建設項目施工現(xiàn)場安全風險管控標準

PAGE42引用標準名錄1《施工升降機安全使用規(guī)程》GB/T340232《建筑基坑工程監(jiān)測技術規(guī)范》GB504973《塔式起重機安全規(guī)程》GB51444《吊籠有垂直導向的人貨兩用施工升降機》GB265575《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》JGJ466《龍門架及井架物料提升機安全技術規(guī)范》JGJ887《建筑基坑支護技術規(guī)程》JGJ1208《建筑施工腳手架安全技術統(tǒng)一標準》GB512109《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》JGJ12810《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》JGJ13011《建設工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》JGJ14612《施工現(xiàn)場機械設備檢查技術規(guī)范》JGJ16013《建筑施工模板安全技術規(guī)范》JGJ16214《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》JGJ16615《建筑施工土石方工程安全技術規(guī)范》JGJ18016《建筑施工塔式起重機安裝、拆卸安全技術規(guī)程》JGJ19617《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》JGJ20218《建筑施工升降機安裝、拆卸安全技術規(guī)程》JGJ21519《建筑施工承插型盤扣式鋼管支架安全技術規(guī)程》JGJ23120《施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》JGJ8021《高處作業(yè)吊籃》GB/T1915522《建筑施工起重吊裝工程安全技術規(guī)范》JGJ27623《建筑施工安全檢查標準》JGJ5924《市政工程施工安全檢查標準》CJJ/T27525《建筑工程資料管理規(guī)程》JGJ/T18526《安全防范工程技術規(guī)范》GB5034827《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》JGJ/T7728《地鐵工程施工安全評價標準》GB50715-201129《城市軌道交通工程安全控制技術規(guī)范》GB/T50839-201330《城市軌道交通工程質(zhì)量安全檢查指南》建質(zhì)[2016]173號XX省建設項目施工現(xiàn)場安全風險管控標準條文說明制定說明本標準在編制過程中，編制組進行了大量的調(diào)查研究，總結(jié)了實踐經(jīng)驗，并以多種方式廣泛征求了有關單位和專家的意見，對主要問題進行了反復討論和研究，最終確定了關鍵技術參數(shù)和管理要求。為了便于廣大施工、監(jiān)理、科研、學校等單位有關人員在使用本標準時正確理解和執(zhí)行標準條文的規(guī)定，本標準編制組按章、節(jié)、條順序編制了本標準的條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需要注意的有關事項進行了說明。但是，本條文說明不具備與標準正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握標準規(guī)定的參考。1總則1.0.1本標準依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國安全建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《XX省人民政府辦公廳關于構(gòu)建“六項機制”強化安全生產(chǎn)風險管控工作的實施意見》等有關法律、法規(guī)和政府文件的要求制定。1.0.2本標準適用于建筑領域安全風險管控工作范疇，并側(cè)重于建設項目施工現(xiàn)場安全風險管控。3基本規(guī)定3.1一般規(guī)定3.1.1明確了建設項目施工現(xiàn)場安全管控的方針。3.1.2安全生產(chǎn)責任是做好安全工作的最基本保證，沒有責任就無法實施保障安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，就會造成違章冒險作業(yè)，傷亡事故自然無法控制。在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)中，都有關于建立安全管理責任制度的嚴格要求。3.1.3為落實建設項目施工現(xiàn)場安全管控工作的組織保證，本條明確了各責任主體安全管控的主要責任人和機構(gòu)組成。3.1.4本條明確了加強安全管控的事前控制，各責任主體應從體系建設、技術措施、新技術應用等方面進行風險預控。3.1.5安全資料是工程資料的一部分，考慮到其內(nèi)容本標準另有專門規(guī)定，明確了安全資料收集、整理、歸檔的責任人。3.2職責3.2.1建設單位的職責：1.《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)中，都有關于建設單位應提供準確詳實的工程資料的規(guī)定。2.《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)中，都有關于建設單位應及時、足額地支付工程建設資金的規(guī)定。