水資源經(jīng)濟(jì)5中國(guó)水資源安全的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因

水資源經(jīng)濟(jì)5中國(guó)水資源安全的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因2000年海牙世界水論壇會(huì)議，討論了人類(lèi)在21世紀(jì)確?！八踩钡膯?wèn)題，并為此確定了六項(xiàng)奮斗目標(biāo)，這真正抓住了水問(wèn)題的核心。但是水安全的概念無(wú)論在理論界或在治水實(shí)踐中，至今沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。根據(jù)水利部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司副司長(zhǎng)鄭通漢先生的講法，水安全可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)界定。

一水安全的涵義

廣義的水安全是指國(guó)家利益不因洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞等造成嚴(yán)重?fù)p失；水資源的自然循環(huán)過(guò)程和系統(tǒng)不受破壞或嚴(yán)重威脅；水資源能夠滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要的狀態(tài)。

廣義的水安全體現(xiàn)了三層含義:

一是:國(guó)家利益與洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞等水資源不安全的關(guān)系；二是:水資源自身的可持續(xù)利用問(wèn)題；三是:強(qiáng)調(diào)了水資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐和保障作用

所謂狹義的水安全，是指在不超出水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的條件下，水資源的供給能夠在保證質(zhì)和量的基礎(chǔ)上滿(mǎn)足人類(lèi)生存、社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求。

水安全主要包括防洪安全、供水安全和水質(zhì)安全。

就目前而言，洪水、干旱、污染是我國(guó)最主要的災(zāi)害，每年的經(jīng)濟(jì)損失都在數(shù)千億元，直接影響飲水安全、健康安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全甚至于發(fā)展安全等。

二中國(guó)水資源安全的現(xiàn)狀——水安全問(wèn)題就在我們身邊

水是生命之源，一切生物都離不開(kāi)水，沒(méi)有水就沒(méi)有生命。人類(lèi)在農(nóng)牧?xí)r代，水源是生產(chǎn)的決定因素之一，就是在進(jìn)入信息社會(huì)的今天，水源仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的決定因素，沒(méi)有水源一切發(fā)展都無(wú)從談起。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的急劇增加，21世紀(jì)，淡水資源危機(jī)必將成為僅次于全球氣候變暖的世界第二大環(huán)境問(wèn)題。水質(zhì)下降和水環(huán)境惡化酸雨危害強(qiáng)酸雨區(qū)占國(guó)土30％以上，世界第三大，土壤嚴(yán)重酸化和污染，危及水質(zhì)及森林植被穩(wěn)定性。木材損失44億元/年旱澇災(zāi)害頻繁98‘特大洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2642億元水土流失嚴(yán)重頻繁的沙塵暴荒漠化面積27.3％年增2460Km2直接損失540億元/年根據(jù)1993~1995年水利部組織的中國(guó)水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的700余條河流中，水質(zhì)良好的只占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的32.2%;受污染的河已占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的46.5%。在全部評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，有2.5萬(wàn)km的河段水質(zhì)不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，90%以上城市水域污染嚴(yán)重。1993年全國(guó)污水排放總量達(dá)356億m3，其中80%以上未經(jīng)處理直接排入江河湖庫(kù)，是我國(guó)目前主要的水污染源。

事實(shí)一２００２年度《中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》顯示，全國(guó)２１８?jìng)€(gè)進(jìn)行了地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城市和地區(qū)中，共有１０８?jìng)€(gè)城市和地區(qū)的地下水水位出現(xiàn)不同程度的下降，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的４９．６％，其中北方城市有６６個(gè)。過(guò)量開(kāi)采地下水形成了規(guī)模不等的降落漏斗，華北平原的降落漏斗以天津、滄州、德州、衡水、唐山、廊坊、石家莊為中心，形成了大面積區(qū)域性承壓水頭下降區(qū)；南方最大的降落漏斗是蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖平原地區(qū)以及上海市的區(qū)域水位降落漏斗相互迭交，形成了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域水位降落漏斗。

事實(shí)二根據(jù)全國(guó)130個(gè)城市和地區(qū)地下水水質(zhì)統(tǒng)計(jì)分析，全國(guó)地下水總體質(zhì)量較好，但多數(shù)城市地下水仍受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染,使一些元素在局部地段超標(biāo)。主要超標(biāo)元素有礦化度、總硬度、硫酸鹽、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、氯化物、氟化物、PH值、鐵和錳等。比如：華北地區(qū)主要城市和地區(qū)地下水污染元素主要為總硬度和礦化度，其次為硫酸鹽、硝酸鹽、氯化物和氟化物。該區(qū)總硬度和礦化度超標(biāo)嚴(yán)重，特別是河北省的滄州市和廊坊市,總硬度超標(biāo)嚴(yán)重，水質(zhì)極差，許昌市細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群超標(biāo)明顯。

