本地區(qū)高危行業(yè)結(jié)構(gòu)布局、重大隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源及其監(jiān)測監(jiān)控情況、應(yīng)急響應(yīng)程序等一問三不知。一些企業(yè)重效益輕安全、重生產(chǎn)輕安全，沒有把職工生命安全放在首位，錯(cuò)誤地把生產(chǎn)、效益擺在第一，甚至要礦(廠)不要命、要效益不要命。

吉林八寶煤礦在井下多次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，釀成了并且造成了“3·29”“4·1”重特大瓦斯爆炸事故，造成重大人員傷亡。2013年3月29日，八寶煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇難（企業(yè)瞞報(bào)遇難人數(shù)7人，經(jīng)群眾舉報(bào)后核實(shí)）、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4708.9萬元。為了保住巷道和煤炭資源，4月1日，該礦不執(zhí)行吉林省人民政府禁止人員下井作業(yè)的指令，擅自違規(guī)指揮礦工冒險(xiǎn)下井打密閉，再次發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1986.5萬元。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定，這一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故調(diào)查組對責(zé)任人員提出了處理意見：建議檢察機(jī)關(guān)對15名責(zé)任人員立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施；建議對谷春立副省長等50責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。案例2：招商引資、上項(xiàng)目不能嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)。

一些地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把降低安全門檻作為招商引資、上項(xiàng)目的優(yōu)惠條件，不依法履行安全評估和審批核準(zhǔn)程序，上了一些安全隱患嚴(yán)重的項(xiàng)目，致使一些地方的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)成為隱患集中區(qū)、事故多發(fā)區(qū)。如：發(fā)生“6·3”特大火災(zāi)事故的吉林德惠市寶源豐禽業(yè)公司，地方政府和消防部門在未對企業(yè)進(jìn)行消防安全審查、明知企業(yè)存在重大安全隱患的情況下，就頒發(fā)生產(chǎn)許可證，特事特辦、一路綠燈、一站式服務(wù)，使有嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)得以開工生產(chǎn)，最終釀成121人死亡、76人受傷的慘劇，給人民群眾生命安全造成重大損失。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定，這一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故調(diào)查組對責(zé)任人員提出了處理意見：司法機(jī)關(guān)已對19名責(zé)任人員立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施；建議對黃關(guān)春副省長兼省公安廳廳長等23名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。案例3：城市和企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)沒有遵守“安全第一”原則

一些地方在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，更多地考慮生產(chǎn)、生活的需要，更多地考慮土地的效益，而忽略了安全因素，在規(guī)劃建設(shè)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，沒有把安全放在第一位，在規(guī)劃建設(shè)階段就埋下許多隱蔽性致災(zāi)隱患。

如：發(fā)生“11·22”事故的青島市黃島開發(fā)區(qū)，在城市發(fā)展過程中逐步向企業(yè)靠近，在原有油氣輸油管道上興建城市道路、居民小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等公共設(shè)施，使輸油管道與市政排水暗渠疊壓交叉，致使原油泄漏之后順著排水暗渠蔓延到人口密集的生活區(qū)，發(fā)生爆炸后給居民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，致使這些居民是“人在家中坐，禍從天上來”。青島事故暴露出在城市規(guī)劃建設(shè)方面存在著嚴(yán)重問題。15人移交司法機(jī)關(guān)，48人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

——對山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故作出重要指示“山東省和有關(guān)方面組織力量，及時(shí)排除險(xiǎn)情，千方百計(jì)搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決杜絕此類事故?！卑咐?：屬地管理、行業(yè)管理安全責(zé)任落實(shí)不力

管行業(yè)管安全，管業(yè)務(wù)管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營管安全，是行業(yè)管理部門的法定職責(zé)。管行業(yè)必須管安全是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系的必然要求。各級政府是安全監(jiān)管的責(zé)任主體，行業(yè)管理部門是政府的組成部分，因此行業(yè)管理部門管安全責(zé)無旁貸。各行業(yè)管理部門只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與其他部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，才能形成“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、齊抓共管”安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，才能從根本上消除安全監(jiān)管責(zé)任盲區(qū)，切實(shí)提升政府安全監(jiān)管工作效能和水平。

2014年12月８日，淮北市同仁中學(xué)發(fā)生一起圍墻倒塌事故，５個(gè)女同學(xué)的花季生命被永遠(yuǎn)定格。事故發(fā)生后，省政府立即成立了事故調(diào)查組，查清了事故原因后，對相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅責(zé)任追究。3名人員移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；14人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對相關(guān)單位進(jìn)行了行政問責(zé)。

