旅游資源管理法律制度

一、教學(xué)目的和要求：了解文物資源法律保護(hù)的范圍、風(fēng)景名勝區(qū)的等級(jí)劃分及其管理、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃。了解《文物保護(hù)法》的法律責(zé)任、風(fēng)景名勝區(qū)的概念、風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)發(fā)、破壞風(fēng)景名勝區(qū)的法律責(zé)任。掌握文物資源的法律保護(hù)、文物資源的考古發(fā)掘、館藏文物和私人收藏文物的管理、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和利用、旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分。二、教學(xué)重點(diǎn)：風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立；文物資源的法律保護(hù);旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分。三、教學(xué)難點(diǎn)：自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理。章旅游資源管理法律制度

2021/5/91第一節(jié)旅游資源管理法律制度概述旅游資源——旅游業(yè)的三大要素之一——旅游業(yè)發(fā)展的()旅游資源管理法律制度——國(guó)家制定的調(diào)整旅游資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱(chēng)基礎(chǔ)條件2021/5/92現(xiàn)行旅游資源管理法律法規(guī)：《風(fēng)景區(qū)和文物古跡保護(hù)法》《關(guān)于授予旅游部監(jiān)督、開(kāi)發(fā)旅游區(qū)權(quán)利的法律》法國(guó)——埃及——《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》我國(guó)——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《草源法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等其他相關(guān)法律：《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（1985）《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2006）2021/5/93第二節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)資源管理法律制度4.可供人們游覽、休息和進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)一、風(fēng)景名勝區(qū)概述（一）概念1.具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值2.自然景物和人文景物比較集中3.環(huán)境優(yōu)美，具有一定的規(guī)模和范圍2021/5/94市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（二）劃分和管理1.三級(jí)劃分按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等：2021/5/95風(fēng)景名勝區(qū)的管理人民政府——設(shè)立（）或（）管理機(jī)構(gòu)——主管部門(mén)：城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門(mén)全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)所屬政府領(lǐng)導(dǎo)下2021/5/96風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃◆風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃應(yīng)由什么部門(mén)組織編制，應(yīng)征求哪些相關(guān)部門(mén)和人員的意見(jiàn)？——由主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織編制，廣泛征求專(zhuān)家和社區(qū)群眾的意見(jiàn)規(guī)劃的主要內(nèi)容：確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)；劃定風(fēng)景名勝區(qū)的范圍及其外圍保護(hù)地帶；劃分景區(qū)及其他功能；確定保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施；確定游客接待量和游覽活動(dòng)的組織管理措施；統(tǒng)籌安排公用、服務(wù)及其他設(shè)施；估算風(fēng)景名勝區(qū)的投資和效益。2021/5/97開(kāi)發(fā)保護(hù)利用風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用2021/5/98（1）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地，任何單位和個(gè)人不得侵占。（一）保護(hù)：（2）要做好封山育林、植樹(shù)綠化、護(hù)林防火和防治病蟲(chóng)害工作，切實(shí)保護(hù)好林木植被和動(dòng)植物的生長(zhǎng)、棲息條件。（3）區(qū)內(nèi)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐；確需進(jìn)行更新?lián)嵊圆煞サ模毥?jīng)地方主管部門(mén)批準(zhǔn)。2021/5/99（4）在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)嚴(yán)禁砍伐古樹(shù)木。（5）采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，并應(yīng)限定數(shù)量，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行。2021/5/910（二）開(kāi)發(fā)：（1）名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。（2）游人集中的游覽區(qū)內(nèi)不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。（3）在珍貴景物周?chē)椭匾包c(diǎn)上，除必須的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。2021/5/911（三）利用：（1）風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)，不得超量接待游覽者；（2）應(yīng)加強(qiáng)安全管理工作；保障旅游者的安全2021/5/912開(kāi)發(fā)保護(hù)利用(前提)(手段)(目的)旅游資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用三者間有什么關(guān)系？2021/5/913違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的法律責(zé)任