事實(shí)三根據(jù)《山西省第二次水資源評(píng)價(jià)報(bào)告》，近年來(lái)全省年超采地下水7億立方米，其中6.6億立方米集中在大同、忻定、太原、臨汾、運(yùn)城五大盆地，嚴(yán)重的超采導(dǎo)致了地下水位逐年下降、含水層疏干、水質(zhì)惡化、地面沉降等一系列地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。另外，全省年入河污廢水達(dá)到7億多立方米，全省受污染河長(zhǎng)3753公里，其中超三類(lèi)污染河道占到67.2%，嚴(yán)重污染超五類(lèi)水占評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)的45.8%。全省60%的盆地淺層地下水受到污染，28個(gè)重點(diǎn)水源地達(dá)到三類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的11個(gè)，超過(guò)三類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的17個(gè)，其中晉祠等8個(gè)水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為五類(lèi)，屬?lài)?yán)重污染。

事實(shí)四2005年11月13日，中石油吉化雙苯廠(chǎng)爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大環(huán)境污染事件，導(dǎo)致哈爾濱大停水，形成的硝基苯污染帶流經(jīng)吉林、黑龍江。11月13日16時(shí)30分開(kāi)始，環(huán)保部門(mén)對(duì)吉化公司東10號(hào)線(xiàn)周?chē)捌淙虢诤图质谐鼍硵嗝嫠h(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。14日10時(shí)，吉化公司東10號(hào)線(xiàn)入江口水樣有強(qiáng)烈的苦杏仁氣味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指標(biāo)均超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。松花江九站斷面苯類(lèi)指標(biāo)全部檢出，以苯、硝基苯為主，從三次監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，污染逐漸減輕，但右岸仍超標(biāo)100倍，左岸超標(biāo)10倍以上。事實(shí)五2005年11月航拍的受污染的松花江環(huán)境監(jiān)測(cè)人員檢測(cè)水樣哈市市民購(gòu)買(mǎi)瓶裝水

哈市各超市飲用水緊張

進(jìn)行河水防污處理

2005年12月20日，廣東省政府公布，粵北北江流域發(fā)生一起企業(yè)違法超標(biāo)排放導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境污染事故，北江下游韶關(guān)、清遠(yuǎn)、英德三個(gè)城市的飲用水受到威脅，部分城市自來(lái)水供應(yīng)已經(jīng)停止。事實(shí)六廣東韶關(guān)北江河

廣東韶關(guān)冶煉廠(chǎng)

韶關(guān)冶煉廠(chǎng)幾名工人在封堵該廠(chǎng)的排污口消防車(chē)旁取水2007年5月29日上午，在高溫的條件下，太湖無(wú)錫流域突然大面積藍(lán)藻暴發(fā)，供給全市市民的飲水源也迅速被藍(lán)藻污染。現(xiàn)場(chǎng)雖然進(jìn)行了打撈，無(wú)奈藍(lán)藻暴發(fā)太嚴(yán)重而無(wú)法控制。遭到藍(lán)藻污染的、散發(fā)濃濃腥臭味的水進(jìn)入了自來(lái)水廠(chǎng)，然后通過(guò)管道流進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)。事實(shí)七

大量的事實(shí)，甚至親身的經(jīng)歷，都明確的告訴我們，中國(guó)水資源已經(jīng)敲響了警鐘，水安全的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。水多水少水臟長(zhǎng)江98大洪水

華北缺水與黃河斷流河流湖泊水污染嚴(yán)重三中國(guó)水資源安全的主要問(wèn)題1頻繁的洪澇災(zāi)害威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展A大部分江河的防洪工程系統(tǒng)還沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，尤其是蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚未形成完善的防洪減災(zāi)體系。B河流眾多，流域面積在100平方公里以上的有5萬(wàn)多條，大量中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低。C已建成的水庫(kù)中有3萬(wàn)多座為病險(xiǎn)水庫(kù)，防洪危險(xiǎn)極大。D局部性的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防御難度大，臺(tái)風(fēng)所造成的災(zāi)害難以防御。98東北松花江/嫩江大洪水

洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重！2水資源緊缺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素飲用水目前我國(guó)約有3億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。農(nóng)業(yè)用水農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3億畝，年均減產(chǎn)糧食280多億公斤工業(yè)用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后，高耗水產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大城市用水在全國(guó)668個(gè)建制市中，有400個(gè)城市供水不足，其中110個(gè)嚴(yán)重缺水，年缺水約100億m3，每年影響工業(yè)產(chǎn)值約2000億元。

華北水資源危機(jī)海河流域80-99年段的徑流量相比56-79衰減了38.5%56-79年80-99年288177560531河川徑流嚴(yán)重衰減地下水虧空900億m3現(xiàn)狀年缺水80億m3主要靠超采地下水和利用不合標(biāo)準(zhǔn)的廢污水來(lái)解決3水污染嚴(yán)重

