村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理問題調(diào)查

村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理問題調(diào)查PAGEPAGE1村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理問題調(diào)查李少民農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，隨著農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消、農(nóng)業(yè)稅的減征以至免征，以前村級(jí)經(jīng)費(fèi)賴以保障的村提留、農(nóng)業(yè)稅附加等逐步遞減以至完全消失，取而代之的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金便成為維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。為了管好用好這部分資金，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施，做了大量艱苦細(xì)致的工作，在確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范村組財(cái)務(wù)管理和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了顯著成效。但由于這項(xiàng)工作還在不斷地探索之中及其來自多方面因素的影響，目前村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理中還存在著一些亟待解決的問題，在一定范圍內(nèi)引發(fā)了一些不應(yīng)有的負(fù)面效應(yīng)。為了進(jìn)一步鞏固村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策，三門峽市財(cái)政局組成專題調(diào)研組于2005年12月下旬至2006年元月上旬，先后對(duì)所轄各縣（市）區(qū)村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了多方位、多層次的深入調(diào)查，并形成本調(diào)研報(bào)告。一、村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理取得的成效三門峽市現(xiàn)有62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1365個(gè)行政村，11478個(gè)村民組，農(nóng)業(yè)人口158.5萬人。全市共有村組干部19958人，其中村干部8557人，組干部11401人。全市農(nóng)民人均純收入2004年為2568元，2005年為2935元。2005年河南省免征農(nóng)業(yè)稅后，全市當(dāng)年共安排村級(jí)經(jīng)費(fèi)3145萬元，其中辦公經(jīng)費(fèi)1540萬元，村干部補(bǔ)助1105萬元，組干部補(bǔ)助500萬元。為了把有限的資金用到刀刃上，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門千方百計(jì)采取措施，積極建立村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障和管理機(jī)制，并在以下幾個(gè)方面取得顯著成效：（一）村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到了有效保證。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，一些貧困地區(qū)“村提留”少或債務(wù)負(fù)擔(dān)重的村組，村組干部補(bǔ)助和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)常常得不到保證，不少村組干部干到卸任時(shí)手里只是攥了一把“白條”，不少村級(jí)組織靠借款維持運(yùn)轉(zhuǎn)；農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，村組干部補(bǔ)助和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金解決，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以縣為單位統(tǒng)一制定，并由縣核定到鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)核定到村，村組核定到人。同時(shí)通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)服務(wù)中心對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)賬制，專賬管理，專款專用，有效保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村組干部補(bǔ)助的按時(shí)發(fā)放。靈寶市蘇村鄉(xiāng)為了確保村組干部按時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)助，給每位村組干部都辦了郵政儲(chǔ)蓄存折，及時(shí)將其補(bǔ)助打入個(gè)人賬戶，由鄉(xiāng)郵政儲(chǔ)蓄代發(fā)，受到了當(dāng)?shù)卮褰M干部的普遍歡迎。義馬市根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長(zhǎng)情況及時(shí)調(diào)整村組干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使村組干部的工作積極性得到了進(jìn)一步提高。（二）農(nóng)村五保戶生活得到進(jìn)一步保障。取消農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)村五保戶經(jīng)費(fèi)從村級(jí)經(jīng)費(fèi)中列支，一些地方常常把“養(yǎng)人”的錢挪用到“辦事”上，管理較亂，在一定程度上影響了五保戶的生活和政府的形象。取消農(nóng)業(yè)稅后，五保戶經(jīng)費(fèi)從村級(jí)經(jīng)費(fèi)中列出，縣級(jí)財(cái)政每年按照集中供養(yǎng)不低于1200元、分散供養(yǎng)不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)足額安排五保供養(yǎng)資金，其中靈寶市分別達(dá)到2000元和1200元。這些資金由財(cái)政部門及時(shí)撥付到縣級(jí)民政部門?？h級(jí)民政部門設(shè)立五保供養(yǎng)資金專戶，實(shí)行專賬管理，專款專用。