通過這起事故案例要深刻吸取教訓(xùn)，作為地方政府、行業(yè)管理部門一定要樹立起管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的理念，抓好本質(zhì)安全，積極采取有效措施加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，將促使企業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大安全投入、健全規(guī)章制度、完善安全設(shè)施、規(guī)范操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，使安全生產(chǎn)逐步成為企業(yè)的自覺行為，夯實(shí)企業(yè)本質(zhì)安全基礎(chǔ)。案例5：對安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為打擊不力。

一些企業(yè)非法違法行為嚴(yán)重，由此導(dǎo)致的事故居高不下。2013年以來全國發(fā)生的較大以上事故，大約50%以上仍然是由非法違法生產(chǎn)經(jīng)營所導(dǎo)致。一些地方對非法違法行為熟視無睹。2013年以來，國家安全監(jiān)管總局多次派出暗訪組，采用“四不兩直”(不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場)方式，對全國多個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)進(jìn)行了暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)了很多非法違法的行為和企業(yè)，典型的通過媒體進(jìn)行了曝光，引起強(qiáng)烈反響。

2015年12月26日上午8時(shí)50分左右，淮北市烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)億陽管業(yè)有限責(zé)任公司一設(shè)備基坑施工過程中發(fā)生塌方，造成5人當(dāng)場死亡的事故。事發(fā)后省政府立即成立了“12.26”事故調(diào)查組，通過實(shí)地勘察、調(diào)查取證、查閱資料、詢問證人，查明了事故過程，查清了事故原因，認(rèn)定這是一起非法生產(chǎn)事故，直接原因是深基坑作業(yè)無支護(hù)措施、北側(cè)邊坡失穩(wěn)坍塌是導(dǎo)致該起事故發(fā)生的直接原因。間接原因是企業(yè)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不具備安全生產(chǎn)條件；政府及有關(guān)部門監(jiān)管不到位，3名責(zé)任人被追究了刑事責(zé)任（其中公職人員1名），9名給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對相關(guān)單位進(jìn)行了行政問責(zé)。三、事故調(diào)查之“速”責(zé)任追究之“嚴(yán)”

習(xí)近平總書記要求，要嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。堅(jiān)決克服和糾正事故查處失之于軟、失之于松、失之于寬的傾向，真正通過嚴(yán)肅處理責(zé)任單位和人員，驚醒各類企業(yè)以及政府和部門，認(rèn)真反思安全生產(chǎn)工作中的漏洞并努力加以改進(jìn)。落實(shí)總書記的要求，2013年以來，國家安全監(jiān)管總局進(jìn)一步加大了事故查處和責(zé)任追究力度。2014年共發(fā)生49起重特大事故，已經(jīng)結(jié)案46起，平均結(jié)案時(shí)間由過去的每起215天縮短到106天，共追究995人，其中移送司法機(jī)關(guān)314人，黨紀(jì)政紀(jì)處分681人。

1.天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，事故造成165人遇難(其中參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人)，8人失蹤，798人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定，這一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，國務(wù)院事故調(diào)查組對123名責(zé)任人員提出了處理意見：建議檢察機(jī)關(guān)對25名行政機(jī)關(guān)人員（正廳級2人，副廳級7人，處級16人；其中交通運(yùn)輸部門9人，海關(guān)系統(tǒng)5人，天津港（集團(tuán)）有限公司5人，安全監(jiān)管部門4人，規(guī)劃部門2人）立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施；建議對74名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分(其中省部級5人，廳局級22人，縣處級22人，科級及以下25人);對其他48名責(zé)任人員，建議由天津市紀(jì)委及相關(guān)部門視情予以誡勉談話或批評教育;1名責(zé)任人員在調(diào)查處理期間病故，不再給予處分。2.2013年6月3日6時(shí)10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定，吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

19人追究了刑事責(zé)任（其中11名公職人員被追究了刑事責(zé)任）；吉林省人民政府副省長兼省公安廳廳長黃關(guān)春等23人給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員。四、各級政府、行業(yè)監(jiān)管部門的法定職責(zé)及法律責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定：

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第九條規(guī)定：國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

《安全生產(chǎn)法》第十一條規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識。

《安全生產(chǎn)法》第五十九條第一款規(guī)定：

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查?！栋踩a(chǎn)法》第六十條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。

《安全生產(chǎn)法》

第七十七條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

（四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

《安全生產(chǎn)法》第八十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；（三）對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。（四）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》第八十八條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理