土地利用專項(xiàng)規(guī)劃課件

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃土地利用專項(xiàng)規(guī)劃§1土地利用專項(xiàng)規(guī)劃概述§2專項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)§3基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃§4土地整治規(guī)劃第一節(jié)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃概述一、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的概念4（一）概念

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：是指為了某一種土地利用措施或某一特定的用地類編制的規(guī)劃。土地利用的措施有土地開發(fā)、土地整理、土地複墾、土地保護(hù)和土地整治等；特定的用地類有農(nóng)用地中的耕地、園地、林地、牧草地、水面，建設(shè)用地中的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通、水利設(shè)施等地類。在各類用地中還有一些複合用地類型，如小流域綜合治理、土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、旅遊用地等。一、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的概念5（二）土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)係土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的重要技術(shù)措施，但不能代替區(qū)域土地利用總體規(guī)劃對土地利用行使宏觀控制、協(xié)調(diào)、綜合平衡等統(tǒng)一管理的職能。在同一個(gè)區(qū)域範(fàn)圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃是編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)是在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)域土地利用的突出地類或某一項(xiàng)技術(shù)管理措施需強(qiáng)化時(shí)而編制專項(xiàng)規(guī)劃。二、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的性質(zhì)6宏觀控制性

整體性可操作性

針對性從長期規(guī)劃和宏觀控制角度進(jìn)行規(guī)劃時(shí)間上、空間上、可操作性上在實(shí)施措施方面更為具體、更為詳細(xì)針對於土地利用的某一項(xiàng)措施編制的專項(xiàng)規(guī)劃二、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的性質(zhì)7土地利用專項(xiàng)規(guī)劃一般應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃之後編制，即在土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域全部土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)做全面的、戰(zhàn)略的安排後，再對專項(xiàng)用地進(jìn)行深入、詳細(xì)的規(guī)劃。這樣既保證了區(qū)域土地利用規(guī)劃的整體部署，又能更好地維護(hù)土地利用的局部安排。土地專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)著眼於區(qū)域總體的土地利用，切不可片面追求局部利益而忽視整體利益。三、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的分類8①按土地利用措施，可分為土地開發(fā)規(guī)劃、土地複墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地保護(hù)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等。②按某一用地類，可分為農(nóng)業(yè)用地中耕地、園地、林地、牧草地和水面的用地規(guī)劃，建設(shè)用地中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通用地、水利工程用地規(guī)劃。③按複合用地類分類。複合用地類指一些特殊用地方式的規(guī)劃，如土地生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、旅遊用地規(guī)劃等。三、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的分類9編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的要求，是通過對農(nóng)業(yè)用地類開發(fā)、整理、保護(hù)、整治等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃；對建沒用地類則是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定專項(xiàng)建設(shè)用地的空間佈局，由建設(shè)部門來編制規(guī)劃範(fàn)圍內(nèi)的專項(xiàng)用地規(guī)劃；對一些複合用地的專項(xiàng)規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)嘏c有關(guān)部門的共同商定編制規(guī)劃。三、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的分類10國土資源部門負(fù)責(zé)編制土地利用專項(xiàng)措施的專項(xiàng)規(guī)劃，就是把土地利用總體規(guī)劃中土地的開發(fā)、整理、複墾、保護(hù)和整治的任務(wù)按照行政區(qū)劃的範(fàn)圍，根據(jù)土地開發(fā)、整理、複墾、保護(hù)和整治的任務(wù)的大小，分層次劃定規(guī)模不等的具體專案，然後根據(jù)輕重緩急有計(jì)畫地逐步進(jìn)行開發(fā)、整理、複墾和整治工程。四、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的目的11土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的目的就是通過編制該規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容，如在土地利用總體規(guī)劃中制定土地的利用、開發(fā)、保護(hù)、整理、複墾和整治的目標(biāo)和內(nèi)容，再經(jīng)過編制各種專項(xiàng)規(guī)劃使這些目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，便於操作，增強(qiáng)了總體規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容的落實(shí)。關(guān)於土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的具體目的有以下4個(gè)方面：提高土地利用的程度和效益；增加有效耕地面積；提高耕地的品質(zhì)；改善土地利用的生態(tài)環(huán)境。五、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的程式土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的程式，是指對於土地開發(fā)、整理、複墾、整治規(guī)劃的編制過程。一般的程式應(yīng)有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：現(xiàn)狀分析