集中供養(yǎng)的由縣級(jí)民政部門按季度直接撥至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，分散供養(yǎng)資金則通過鄉(xiāng)民政所直接發(fā)放給所轄各行政村的五保對(duì)象。這一政策措施的貫徹執(zhí)行，不僅使五保戶的生活普遍得到保障，而且也使其真真切切感受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖。（三）村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管機(jī)制初步形成。為了加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的管理，各縣（市）區(qū)一是把村級(jí)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)服務(wù)中心嚴(yán)格管理，監(jiān)督使用，凡是開支不合理、票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不健全的一律不得報(bào)賬；二是各行政村都普遍成立了村民理財(cái)小組，每一筆開支不僅需要經(jīng)過村主要負(fù)責(zé)人審核簽字，而且還要經(jīng)過村民理財(cái)小組成員集體審核、簽字蓋章后才能到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)服務(wù)中心報(bào)賬；三是有關(guān)部門對(duì)村級(jí)經(jīng)完成工作任務(wù)者所扣發(fā)的工資，理應(yīng)對(duì)業(yè)績(jī)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)，卻全部留在了“鄉(xiāng)里”的賬戶上；還有的地方村組干部補(bǔ)助領(lǐng)發(fā)程序不夠嚴(yán)密，監(jiān)管不力，導(dǎo)致所有村組干部的補(bǔ)助由個(gè)別村主要干部直接領(lǐng)取，而領(lǐng)取后卻沒有全額發(fā)放到人，將部分補(bǔ)助挪作他用；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把村組干部的補(bǔ)助全額撥付給各行政村，有的甚至用于抵頂群眾開倉借糧款等等，這些都在一定程度上影響了村組干部工作積極性的充分發(fā)揮。（二）村級(jí)公益事業(yè)普遍缺乏經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革最大的成果是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。先后取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減征以至免征農(nóng)業(yè)稅，2004年取消了勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，2005年又暫停執(zhí)行“一事一議”籌資政策，這些都無疑受到了廣大農(nóng)民群眾的由衷歡迎。但由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)經(jīng)費(fèi)中沒有包括用于農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，以前用于公益事業(yè)的資金來源及義務(wù)工都逐漸消失，而各級(jí)財(cái)政因財(cái)力所限，向農(nóng)村公益事業(yè)所投入的扶持資金相對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村急待解決的長(zhǎng)期以來積累的大量歷史遺留問題來說，無異于杯水車薪。這一宏觀政策上的不配套，直接導(dǎo)致了農(nóng)村公益事業(yè)如村組道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜飲水工程等處于非常尷尬的境地，要義務(wù)工沒政策，要錢沒來路，直接影響了一些貧困地區(qū)農(nóng)民的生存質(zhì)量和城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大。（三）沉重的村級(jí)債務(wù)償還無望。由于長(zhǎng)期以來農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中財(cái)政資金嚴(yán)重短缺等因素影響，不少行政村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也相應(yīng)使村級(jí)組織除維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)以外的收入大幅度縮減，甚至為零，村級(jí)債務(wù)化解更為艱難，諸多歷史遺留問題日益顯露出來。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，三門峽市村級(jí)債務(wù)累計(jì)達(dá)39149萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債515.1萬元，平均每個(gè)行政村負(fù)債28.8萬元。村級(jí)債務(wù)負(fù)債最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)6582萬元，負(fù)債最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為25萬元。從最近抽查的靈寶市焦村鎮(zhèn)、尹莊鎮(zhèn)和湖濱區(qū)高廟鄉(xiāng)的26個(gè)行政村情況看，2005年村組債務(wù)基本上都依然保持著上年現(xiàn)狀，且近期內(nèi)根本籌措不到還款的資金來源。是什么原因造成村級(jí)債務(wù)如此沉重呢？歸納起來大致有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革前修建農(nóng)村中小學(xué)及興辦人畜飲水工程、修建村組道路等公益事業(yè)等負(fù)債17054萬元，占村級(jí)債務(wù)總額的43.6%。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革前一些行政村采取農(nóng)民集資、村干部出資、高息借貸等方式，舉債興辦村級(jí)企業(yè)，后來隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，不少村辦企業(yè)虧損甚至停產(chǎn)倒閉，資金沉淀，形成巨額債務(wù)，再加上農(nóng)田水利基本建設(shè)等其他生產(chǎn)性支出，共計(jì)負(fù)債達(dá)9771萬元，占村級(jí)債務(wù)總額的25%。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革前村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)征繳過程中，一些行政村為了完成稅費(fèi)任務(wù)，向個(gè)人、農(nóng)戶及銀行、信用社借款墊付上交，全市因此而形成的村級(jí)債務(wù)達(dá)2497萬元，占村級(jí)債務(wù)總額的6.4%，其中靈寶市高達(dá)2023萬元，占該市村級(jí)債務(wù)總額的15.1%。