2010年黑龍江省申論真題及參考答案

PAGEPAGE1PAGEPAGE10一、注意事項

2010年黑龍江省申論真題及參考答案申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料中國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的141512113640300100但水資源的浪費仍十分嚴(yán)重。1997年，全國僅有123個城市建成307等不同處理等級的污水處理廠，日處理能力僅在1292萬立方米，污水處理率僅為13.4%；我國目前5萬多個小城鎮(zhèn)，370多萬個鄉(xiāng)村，9億多人口居住地基本沒有污水處理實施，從而直接導(dǎo)致了地表水的廣泛污染，使水資源匱乏的矛盾更加尖銳；而且目前我國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率也只有50.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國90%以上的水平。水利部最新成果顯示，近年來，中國北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域周期性的最資源短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。無錫一直因城市邊上的太湖而驕傲。一曲吳儂軟語的《太湖美》曾經(jīng)唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400“太湖明珠”并非言過其實，這個擁有3000年歷史的城市因工業(yè)發(fā)達(dá)，商業(yè)繁榮而素有“小上?！敝Q，從19世紀(jì)初開始，無錫由全國著名的米市場，布碼頭走向區(qū)域經(jīng)濟中心城市。這個有4778平方公里、常住人口580萬的城市，能有如此驕傲的經(jīng)濟增長速度，很大程度上歸功于1970上世紀(jì)80年代任無錫市經(jīng)貿(mào)委主任的沈仲興介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1958年就在無錫各個村鎮(zhèn)出現(xiàn)，在1974年以后更是風(fēng)起云涌，每個村都有自己的企業(yè)，到了1989年，無錫鄉(xiāng)村兩級工業(yè)企219.919.13.6%。整個上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還以輕工業(yè)為主，這與無錫的工業(yè)傳統(tǒng)有關(guān)，解放前，無錫的輕工業(yè)和重工業(yè)比例是70%比30%，無錫市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)，到了上世紀(jì)90年代，無錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，由輕工業(yè)開始向重化工業(yè)轉(zhuǎn)身，重化工業(yè)比重從1980年的42%躍升74%。（家電“九五”期間，這五大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占到了全市規(guī)模企業(yè)總量的70%。2006年無錫規(guī)模以上55.5%。而此時整個蘇南地區(qū)開始大量引入外資，無錫也不例外。1987年，無錫市實際利用外資僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的2.1%，其中外商實際投資僅占1.3%。而到1996年，無錫市實際利用40%。法正常飲用自來水。無錫市政府在“藍(lán)藻事件”發(fā)生后的總結(jié)是，無錫走的是一條傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。無錫長期沿襲著“兩頭在外“和承接國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，生產(chǎn)過程中引進(jìn)能源和原材料，生產(chǎn)和出口相當(dāng)多的是耗能高污染高的產(chǎn)品，在產(chǎn)生利潤的同時也產(chǎn)生了污染，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時也承接了污染。（ScottRozell）2000跡去年7月《瞭望東方周刊》的一項數(shù)據(jù)顯示，隨著降水量的減少，從1975年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多億立方米，這相當(dāng)于200個華北地區(qū)最大淡水湖白洋淀的儲水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇觀”的地下漏斗區(qū)。而且，近10年來，河北6萬多平方公里的土地上，發(fā)生了200多處大地裂，最嚴(yán)重的滄州比上實際70年代初地陷近3米；海河防洪墻下陷兩米；秦皇島的海水內(nèi)侵已經(jīng)到了京山鐵路線以西，地下水量已不可飲用；北戴河的棗園里，原來供應(yīng)國家領(lǐng)導(dǎo)人喝的甘甜的井水如今已經(jīng)全部變成了咸水。