水土流失技術(shù)可行性分析論證和審批實(shí)施措施經(jīng)濟(jì)可行性分析13第二節(jié)專項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)劃的控制標(biāo)準(zhǔn)14建設(shè)用地是土地利用中的一個(gè)大類，建設(shè)用地的地類主要包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通用地和水利工程用地，還包括其他許多地類。這些地類一般分佈在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地當(dāng)中，所以不單獨(dú)作規(guī)劃安排。15建設(shè)用地規(guī)劃也是土地利用總體規(guī)劃的重要規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)屬於專項(xiàng)用地規(guī)劃系列。土地利用總體規(guī)劃的作用就是經(jīng)過協(xié)調(diào)劃定各種建設(shè)用地的空間範(fàn)圍和用地指標(biāo)，其內(nèi)部規(guī)劃則是由相關(guān)部門的規(guī)劃單位去完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。為了搞好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是瞭解和掌握各項(xiàng)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，用來確定各項(xiàng)用地的指標(biāo)和空間佈局，達(dá)到土地利用總體規(guī)劃控制各類用地的目標(biāo)。一、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地16城鄉(xiāng)居民點(diǎn)是承載人類所有生活活動(dòng)的場所，用地分類中屬於建設(shè)用地。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)在建設(shè)用地中是最主要的用地類，也構(gòu)成我國土地利用中最為突出的問題，同時(shí)也是土地利用總體規(guī)劃中最難解決的主要矛盾，因此，對於城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地必須高度重視和合理安排。按照《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，這兩個(gè)規(guī)劃應(yīng)該相互協(xié)調(diào)一致，在編制土地利用總體規(guī)劃過程中兩者的協(xié)調(diào)成為焦點(diǎn)。因此，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)必須認(rèn)真研究城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的用地標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)問題。一、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地17（一）我國城鄉(xiāng)居民點(diǎn)發(fā)展中存在的問題（1）城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地發(fā)展快，人均用地超標(biāo)，加劇了人多地少的矛盾（2）城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地發(fā)展快，佔(zhàn)用耕地多，加劇人多地少的矛盾（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用不充分，浪費(fèi)土地現(xiàn)象仍然存在（4）農(nóng)村居民點(diǎn)用地的浪費(fèi)現(xiàn)象更為嚴(yán)重一、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地（二）城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（1）城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)分級現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)城市規(guī)劃人均單項(xiàng)用地標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)用地不僅有人均用地指標(biāo)，而且還有人均單項(xiàng)用地指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)，這也是預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地的途徑之一。進(jìn)行城市用地規(guī)劃也要參考人均單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制和修訂城市總體規(guī)劃時(shí)，居住、工業(yè)、道路廣場和綠地四大類主要用地占建設(shè)用地的比例應(yīng)符合規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)定。規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)一、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地22（二）城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（2）農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村建設(shè)用地是居民點(diǎn)用地中的主要成分，而且農(nóng)村建設(shè)用地中存在的問題較多。因此，在編制低層次土地利用總體規(guī)劃時(shí)必須認(rèn)真地研究農(nóng)村居民點(diǎn)用地的問題。村莊一般分為中心村、基層村、自然村幾個(gè)層次，反映了村莊的規(guī)模和大小。其分類如下表：常住村莊、集鎮(zhèn)人口規(guī)模（單位：人）村莊建設(shè)用地，國家有明確的標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定人均用地為55-150m2。而且國家對人均指標(biāo)增加幅度標(biāo)準(zhǔn)也有相應(yīng)規(guī)定：村莊建設(shè)人均用地標(biāo)準(zhǔn)關(guān)於村莊建設(shè)用地，不僅有單項(xiàng)用地增幅標(biāo)準(zhǔn)，而且還有村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，這也是規(guī)劃村莊用地時(shí)需要參考的標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村建設(shè)用地構(gòu)成比例一、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地26（三）土地利用總體規(guī)劃劃定居民點(diǎn)規(guī)劃區(qū)的任務(wù)編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，劃定城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的範(fàn)圍，確定居民點(diǎn)用地的規(guī)模。一般情況下，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地不允許超過劃定的用地範(fàn)圍。二、獨(dú)立工礦建設(shè)用地27獨(dú)立工礦用地：是指獨(dú)立於城鎮(zhèn)以外的工礦企業(yè)，如近些年建立的各級工業(yè)開發(fā)區(qū)和獨(dú)立於村莊以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。二、獨(dú)立工礦建設(shè)用地28（一）獨(dú)立工礦用地的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢獨(dú)立工礦用地歷史、現(xiàn)狀比較複雜，原因是我國工業(yè)的發(fā)展源遠(yuǎn)流長，有不少是舊中國遺留下來的工礦企業(yè)，分佈零散。特別是80年代中後期，全國掀起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的高潮，形成了“村村點(diǎn)火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”的格局和遍地開花的發(fā)展態(tài)勢。由於戰(zhàn)略變化較大，工業(yè)用地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)用地又沒有土地是資產(chǎn)的概念，造成工業(yè)用地佈局格外雜亂，存在許多不合理用地的現(xiàn)象，歷史遺留問題較多。二、獨(dú)立工礦建設(shè)用地29（一）獨(dú)立工礦用地的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢獨(dú)立工礦用地主要存在以下問題：工礦用地佈局雜亂、用地不合理現(xiàn)象普遍存在；老企業(yè)用地缺乏經(jīng)濟(jì)核算，浪費(fèi)用地現(xiàn)象依然存在；改革開放後，全國各地建立開發(fā)區(qū)，工業(yè)用地佈局分散；利用責(zé)任田改建小工廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重。二、獨(dú)立工礦建設(shè)用地30（一）獨(dú)立工礦用地的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢獨(dú)立工礦用地的發(fā)展趨勢主要有4個(gè)方面：