四是村級(jí)管理費(fèi)用負(fù)債2134萬元，占村級(jí)債務(wù)總額的5.5%，其中陜縣高達(dá)1776萬元，占該縣村級(jí)債務(wù)總額的14%。由于村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，加之借款利息不斷增加，且沒有還款的資金來源，不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且還直接危及到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，影響了黨群、干群關(guān)系。（四）有些地方村組財(cái)務(wù)管理工作不夠規(guī)范。加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)管理是涉及農(nóng)民切身利益、體現(xiàn)村組干部為民辦事形象和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，特別是村組集體經(jīng)濟(jì)收入較多的地方財(cái)務(wù)管理工作就顯得更為重要。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革和近年來各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理的不斷強(qiáng)化，村組財(cái)務(wù)管理工作在大多數(shù)地方已比較規(guī)范，但個(gè)別地方仍存在著一些比較突出的問題：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些村主要干部在經(jīng)費(fèi)開支、補(bǔ)助發(fā)放等方面“一手遮天”，為所欲為，長(zhǎng)期不公開賬目，或半公開，甚至假公開，引起其他村組干部和當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部難當(dāng)，只要工作拿得起，既使有不廉潔的行為，也不深究，包著、護(hù)著，怕他們“

甩擔(dān)子”，甚至于有違法違紀(jì)行為，也不主動(dòng)地查處，淡薄了村干部的宗旨意識(shí)。三是一些行政村沒有充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，僅僅將其當(dāng)成了應(yīng)付上級(jí)檢查的一種“擺設(shè)”；四是村級(jí)經(jīng)費(fèi)開支中原始憑證不夠規(guī)范，存在“白條”多，不合規(guī)的單據(jù)多，不合理的開支多，把違紀(jì)開支換成合法、正式發(fā)票報(bào)賬的多等“四多”現(xiàn)象。五是一些村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，每年收入達(dá)數(shù)十萬，甚至上百萬元，由于集體經(jīng)濟(jì)收入支配及決策權(quán)方面的強(qiáng)大誘惑力，這些村中的個(gè)別村在選舉村干部時(shí)存在請(qǐng)客拉選票、掏錢買選票的“賄選”現(xiàn)象。在如此特定環(huán)境下選舉出來的村干部，上任后一般都會(huì)考慮如何盡快收回“投資”，并獲得高回報(bào)率。這也是一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)行政村的個(gè)別村主要干部千方百計(jì)中飽私囊、引發(fā)尖銳的干群矛盾和群眾上訪的深層次原因之一。（五）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在擠占村級(jí)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅切斷了村級(jí)組織以前向農(nóng)民收取補(bǔ)助和辦公經(jīng)費(fèi)的“財(cái)路”，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也因農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅的免征，及不準(zhǔn)向農(nóng)民伸手而使辦公經(jīng)費(fèi)緊張起來，有的地方甚至連工資發(fā)放都難以維持。在此情況下，由于缺乏強(qiáng)有力的保障及違規(guī)懲罰措施，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便通過行政手段，把應(yīng)當(dāng)用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，用在了維持鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)上，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本應(yīng)由鄉(xiāng)本級(jí)開支的費(fèi)用或獎(jiǎng)勵(lì)攤到村里報(bào)賬，有的用村組干部補(bǔ)助抵頂上交開倉借糧款，因而導(dǎo)致了一些地方村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村組干部補(bǔ)助的嚴(yán)重不足，在很大程度上影響了村組干部工作的積極性。在調(diào)查中我們了解到，某縣級(jí)財(cái)政向某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付村級(jí)經(jīng)費(fèi)19萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際撥給全鄉(xiāng)各村的經(jīng)費(fèi)只有9萬元，這些經(jīng)費(fèi)連村組干部的補(bǔ)助都不夠，更不用說辦公經(jīng)費(fèi)了。（六）拖欠村組干部補(bǔ)助的歷史遺留問題較多。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，一些貧困地區(qū)或村提留較少，甚至收不上來，或辦企業(yè)虧損，或辦公益事業(yè)借債，使不少地方村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重虧空，不少行政村拖欠村組干部補(bǔ)助的現(xiàn)象比較普遍。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2005年底，豫西某縣村級(jí)債務(wù)中拖欠以前年度村組干部的補(bǔ)助高達(dá)1024萬元。某山區(qū)鄉(xiāng)一位村會(huì)計(jì)從1988年開始任村干部以來，被村委會(huì)累計(jì)拖欠補(bǔ)助13200余元。長(zhǎng)期拖欠村組干部補(bǔ)助的現(xiàn)象在當(dāng)前農(nóng)村引發(fā)了許多不安定因素。