今年，央視經(jīng)濟半小時曾策劃了一個節(jié)目，尋訪中國污染最嚴(yán)重的5條河流，流經(jīng)上壩的橫石水入選。央視經(jīng)濟半小時曾經(jīng)以《橫石河流過死亡村莊》問題結(jié)其做過報道。嚴(yán)格來說，橫石水應(yīng)算北江的一條二級河流，它發(fā)源于韶關(guān)市大寶山，一路流經(jīng)4個村莊，在甕城匯入甕江，甕江在大站鎮(zhèn)匯入北江，橫石水是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出了涼橋，上壩等村落肥沃的土壤。20多年前，橫石水清澈見底的水流淌過石子一路歡唱：20多年后，橫石水在大壩等同于死水，10月26日，記者第二次見到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒有任何生物作襯，村里又說，這河里的魚蝦1980年后就絕跡了。橫石水邊一場安靜，河邊不長一根水草，岸邊沒有一個人，沒有牛羊的蹤影，也沒有昆蟲的吵鬧。橫石水究竟有多毒？今年6、7月發(fā)洪水時，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授林初夏帶著他的學(xué)生，取了一100002410000橫石水仍然有毒。這件事更具體的含義是，橫石河水流到甕江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50公里，大雨時，其毒性甚至還可以去到100-200公里遠(yuǎn)的地方，就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了30余年。除了水污染，水資源緊張之外，還有一種潛在的危機的延伸。世界銀行環(huán)境與市政高級工程師黎明遠(yuǎn)最近在一個關(guān)于水價的論壇上稱，應(yīng)加快推進(jìn)水價改革，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。他認(rèn)為，導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水價構(gòu)成不合理，水價偏低，沒有反應(yīng)出水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本。今年4月以來，一股水價提價的“潮流”席卷了全國各大城市。2009年全國部分城市水價調(diào)整統(tǒng)計表伴隨著水價的上漲，各種質(zhì)疑聲不絕于耳。有學(xué)者質(zhì)疑，如果漲價是為了體現(xiàn)水資源的稀缺程度，那么，提升的應(yīng)該是水價構(gòu)成中的水資源費，而不是企業(yè)供水價格。所謂水資源費，是政府為開發(fā)、利用和管理水資源，而針對取水單位征收的資金，其實質(zhì)是針對使用水資源征收的稅款。但許多地區(qū)水資源費征收不足。在蘭州，據(jù)聽證者介紹，水價重的水資源費僅每立方米0.05元。而在當(dāng)前的漲價潮中，增收水資源費并非主流。明確上調(diào)水資源費的，僅有天津等少數(shù)城市。天津市此次調(diào)價中，以地表水為水源的自來水公司，水資源費由每立方米0.10元調(diào)整為0.20元。但就全國而言，水資源的收費并未完全步入正軌。水價上漲能否帶來水資源的節(jié)約？在中國水科院水資源所的沈大軍博士看來，對我國的絕大多數(shù)家庭來說，水的使用是一個剛性需求，僅靠提高水價一項措施來推動節(jié)約用水，節(jié)約空間不大。他認(rèn)為，對一個普通生活水平的三口之家來說，基本上每個月的用水量在8~12噸，壓縮的空間不大。因為我國幾乎很少有家庭有游泳池和草坪，水價調(diào)高后抑制得只是類似游泳池那樣過于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過去一天洗一次澡，漲價后就一個星期洗一次，所以認(rèn)為漲價就能節(jié)約用水的說法對多數(shù)家庭并不適用。7.8月6日，河南省洛陽市舉行了水價調(diào)整座談會，而之所以舉行這個座談會，是因為7月31日洛陽市水價調(diào)整聽證會上出現(xiàn)的18位代表有17位同意漲價的結(jié)果被很多人質(zhì)疑，認(rèn)為這場聽證會沒有反映民意。最終，洛陽市政府決定通過網(wǎng)絡(luò)公告，自愿報名的方式，邀請59名市民，再舉辦一場水價調(diào)整的座談會。2月29日的寧波水價調(diào)整聽證會上，15名聽證會參加人分別站在各自的立場，對水價是否該調(diào)整、調(diào)整原因、調(diào)整幅度、上調(diào)后低收入群體的保障工作等各抒己見。洛陽水價調(diào)整座談會上網(wǎng)友發(fā)言一組：市民一：第一個問題就是調(diào)整價格，又無政策和法律依據(jù)。市民二：這個企業(yè)到底虧損不虧損，他們把我們納稅人的錢用到哪里去了？市民三：剛才律師針對“售水定價成本監(jiān)審報告”中的一些問題提出了質(zhì)疑，我是贊同的，我認(rèn)為該報告不具有科學(xué)性。