《機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新評定規(guī)范 編制說明》

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)的制訂任務(wù)來源于2019年11月長三角一體論壇，由

上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)“建筑綠色更新改造”的標(biāo)

準(zhǔn)聯(lián)盟?？紤]到機(jī)關(guān)單位“節(jié)能減排示范先行”的表率作用，決

定編制《機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新評定規(guī)范》。

（二）背景和必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國土地、水和森林資源的約束

日益加劇，石油、天然氣、煤炭等重要能源也日趨緊張。節(jié)約能

源資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，是推進(jìn)綠色發(fā)展的根本途徑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市共有公共機(jī)構(gòu)約7900家，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位約4000

家，總建筑面積約1200萬平方米，這些建筑基本都是存量機(jī)關(guān)

建筑，建筑本體老舊、設(shè)備設(shè)施成舊，能耗基數(shù)大，建筑也由單

純的節(jié)能要求逐漸往綠色化要求轉(zhuǎn)變，所以機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更

新勢在必行。而在機(jī)關(guān)辦公建筑大中修過程中，缺少相應(yīng)的技術(shù)

體系和效果評價(jià)體系也制約了機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新的推進(jìn)。所

以本標(biāo)準(zhǔn)的制定能有效的推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公建筑的綠色更新，不僅能

夠促進(jìn)能源資源節(jié)約，還能夠引領(lǐng)社會(huì)形成勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保

的良好風(fēng)尚，對完成公共機(jī)構(gòu)的綠色化更新進(jìn)程、加快長三角區(qū)

域推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要的作用。

（三）基本思路

本標(biāo)準(zhǔn)主要以實(shí)施后的結(jié)果為導(dǎo)向，通過對機(jī)關(guān)辦公建筑綠

色更新后的實(shí)際效果來評定“綠色化”的水平。相較于實(shí)施工作

中采用的技術(shù)控制，更注重于運(yùn)行過程中的實(shí)際測評數(shù)據(jù)。

（四）主要起草單位和工作組成員及其所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)提出單位：上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：上海浦公節(jié)能環(huán)保有限公司、上海市

建工設(shè)計(jì)研究總院有限公司、上海銀欣高新技術(shù)發(fā)展股份有限公

司。

本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口單位：上海市能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、江

蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、浙江省能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、安徽省節(jié)

能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

標(biāo)準(zhǔn)起草組通過調(diào)研國內(nèi)外機(jī)關(guān)能源管理情況及長三角區(qū)

域機(jī)關(guān)建筑、用能、綠色低碳應(yīng)用等方面的實(shí)際情況，參照目前

國家、長三角區(qū)域、行業(yè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，結(jié)合長三角區(qū)

域機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，起草了《機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新評定規(guī)范》初稿，

經(jīng)過多次聽取各方專家意見并進(jìn)行修改后，形成標(biāo)準(zhǔn)的送審稿。

（五）主要工作過程

2019年12月初上海浦公節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰绢I(lǐng)受任務(wù)后，

即與上海市機(jī)關(guān)事管理局一起著手成立《機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新

評定規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)起草組。

2019年12月下旬標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)滬蘇浙皖三省一市的機(jī)關(guān)

事務(wù)管理部門共同簽署的“區(qū)域合作備忘錄”，制定了標(biāo)準(zhǔn)編制

工作各階段工作計(jì)劃并召開標(biāo)準(zhǔn)起草小組第一次工作會(huì)議，就工

作目標(biāo)、工作程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)作布置并將調(diào)研任務(wù)落實(shí)至參加單

位。2020年1月起草組完成前期國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)收集匯

總工作。

2020年1月至3月，標(biāo)準(zhǔn)起草組召集相關(guān)單位、行業(yè)專家

等對標(biāo)準(zhǔn)大綱章節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行討論。2020年3月，多方討

論后，標(biāo)準(zhǔn)起草組基本完成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2020年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草組邀請了建筑節(jié)能節(jié)資等方面的專

家對初稿進(jìn)行了討論，根據(jù)專家意見對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行修改，形成

了初稿第二稿。

2020年5月，標(biāo)準(zhǔn)起草組邀請了建工設(shè)計(jì)總院、同濟(jì)大學(xué)

等建筑節(jié)能節(jié)資等方面的專家對初稿（第二稿）進(jìn)行專題討論。

2020年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組整理前期各方專家意見形成標(biāo)準(zhǔn)

征求意見稿并向江浙皖、上海市各委辦相關(guān)部門以及行業(yè)內(nèi)從事

既有機(jī)關(guān)辦公建筑設(shè)計(jì)、施工、節(jié)能評估的單位（合計(jì)18家單

位）征求意見，并于2021年2月收集齊全所有意見內(nèi)容。

2021年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)前期征求意見內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)部