①集中發(fā)展趨勢：分散的工礦用地向大型工業(yè)園區(qū)集中，大城市工礦用地向工業(yè)園區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中；②集約發(fā)展趨勢：集約用地；③節(jié)約型發(fā)展趨勢：節(jié)約用地；④市場化發(fā)展趨勢：將土地作為資產(chǎn)。二、獨(dú)立工礦建設(shè)用地31（二）獨(dú)立工礦用地的控制標(biāo)準(zhǔn)近年來，我國為了規(guī)範(fàn)工業(yè)用地，特別是針對控制一些規(guī)模小、效益差、污染嚴(yán)重的工業(yè)專案，制定了一些具體的用地標(biāo)準(zhǔn)，對工業(yè)用地的投資規(guī)模、建築容積率有了明確的規(guī)定，這也是控制工業(yè)用地的基礎(chǔ)依據(jù)。見下頁2個(gè)表：工業(yè)用地建築容積率控制指標(biāo)工業(yè)用地建設(shè)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)二、獨(dú)立工礦建設(shè)用地34（三）獨(dú)立工礦用地規(guī)劃伴隨工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)用地還會(huì)不斷地增加和發(fā)展，規(guī)劃安排工業(yè)用地也是土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)一定要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，按工業(yè)發(fā)展的需要和用地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，用地指標(biāo)上要滿足工業(yè)發(fā)展的需求，佈局上要進(jìn)行嚴(yán)格控制，預(yù)防和禁止工業(yè)用地亂占亂建，也促進(jìn)工業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。二、獨(dú)立工礦建設(shè)用地35（三）獨(dú)立工礦用地規(guī)劃獨(dú)立工礦用地建設(shè)時(shí)要向國土部門提出申請，國土部門要審核專案是否在規(guī)劃指標(biāo)和範(fàn)圍內(nèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)是否符合用地控制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審核批準(zhǔn)後方可進(jìn)行建設(shè)。由以上分析不難看出，我國工礦企業(yè)用地內(nèi)部的潛力較大。因此，各地要根據(jù)老企業(yè)用地狀況，樹立節(jié)約用地和集約用地的觀念，充分挖潛，建立土地儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)，為充分利用土地奠定基礎(chǔ)。三、交通建設(shè)用地36（一）交通用地的分類交通運(yùn)輸是各種運(yùn)輸、資訊網(wǎng)絡(luò)和郵電通信的總稱，即人、物和資訊的運(yùn)載和輸送。交通建設(shè)用地是指國家和地方興建的鐵路、等級公路、管道、機(jī)場、港口、通信設(shè)施等為交通運(yùn)輸服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施用地，是人流、物流、資訊流的載體。三、交通建設(shè)用地37（一）交通用地的分類交通分為交通運(yùn)輸、資訊網(wǎng)絡(luò)和郵電通信二個(gè)類別。交通運(yùn)輸可分為鐵路、公路、水運(yùn)、管道、航空等運(yùn)輸方式。鐵路分為快速鐵路、一般鐵路，其中，一般鐵路可分為I、Ⅱ、Ⅲ級鐵路。公路分為高速公路、等級公路、等外級公路，其中，等級公路分為一、二、三、四級公路。水運(yùn)按通航載重噸位劃分為六級。航空運(yùn)輸按機(jī)型和機(jī)場大小分為四級。三、交通建設(shè)用地38（二）交通用地的標(biāo)準(zhǔn)鐵路是我國最主要的交通運(yùn)輸方式，是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈，它具有載重量大、速度快，環(huán)境污染少、連續(xù)性強(qiáng)、受自然條件影響較小的優(yōu)點(diǎn)。