市民四：如果非要漲價，我建議居民用水千噸以下不要再漲價。寧波水價調(diào)整座談會達(dá)標(biāo)發(fā)言一組：于促進(jìn)供水企業(yè)的健康發(fā)展。王泰瑯（市人大代表調(diào)價后，自來水的水質(zhì)應(yīng)有提高。吳明華（消費者水價調(diào)整，誰家調(diào)整應(yīng)分步實施，且幅度不能過大。水意識。企業(yè)的財務(wù)成本適當(dāng)向社會公開，接受監(jiān)督。（25%供水價格成本。（調(diào)整的幅度不宜過大，應(yīng)加大對低收入群體的補貼。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長周大地，8月4日做客新華網(wǎng)，就日前備受關(guān)注的水電氣價格改革話題與廣大網(wǎng)友在線交流。他認(rèn)為，資源產(chǎn)品價格牽扯多方利益，但長遠(yuǎn)來看，只要價格理順了，那么在資源的最優(yōu)分配、在資源的合理利用、在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面就會有長期的、好的作用。周大地認(rèn)為，水電氣這類資源性產(chǎn)品帶有一定的公益性質(zhì)，前些年在新保守主義思潮下把公益性產(chǎn)品全部市場化也是一個潮流，包括電力體制改革的競爭也都是市場化，但是現(xiàn)在回頭看來，在這些問題上，還需仔細(xì)研究。資源性產(chǎn)品價格改革如何找到“市場化”與“公益性”的平衡點是一個世界性的難題。中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市水資源中心主任韶益生指出，在中國，自來水作為一項公共產(chǎn)品，其價格一直由政府根據(jù)水成本制定，水成本包括調(diào)水成本，凈化費用和污水處理費用，其中調(diào)水成本所占比例最大?！敖陙?，由于城市本地水源污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致大范圍調(diào)水工程增多，增加了調(diào)水成本和污水凈化處理成本，從而使自來水價面臨上升壓力，這些工程巨大的耗資，最后也將反映到水價水北調(diào)工程等。廣東省江門市副市長李葳表示，在自來水定價上，地方政府容易陷入兩難境地——一方面，社會輿論普遍不造成漲價，而另一方面，持續(xù)上升的水資源成本使政府面臨壓力。他說，雖然自來水價格由政府最后制定，但由于污水處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)完全市場化，所以對水價真正地決定作用的是市場調(diào)控下的水資源成本。最終共有，并通過特許經(jīng)營和租賃管理合同等方式，將經(jīng)營責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，以提高運營和管理水平。這種模式通過在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的競爭來控制成本，由政府采用指標(biāo)等方式選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營供水，自來水的定位則需要由獨立的專業(yè)咨詢公司測算得出，并經(jīng)市政議會討論決定。政府角色定位于行業(yè)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者。通過這種模式，法國水業(yè)保證了“自然壟斷”的水務(wù)也可以進(jìn)行有效的市場競爭——干不了，讓別的水務(wù)公司干。2002年以來，中國特許經(jīng)營的改革模式應(yīng)用也逐漸增多。不過，相比之下，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等PAGEPAGE4PAGEPAGE5方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時擺脫基本設(shè)施的主要投資責(zé)任，頗受青睞，但這樣一來，爭議便隨之而來：管網(wǎng)等公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金，政府、企業(yè)和消費者三方該如何分擔(dān)？爭議的深層次問題是，在公用事業(yè)市場化改革進(jìn)程中，政府是否該保留所有者的角色？顯然，這與供水企業(yè)和水價改革的定位密切相關(guān)?！吨袊嗄陥蟆否R滌明認(rèn)為：水電氣熱等公益產(chǎn)品，一頭是壟斷形成的強勢，一頭是弱勢的消費者涉及民生的基本需求，因而其價格機制的設(shè)計尤其要謹(jǐn)慎，科學(xué)與合理，如果壟斷企業(yè)一機制是科學(xué)合理的。11.2007年，法國成立雅水務(wù)（黃河）投資有限公司（不稱威力雅）以17.1億元的“高溢價”收購原蘭州供水集團45%的股份，成立了蘭州威力雅，并獲得30年的蘭州市供水特許經(jīng)營權(quán)，曾參與這次改制的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥稱，17.1億元中有6.99億元是股權(quán)收購價，其余約10億元的增資，是企業(yè)發(fā)展的后續(xù)資金，包括基本設(shè)施建設(shè)資金。