如有的地方村組干部在補(bǔ)助長(zhǎng)期領(lǐng)不到手的情況下，利用職權(quán)私自將集體財(cái)產(chǎn)作價(jià)變賣，有的甚至拆卸水利設(shè)施抵頂補(bǔ)助等等，這些都在一定程度上影響了干群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。（七）長(zhǎng)期從事村組干部工作的卸任者生活缺乏保障。作為黨的農(nóng)村政策最終執(zhí)行者的村組干部，雖然只拿著微薄的“工資”，但他們中的絕大多數(shù)人長(zhǎng)期以來都為改變農(nóng)村貧窮落后面貌做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。遺憾的是，他們中的相當(dāng)一部分人不僅長(zhǎng)期領(lǐng)不到補(bǔ)助，而且上了年紀(jì)卸任之后，更是“寂寞花落去，隨風(fēng)化作泥”，干了一輩子村組干部最后卻落成了個(gè)無人照顧的貧困戶。（八）村組干部交叉任職還有待進(jìn)一步推廣。根據(jù)實(shí)際工作需要，通過村組干部交叉任職等措施，最大限度地壓縮村組干部數(shù)量，是節(jié)約村級(jí)經(jīng)費(fèi)、提高辦事效率的一條重要途徑。但是目前絕大多數(shù)縣（市）區(qū)在這方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)三門峽市農(nóng)稅局最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全市7個(gè)縣（市）區(qū)中，除澠池縣村組干部交叉任職達(dá)85人以外，其他縣（市）區(qū)基本上還沒有行動(dòng)。這樣造成的影響，除不利于節(jié)約村級(jí)經(jīng)費(fèi)和提高辦事效率外，還在一定程度上加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的系數(shù)。（九）不少地方村干部人數(shù)存在超編現(xiàn)象。據(jù)2005年12月份的一份調(diào)查資料顯示，目前三門峽市1365個(gè)行政村共有村干部8557人，平均每個(gè)村擁有村干部6.27人。其中平均村干部人數(shù)最高的開發(fā)區(qū)達(dá)9.6人，最低的盧氏縣為5.3人。其他縣（市）區(qū)村干部平均人數(shù)分別為：陜縣6.96人，湖濱區(qū)6.94人，靈寶市6.6人，義馬市6.45人，澠池縣6.3人。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革明確的大村7人、小村5人的村干部人數(shù)的規(guī)定，在以上縣（市）區(qū)中，陜縣應(yīng)有村干部人數(shù)為1416人，而實(shí)際村干部人數(shù)則達(dá)1698人，超編282人，按人均工資每人每年1440元計(jì)算，每年需增加財(cái)政開支40.6萬元。（十）絕大多數(shù)村組缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入。近幾年來，三門峽市農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展。2004年，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到2313萬元，其中湖濱區(qū)1323萬元，靈寶市670萬元，開發(fā)區(qū)272萬元。但是，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨許多新情況、新問題，發(fā)展的難度越來越大，且極不平衡。特別是由于三門峽地處豫西丘陵地帶，干旱、冰雹等自然災(zāi)害連年不斷，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及土地承包后一盤散沙式的農(nóng)民個(gè)體組織，各縣（市）區(qū)除“都市村莊”和一些城郊農(nóng)村出售土地、出租臨街門面房、興辦企業(yè)等有比較豐厚的集體經(jīng)濟(jì)收入外，其他絕大多數(shù)村組普遍缺乏集體經(jīng)濟(jì)來源。如國家級(jí)貧困縣盧氏縣，全縣共有353個(gè)行政村，卻沒有一家村辦企業(yè)，村組集體經(jīng)濟(jì)基本上沒有經(jīng)濟(jì)來源，村組干部補(bǔ)助和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)完全依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金解決。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍異常薄弱，村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響。這一問題如不很好地加以解決，勢(shì)必影響黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，影響農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。（十一）撤并村組工作仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)一些規(guī)模較小的村組實(shí)行撤并是壓縮村組干部、節(jié)約村級(jí)經(jīng)費(fèi)的又一條有效途徑。目前各縣（市）區(qū)根據(jù)河南省人民政府決策雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新整合與撤并，但對(duì)村組一級(jí)的撤并還很不到位。如有些地方一個(gè)行政村只有六七百人，且屬于相對(duì)平坦的地帶，也是眾多村干部一個(gè)不少；有的村民小組只有10多戶人家，六七十口人，且與其他村民小組相距不遠(yuǎn)，也要安排一個(gè)村民組組長(zhǎng)，同樣領(lǐng)著補(bǔ)助。這些現(xiàn)象的存在，都無疑加大了村級(jí)經(jīng)費(fèi)的緊張程度。（十二）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)整體偏低。長(zhǎng)期以來，不少地方對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員（或報(bào)賬員）的業(yè)務(wù)及政治素質(zhì)關(guān)注不夠，很少對(duì)他們進(jìn)行專門培訓(xùn)和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，加上許多行政村隨著新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的更換，出納兼文書也隨著更換，造成財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)偏低。長(zhǎng)期這樣下去，不僅使一些行政村村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理的老賬、舊賬，時(shí)間久了無人能夠說清，甚至形成“包包賬”，“節(jié)節(jié)賬”，“賬外賬”，而且使一些敢于違規(guī)違紀(jì)的村主要干部有了許多“空子”可鉆。