高速鐵路的建設(shè)將使我國鐵路建設(shè)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，因此，對於鐵路用地必須優(yōu)先規(guī)劃、合理安排。（1）鐵路的設(shè)計(jì)用地標(biāo)準(zhǔn)曲線地段路基面加寬值準(zhǔn)軌鐵路線路用地寬度和占地面積三、交通建設(shè)用地42（二）交通用地的標(biāo)準(zhǔn)由於汽車運(yùn)輸機(jī)動(dòng)靈活、快捷方便，中轉(zhuǎn)裝卸環(huán)節(jié)少，能夠直接把貨物運(yùn)送到目的地。同時(shí)，公路建設(shè)受到其他自然條件約束少，工程造價(jià)低，還可以因地制宜、就地取材，所以修建公路較易普及全國，形成覆蓋面最為廣闊的交通網(wǎng)絡(luò)。公路的建設(shè)往往能改變土地利用的方式，我國許多農(nóng)村沿公路建設(shè)就是最好的說明。（2）公路用地的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)三、交通建設(shè)用地43（二）交通用地的標(biāo)準(zhǔn)公路分為高速公路和等級公路。高速公路又分為8車道、6車道和4車道三種，根據(jù)地形還可分為平原區(qū)、山地丘陵區(qū)的高速公路，不同區(qū)域的高速公路用地標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。等級公路分為一、二、三、四和等外級公路，各種公路處在不同的地形區(qū)域內(nèi)，用地標(biāo)準(zhǔn)也不列，除了長、寬占地，還要考慮彎道增加占地的係數(shù)和縱坡長度的限制。（2）公路用地的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)各級公路主要技術(shù)指標(biāo)匯總中間帶寬度路肩寬度各級公路路基寬度三、交通建設(shè)用地（二）交通用地的標(biāo)準(zhǔn)航空運(yùn)輸要修建機(jī)場，民航機(jī)場用地面積：（3）機(jī)場用地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)三、交通建設(shè)用地（二）交通用地的標(biāo)準(zhǔn)河港客運(yùn)站用地參考面積（4）港口用地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)三、交通建設(shè)用地50（三）交通用地的規(guī)劃交通建設(shè)用地屬於基礎(chǔ)設(shè)施用地，一般在土地利用總體規(guī)劃中安排。用地的規(guī)模和數(shù)量、用地的佈局和走向由交通規(guī)劃部門做出詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)過國土部門審定、協(xié)調(diào)形成一致意見，最後納入土地利用總體規(guī)劃。在規(guī)劃實(shí)施中必須由國土部門協(xié)調(diào)安排。三、交通建設(shè)用地51（三）交通用地的規(guī)劃交通建設(shè)用地多是線狀地物，在規(guī)劃時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的量算，沿途各需佔(zhàn)用地類、佔(zhàn)用數(shù)量都要搞清楚，它可以作為土地利用規(guī)劃的預(yù)測成果和地類調(diào)整的依據(jù)。許多交通工程建設(shè)用地需要安排永久性占地和臨時(shí)占地，對於臨時(shí)占地，要注意做好土地複墾的規(guī)劃設(shè)計(jì)。例如，佔(zhàn)用耕地時(shí)，可以把表層的耕作層取起放置別處，待挖完土後直接鋪覆在挖土處，很快就可以恢復(fù)耕種，甚至可以當(dāng)年複墾，當(dāng)年收穫。四、水利建設(shè)用地52（一）水利工程建設(shè)用地水利工程設(shè)施用地，包括國家和地方興建的大型水利工程、地方修建的大型水利工程配套的輔助工程、水庫和一些水利設(shè)施用地。水利工程包括防洪工程、灌溉工程、治澇工程、水電工程、輸水工程和興建水庫工程。四、水利建設(shè)用地53（二）水利工程建設(shè)用地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)①防洪工程用地②治澇工程用地③灌溉工程用地④水電工程用地⑤水庫建設(shè)用地