這意味著，基礎(chǔ)設(shè)施投資，本就是法國威力雅“勝出”的代價。但近年來，在蘭州市政府的要求下，蘭州威力雅及原蘭州供水集團先后進(jìn)行了一系列建設(shè)工程。例如，出資3億多元，向榆中的夏官營、和平鎮(zhèn)供水，日送水能力5萬噸，大大改善了當(dāng)?shù)睾痛髮W(xué)城的水質(zhì)：投資200多萬元向青白石鄉(xiāng)供應(yīng)自來水；投資682萬元配合九州開發(fā)區(qū)完成上水管線工程建設(shè)；投資234萬元完成彭家坪加壓站改造工程，完成了向安寧區(qū)日增供水7000立方米的工程；所有水泥管道基本改造完成，大大降低爆管的風(fēng)險；實施供水?dāng)U建工程，增加了供水能力。上述工程將進(jìn)入企業(yè)成本，對蘭州威力雅而言，這些項目符合蘭州市發(fā)展規(guī)劃，因此“難以12.胡錦濤總書記在十七大報告中提供要“完善反映市場供求關(guān)系、資源所缺程度，環(huán)境損害一系列跡象顯示，2009年，中國的資源價格改革正在提速，首先是在年初，國家借助國際油價大幅下跌之機，推出了醞釀了多年的燃油稅改革，再到眼下各個城市的水價改革，接下來，電價以及天然氣價格改革步伐也會加快，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶在《石油價格辦法》發(fā)布當(dāng)日接受記者采訪時也表示未來油價調(diào)整產(chǎn)品價格改革是一定要進(jìn)行好。2009年，應(yīng)該是中國進(jìn)行資源價格改革的一個難得的時機。三、申論要求（一）（60分）（40分）要求：內(nèi)容全面、觀點明確、條例清楚、語言準(zhǔn)確，不少于300字。給定資料8談到“資源性產(chǎn)品價格改革如何找到'市場化'與'公益性'平衡點是一個世界性（20）要求：內(nèi)容全面、觀點明確、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不少于150字。（二）近期，城市居民用水價格上漲引起了社會的普遍關(guān)注，但看法不一。如你是某市政府（60）要求：觀點明確、內(nèi)容合理、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不少于350字。（三）（80）要求：觀點準(zhǔn)確、內(nèi)容合理、條理清楚、語言準(zhǔn)確，800-1000字。

2010（一）（60分）（40分）我國水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復(fù)利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。無錫等地近年經(jīng)濟快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕轉(zhuǎn)重，大量利用外資，形成了規(guī)模企業(yè)的發(fā)展模式。但是隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，污染也隨之轉(zhuǎn)移。華北地區(qū)水資源匱乏，農(nóng)村飲水困難，雖有雖有水資源保護政策，但難于執(zhí)行。各地超采嚴(yán)重，造成內(nèi)陷和海水內(nèi)侵。部分水流污染嚴(yán)重，毒性大，范圍廣。專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價改革，在水價中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過價格杠桿制約浪費。因而09年各地水價應(yīng)聲上漲。水價上漲受到質(zhì)疑：水價上漲更多是出于供水成本而非資源性收費；對大多數(shù)居民的剛性用水需求來說，漲價并不能約束浪費。各地對水價調(diào)整進(jìn)行聽證，有的地方的聽證受到公眾質(zhì)疑。有的地方公眾對于調(diào)整各抒己見。自來水價格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調(diào)水成本比例最大。供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，資源產(chǎn)品價格改革涉及多方利益，但是價格理順有益于資源的優(yōu)化配置和合理利用。關(guān)鍵是在“市場化”與“公益性”兩者平衡。法國供水市場化改革具有參考性：水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公有，經(jīng)營企業(yè)企業(yè)私營。保障資源“自然壟斷”下的有序競爭。國內(nèi)在關(guān)于特許經(jīng)營的改革應(yīng)用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責(zé)任和角色以及定價機制。