三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)重要組成部分，進(jìn)一步加強(qiáng)其管理對(duì)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。盡管調(diào)查的總體結(jié)果表明村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理在全市已取得顯著成效，但對(duì)存在問題我們卻必須認(rèn)真面對(duì)，積極妥善解決，盡力減少和消除這些問題對(duì)農(nóng)村大局穩(wěn)定、村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等所造成的負(fù)面效應(yīng)。針對(duì)上述存在問題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施：（一）嚴(yán)格村組干部補(bǔ)助發(fā)放程序，確保村組干部補(bǔ)助及時(shí)足額領(lǐng)取。針對(duì)當(dāng)前一些村組干部補(bǔ)助不能及時(shí)足額領(lǐng)取及各地要對(duì)村組干部工作業(yè)績(jī)年終進(jìn)行獎(jiǎng)懲的實(shí)際情況，我們認(rèn)為可采取以下“兩全”之策：一是對(duì)村組干部補(bǔ)助平時(shí)只按其總額的70%至80%發(fā)放，剩余20%至30%的補(bǔ)助額，到年底根據(jù)其工作任務(wù)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)工作任務(wù)完成好、業(yè)績(jī)突出的村組干部除返還平時(shí)暫扣的補(bǔ)助額外，再給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作任務(wù)完成較差、業(yè)績(jī)欠佳的村組干部，可只返還當(dāng)年所扣補(bǔ)助的一部分，或全額扣除用于獎(jiǎng)勵(lì)工作任務(wù)完成好、業(yè)績(jī)突出的村組干部。二是比照行政事業(yè)單位實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)的辦法，給每位村組干部都辦一個(gè)銀行或郵政儲(chǔ)蓄存折，每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心從各行政村的村級(jí)經(jīng)費(fèi)專戶上按比例將應(yīng)發(fā)給村組干部的補(bǔ)助直接劃入個(gè)人賬戶，以此杜絕截留、拖欠或挪用現(xiàn)象。三是建立違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究制，對(duì)于因主觀原因造成村組干部補(bǔ)助未能及時(shí)足額領(lǐng)取的具體承辦人及決策者，要從經(jīng)濟(jì)和政治上給予嚴(yán)厲懲戒，以此確保村組干部補(bǔ)助發(fā)放工作迅速步入正規(guī)化。（二）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。針對(duì)一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范、村主要干部權(quán)力缺乏約束、村民理財(cái)小組難以發(fā)揮作用、監(jiān)督制約機(jī)制不健全等存在問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下解決途徑：一是盡快出臺(tái)權(quán)威性的村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理制度。具體由省級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)制定和實(shí)施村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理的地方性法規(guī)，由省級(jí)財(cái)政部門制定實(shí)施細(xì)則，市級(jí)財(cái)政部門制定具體的實(shí)施辦法。法規(guī)、細(xì)則及實(shí)施辦法中對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍、日常管理及監(jiān)督檢查、違規(guī)責(zé)任、懲戒措施等都要作出明確的、可操作性強(qiáng)、便于監(jiān)督管理和考核的硬性政策規(guī)定，以此統(tǒng)一和規(guī)范全省村級(jí)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作，避免各地各行其是，走彎路，加大行政成本。二是完善經(jīng)費(fèi)開支審批制度。村級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用必須按規(guī)定用途嚴(yán)格掌握，不得隨意擴(kuò)大范圍，不得超標(biāo)準(zhǔn)開支，奔著勤儉節(jié)約的原則，節(jié)約每一分經(jīng)費(fèi)。對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)中的每項(xiàng)開支都必須有經(jīng)辦人、證明人、審批人分別簽字和村民理財(cái)小組集體審核后才能報(bào)賬，堅(jiān)決杜絕一些村主要干部從鄉(xiāng)里直接領(lǐng)錢，獨(dú)自掌管開支，最后又獨(dú)自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心報(bào)賬、把村會(huì)計(jì)（或報(bào)賬員）撇在一邊的“暗箱操作”行為。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)原始憑證真實(shí)性、合法性及合理性的監(jiān)督管理，對(duì)一些開支合理、但由于客觀原因確實(shí)不能取得正式發(fā)票的開支（如修橋補(bǔ)路發(fā)給村民的報(bào)酬等），有關(guān)人員都必須簽字證明，嚴(yán)格手續(xù)，避免一些村組干部套取現(xiàn)金、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象發(fā)生。三是充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用。村民理財(cái)小組成員由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，不得由現(xiàn)任村干部兼任。村民理財(cái)小組對(duì)所有經(jīng)費(fèi)開支都要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)由于個(gè)別村干部原因，導(dǎo)致村民理財(cái)小組沒有能夠充分作用，或拒不接受理財(cái)小組監(jiān)督檢查的，要提出嚴(yán)厲警告，責(zé)令其限期改正，并在發(fā)放村干部補(bǔ)助時(shí)對(duì)其采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制裁措施。