討論并形成征求意見匯總處理表，同時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的修改完善。

2021年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組開始籌備長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)

準(zhǔn)立項(xiàng)評估論證會(huì)相關(guān)工作，并于10月27日完成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估

論證工作。

2022年1月至6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組篩選五個(gè)典型項(xiàng)目進(jìn)行評

估，判別標(biāo)準(zhǔn)的適用性及可行性，并研究制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法。

2022年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院認(rèn)

證與標(biāo)準(zhǔn)化研究所的指導(dǎo)修正完善標(biāo)準(zhǔn)編寫格式。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）制訂標(biāo)準(zhǔn)的原則

1、標(biāo)準(zhǔn)編寫格式按照GB/T1.1的要求，引用標(biāo)準(zhǔn)采用最新

版本。

2、本標(biāo)準(zhǔn)的制訂填補(bǔ)長三角區(qū)域機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新評

定規(guī)范的空白，提出的評定方法具有可操作性，并能夠促進(jìn)長三

角區(qū)域黨政機(jī)關(guān)節(jié)約降碳、綠色轉(zhuǎn)型。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了長三角區(qū)域

機(jī)關(guān)建筑用能特點(diǎn)、綠色低碳應(yīng)用情況等方面的實(shí)際情況，以“分

類、分級、分層”管理的工作理念為基礎(chǔ)，以國家、長三角區(qū)域、

行業(yè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)導(dǎo)則為參考，提出了一套包括建筑節(jié)能、

室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量提升、機(jī)關(guān)運(yùn)行管理有效、宣傳培訓(xùn)完善等多項(xiàng)突

出長三角區(qū)域特色的機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新評定的指標(biāo)體系。

3、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容盡可能從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，適合實(shí)際評定操作。

（二）制訂標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)介紹了引言內(nèi)容闡述的標(biāo)準(zhǔn)制定背景及意義；定義了

相關(guān)專業(yè)術(shù)語；介紹了機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新評定指標(biāo)的一般規(guī)

定及基本要求；給出了機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新評定指標(biāo)的計(jì)分辦

法及等級劃分。

（三）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

1、范圍

本章確定了適用范圍為長三角區(qū)域各級機(jī)關(guān)綠色更新改造

后的辦公建筑，主要包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)

機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及參公單位和工、青、婦等社會(huì)

團(tuán)體使用的辦公類建筑不包括業(yè)務(wù)用房。

2、術(shù)語和定義

對本標(biāo)準(zhǔn)中針對機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新評定指標(biāo)體系的相

關(guān)名詞和術(shù)語進(jìn)行了定義，主要包括機(jī)關(guān)辦公建筑、既有建筑、

綠色建材、數(shù)據(jù)中心等的定義。

3、基本規(guī)定

本章詳述了機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新評定體系的一般規(guī)定和

評定要求，將機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新評定指標(biāo)按建筑改擴(kuò)建涉及

的各項(xiàng)專業(yè)及機(jī)關(guān)辦公建筑牽涉到的節(jié)能管理工作相結(jié)合，主要

根據(jù)機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新改造后的效果來評定整體能源資源

利用水平，是既定量又定性地反映機(jī)關(guān)整體能源資源消耗和利用

水平的綜合性指標(biāo)。機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新評定指標(biāo)分為安全耐

久評價(jià)、健康舒適評價(jià)，資源節(jié)約評價(jià)，環(huán)境友好評價(jià)，綠色施

工評價(jià)及運(yùn)行維護(hù)評價(jià)六大指標(biāo)體系，評定指標(biāo)體系還統(tǒng)一設(shè)置

提高與創(chuàng)新的加分項(xiàng)，總計(jì)110分。其中，提高與創(chuàng)新項(xiàng)最高得

分為10分。

機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新評定按總得分確定等級，按照機(jī)關(guān)辦

公建筑綠色更新評定指標(biāo)的權(quán)重分配及評定計(jì)算方法確定評定

機(jī)關(guān)的總得分。

為了將不同機(jī)關(guān)辦公建筑的綠色更新水平進(jìn)行區(qū)分，本標(biāo)準(zhǔn)

將綠色更新評定機(jī)關(guān)分為鉑金獎(jiǎng)、金獎(jiǎng)及銀獎(jiǎng)3個(gè)等級。3個(gè)等

級的分值不應(yīng)小于60分，當(dāng)被評定機(jī)關(guān)總得分分別達(dá)到60分、

70分、85分時(shí)，分別被評為機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新評定銀獎(jiǎng)、

機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新評定金獎(jiǎng)、機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新評定鉑