（630字）給定材料8談到“資源型產(chǎn)品價格改革如何找到“市場化”與“公益性”平衡點是一個世20）一方面，資源型產(chǎn)品作為市場經(jīng)濟體制下，理應(yīng)通過市場化的價格杠桿進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發(fā)各方爭議。（二）近期，城市居民用書價格上漲引起了社會的普遍關(guān)注，但看法不一。假如你是某市政府部門的工作人員，需對各方意見進(jìn)行回復(fù)，請寫出回復(fù)提綱。參考答案：政策和法律依據(jù)：符合相關(guān)法律規(guī)定，并且是國家政策導(dǎo)向所支持和引導(dǎo)的。國家領(lǐng)導(dǎo)人提出要推進(jìn)、完善資源價格機制加大改革步伐。供水企業(yè)成本核算：自來水價格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調(diào)水成本比例最大。供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從漲價的基準(zhǔn)確定：專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價改革，在水價中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過價格杠桿制約浪費。水價上漲不僅包括供水成本而更多的是水資源性收費外的部分。對大多數(shù)居民的剛性用水，漲價可以在一定程度上約束浪費。供水價格分擔(dān)：自來水價格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調(diào)水成本比例最大。供水工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角資源配置。需要廣大居民的認(rèn)識和配合。（三）寫一篇“水的價格”為題的文章。水的價格構(gòu)成更多的在于水資源價格，水資源的合理定價有利于優(yōu)化配置自然資源。但是水的價格也關(guān)系著居民的日常生活需求。PAGEPAGE6PAGEPAGE7一方面，資源型產(chǎn)品作為市場經(jīng)濟體制下，理應(yīng)通過市場化的價格杠桿進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發(fā)各方爭議。解決問題的核心在與是不是能夠把握以人為本，能夠可持續(xù)發(fā)展。能夠踐實科學(xué)發(fā)展觀。能夠構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。水的價格長期以來，我國干旱缺水嚴(yán)重，人均水資源匱乏，而且在水資源緊缺的背景下，水資源浪費和水污染情況十分嚴(yán)重，如北方部分流域周期性的水資源短缺加??；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式容易產(chǎn)生嚴(yán)重的水污染。水資源浪費嚴(yán)重、水污染得不到有效治理的背后反映出的深層次問題在于，水價格構(gòu)成不合理，水價偏低，供水成本增加，一方面沒有反映出水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，另一方面，供排水價格與企業(yè)運營成本明顯倒掛，供排水企業(yè)經(jīng)營虧損。這些問題迫切需要推進(jìn)水價格改革，水價格改革事關(guān)公共資源的合理分配和社會公用事業(yè)的良性發(fā)展，是促進(jìn)供水企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。同時水價的合理調(diào)整有助于反映出水資源稀缺程度和水環(huán)境損害治理成本，對水污染的有效治理，保障水質(zhì)，并引導(dǎo)居民改變用水觀念，避免水資源浪費有著重要推動作用。故此，基于當(dāng)前水價格構(gòu)成中存在的問題及水價格合理調(diào)整的重要意義，我們應(yīng)加快推進(jìn)水價改革，逐步發(fā)揮價格杠桿和市場機制在治理水污染和避免水浪費中的作用。一、正確定位政府在水電熱等社會公用事業(yè)中的職能角色，在確保公益性的基礎(chǔ)上推進(jìn)市場化改革，改變過去政府部門在公用事業(yè)發(fā)展過程中過度干預(yù)和大包大攬的職能模式，政府保留水資源產(chǎn)權(quán)的國有，但可采用招標(biāo)方式選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)供水，并通過特許經(jīng)營、租賃合同等方式將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，以提高經(jīng)營管理水平，進(jìn)行有效的市場競爭，政府角色則定位于行業(yè)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者，自來水的定價則需要由獨立的專業(yè)咨詢公司測算得出，從而使水價格能充分反映出水資源稀缺程度、水環(huán)境治理成本及企業(yè)的供水成本。