自媒體時代下政府在公共危機治理的困境及對策研究-以深圳滑坡事件為例

公共危機治理相關概念自媒體、公共危機概念界定(1)物質(zhì)界定“現(xiàn)階段學界廣泛贊同的一個概念是，謝波曼和查爾斯威力斯于2003年所提出的：WeMedia，在公眾通過互聯(lián)網(wǎng)媒體與國際知識結構聯(lián)接后，大眾會給予自身的事實和資訊新聞2005年之后，在我國也開始揭開了媒體科學研究的潮流?！翱破罩袊鴮⒚襟w界定為：媒體(weMedia)，又稱為民俗媒體或者個人媒體，是民營化、大眾化、廣泛、自主化的宣傳者，是一種根據(jù)智能化、數(shù)字化方式對廣大群眾或特殊本人傳遞規(guī)范化與非規(guī)范化信息內(nèi)容的媒體(2)公共危機的概念“公共危機是因為缺乏準確的預測和高效的預防而造成的一類緊急事件，比較嚴重沖擊性社會秩序，給社會造成巨大毀壞，給群眾人身安全造成巨大威協(xié)，比較嚴重擾亂公共秩序，政府鼓勵社會采用應對措施公共危機事情全面爆發(fā)嚴重危害社會和公共生活生產(chǎn)活動，政府要高度重視采取有效措施搞好防范工作，讓社會正確對待和預測分析這種現(xiàn)象，推動社會平安穩(wěn)定發(fā)展趨勢。(3)公共危機管理的本質(zhì)在媒體時期，風險性通常是能夠預防的，但是對困境而言尤其需要管理方法?！肮参C監(jiān)督是指政府和其它社會主體為了應對公共危機帶來的傷害而做出一系列有關政策和措施的管理模式。公共危機監(jiān)督是指社會好幾個主體共同治理公共危機事情?？墒菂s政府職責看，政府要比別的管理方法主體具備較大優(yōu)勢的公共資源網(wǎng)，因而政府在公共危機等各方面的管理方法主體中處于主導性，別的管理方法主體則發(fā)揮了相互配合政府開展公共危機管理的意義”。自媒體的特點(1)媒體具備時效性“媒體信息能讓網(wǎng)民通過手機、QQ、新浪微博、社區(qū)論壇等網(wǎng)絡論壇迅速公布信息，立即接受信息。媒體信息的出臺速度特別快，大家能夠及時了解世界各國所發(fā)生的時長，事情的全流程能迅速拓展到公眾視野。媒體相對于傳統(tǒng)媒體，媒體真真正正具有時間期限和地區(qū)限制的傳播”。(2)媒體具備交互性在媒體時期，信息傳播速度更快，媒體能迅速向群眾傳播信息，群眾也能迅速意見反饋信息。隨著社會的發(fā)展，群眾可以借助媒體開展信息的交流、分享、討論、交流等，這將會在很大程度上激發(fā)廣大人民群眾的參與度和自覺性，推動信息交流的彼此傳播交流。(3)媒體感受實際上，媒體的運作是一件簡單的事，但傳統(tǒng)式媒體的運作卻不一樣。在媒體出現(xiàn)的時候，我們每個人要花時間、時間精力與金錢在廣播電臺、電視等傳統(tǒng)式媒體上展現(xiàn)自己。但媒體并沒有這種問題，網(wǎng)民僅需掌握媒體平臺上的實際操作標準，就能公布文本、相片、視頻等信息，使用非常簡易。自媒體時代下公共危機治理的特點(1)主體多樣化：從公共危機管理的概念能夠得知，公共危機管理是現(xiàn)在社會好幾個主體一同管理公共危機事件，因而公共危機管理不僅包括政府部門這一關鍵管理主體，也包括社會組織、新聞媒體、公共性等其它第三部門和其它公共性管理主體。(2)多元性管理：新媒體時代下，國家對公共危機事件管理從各方面和各個方面開展管理。比如，公共危機管理應當在政策允許的情況下開展，通過一系列基本行政命令完成公共危機管理標準化和法制化，與此同時加上必須的財政政策工具等，有時候做為強有力管理是非常必要的。