我國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水的年排放總量從1980年的239億m3增加到2003年的680億m3。大量未經(jīng)處理的污水直接排入水體，江河湖海遭受?chē)?yán)重污染。2003年，據(jù)對(duì)13.46萬(wàn)公里河流水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，五類(lèi)或劣五類(lèi)河長(zhǎng)占26.5%。更為嚴(yán)重的是，大量未處理的工農(nóng)業(yè)污水和生活廢水排入河流、湖泊，從而造成了不同程度上的水質(zhì)惡化，更加劇了水資源的短缺。發(fā)源于河南的淮河是中國(guó)七大河流之一，流經(jīng)河南、湖北、安徽、山東、江蘇5省，全長(zhǎng)約1000公里。宋代以前，淮河流域因富庶繁華而聞名，而公元十二世紀(jì)發(fā)生的“黃河奪淮”留下淮河中游梗阻、洪澤湖阻水、入海通道不暢三大惡果，淮河因此成為中國(guó)災(zāi)害最頻繁及最難治理的河流。最近200年里，淮河流域共發(fā)生100多次較大水災(zāi)，受災(zāi)人口數(shù)千萬(wàn)。近年來(lái)，隨著沿淮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染問(wèn)題也上升為淮河治理的重要內(nèi)容。近十年來(lái)，淮河流域水污染防治工作取得了一定的進(jìn)展，但流域水污染嚴(yán)峻形勢(shì)并沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，特別是許多支流水質(zhì)污染還相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)2002年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，淮河水質(zhì)受較重污染的五類(lèi)水河長(zhǎng)為1012公里，占10．8％；水質(zhì)受到嚴(yán)重污染的超五類(lèi)水河長(zhǎng)為3889．5公里，占41．5％。主要污染項(xiàng)目有：氨氮、ＣＯＤ、總磷、高錳酸鹽指數(shù)等。而在2003年，污染嚴(yán)重時(shí)，淮河流域33個(gè)省界斷面以及淮河干流、大運(yùn)河等主要河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：嚴(yán)重污染的超五類(lèi)水?dāng)嗝嬉欢日嫉?1．5％。五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水質(zhì)敗壞，八十年代魚(yú)蝦絕代，九十年代拉稀生癌．．．．．．

——一首廣泛流傳于淮河邊的民謠4水土流失、生態(tài)惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效遏制

目前我國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37%，每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。嚴(yán)重的水土流失，不僅導(dǎo)致土地退化、生態(tài)惡化，而且造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。牧區(qū)草原沙化嚴(yán)重，全國(guó)牧區(qū)33.8億畝可利用草原中有90%的牧區(qū)草地退化問(wèn)題突出。地下水超采嚴(yán)重，大量湖泊萎縮，灘涂消失，天然濕地干涸，水源涵養(yǎng)能力和調(diào)節(jié)能力下降，水生態(tài)失衡呈加重趨勢(shì)。

上游：湖泊萎縮 草場(chǎng)退化黃河中游：水土流失 暴雨災(zāi)害下游：泥沙淤積 河道斷流由于水資源短缺，地下水超采非常嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境后果。過(guò)量開(kāi)采地下水引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要有：地下水位持續(xù)下降、地面沉降、海水入侵、地面塌陷、地裂縫、土地沙化等。北京市是一個(gè)缺水的城市，近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以地下水的嚴(yán)重開(kāi)采為代價(jià)的，出現(xiàn)了嚴(yán)重的地下水空庫(kù)，值得關(guān)注。湖泊濕地嚴(yán)重萎縮

河道斷流、入海水量大幅度減少水土流失嚴(yán)重

地下水超采嚴(yán)重，地面沉降與海水入侵由于缺水導(dǎo)致的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?。ê：恿饔?yàn)槔┧闹袊?guó)水資源危機(jī)產(chǎn)生的原因1自然因素2人為因素水資源觀(guān)念落后涉水行為失當(dāng)水資源管理效率低下水安全危機(jī)“多龍管水”水利工程技術(shù)在水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)中的應(yīng)用是非常必要的，發(fā)揮了巨大的作用，支持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保證了人民生活用水的需要?？缌饔蛘{(diào)水工程海水淡化技術(shù)節(jié)水技術(shù)解決水資源短缺問(wèn)題僅求助于工程和技術(shù)手段有很大局限，工程技術(shù)手段的負(fù)面影響日益突出。主要水利工程技術(shù)3水利工程技術(shù)的作用與局限南水北調(diào)工程南水北調(diào)總體規(guī)劃推薦東線(xiàn)、中線(xiàn)和西線(xiàn)三條調(diào)水線(xiàn)路。通過(guò)三條調(diào)水線(xiàn)路與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局。南水北調(diào)的困境

遠(yuǎn)距離調(diào)水，損失一大部分水資源當(dāng)?shù)厝恕皸売谩北闭{(diào)的高價(jià)水不能徹底緩解北方水資源短缺

長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程三峽工程是中國(guó)、也是世界上最大的水利樞紐工程，是治理和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程。經(jīng)過(guò)了幾代人、70余年的構(gòu)想、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、研究、論證，1992年4月3日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議并通過(guò)了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程決議》，1994年12月