當(dāng)前，存在的問題就在于，自來水作為一項公共產(chǎn)品，其價格一直由政府根據(jù)水成本制定，但污水處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)完全市場化，所以對水價真正起決定作用的是市場調(diào)控下的水資源成本，直接提煉、間接轉(zhuǎn)換、歸納整合、針對式展開）二、明確政府在供水等社會公用事業(yè)發(fā)展和資源性產(chǎn)品價格改革中的公共責(zé)任，在引進(jìn)市場機制的同時，堅持自來水等公共資源性產(chǎn)品的一定公益性質(zhì)，避免完全市場化和過度市場化的改革誤區(qū)，一方面，水資源是公共資源，水價不能完全與成本掛鉤，供水企業(yè)虧損不應(yīng)完全由百姓來承擔(dān)，一部分應(yīng)由財政補貼，政府應(yīng)承擔(dān)一部分供水成本，企業(yè)的財務(wù)成本適當(dāng)向社會公開，接受監(jiān)督；另一方面，水價調(diào)整應(yīng)分步實施，且幅度不能過大，應(yīng)加大對低收入群體的用水補貼，）三、推進(jìn)水價調(diào)整法律程序的公開透明，充分尊重和保障消費者及民眾的知情權(quán)、參與權(quán)，水價調(diào)整事關(guān)社會公眾的基本權(quán)益和民生的基本需求，在水價是否需要調(diào)整、調(diào)整原因及調(diào)整幅度等重大問題上，政府部門及供水企業(yè)應(yīng)與消費者進(jìn)行充分的溝通協(xié)商，舉行聽證會，尊重民意，）四、利用價格杠桿，引導(dǎo)居民改變用水觀念，增強節(jié)水意識，使人們充分意識到水資源的珍貴，珍惜水資源，營造良好的社會氛圍，使政府、企業(yè)、社會公眾共同投入到避免水浪費、治理（直接提煉、合理發(fā)揮）我們要站在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，努力促進(jìn)水價格合理調(diào)整和水資源合理配置，有效解決水浪費、水污染等問題，以此既確保水資源的公益性，又推進(jìn)公用事業(yè)的市場化。一、申論文章基本要求1、立意精準(zhǔn)：從材料和要求出發(fā)，不求高遠(yuǎn)，只求準(zhǔn)確。2、結(jié)構(gòu)清晰：具有邏輯性，便于閱卷人批閱。3、論證充分：觀點明確，論據(jù)妥帖，順理成章。4、語言流暢：在完成論說任務(wù)的基礎(chǔ)上力求語言優(yōu)美生動。二、作答步驟：第一步，先看問題。注意做答要求。根據(jù)所問來回答。莫跑題。第二步，確定基本框架。題目。切入角度。找出題眼。尋求理論支撐，確定寫作的方向。開頭，怎么寫才能吸引住閱卷人的注意力。分論點，根據(jù)題目確定。圍繞題目展開。論證，分析問題，提出對策。結(jié)尾，展望升華。1、根據(jù)題目要求來寫作。2、從問題的解決層面來展開論證寫文章。而這個正式公務(wù)員考試申論與一般議論文寫作的不同。申論與高考作文。同樣是珍惜水資源的話題，立意角度不同，前者談?wù)撘饬x，后者從政府角度如何規(guī)范引導(dǎo)，解決問題。四、申論審題（（80）要求：觀點正確，內(nèi)容充分、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語言暢達(dá)，800—1000字。分析：A，要求以“”為題，這就是以它為題目的意思，所以，本材料給定了題目，一定不要跑題。在這不是觀點，你的觀點是什么閱卷人無法從題目中得知，閱卷人想要知道你的觀點，必須從材料中辛苦地搜索，而擬定一個副標(biāo)題，顯然可以大大減少閱卷人的工作量。在一般的省考申論閱卷中，因為是通過工作量來計算工資，而且每天都有最低工作量，完不成的話，所在組的組長會找你談話。所以，在這樣的雙重激勵下，最快的每份申論大約也就幾十秒左右，當(dāng)然如果，閱卷質(zhì)量出現(xiàn)偏差，組長那里的正態(tài)分布出現(xiàn)異常，你就會被盯住，隨時被叫談話，一耽誤時間，自然影響工作量和工資。所以，雖然閱卷的速度比較快，總體來講還是比較公平的。在這種情況下，如果你的文章有一個清晰的結(jié)構(gòu)，流暢的語言，精彩的開頭和結(jié)尾，想不得高分都難。B這里面涉及這幾方面的內(nèi)容：怎么珍惜：節(jié)約，保護，治污如何保障：法制、政策、機制，監(jiān)管，宣傳教育。C出的文章必須將這兩方面都涉及到才能達(dá)到試題的要求。如何協(xié)調(diào)者兩者之間的關(guān)系呢？我們必須回到材料，從材料里尋找答案。1（1、、34：現(xiàn)狀：我國缺水嚴(yán)重——水資源重復(fù)利用率低——水資源浪費污染嚴(yán)重；原因：部分地區(qū)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理2（5、支持方：專家：導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水價構(gòu)成不合理，水價偏低，沒有反映出水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本。專家=磚家，汶川地震，養(yǎng)專家不如養(yǎng)蟾蜍，站在何種立場，為誰說話。