(3)監(jiān)督公開透明度：公共危機全面爆發(fā)很有可能關系著所在國各族群眾的人身安全，危害社會安定發(fā)展趨勢，因而公共危機管理不但遭受政府機構相關職能部門的監(jiān)督，并且遭受社會各界人士牽制和監(jiān)督。例如接納互聯(lián)網(wǎng)媒體、電視欄目等有關社會發(fā)展主流媒體的監(jiān)督，接納社會發(fā)展各族人民廣大人民群眾監(jiān)督。政府部門管理危機事件程序理應公開全透明以進行群眾、社會團體和媒體監(jiān)督，從而降低危機事件管理難度。自媒體時代下公共危機的分級“在主流媒體時期，依據(jù)公共性危機事件的可操控性、產(chǎn)生的嚴重程度和影響程度，正常情況下將各種危機事件分成四類。分別是特別重大Ⅰ級（用紅色表示），重大Ⅱ級（用橙色表示），較大Ⅲ級（用黃色表示），一般Ⅳ級（用藍色表示）?？偟膩碚f，這四類危機事件分別以不一樣級別的政府機構承擔，展現(xiàn)了危機事件處理便利性和危機事件的嚴重性。依據(jù)新媒體時代的時代背景和公共危機事件可能產(chǎn)生的發(fā)展情況、水平、事件應急等性能要素，在我國設立了國家威協(xié)警報系統(tǒng)，根據(jù)不同層級的公共性事件，在我國為了進一步降低危機事件對社會傷害，實施了分類管理制度。建立的警示級別現(xiàn)實人生具備指導意義，但警示級別可能和實際情況不一樣。水準會依據(jù)現(xiàn)場情況而改變，所以需要依據(jù)實際情況及時糾正和確定。自媒體對政府公共危機治理的影響自媒體對政府公共危機治理的積極影響(1)提升公眾監(jiān)督，有利于提高民眾權利意識一次危機事件發(fā)生的時候，政府根據(jù)媒體及時發(fā)布危機事件，民眾根據(jù)媒體掌握公共性危機事件，民眾開始履行自已的公民基本權利監(jiān)管政府個人行為，這使得民眾自已的基本上權利和利益得到保證，民眾本身獨立參加公共危機管理方法基本建設并且政府根據(jù)媒體及時發(fā)布危機事件，能讓民眾和有關政府采用積極主動對策解決危機事件，這有助于立即預防危害。(2)有利于監(jiān)管社會輿論，有利于決策伴隨著媒體的高速發(fā)展，人們可以不會受到時間與地域限定參加媒體信息內(nèi)容傳播。如今的社會，本來毫不起眼事情變成公共性危機事件，這都容易產(chǎn)生強悍的社會輿論能量，這給有關政府產(chǎn)生巨大的壓力，從某種意義上說，也有利于政府接納更高效的提議，及時掌握事件具體情況，有利于政府的決策(3)提升政府民間溝通交流，營造政府品牌形象由于公共性危機事件的毀滅性和影響力非常大，因此這就需要政府解決。由于民眾與企業(yè)一般也不能積極應對危機事件。當緊急事件發(fā)生的時候，這也是政府與民眾的有效溝通機會。假如政府能夠及時作出決策，防止重要的社會里損害，政府的這種行為一定會獲得民眾的肯定，有利于提升政府與群眾的溝通，提升政府在民眾心目中整體形象，政府在民眾心目中信用度。自媒體對政府公共危機治理的消極影響(1)媒體信息虛報，非常容易欺詐大家因為媒體監(jiān)管機制還存在一定的缺點，媒體媒體的經(jīng)營者通常較為復雜，缺乏困境信息散播信息真實性。一些犯罪分子試圖用把握住法律漏洞，在媒體平臺發(fā)布虛報信息，運用媒體這樣的平臺捏造事實。這種不太好的事實通常會欺詐大家和造成焦慮。這種也給政府部門解決危機事件增添了負面影響，政府機構應當十分重視網(wǎng)上各種信息真假。