1．侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地進(jìn)行違章建設(shè)的，由有關(guān)部門(mén)或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據(jù)情節(jié)處以罰款。2．損毀景物、林木植被，捕殺野生動(dòng)物或污染破壞環(huán)境的，由有關(guān)部門(mén)或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止破壞活動(dòng)，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。3．破壞風(fēng)景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度不聽(tīng)勸阻的，由有關(guān)部門(mén)或管理機(jī)構(gòu)給予警告或罰款；屬違反有關(guān)治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。4．對(duì)于觸犯刑律或違反國(guó)家有關(guān)森林、環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)法律的，依法懲處。2021/5/914——對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地水系或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)資源管理2021/5/9151、典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域2、珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)域3、具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸、水域、森林、草原和荒漠4、具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡5、經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域自然保護(hù)區(qū)的建立應(yīng)滿(mǎn)足下列條件之一：2021/5/9162、功能劃分：（三）自然保護(hù)區(qū)等級(jí)、功能劃分1、等級(jí)劃分：國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)——為了采取有針對(duì)的措施，更好地對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施保護(hù)和管理緩沖區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)劃分功能區(qū)的目的：——不得進(jìn)入和從事科研、旅游活動(dòng)——只準(zhǔn)進(jìn)入從事科研觀測(cè)活動(dòng)——可進(jìn)行旅游等活動(dòng)2021/5/917（四）自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)——國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)——所在地縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)2、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)（教材P256）2021/5/918（五）自然保護(hù)區(qū)的管理（教材256）管理依據(jù)：《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》管理體制：綜合管理+部門(mén)管理（）行政部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、礦產(chǎn)、水利、海洋、土地等管理部門(mén)2021/5/919第三節(jié)人文旅游資源管理

人文旅游資源，是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無(wú)形的舊物或文化傳統(tǒng)，包括古代建筑、歷史遺跡和民族風(fēng)情等。

★有形人文旅游資源——主要指歷史文物古跡2021/5/920第二節(jié)人文旅游資源人文旅游資源：是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無(wú)形的舊物或文化傳統(tǒng)2021/5/921一、文物的種類(lèi)★按文物性質(zhì)：歷史文物和革命文物★按文物來(lái)源：出土文物和民間收藏文物★按文物保存方法：館藏文物和散存文物★按文物移動(dòng)狀況：不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物歷史真實(shí)性、直觀形象性、社會(huì)典型性、不可再生性思考：文物有何特征？2021/5/922《文物保護(hù)法》規(guī)定，受?chē)?guó)家保護(hù)的文物有五大類(lèi)：1．具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻。2．與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)及有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物。3．歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。4．重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、圖書(shū)資料等。5．反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。2021/5/923二、文物資源的管理保護(hù)（一）文物所有權(quán)《文物保護(hù)法》規(guī)定：◆