供水企業(yè)：成本不斷上升，水價多年未作調(diào)整，經(jīng)營虧損。反對方：學(xué)者：提升的應(yīng)該是水價構(gòu)成中的水資源費，而不是企業(yè)供水價格。但許多地區(qū)水資源費征收不足。水資源的收費并未完全步入正軌。某博士：質(zhì)疑水價上漲能否帶來水資源的節(jié)約，認(rèn)為漲價就能節(jié)約用水的說法對多數(shù)家庭并不適用。37)：哈爾濱水價聽證會，200912813者代表，包括下崗職工、退休職工、教師、社區(qū)干部、企業(yè)職工、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、辦事處干事、律師、醫(yī)務(wù)人員。聽證會現(xiàn)場，下崗職工楊秀梅當(dāng)天沒有到現(xiàn)場，坐在他位置上的是太平大有坊社區(qū)干部孫晶。而另一位下崗職工谷孝發(fā)，經(jīng)中國青年報記者了解，谷是哈爾濱市信訪局退休干部，并非下崗職工。兩名退休職工中的劉汝文告訴中國青年報記者，他是哈爾濱現(xiàn)代酒店管理有限公司董事長，而且是黑龍江省民進(jìn)委員會委員，不到退休的年齡，也不是退休職工。消費者代表中的調(diào)整，調(diào)整的幅度為8％~10只說，是有這么個法律。記者在全國律師網(wǎng)站上查詢，并未看到黑龍江省有叫做李民的律師。人選的選拔、聽證的程序都存在問題，得出的結(jié)論自然難以被廣大群眾接受。從前段時間流行大學(xué)生被就業(yè)、職工工資被增長，到現(xiàn)在的被代表，實際上反映了中國當(dāng)今地方的一項政策，一旦執(zhí)行起來由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管和保障，就會出現(xiàn)政策的異化。所以，對于政策的執(zhí)行問題我們也必須考慮到，而解決的對策也就是強化政策的執(zhí)行力，這也是申論常用對策之一，當(dāng)然在運用的時候必須對癥下藥：1、加強和完善監(jiān)管機制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，前者包括上級政府的監(jiān)督；法制部門的監(jiān)督；監(jiān)察部門的監(jiān)督；審計部門的監(jiān)督，后者包括權(quán)力機關(guān)（人大）的監(jiān)督，司法機關(guān)（法院、檢察院）的監(jiān)督；黨的監(jiān)督，主要是紀(jì)委；人民政協(xié)的監(jiān)督；社會公民的監(jiān)督，如新聞輿論等等。2、將執(zhí)行結(jié)果作為官員考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)結(jié)果的運用。3、加強培訓(xùn)教育。對相關(guān)的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。而造成一些地方政府政策執(zhí)行力不足的原因在哪呢？這就是隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)存的政治體制無法與之相互協(xié)調(diào)，特別是部門之間的協(xié)調(diào)機制不完善，因此帶來了很多問題。像去年的三鹿奶粉問題，在三鹿事發(fā)之前曾在中央電視臺做過這樣一則廣告，號稱是經(jīng)過了1000多道檢驗工序，確保無任何質(zhì)量問題。但是這1000多道檢驗關(guān)也沒能阻止三聚氰胺的添加。這種多部門監(jiān)管的結(jié)果往往各部門從各自利益出發(fā)，有利的大家一起上，造成職能沖突；無利可圖的大家都退避三舍，又造成了監(jiān)管真空。對于這個問題，有一個流傳很廣的河南饅頭辦的笑話。為了加強對市民特別喜歡吃的饅頭行業(yè)的市場管理，1998年鄭州市政府成立了6個饅頭管理辦公室(市政府1個，各區(qū)政府5個)。對饅頭1000多元的辦證費。并且還規(guī)定：不辦許可證擅自加工經(jīng)營的單位和個人，可罰款5000元。市區(qū)兩級“饅頭辦”為爭奪辦證權(quán)、處罰權(quán)，拒不承認(rèn)對方所發(fā)生產(chǎn)許可證，你給誰發(fā)證，我就對誰罰款。于是“一個由饅頭引發(fā)的血案”就這樣上演了。2001年3月，群眾舉報一家饅頭廠非法生產(chǎn)，市“饅頭辦”到場處罰，饅頭廠忙打電話到區(qū)“饅頭辦”求援，最后，兩級“饅頭辦”在現(xiàn)場僵持幾個小時，甚至互相辱罵，直到最后發(fā)生“肢體直接接觸”并各有人員受傷掛彩。所以，部門協(xié)調(diào)，形成機制，也是值得注意，亟待解決的問題。政策執(zhí)行力不足的問題，又折射出部分地方政府對自己的職能定位不明確。對自己所扮演的角色不清楚。這在房地產(chǎn)監(jiān)管上表現(xiàn)尤為突出。我們講政府的職能主要是：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。但是，由于政績考核機制不完善，一些地方政府官員在錯誤的政績觀和灰色經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，與房地產(chǎn)商相互串聯(lián)，不斷地推升房價，造就了蝸居一族某種程度上很難說跟對于房地產(chǎn)內(nèi)幕的揭露沒有關(guān)系。