(2)媒體對危機事件報道缺乏客觀媒體的報道經(jīng)營者對公共性危機事件的報道，通常是從自己的觀點開展報道，更像一部業(yè)余組媒體的即興之作，與他們通常有專業(yè)的報道者不一樣，他們通常本身技術過硬，對國家危機事件的報道缺乏使命感。媒體由不一樣的人群構成，她們從不同的角度對困境信息傳播體現(xiàn)了人民群眾心聲。這種報道缺乏客觀，加上政府部門和公眾容易忽視危機事件的關鍵所在，造成危機事件疏忽大意。(3)媒體加強了政府部門解決公共危機難度媒體對政府公共危機管理方法影響力尤為重要，小危機事件通常很有可能蘊藏著急需解決重要社會現(xiàn)象。和傳統(tǒng)媒體對比，媒體困境信息傳播更加多種多樣，但傳統(tǒng)式媒體通常從他們的視角出發(fā)，媒體從各個視角出發(fā)，有些媒體為了能自身利益，或是遭受別人權益的危害，讓社會輿論步入正軌。

“12?20”深圳滑坡事件的概要及問題探討“12?20”深圳滑坡事件的概要“12?20”深圳滑坡事件是一起重要災難事故，深圳山體滑坡事件發(fā)生后，導致了人民的高度關注，其影響蔓延到國際性新聞報導，這一事件體現(xiàn)出了政府在公共危機管理中遭遇的風險性挑戰(zhàn)。近些年，公共衛(wèi)生事件事件經(jīng)常發(fā)生，困境事件的突然爆發(fā)給中國社會發(fā)展趨勢帶來了巨大的不良影響，不但不益于社會安定，并且給廣大群眾增添了承受不住的苦楚。深圳山體滑坡事件是發(fā)生在廣東省深圳市光明新區(qū)的污泥回收利用場。2000年前，深圳市光明新區(qū)污泥新項目所產(chǎn)生的渣土能夠均衡排出，但深圳市光明新區(qū)污泥項目建設規(guī)模擴張、工程項目增加后，深圳市光明新區(qū)污泥進入無法排出的環(huán)節(jié)。盡管深圳僅有9個堆放場，但是由于渣土新項目所產(chǎn)生的渣土特別多，堆放場的裝機量通常超出堆放場的具體庫容量，有時會出現(xiàn)正中間溜，有時會出現(xiàn)地底“堆放場”。這類情況說明，早就在“深圳山體滑坡”事件發(fā)生前幾年，深圳市光明新區(qū)一部分接收點渣土沉積就過度擔心安全性事故的發(fā)生，渣土工程項目所產(chǎn)生的淤泥渣土垃圾隨便沉積，嚴重影響到附近居民的生活品質(zhì)基層反映一定要造成相關部門高度重視，避免不必要的安全性事故的發(fā)生，但相關部門并沒有采取有力措施妥善處理群眾的訴求。自此，政府在光明新區(qū)建立了國家土地管控，并有專門的開展巡視，但有人為了能個人利益“擦邊球”。發(fā)生上述狀況，更多的展現(xiàn)了政府職責的缺失、政府崗位職責個人行為卻不標準。如果當初政府嚴厲查處這種現(xiàn)象，積極主動采取有效措施整治，或許可以在一定程度上防止山體滑坡事故的發(fā)生?！吧钲谏襟w滑坡事故發(fā)生前，工作員發(fā)覺接受場的具體運載容積超過計劃的容量。此外，山體滑坡事故發(fā)生當日，現(xiàn)場工作人員發(fā)覺接受場的土大多數(shù)出現(xiàn)縫隙。但是由于事故工作員并沒有傳出事故警示，并沒有向有關政府及有關部門匯報，最后發(fā)生比較嚴重山體滑坡事故，造成人員傷亡”。事故發(fā)生后，深圳市和光明新區(qū)馬上緊急救援這宗事故，根據(jù)鼓勵多個部門全方位緊急救援這宗事故。2015年12月30日，政府依據(jù)遭災狀況，對受影響的公司、當?shù)厝恕⑼鈦砣藛T等方面進行走訪慰問，接著對有關直接責任人和有關瀆職犯罪被告做出重要懲罰和裁定。