3.本條明確了建設單位項目負責人是建設單位安全風險管控的主要責任人，建設單位項目負責人應按照本標準的規(guī)定落實自身的安全風險管控職責。3.2.2施工單位的職責：1.本條明確了施工單位是建設項目安全風險管控中實施主體的職責，負責建立健全并實施安全風險管控“六項機制”，建立健全施工現(xiàn)場安全風險管控保證體系，明確崗位職責。2.本條明確了施工單位在工程開工之前制定建設項目施工現(xiàn)場安全風險管控方案的職責，并說明了制定建設項目施工現(xiàn)場安全風險管控方案的編制要求。3.本條明確了施工單位項目經(jīng)理部是施工單位安全風險管控工作的具體實施機構(gòu)，并明確了施工單位項目經(jīng)理部按照本標準應履行的職責。4.本條依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條的規(guī)定，進一步明確了總承包單位和分包單位在施工現(xiàn)場安全風險管控工作中的職責。3.2.3監(jiān)理單位的職責：1.本條明確了監(jiān)理單位是建設項目安全風險管控中監(jiān)督檢查主體的職責，負責督促施工單位安全風險管控責任的有效落實。2.監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則是監(jiān)理單位工作實施的指導性文件，本條明確了監(jiān)理單位編制安全風險管控監(jiān)理計劃和安全風險管控監(jiān)理實施細則的職責和具體要求。3.本條明確了監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)是監(jiān)理單位安全風險管控工作的具體實施機構(gòu)，并說了監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)按照本標準應履行的職責。3.2.4本條依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十二條和《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第六條的規(guī)定，明確了勘察單位在施工現(xiàn)場安全風險管控工作中的職責。3.2.5本條依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第六條的規(guī)定，明確了設計單位在施工現(xiàn)場安全風險管控工作中的職責。3.2.6本條明確了建設行政主管部門在建設項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)“六項機制”工作的職責。4風險點查找4.0.1本標準提供的風險點清單分為房屋建筑工程、市政基礎設施工程和城市軌道交通工程三個工程類別，各責任主體應根據(jù)建設項目的工程類別選取相應的風險點清單進行風險點查找。4.0.2風險點清單（附錄B）并非包羅萬象，本條說明了對于本標準風險點清單（附錄B）未涉及到的內(nèi)容，施工總包單位項目經(jīng)理部應在工程正式開工前，結(jié)合工程施工組織設計、專項施工方案和施工現(xiàn)場實際情況的分析，按照既定的清單格式對風險點清單進行增補、審批，形成該工程施工現(xiàn)場具體實施的風險點清單。4.0.3本條明確了專業(yè)分包工程，風險點清單的增補辦法和報審程序。4.0.4本條明確了施工總包單位項目經(jīng)理部進行風險點查找的頻次、關鍵節(jié)點，并規(guī)定了查找結(jié)果的報審程序。4.0.5本條規(guī)定了對于查找出來的風險點的處置辦法。4.0.6本條規(guī)定了施工單位公司層級在風險點查找工作中的職責。4.0.7本條規(guī)定了建設單位項目負責人、監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)在風險點查找工作中的職責。5風險研判和預警5.1風險研判5.1.1本條說明了風險研判包括了兩個層級。第一個層級是單個安全風險點影響程度研判，第二個層級是施工現(xiàn)場整體安全風險程度研判。5.1.2本條規(guī)定了第一個層級即單個安全風險點影響程度研判方法，并說明了本標準附錄B風險點清單中已按照上述方法進行了風險點影響程度研判后給出了風險點影響程度等級。5.1.3本條規(guī)定了對于增補的風險點應進行風險研判，確定其風險影響程度等級以及審查、批準的程序。5.1.4本條說明了風險研判第二個層級施工現(xiàn)場整體安全風險程度研判的依據(jù)和等級劃分。5.1.5本條規(guī)定了風險研判實施的方法、時效和風險研判結(jié)果的報審程序。5.1.6對本條各條款說明如下：引入權(quán)數(shù)的概念制定了整體安全風險研判規(guī)則。對于安全風險點風險影響程度Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級，明確每一個風險點影響程度等級其權(quán)重相同，采用層次分析法和模糊綜合評價法計算指標權(quán)重，經(jīng)計算得到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個風險點等級權(quán)重值分別取為0.58、0.25、0.12、0.05。明確了施工現(xiàn)場整體安全風險程度用F值反映，并給出了計算公式。明確了施工現(xiàn)場整體安全風險程度用F值進行判別的規(guī)則。