這些水利工程建設(shè)用地均有相關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，須按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃用地。水庫的用地要根據(jù)最高水位面淹沒的高度沿等高線量算。四、水利建設(shè)用地（三）水利工程設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃水利工程用地屬於基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，一般土地利用總體規(guī)劃都要予以安排。用地?cái)?shù)量由水利規(guī)劃設(shè)計(jì)部門做出規(guī)劃，國土部門要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核經(jīng)過協(xié)調(diào)後在土地利用總體規(guī)劃中予以安排。第三節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃55一、土地保護(hù)56（一）土地保護(hù)的概念土地保護(hù)是人們對土地利用的一種方式，是為了防止人們在生產(chǎn)活動(dòng)中由於不合理的利用方式，造成土地退化、水土流失、上地污染等問題，所採取的政策、法律和經(jīng)濟(jì)手段等一系列措施。《土地管理法》第35條中明確了土地保護(hù)的內(nèi)容：各級人民政府應(yīng)當(dāng)採取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤、提高地力，防止土地沙漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。土地保護(hù)規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。一、土地保護(hù)57（二）土地保護(hù)的任務(wù)我國是世界上人口最多的國家，人地矛盾最為突出。在土地利用中，我國也是世界上土地資源遭受破壞最嚴(yán)重的國家之一，如土地沙漠化、土地鹽漬化、水土流失、土地污染等，必須引起高度重視。一、土地保護(hù)58（二）土地保護(hù)的任務(wù)土地保護(hù)的具體保護(hù)任務(wù)為：保護(hù)品質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)價(jià)值大的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地，穩(wěn)定土地的生產(chǎn)力和產(chǎn)出率。保護(hù)土地生態(tài)自然環(huán)境及人工生態(tài)環(huán)境，改善提高上地生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，為土地利用建立良好的生態(tài)環(huán)境。保護(hù)具有特殊經(jīng)濟(jì)價(jià)值及生態(tài)價(jià)值的土地資源，如土特產(chǎn)基地，特殊生態(tài)劇、名勝古跡等。一、土地保護(hù)59（三）土地保護(hù)的分類土地保護(hù)根據(jù)性質(zhì)，可分為土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土地用途保護(hù)、土地品質(zhì)保護(hù)三種類型。土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)是依法對土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)。保護(hù)對象是土地所有者、使用者及他項(xiàng)權(quán)利擁有者的合法權(quán)益；土地用途保護(hù)是對某類用途土地的數(shù)量、品質(zhì)及利用方式的保護(hù)，如基本農(nóng)田保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等；土地品質(zhì)保護(hù)就是通過改善土地生態(tài)系統(tǒng)中的個(gè)別因數(shù)，用以穩(wěn)定和提高土地品質(zhì)。一、土地保護(hù)60（四）土地保護(hù)的方法與措施保護(hù)土地既要搞好宏觀控制和規(guī)劃，又要加強(qiáng)微觀管理及多項(xiàng)措施的落實(shí)，同時(shí)要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種手段。土地保護(hù)的措施主要有以下3個(gè)方面：（1）以法律為依據(jù)進(jìn)行土地保護(hù)（2）劃定各類土地保護(hù)區(qū)（3）採取各類技術(shù)措施保護(hù)土地（1）以法律為依據(jù)進(jìn)行土地保護(hù)《土地管理法》是土地保護(hù)的根本依據(jù)，它規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)採取多種措施，保證土地的合理利用。另外，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，都從不同方面對土地保護(hù)做了相應(yīng)規(guī)定，為土地保護(hù)提供了有力的法律依據(jù)。（2）劃定各類土地保護(hù)區(qū)對人類生產(chǎn)生活具有突出意義、或具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地類，或?qū)χ匾坝^、重要野生動(dòng)植物棲息地等，採取劃定保護(hù)區(qū)來保護(hù)，是一項(xiàng)十分有效的措施。例如，可以劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、名優(yōu)特產(chǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。通過劃定保護(hù)區(qū)，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，可以有效地防止土地破壞、土地品質(zhì)下降，保護(hù)士地利用的生態(tài)環(huán)境。（3）採取各類技術(shù)措施保護(hù)土地土地保護(hù)的技術(shù)措施主要有工程措施和生物措施。工程措施是通過修建各種工程設(shè)施達(dá)到保護(hù)土地的目的；生物措施則是植樹種草。例如，坡地土地保護(hù)的重點(diǎn)是水土保持，可以通過開挖截流溝、修築梯田和石砌防護(hù)牆等工程措施保持水土，也可以營造水流調(diào)節(jié)林或整個(gè)山坡植樹種草，防止水土流失。土地保護(hù)要因地制宜，注意生物措施與工程措施結(jié)合應(yīng)用。二、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃64（一）相關(guān)概念