“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海上遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有?！薄簟肮盼幕z址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。國(guó)家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古筑物、石刻等，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，屬于國(guó)家所有。國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國(guó)家所有。”◆“屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受?chē)?guó)家法律的保護(hù)?！?021/5/924（二）文物分級(jí)管理國(guó)家文化行政管理部門(mén)——主管全國(guó)的文物工作；地方各級(jí)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物；各省、自治區(qū)、直轄市和文物集中的自治州、縣、自治縣、市設(shè)立文物管理機(jī)構(gòu)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作?！羧?jí)文物保護(hù)單位：2021/5/9251、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——（）部門(mén)確定，報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布2、省級(jí)文物保護(hù)單位——省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，報(bào)國(guó)務(wù)院備案3、市縣級(jí)文物保護(hù)單位——市縣級(jí)人民政府核定公布，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案國(guó)務(wù)院文物行政2021/5/926◆歷史文化名城——保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義——由國(guó)家文化行政管理部門(mén)會(huì)同建設(shè)行政管理部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布◆歷史文化名鎮(zhèn)（村）（教材P2622021/5/927保護(hù)為主搶救第一合理利用加強(qiáng)管理★在建設(shè)控制地帶修建新建筑，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌★（修繕、保養(yǎng)、遷移）不改變文物原狀★在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程——“修舊如故”文物的（）性根本原因：不可再生（三）文物保護(hù)方針文物保護(hù)原則：2021/5/928（四）文物考古發(fā)掘管理2、程序性規(guī)定——地下埋藏的文物屬?lài)?guó)家所有，任何單位或個(gè)人不得侵占3、禁止性規(guī)定1、所有權(quán)規(guī)定——一切考古發(fā)掘工作都必須履行報(bào)批手續(xù)問(wèn)題：某外國(guó)探險(xiǎn)隊(duì)在我國(guó)旅游途中發(fā)現(xiàn)一處未經(jīng)發(fā)掘的文化遺址，有人提出立即進(jìn)行挖掘，挖掘出的貴重文物上繳中國(guó)有關(guān)部門(mén)，一般文物歸探險(xiǎn)隊(duì)所有。你認(rèn)為其提議是否合乎法律規(guī)定？——應(yīng)按原狀保護(hù)并立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣唇?jīng)特別許可，任何外國(guó)團(tuán)體或個(gè)人不得在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘2021/5/929（六）館藏文物、民間收藏物管理——國(guó)有博物館、圖書(shū)館和其他單位的文物藏品禁止出賣(mài)。文物藏品的調(diào)撥、交換，須經(jīng)有關(guān)文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn)、備案。館藏文物：民間收藏物：——可由文化行政管理部門(mén)指定的單位收購(gòu)；私人收藏的文物，嚴(yán)禁倒賣(mài)謀利，嚴(yán)禁私自賣(mài)給外國(guó)人◆公民、法人和其他組織可通過(guò)哪些方式獲得文物？——依法繼承或接受贈(zèng)予；從文物商店或拍賣(mài)單位購(gòu)買(mǎi)；合法交換或依法轉(zhuǎn)讓等2021/5/930（六）文物出境進(jìn)境管理◆個(gè)人是否可攜帶收藏的文物出境？應(yīng)經(jīng)過(guò)哪些程序？文物出口和個(gè)人攜帶文物出境，必須事先先向海關(guān)申報(bào)，經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門(mén)指定的省級(jí)文化行政管理部門(mén)進(jìn)行鑒定，并發(fā)給出口許可證；文物出境必須從指定的口岸運(yùn)出。經(jīng)鑒定不能運(yùn)出的文物，國(guó)家可以征收具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)運(yùn)往國(guó)外展覽的以外，一律禁止出境2021/5/931文物進(jìn)境應(yīng)經(jīng)過(guò)哪些程序？——向海關(guān)申報(bào)，并報(bào)文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、登記三、違反《文物保護(hù)法》的法律責(zé)任行政處罰刑事處罰（教材P262）2021/5/932第四節(jié)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定一、旅游區(qū)（點(diǎn)）的概念和質(zhì)量等級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）——經(jīng)縣級(jí)以上(含縣級(jí))行政管理部門(mén)批準(zhǔn)成立，有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂(lè)、求知等功能，并提供相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施的獨(dú)立單位。（旅游景區(qū)、景點(diǎn)、主題公園、度假區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園、動(dòng)物園、植物園、博物館、美術(shù)館等）2021/5/933AAAAAAAAAAAAAAA旅游區(qū)（點(diǎn)）的質(zhì)量等級(jí)：二、旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定（一）評(píng)價(jià)依據(jù)：服務(wù)質(zhì)量景觀質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量游客評(píng)價(jià)2021/5/934只對(duì)獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)定園中園、景中景不進(jìn)行單獨(dú)評(píng)定◆某旅游景區(qū)添置一新景點(diǎn)，是否要單獨(dú)進(jìn)行評(píng)定？2021/5/935（AA和A旅游區(qū)（點(diǎn)）的評(píng)定需要國(guó)家旅游局備案）（二）評(píng)定機(jī)構(gòu)：旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)國(guó)家旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)——評(píng)定：AAAAA、AAAA和AAA旅游區(qū)（點(diǎn)）省級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)——評(píng)定AA和A旅游區(qū)（點(diǎn)）；推薦AAAA和AAA旅游區(qū)（點(diǎn)）2021/5/936自檢初評(píng)評(píng)定審批公告（三）評(píng)定程序：旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定(1999)旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定(修訂)附：通過(guò)5A級(jí)的旅游景區(qū)2021/5/937案例1案情介紹個(gè)體工商戶(hù)劉某家中有祖?zhèn)鬟z留下來(lái)的青花瓷瓶一對(duì)。今年5月，因生意急須資金周轉(zhuǎn)，劉某便將祖?zhèn)髑啻苫ㄆ恳悦恐?500元的價(jià)格賣(mài)給美籍游客。請(qǐng)問(wèn)：1.劉某的行為是否合法？為什么？2.劉某的正確的做法應(yīng)當(dāng)是什么？對(duì)其行為應(yīng)如何處理？2021/5/938案例分析（1）劉某行為違法。原因在于：《文物保護(hù)法》明確規(guī)定，屬于集體所有和私人所有的糾集建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)。任何人不得私自買(mǎi)賣(mài)，尤其不得私自賣(mài)給外國(guó)人。（2）劉某可以按《文物保護(hù)法》規(guī)定將文物拿到文化行政管理部門(mén)指定的單位去銷(xiāo)售