水價的提升確實有利于水資源的配置，但是由于聽證程序的不完善，企業(yè)水價的不透明，政府職能的不明確，難免使得水價改革這一科學(xué)決策顯得迷霧重重。我們再來看材料中聽證會的情況。從材料中我們可以看出，聽證會主要提出了這樣幾個問題：不具有科學(xué)性。慎重考慮居民用水漲價問題。慎重穩(wěn)妥地進(jìn)行水價調(diào)整。認(rèn)為水價調(diào)整應(yīng)分步實施，且幅度不能過大。在這里我們可以再強調(diào)一下如何擬對策的問題。對策的來源主要有以下幾方面：1、問題與不足，缺什么補什么。2、其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗或者教訓(xùn)。3、領(lǐng)導(dǎo)的指示和意見本處可以擬定的對策有：結(jié)合材料企業(yè)：水價和成本明顯倒掛，企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此，合理調(diào)整水價有利于促進(jìn)供水企業(yè)健康發(fā)展。人大代表：適當(dāng)調(diào)高水價，能避免水資源浪費，保障水質(zhì)，但漲價幅度應(yīng)少一些，調(diào)價后，自來水的水質(zhì)應(yīng)有提高。人大和政協(xié)的尷尬地位：橡皮圖章和花瓶。廣州番禺垃圾焚燒調(diào)研，相反案例，環(huán)保局-離席而去。問題的根源-權(quán)力來源：從上而下不是自下而上。例如信訪難問題，可以拿美國對比一下，美國人想見市長很容易，不見的話下次就不投他的票，而中國官員的任免決定權(quán)不在老百姓手中，這些顯然都是需要不斷推進(jìn)改革加以完善的。政府：支持水價調(diào)整，認(rèn)為可以利用價格杠桿，引導(dǎo)居民改變用水觀念，增強節(jié)水意識。同時強調(diào)企業(yè)的財務(wù)成本適當(dāng)向社會公開，接受監(jiān)督。一部分應(yīng)由財政補貼，調(diào)整的幅度不宜過大。應(yīng)加大對低收入群體的補貼。社會團體：水價應(yīng)該相應(yīng)提升，但是政府理應(yīng)承擔(dān)一部分供水價格成本。分析各方的地位和角色與心態(tài)的關(guān)系：居民：抱怨又無可奈何政府：統(tǒng)籌決策社團：小心翼翼可以看出，由于不同的利益需求，在水價改革中產(chǎn)生了廣泛的爭議。改與不改是擺在我們面前的問題，如果你作為一個最終的決策者，你如何處理這個問題？這就需要站在國家工作人員的角度上，均衡各方利益，作出另各方滿意的科學(xué)決策。我們的標(biāo)準(zhǔn)在哪里？這時候，國家領(lǐng)導(dǎo)人及部門負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)性意見就是我們開展工作的重要準(zhǔn)則。國家領(lǐng)導(dǎo)人、主管部門負(fù)責(zé)人的講話是我們政策執(zhí)行的重要依據(jù)。4、部門官員意見（材料8、9）材料中發(fā)改委的官員表達(dá)了這樣的觀點：資源產(chǎn)品價格改革牽扯多方利益,但長遠(yuǎn)來看，只要價格理順了，那么在資源的最優(yōu)分配、在資源的合理利用、在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面就會有長期的、好的作用。這里顯然肯定了通過價格改革進(jìn)行水資源市場化配置的重要意義。但是他又說到：資源（合理配置資源）（保障民生）的平衡點是一個世界性的難題。對于改與不改，他也沒給出直接的答復(fù)。而住建部和廣東地方政府官員則進(jìn)一步指出了政府主導(dǎo)水價背景下，政府所面臨的成本提高推動價格上漲和公眾輿論普遍不贊成漲價的雙重壓力。改與不改還是懸而未決。5、法國的成功經(jīng)驗（材料10）式，將經(jīng)營責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，以提高運營和管理水平。這種模式通過在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的競爭來控制成本，由政府采用招標(biāo)等方式選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營供水。自來水的定價則需要由獨立的專業(yè)咨詢公司測算得出，并經(jīng)市政議會討論決定。政府角色定位于行業(yè)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者。6、我國特許經(jīng)營改革的爭議和存在問題（材料10）但是同時帶來問題。管網(wǎng)等公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金，政府、企業(yè)和消費者三方該如何分擔(dān)？爭議的深層次問題是，在公用事業(yè)市場化改革進(jìn)程中，政府是否該保留所有者的角色？同時我國水價改革機制的設(shè)計還不夠謹(jǐn)慎、