基本農(nóng)田：是指根據(jù)一定時(shí)期人幾和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得佔(zhàn)用的和基本農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)不得佔(zhàn)用的耕地。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程式劃定的區(qū)域。二、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃65（一）相關(guān)概念

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃：是指在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝?、?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)非農(nóng)建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地的一項(xiàng)措施，它又稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》中第八條，要求各級人民政府都要編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，並報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。二、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃66（一）相關(guān)概念

對於基本農(nóng)田的範(fàn)圍，《土地管理法》第34條規(guī)定：“國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上的地方人民政府批準(zhǔn)的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)畫以及可以改造的中、低產(chǎn)田；③蔬菜生產(chǎn)基地；④農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；⑤國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田的其他耕地?！备魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田，當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。二、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃67（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的原則堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)、三要生態(tài)”的原則；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持注重落實(shí)的原則；堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)相結(jié)合的原則。二、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃68（三）基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的依據(jù)法律依據(jù)：《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》和國務(wù)院、地方《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等。政令與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：國家及地方政府關(guān)於編制基本農(nóng)田保護(hù)的檔；區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；上、下級《土地利用總體規(guī)劃》；土地利用現(xiàn)狀的耕地?cái)?shù)量；建設(shè)用地預(yù)測和規(guī)劃指標(biāo)；區(qū)域人口發(fā)展數(shù)量；土壤普查資料；農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合區(qū)劃。二、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃69（四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的程式編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃包括3個(gè)基本步驟：（1）準(zhǔn)備工作：成立組織、思想動(dòng)員、制訂計(jì)畫、物質(zhì)準(zhǔn)備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)五個(gè)方面。（2）調(diào)查研究（3）分析預(yù)測（2）調(diào)查研究調(diào)查內(nèi)容：①規(guī)劃地區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查；②對農(nóng)作物分佈及耕地分佈和利用方式的調(diào)查；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水準(zhǔn)、不同區(qū)域、不同地塊耕地狀況及生產(chǎn)能力的調(diào)查。調(diào)查方法：①直接向有關(guān)部門收集資料，如上述第一類資料的收集；②實(shí)地踏勘，以已掌握資料為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查核實(shí)；③看圖說話，室內(nèi)分析，即在對各地塊基本狀況調(diào)查時(shí)，可利用土地利用現(xiàn)狀圖，邀請熟悉情況的基層人員室內(nèi)看圖說話，逐地塊填寫外業(yè)調(diào)查袁，室內(nèi)搞不清的，再到現(xiàn)場對照。（3）分析預(yù)測分析預(yù)測以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為依據(jù)。預(yù)測的內(nèi)容包括：規(guī)劃年人口發(fā)展規(guī)模、各類農(nóng)產(chǎn)品需求量，主要農(nóng)作物單產(chǎn)水準(zhǔn)、建設(shè)用地需求量預(yù)測及基本農(nóng)田保護(hù)面積。基本農(nóng)田保護(hù)應(yīng)在劃定建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)外劃定。通過計(jì)算區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)面積，確定總體保護(hù)規(guī)模，並要制定保護(hù)而積劃分到下一級單位的具體保護(hù)任務(wù)表，把基本農(nóng)田保護(hù)的任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。三、編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案72編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)採用上下結(jié)合、部門協(xié)調(diào)的方法進(jìn)行。上下結(jié)合：就是編制本級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把規(guī)劃控制指標(biāo)層層下達(dá)、再層層回饋，最終形成規(guī)劃方案；部門協(xié)調(diào)：就是要以土地管理部門和農(nóng)業(yè)主管部門為主提出規(guī)劃目標(biāo)和基本農(nóng)田控制指標(biāo)，同時(shí)要兼顧各建設(shè)部門的用地需求，尤其要做好與城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門的協(xié)調(diào)工作。編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案，包括明確規(guī)劃目標(biāo)，確定基本農(nóng)田保護(hù)面積，基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)的分解下達(dá)等內(nèi)容。三、編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案73（一）確定基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)應(yīng)在基本農(nóng)田需求量預(yù)測、建設(shè)用地需求量預(yù)測、規(guī)劃年內(nèi)農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整分析及上級規(guī)劃分解下達(dá)到本地區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)的基礎(chǔ)上，由土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門提出，再與各有關(guān)用地部門充分協(xié)商，取得一致意見後，形成文字材料交政府審核，獲得通過後，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)即確定。