金獎(jiǎng)。為了鼓勵(lì)機(jī)關(guān)辦公建筑持續(xù)提升能源管理水平，接受評定

后升級評定工作。

4、安全耐久評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容和要求

本章對建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及建筑材料牽涉的相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行

詳細(xì)闡述，包括安全、耐久兩項(xiàng)指標(biāo)。

安全指標(biāo)反映建筑物出入口安全防護(hù)措施實(shí)施情況，新增或

更新門窗等產(chǎn)品或配件安全防護(hù)功能實(shí)施情況，建筑室內(nèi)外地面

防滑措施設(shè)置情況。

耐久指標(biāo)反映建筑結(jié)構(gòu)材料及裝飾裝修建筑材料耐久性能。

5、健康舒適評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容和要求

本章對建筑室內(nèi)牽涉的相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述，包括室

內(nèi)空氣品質(zhì)、室內(nèi)水質(zhì)環(huán)境、室內(nèi)隔聲與消聲、室內(nèi)光環(huán)境、室

內(nèi)熱濕環(huán)境、出行與無障礙六項(xiàng)指標(biāo)。

室內(nèi)空氣品質(zhì)指標(biāo)反映機(jī)關(guān)辦公建筑室內(nèi)主要空氣污染物

的濃度情況、地下車庫CO濃度的檢測及控制情況、是否采取

有效措施減少室外大氣污染物滲入室內(nèi)空間、是否選用合適的家

具和室內(nèi)陳設(shè)品減少有害物質(zhì)揮發(fā)。

室內(nèi)水質(zhì)環(huán)境指標(biāo)反映生活飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、生活飲用

水儲(chǔ)水設(shè)施衛(wèi)生情況、給水排水管道、設(shè)備等是否設(shè)置明確、清

晰的永久性標(biāo)識(shí)。

室內(nèi)隔聲與消聲指標(biāo)反映是否采取措施優(yōu)化主要功能房間

的室內(nèi)聲環(huán)境、是否采取隔振降噪設(shè)計(jì)。

室內(nèi)光環(huán)境指標(biāo)反映機(jī)關(guān)辦公建筑利用天然光水平、主要功

能房間是否有眩光控制措施。

室內(nèi)熱濕環(huán)境指標(biāo)反映機(jī)關(guān)辦公建筑是否有良好的室內(nèi)熱

濕環(huán)境、是否具有良好的自然通風(fēng)效果。

出行無障礙指標(biāo)反映機(jī)關(guān)辦公建筑無障礙通行系統(tǒng)設(shè)置情

況以及對公眾開放的公共區(qū)域是否滿足全齡化設(shè)計(jì)要求。

6、資源節(jié)約評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容和要求

本章對建筑采用的設(shè)備及主要用能系統(tǒng)牽涉的相關(guān)指標(biāo)內(nèi)

容進(jìn)行詳細(xì)闡述，包括節(jié)地與土地利用、節(jié)能和能源利用、節(jié)水

與水資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與綠色建材、特殊用能

六項(xiàng)指標(biāo)。

節(jié)地與土地利用指標(biāo)反映機(jī)械停車數(shù)量的合理性。

節(jié)能和能源利用指標(biāo)反映建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能情況，空

調(diào)系統(tǒng)設(shè)備性能指標(biāo)，是否采取降低部分負(fù)荷及部分空間措施降

低暖通空調(diào)系統(tǒng)能耗，空調(diào)系統(tǒng)是否設(shè)置新風(fēng)與排風(fēng)熱回收裝置，

是否采取有效措施降低供暖空調(diào)系統(tǒng)的末端系統(tǒng)及輸配系統(tǒng)的

能耗，照明控制系統(tǒng)是否設(shè)置合理，三相配電變壓器的節(jié)能性，

新能源汽車充電樁設(shè)置情況，電梯、扶梯節(jié)能性指標(biāo)，辦公電器、

電開水器能效等級，可再生能源應(yīng)用情況。

節(jié)水與水資源利用指標(biāo)反映衛(wèi)生器具用水效率等級，空調(diào)冷

卻水系統(tǒng)是否使用節(jié)水設(shè)備或技術(shù)，其他節(jié)水設(shè)備設(shè)施使用情況。

節(jié)材與綠色建材指標(biāo)反映機(jī)關(guān)辦公建筑改造過程中土建工

程與機(jī)電安裝工程、裝修工程一體化設(shè)計(jì)是否達(dá)標(biāo)，是否采用不

使用模板、體積增加小的結(jié)構(gòu)改造技術(shù)，是否合理選用建筑結(jié)構(gòu)

材料與構(gòu)件，建筑外窗玻璃節(jié)能性能，屋面、外墻采取保溫措施

情況。

特殊用能指標(biāo)反映機(jī)關(guān)辦公建筑內(nèi)食堂及數(shù)據(jù)中心主要用

能設(shè)備是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。

7、環(huán)境友好評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容和要求

本章對建筑室外整體設(shè)計(jì)考慮的技術(shù)措施內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡

述，包括場地生態(tài)與景觀、室外污染控制兩項(xiàng)指標(biāo)。

場地生態(tài)與景觀指標(biāo)反映機(jī)關(guān)辦公建筑是否充分保護(hù)或修

復(fù)場地生態(tài)環(huán)境、是否充分利用場地空間設(shè)置綠化用地、是否采

取立體綠化措施、是否利用場地空間設(shè)置綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施、垃

圾收集點(diǎn)是否設(shè)置除塵除臭措施。

室外污染控制指標(biāo)反映機(jī)關(guān)辦公建筑鍋爐排放是否達(dá)標(biāo)、餐

飲油煙排放是否達(dá)標(biāo)、場地內(nèi)的環(huán)境噪聲是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求、建

筑及照明設(shè)計(jì)是否進(jìn)行避免產(chǎn)生光污染設(shè)計(jì)。

8、綠色施工評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容和要求

本章對機(jī)關(guān)辦公建筑施工過程中采取的綠色技術(shù)措施內(nèi)容

進(jìn)行詳細(xì)闡述，包括環(huán)保節(jié)能、施工管理兩項(xiàng)指標(biāo)。

環(huán)保節(jié)能指標(biāo)反映機(jī)關(guān)辦公建筑施工過程中是否采取有效

的降塵措施，施工現(xiàn)場噪聲監(jiān)測情況，施工全過程中應(yīng)對資源耗

費(fèi)是否進(jìn)行計(jì)劃與管控措施，廢棄物減量化、資源化方案的制定

及實(shí)施情況。

施工管理指標(biāo)反映機(jī)關(guān)辦公建筑施工過程中新技術(shù)、新工藝

運(yùn)用情況。

9、運(yùn)行維護(hù)評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容和要求

本章對機(jī)關(guān)辦公建筑運(yùn)行維護(hù)中涉及的節(jié)能管理制度和節(jié)

能水平的綜合評估，包括系統(tǒng)測評和二次調(diào)試、物業(yè)管理、智慧

運(yùn)維三項(xiàng)指標(biāo)。

系統(tǒng)測評和二次調(diào)試實(shí)施指標(biāo)反映機(jī)關(guān)辦公建筑樓宇自控

系統(tǒng)穩(wěn)定試運(yùn)行后二次檢測評估及優(yōu)化內(nèi)容，以及監(jiān)控點(diǎn)位的實(shí)

際開通率情況。

物業(yè)管理實(shí)施指標(biāo)反映機(jī)關(guān)單位專項(xiàng)節(jié)能崗位設(shè)立情況，是

否采取激勵(lì)措施提升物業(yè)管理水平，節(jié)能宣傳周主題活動(dòng)開展情

況及節(jié)能培訓(xùn)情況，國有資產(chǎn)循環(huán)利用情況。

智慧運(yùn)維實(shí)施指標(biāo)反映機(jī)關(guān)單位物業(yè)智能運(yùn)維平臺(tái)建設(shè)及

實(shí)施情況，能耗管理平臺(tái)主要技術(shù)指標(biāo)內(nèi)容。

10、提高與創(chuàng)新

主要針對機(jī)關(guān)辦公建筑在綠色更新改造過程中采取的其他

節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的措施。

三、與國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況的說明

本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突。

國家發(fā)改委和國管局于2012年12月31日發(fā)布了《節(jié)約型機(jī)關(guān)

評價(jià)導(dǎo)則》（GB/T29118-2012），該導(dǎo)則適用于各級國家機(jī)關(guān)，

全部或部分使用財(cái)政性資金的事業(yè)單位或團(tuán)體組織可參照執(zhí)行。

國家住建部于2015年12月3日發(fā)布了《既有建筑綠色改造評價(jià)

標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51141-2015），該標(biāo)準(zhǔn)主要針對民用建筑改造過程

中牽涉的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的設(shè)計(jì)施工要求。而

本標(biāo)準(zhǔn)適用于長三角區(qū)域各級機(jī)關(guān)辦公建筑綠色更新改造工程，

同時(shí)本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合長三角區(qū)域地域特點(diǎn)以及長三角區(qū)域黨政機(jī)關(guān)

的能源利用現(xiàn)狀、用能特點(diǎn)等具體情況，綜合考慮評定指標(biāo)的可

操作性、實(shí)用性、發(fā)展性，提出一套更詳細(xì)的包括建筑節(jié)能、室

內(nèi)環(huán)境質(zhì)量提升、機(jī)關(guān)運(yùn)行管理有