四是全面推行村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用公開制度。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)公開管理應(yīng)著重抓好“三個(gè)一”工程，既村村一塊“明白墻”，在每個(gè)村設(shè)立村級(jí)經(jīng)費(fèi)開支公開欄，及時(shí)公開有關(guān)情況；項(xiàng)項(xiàng)一筆“明白帳”，對(duì)涉及村民切身利益的具體收支事項(xiàng)要在公開欄中逐項(xiàng)詳細(xì)披露；月月一次“明白會(huì)”，堅(jiān)持每月召開一次明白會(huì)，由村報(bào)賬員向村民理財(cái)小組匯報(bào)上個(gè)月的財(cái)務(wù)收支情況，以便理財(cái)小組實(shí)施更有效的監(jiān)督。五是建立和完善村干部行為的監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)及收支行為較多的行政村，要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)村主要干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力。在村干部的換屆過程中，凡是發(fā)現(xiàn)村干部候選人在選舉過程有“賄選”現(xiàn)象的，一律撤銷其候選人資格。同時(shí)要實(shí)行村級(jí)經(jīng)費(fèi)違規(guī)監(jiān)督舉報(bào)制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政村設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題和弊端，并采取有效措施認(rèn)真加以解決。六是建立嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)村干部懲戒和罷免機(jī)制。對(duì)在村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理中嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、屢教不改的村干部，不僅要在經(jīng)濟(jì)上采取嚴(yán)厲的懲罰措施，還要及時(shí)通過召開村民代表大會(huì)的形式對(duì)其實(shí)施罷免，真正形成不夠廉潔的村干部想貪而不敢貪、迫使其嚴(yán)格自律的氛圍和機(jī)制。（三）重新整合村組干部資源，壓縮村組“吃皇糧”人數(shù)。重新整合村組干部資源，減少村組干部人數(shù)，適當(dāng)增加村組干部報(bào)酬，是提高村組干部工作積極性及辦事效率的重要途徑。根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)方面采取措施：一是積極推廣村組干部交叉任職。根據(jù)一些地方實(shí)際情況，可以實(shí)行村黨支部書記兼任村委會(huì)主任，村干部兼任村民組組長(zhǎng)。目前除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅已全部取消，村組干部收取稅費(fèi)占用大量時(shí)間的時(shí)代也隨之宣告終結(jié)。因此，在工作量大為減少的情況下，村組干部交叉任職完成可行。二是認(rèn)真做好撤并村組工作。主要是對(duì)對(duì)一些相距較近、人口規(guī)模較小的行政村、組實(shí)行合并，擴(kuò)大村組規(guī)模，最大限度地減少村組干部人數(shù)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)提高村組干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)多勞多得的原則，并促使村組干部珍惜工作機(jī)會(huì)，有利于村組干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是嚴(yán)格按政策確定村干部人數(shù)，對(duì)超編村干部不再供給經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助，切實(shí)消除超編現(xiàn)象，減輕財(cái)政支出壓力。（四）建立嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占村級(jí)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。河南省人民政府辦公廳豫政辦[2005]46號(hào)文《關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅后村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障問題的通知》中明確規(guī)定：“各級(jí)不得擠占挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)，不得用村級(jí)經(jīng)費(fèi)抵頂縣、鄉(xiāng)、村之間的債務(wù)。對(duì)截留、挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)和抵頂債務(wù)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！睘檎嬲堰@一政策落到實(shí)處，各縣（市）區(qū)首先應(yīng)建立健全村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行實(shí)地檢查，凡是克扣、截留村級(jí)經(jīng)費(fèi)的，不僅要通報(bào)批評(píng)，還要追究有關(guān)經(jīng)辦人員及領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。二是要嚴(yán)禁把應(yīng)由鄉(xiāng)級(jí)開支的經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)通過行政手段攤派給村級(jí)負(fù)擔(dān)。三是要加大對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，消除其因經(jīng)費(fèi)緊張向村級(jí)伸手的隱患，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（五）加大轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)步推動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展。