基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的內(nèi)容，主要包括基本農(nóng)田保護(hù)面積、保護(hù)對象、基本農(nóng)田品質(zhì)保護(hù)目標(biāo)等。三、編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案74（二）確定基本農(nóng)田保護(hù)面積（1）基本農(nóng)田保護(hù)面積的初步確定；（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積核實(shí)；（3）計(jì)算基本農(nóng)田保護(hù)率：三、編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案75（三）基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解基本農(nóng)田保護(hù)面積確定後，要根據(jù)下級規(guī)劃單位的耕地條件、產(chǎn)量水準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解下達(dá)到各下級規(guī)劃單位，以保證基本農(nóng)田保護(hù)面積的落實(shí)。指標(biāo)分解時(shí)，要編制基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解寢。鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，要根據(jù)各村的具體條件，把保護(hù)面積指標(biāo)下達(dá)到村，落實(shí)到地塊。三、編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案76（四）制訂基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃實(shí)施的政策措施基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案編制完成以後，要為規(guī)劃實(shí)施提出相應(yīng)的政策和措施。這些政策措施包括：嚴(yán)格執(zhí)行佔(zhàn)用基本農(nóng)田的審批制度，基本農(nóng)田損失補(bǔ)償制度，基本農(nóng)田的地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查制度等。四、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果資料的編制77基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制完成後，應(yīng)提交的主要成果資料包括：（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃（檔）；（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖；（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃說明和技術(shù)總結(jié)。（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃（檔）的編制規(guī)劃檔的內(nèi)容主要包括：①規(guī)劃地區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況；②規(guī)劃地區(qū)耕地資源狀況，耕地利用的歷史變化和現(xiàn)狀分析；③規(guī)劃地區(qū)規(guī)劃年人口發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品需求、單產(chǎn)水準(zhǔn)的預(yù)測成果，各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展佔(zhàn)用耕地?cái)?shù)量分析預(yù)測結(jié)果；④基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃目標(biāo)；⑤基本農(nóng)田保護(hù)面積；⑥基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解；⑦實(shí)施規(guī)劃的政策措施。（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃（檔）的編制編制規(guī)劃檔的主要內(nèi)容是編制不同規(guī)劃表，包括基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃表、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解表、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)地登記表等。①基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃表：是規(guī)劃指標(biāo)的全面反映。其內(nèi)容主要包括：保護(hù)總面積、各類基本農(nóng)田保護(hù)面積、一級和二級基本農(nóng)田面積、保護(hù)比率等。②基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解表：是把規(guī)劃的保護(hù)總面積、各類基本農(nóng)田保護(hù)面積分解下達(dá)到各下級規(guī)劃單位（鄉(xiāng)級規(guī)劃下達(dá)到村）的綜合表現(xiàn)。（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃（檔）的編制③基本農(nóng)用保護(hù)區(qū)保護(hù)地塊登記表主要是編制多級規(guī)劃時(shí)，逐村填寫的表格，基本內(nèi)容經(jīng)村填寫後由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整理完成。主要內(nèi)容包括地塊利用狀況、面積、位置、肥力狀況、生產(chǎn)力水準(zhǔn)等。由於我國地域遼闊，地區(qū)差異明顯，表格的編制和填寫要求，各地可根據(jù)具體情況確定。《新沂市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃（2006-2020年）》（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖的編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖一般在土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上編制，各級規(guī)劃的規(guī)劃圖比例尺可與現(xiàn)狀圖比例尺保持一致。規(guī)劃圖的內(nèi)容主要是各類基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及主要地形地物、主要居民點(diǎn)、行政界線、權(quán)屬界線等。規(guī)劃圖編制時(shí)，可先在土地利用現(xiàn)狀圖上確定各類基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線，然後把分區(qū)界線及主要地形地物、居民點(diǎn)等要素透繪到底圖上，之後用不同顏色把各類基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)區(qū)分開來，再用I、Ⅱ注記基本農(nóng)田等級。（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖的編制此外，還可以對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)片塊進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，最後進(jìn)行整飾即得基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖?！锻]縣江南鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖(2006-2020年)》（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃說明和技術(shù)總結(jié)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃說明內(nèi)容包括地區(qū)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件概況，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的意義，規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和技術(shù)要求，各項(xiàng)調(diào)查研究、分析預(yù)測的方法和結(jié)果，規(guī)劃目標(biāo)的確定，保護(hù)面積的確定，分解的方法步驟，規(guī)劃圖的編制方法等。技術(shù)總結(jié)著重說明規(guī)劃過程應(yīng)掌握的技術(shù)要點(diǎn)，新方法的應(yīng)用，難點(diǎn)的處理等。第四節(jié)土地整治規(guī)劃一、土地整治85（一）概念