算例：某項目在主體施工階段的風險點查找結(jié)果為：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級風險點的實際檢查數(shù)量分別是8、113、206、132個，經(jīng)確認施工現(xiàn)場存在的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級風險點（即不合格項風險點）分別是0、6、26、21個，計算F值為：F=∑該項目查找存在的風險點不合格項權(quán)重之和該項目實際檢查的全數(shù)風險點權(quán)重之和=[（0*0.58+6*0.25+26*0.12+21*0.05）/（8*0.58+113*0.25+206*0.12+132*0.05）]*100=8.83＜10故研判該建設項目施工現(xiàn)場整體安全風險程度為一般。5.1.7規(guī)定了除上述整體安全風險研判規(guī)則外，如施工現(xiàn)場存在超過一定規(guī)模危險性較大分部分項工程風險點（風險點清單中黑體字加★標注的條目）的情形，可以判定該建設項目施工現(xiàn)場整體安全風險程度為特別嚴重。5.2風險預警5.2.1施工現(xiàn)場建立風險預警機制、及時傳遞信息、采用信息化手段進行預警應急防控是控制事故發(fā)生的有效手段，本條明確了建設項目各方主體開展風險預警工作的管理要求。5.2.2本條規(guī)定了建設項目施工現(xiàn)場整體安全風險預警分為四個等級，施工現(xiàn)場整體安全風險程度研判為特別嚴重、嚴重、比較嚴重和一般的分別對應一級、二級、三級和四級風險預警。5.2.3本條規(guī)定了風險預警等級判定的方法、時效性和風險預警工作報審的程序。5.2.4本條明確了風險預警等級告知工作的管理要求。5.2.5本條明確了四個預警等級相對應的預警流程，說明了預警的時限、管理部門和工作流程。5.2.6本條規(guī)定了建設項目的施工現(xiàn)場機構(gòu)、企業(yè)、建設行政管理部門應按照預警等級建立建設項目施工現(xiàn)場整體安全風險動態(tài)跟蹤處置臺賬，對各自責任范圍內(nèi)預警的建設項目施工現(xiàn)場安全風險進行全過程、有序的動態(tài)管理。5.2.7本條明確了風險預警等級調(diào)整、復核工作的管理要求。6風險防范和處置6.1風險防范6.1.1本條明確了施工現(xiàn)場風險防范的工作原則。6.1.2本條明確了施工單位是風險防范工作的實施主體，并說明了風險防范的工作要求。6.1.3本條規(guī)定了現(xiàn)場從業(yè)人員的應急處置技能培訓管理要求。6.1.4不合格項風險點是事故發(fā)生的隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即按照要求進行整改，防止事故發(fā)生。本條規(guī)定了落實整改不合格項風險點的方法、時效，及時防范險情發(fā)生、擴大。6.1.5本條建議施工單位對一級風險點建立安全風險評估機制，有針對性的制定安全風險管控措施。6.1.6本條規(guī)定了危險性較大分部分項工程風險防范工作的管理要求。6.1.7本條規(guī)定了安全風險告知牌位置的設置和內(nèi)容。6.1.8應急救援是事故發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生時進行風險防范的有效手段，本條明確了建立和完善應急救援體系的管理要求。6.1.9本條規(guī)定了應急救援的物質(zhì)準備。6.1.10本條規(guī)定了安全應急演練的管理要求。6.1.11本條規(guī)定了監(jiān)理單位在風險防范工作中的職責。6.1.12本條規(guī)定了建設單位在風險防范工作中的職責。6.2風險處置6.2.1本標準涉及的風險處置包括三個層面：不合格項風險點的處置、項目整體安全風險處置和事故處置。6.2.2本條明確了不合格項風險點處置的方法。6.2.3本條明確了項目整體安全風險處置的方法。6.2.4和6.2.5規(guī)定了事故處置和報告的管理要求。附錄A：用表說明表1《施工現(xiàn)場安全風險管控小組成立文件》是為了建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)組織體系，該表明確了建設單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師是安全生產(chǎn)的主要責任人，規(guī)定了表格的制作、填寫、審批的內(nèi)容和程序。表2《風險點清單報審表》是針對不同的工程項目特點，讓是參建方可以根據(jù)實際情況完善、健全風險點清單，使其有針對性和可操作性，并規(guī)定了表格的制作、填寫、審批的內(nèi)容和程序。表3《風險點查找記錄報審表》匯總、統(tǒng)計了風險點查找的結(jié)果，要求提供查找記錄原件作為表格報審的附件，為風險研判和預警提供詳實數(shù)據(jù)支撐，并規(guī)定了表格的制作、填寫、審批的內(nèi)容和程序。表4：《施工現(xiàn)場整體安全風險程度研判、預警報審表》是根據(jù)本標準相應條款的規(guī)定進行風險研判和預警的報審表，規(guī)定了表格的制作、填寫、審批的內(nèi)容和程序。附錄B：風險點清單為認真貫徹落實《XX省人民政府辦公廳關于構(gòu)建“六項機制”強化安全生產(chǎn)風險管控的實施意見》（XX政辦〔2017〕16號）、《XX省人民政府安委會辦公室關于印發(fā)<構(gòu)建“六項機制”