近年來，我國各級(jí)政府逐年加大了對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入力度，但相對(duì)于長(zhǎng)期以來太多的歷史欠賬，依然是僧多粥少，目前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展仍然非常緩慢，并已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要制約因素之一。為從根本上解決這一問題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建議高層政府對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后、財(cái)政困難的地方，在村級(jí)經(jīng)費(fèi)中增加公益事業(yè)發(fā)展資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地方的縣鄉(xiāng)政府，可通過村級(jí)逐年上報(bào)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)政府有關(guān)部門聯(lián)席研究，集體把關(guān)。對(duì)可以立項(xiàng)的公益事業(yè)每年都由縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，逐步解決農(nóng)村公益事業(yè)長(zhǎng)期以來的遺留問題。此外，建議省人民政府重新啟動(dòng)“一事一議”籌資政策，為推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的環(huán)境。啟動(dòng)“一事一議”籌資政策后，除各行政村理財(cái)小組對(duì)其籌資使用情況進(jìn)行民主監(jiān)督外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門也要逐“事”進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保把所籌資金全部用到為民辦實(shí)事上。（六）積極化解村級(jí)債務(wù)，維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定。村級(jí)債務(wù)是懸在村級(jí)組織頭上的一顆“毒瘤”，它不僅直接影響著村級(jí)組織的對(duì)外形象和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也直接影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。這一問題處理不好，今后可能還會(huì)攤派到農(nóng)民頭上。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視這一問題，對(duì)村級(jí)債務(wù)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、先易后難、先急后緩、循序漸進(jìn)的原則，積極幫助或引導(dǎo)村級(jí)組織化解債務(wù)。各村級(jí)組織更要采取切實(shí)可行的辦法，逐步化解其債務(wù)。具體操作上可采取以下措施：一是縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)組織成立村級(jí)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)詳細(xì)具體、操作性強(qiáng)的村級(jí)債務(wù)化解方案，并把村級(jí)債務(wù)化解情況列入縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)責(zé)任人的年度考核目標(biāo)，促使其真抓實(shí)干，千方百計(jì)化解村級(jí)債務(wù)。二是全面澄清村級(jí)債權(quán)債務(wù)底子，鎖定現(xiàn)有債務(wù)。各行政村要通過召開村民代表大會(huì)的形式，選舉成立5至7人的村級(jí)債務(wù)清理小組，對(duì)村里的所有債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，分清類型，明確責(zé)任，逐筆逐項(xiàng)登記造冊(cè)，并通過向全體村民公布核實(shí)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為清收債權(quán)、化解債務(wù)的依據(jù)。三是嚴(yán)格分清償債主體，積極化解現(xiàn)有債務(wù)。對(duì)歷史形成的村級(jí)債務(wù)，要根據(jù)其形成原因、債權(quán)人和數(shù)額大小科學(xué)分類，針對(duì)不同類別的特點(diǎn)研究其解決辦法。對(duì)由于公共財(cái)政缺位造成的如農(nóng)村九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)、農(nóng)村稅費(fèi)改革前籌建農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)村道路建設(shè)等積累起來的村級(jí)債務(wù)，應(yīng)由高層政府承擔(dān)更大的清償責(zé)任。對(duì)村級(jí)直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不得將其轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。對(duì)不合法、不合規(guī)、不合理的債權(quán)、債務(wù)或?qū)嶋H已不存在的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的清理、剔除。對(duì)應(yīng)由村級(jí)組織本身化解的債務(wù)，應(yīng)采取多種措施積極予以化解：第一，通過清理債權(quán)償還債務(wù)、以債權(quán)抵債務(wù)等手段化解債務(wù)。凡在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村范圍內(nèi)的債權(quán)債務(wù)，實(shí)行以權(quán)抵債，相互辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)進(jìn)行互抵。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革前后村民欠繳的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和各種承包費(fèi)用，積極清理用來償還村級(jí)債務(wù)。對(duì)干部拖欠公款但又拒不償還的，嚴(yán)格規(guī)定還債限期；對(duì)有償還能力，但又拒不還款的農(nóng)戶，交司法機(jī)關(guān)限期收回；對(duì)農(nóng)戶難以一次全部?jī)斶€到位的，可以由其寫出保證書分期、分批歸還。第二，通過拍賣或承包集體資源、資產(chǎn)所得款用于還債。對(duì)集體所有的“四荒”資源、閑置廠房、機(jī)電設(shè)備、庫存產(chǎn)品物資等，采取能賣不租，能租不閑的辦法，重新招租拍賣，盤活存量資產(chǎn)，化解村級(jí)債務(wù)。