土地整治的概念有狹義和廣義之分。狹義的土地整治：又叫土地治理，是指通過採取生物、工程技術(shù)等綜合措施，改變土地的生態(tài)環(huán)境，以建立新的有利於人類生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)平衡，提高土地利用率和產(chǎn)出率，使土地資源能永續(xù)利用。一、土地整治86（一）概念

廣義的土地整治：系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。土地整治就是要對那些受生態(tài)環(huán)境、技術(shù)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素制約和影響的，土地利用率低、品質(zhì)差、產(chǎn)出不高的土地，採用生物、工程技術(shù)等綜合措施進(jìn)行科學(xué)開發(fā)利用、建設(shè)調(diào)整、改良改造和綜合治理。一、土地整治87（一）概念

廣義的土地整治：系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。土地整治就是要對那些受生態(tài)環(huán)境、技術(shù)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素制約和影響的，土地利用率低、品質(zhì)差、產(chǎn)出不高的土地，採用生物、工程技術(shù)等綜合措施進(jìn)行科學(xué)開發(fā)利用、建設(shè)調(diào)整、改良改造和綜合治理。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。近年來，我國大力支持土地整治，實(shí)施了大量土地整治專案。2012年，全國共驗(yàn)收土地整治專案2.05萬個(gè)、整治資金691.19億元，專案總規(guī)模250.41，新增農(nóng)用地54.45萬公頃，新增耕地46.56萬公頃。2008-2012年土地整治新增農(nóng)用地和耕地情況一、土地整治90（二）發(fā)展歷程

我國於1999年實(shí)施的《土地管理法》，提出了“國家鼓勵(lì)土地整理”，後來陸續(xù)出現(xiàn)了很多概念，如土地開發(fā)整理、土地整理複墾開發(fā)、土地整理複墾、土地整治、土地綜合整治、農(nóng)村土地整治、土地開發(fā)整理複墾等，甚至不同的概念在中央文件裏同時(shí)出現(xiàn)，造成了概念和理解上的混亂。編制新一輪《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，首先在概念上進(jìn)行統(tǒng)一，即選擇了“土地整治”這一術(shù)語。

從土地開發(fā)整理到土地整治，不僅僅是概念上的變更，其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻的變化。在範(fàn)圍上，已由相對孤立的、分散的土地開發(fā)整理專案向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村延伸到城鎮(zhèn)；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境並重轉(zhuǎn)變；在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在手段上，已由以專案為載體向以專案、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地複墾調(diào)整利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變；從內(nèi)容上，已由以農(nóng)用地整理為主，轉(zhuǎn)向農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、未利用地開發(fā)與土地複墾等綜合整治活動(dòng)。一、土地整治92（三）內(nèi)容土地整理土地開發(fā)土地整治土地複墾（1）土地開發(fā)（LandDevelopment）狹義的土地開發(fā)：指將尚未利用的土地資源，通過一定的技術(shù)措施政變成可使用的狀態(tài)。廣義的土地開發(fā)：包括對未利用土地的開發(fā)，也包括對已利用土地的再開發(fā)。對已利用土地的再開發(fā)包括三方面的內(nèi)容。①追加對土地的投入，提高利用程度不高的已利用土地的利用率和生產(chǎn)力。如中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村閒散地的開發(fā)、舊城區(qū)改造等。②對被損壞、被破壞的廢棄地的複墾，如工礦廢棄地複墾等。③對將用於城市用地的開發(fā)，它是通過對已利用土地（或未利用土地）投入一定的資金和勞動(dòng)，把原有土地開發(fā)改變成適合於建設(shè)的土地，如搞好三通一平、五通一平等。（2）土地整理（LandConsolidation）土地整理是指採用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地品質(zhì)和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。廣義土地整理一般可分為兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)階段我國狹義的土地整理主要指的是農(nóng)地整理，包括農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理。（2）土地整理（LandConsolidation）農(nóng)地整理：是在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，採取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的手段，對田、水、路、林、村的綜合整治，通過工程和生物措施，改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率和生產(chǎn)率，改善生態(tài)環(huán)境的綜合措施。農(nóng)地整理包括農(nóng)田整治、農(nóng)田改造、地塊調(diào)整、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整、宜農(nóng)荒地的開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整理等內(nèi)容。市地整理：即建設(shè)用地整理，是指城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)對經(jīng)過長期歷史變化形成的城鎮(zhèn)土地利用佈局按城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律和新時(shí)期城鎮(zhèn)及新農(nóng)村發(fā)展要求進(jìn)行調(diào)整和改造。如舊城改造、“城中村”改造、開發(fā)區(qū)建設(shè)等。（3）土地複墾（LandReclamation）土地複墾是對生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占