第三，以賬沖抵消化債務(wù)。對(duì)“三角債”或以債權(quán)抵沖有關(guān)債務(wù)的，一律辦理有關(guān)手續(xù)，把村級(jí)債務(wù)依法轉(zhuǎn)化為個(gè)人債務(wù)。四是采取停息、掛息、減息等辦法減債。對(duì)村級(jí)過去的高息借債，能停息就停息，能免息就免息，不能停息免息就掛息減息，并嚴(yán)格按照金融部門的同期同檔利率換據(jù)掛賬。四是嚴(yán)格控制新債務(wù)的發(fā)生。村級(jí)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的投入，要經(jīng)過村民代表大會(huì)討論通過，由“一事一議”籌資解決，堅(jiān)持以收定支、量入為出的原則，并把項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)務(wù)情況作為政務(wù)公開、村務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)特殊情況確需發(fā)生債務(wù)的，要報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其項(xiàng)目的社會(huì)效益、還款資金來源等要作嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)不能按期償還的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)負(fù)連帶還款責(zé)任。（七）妥善解決村組干部補(bǔ)助遺留問題，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍。村組干部補(bǔ)助遺留問題是長(zhǎng)期以來諸多原因造成的，既有村組集體經(jīng)濟(jì)落后的原因，也有投資修建農(nóng)村中小學(xué)還債、修建村組道路等籌辦公益事業(yè)被擠占的原因。因此，各級(jí)財(cái)政在力所能及的情況下，要把因投資興辦公益事業(yè)而拖欠的村組干部補(bǔ)助問題逐步納入預(yù)算安排的范圍；對(duì)因村集體經(jīng)濟(jì)落后而形成的補(bǔ)助拖欠問題，要通過引導(dǎo)村組發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來逐步解決。同時(shí)要積極做好被拖欠補(bǔ)助村組干部的思想工作，讓他們看到政府解決問題的決心和實(shí)實(shí)在在的希望，以此維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局和農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。（八）積極實(shí)行政策傾斜，大力支持村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。因此，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐的高度出發(fā)，增強(qiáng)新時(shí)期發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫性和責(zé)任感，采取有力措施，努力增加村組集體經(jīng)濟(jì)收入。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和基層組織建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為硬任務(wù)，納入縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤子中統(tǒng)一部署。要建立健全縣（市）區(qū)委書記履行第一責(zé)任人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記履行直接責(zé)任人、村黨支部書記履行第一帶頭人職責(zé)的責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任書。要抓緊建立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入各級(jí)黨政目標(biāo)管理考核內(nèi)容和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的考核范圍，常抓不懈，切實(shí)把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。二是要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金扶持力度。中央和省級(jí)財(cái)政每年應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況安排一定數(shù)額的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，分步、分批扶持沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱村，市縣財(cái)政每年也應(yīng)安排一定數(shù)量的財(cái)政資金，扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各地、各部門支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、山區(qū)開發(fā)、綠化造林、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理等財(cái)政資金，要與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，共同促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。三是要鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。積極鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合農(nóng)戶或工商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷和加工，鼓勵(lì)興辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社。各級(jí)、各地、各部門要積極支持，做好服務(wù)和指導(dǎo)，優(yōu)先解決村集體在興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體中遇到的困難和問題。地處城鎮(zhèn)附近的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。四是要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項(xiàng)目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。各金融機(jī)構(gòu)特別