深圳滑坡是一起較為嚴重的公共衛(wèi)生事件事件，這宗事故導致73人喪生、4人失蹤，直接損失8.81億人民幣，給廣大群眾造成巨大的性命經(jīng)濟損失，嚴重危害社會經(jīng)濟發(fā)展。深圳山體滑坡事故顯現(xiàn)出諸多問題，造成世界各國高度關注，對人民群眾的危害極其重大。該事故在一定程度上顯現(xiàn)出我國城鎮(zhèn)化安全運營管理與政府公共危機管理中存在一定的難題。因而在我國必須加強改進大城市安全工作和政府公共危機管理能力在我國政府應當當心本次事件有效遏制超大安全性事故的發(fā)生給社會不斷平穩(wěn)發(fā)展給予安全防范措施。自媒體時代下政府在治理深圳滑坡事件中存在的問題政府人員公共危機意識淡薄在新媒體時代下，政府工作人員有較好的危機觀念可以在一定程度上減少危機事件的發(fā)生率，防止給社會產(chǎn)生巨大損失。在中國，政府工作人員對公共性危機的觀念相對性不夠，他們對于危機教育宣傳關鍵性的理解也不是很。在深圳山體滑坡事故中，展現(xiàn)了政府官員公共性危機觀念的缺失。政府官員在這里起安全事故之前就已知道安全隱患問題，但是他們對于此事不予以高度重視，最終把小毛病成了大事故。此外，出現(xiàn)政府行政機關覺得危機事件的出現(xiàn)于幾率上更是特殊概率事件，覺得危機事件不會特別很容易發(fā)生。這不僅表現(xiàn)在政府官員對危機事件的產(chǎn)生存在僥幸心理，也體現(xiàn)在政府官員危機意識薄弱。再加上一些政府官員并沒有學習過專業(yè)技能，都沒有參加了相近專業(yè)，因此政府也不夠重視對國家危機觀念的教育宣傳。結論，在危機發(fā)生的時候，政府工作人員甚至社會發(fā)展群眾一般對危機事件無計可施，給雜亂的局勢產(chǎn)生不必要損害。政府人員危機輿情應對能力不強在新媒體時代，政府官員需要具備解決危機社會輿論能力，才能在一定程度上減少危機事件的處理方法難度系數(shù)?，F(xiàn)階段，在我國政府工作人員對新聞報道媒體的功能和主流媒體的運轉規(guī)律性專業(yè)知識不夠，所以往往政府工作人員不夠重視主流媒體在危機管理方法中的重要性，因而政府工作人員解決危機社會輿論能力相對性不夠。危機爆發(fā)后，政府工作人員若不能正確對待新聞媒體、網(wǎng)友，在回應情況時言談舉止不合理、兇神惡煞，將明顯阻攔輿論導向工作中，使政府危機管理方法越來越艱難。在深圳山體滑坡事故中，深圳政府從一開始就把深圳山體滑坡事情定性為洪澇災害，網(wǎng)友誤以為政府在推卸責任，并且其調(diào)查研究報告在安全事故半年之后公布，毫無疑問導致了社會輿論的高度關注。政府相關負責人不可以恰當鑒別危機事件的話題，隨便向社會發(fā)布，輿論導向無法控制，也說明政府解決危機社會輿論能力較弱。權責不明的管理制度“有關責任難題，鳥爾里希貝克給出了‘有組織不辜負責任’——風險性社會上的一個高發(fā)狀況。這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩方面：一是當代社會形態(tài)即便遮蓋我們生活的大多數(shù)行業(yè)，風險性來臨的時候也難以積極應對，無法承擔責任暴發(fā)前預防和風險性發(fā)生后地處理責任。二就是對當今社會風險性的多樣化和多元性來講，各風險管控主體通常運用法律法規(guī)、科學與社會體系的系統(tǒng)漏洞做為自我辯護、躲避的不二法門開展“無組織責任”活動。深圳山體滑坡事件的發(fā)生，在責任判定中存在政府部門之間、市企相互間的推諉的情況，管理方法制度不完善和法律規(guī)范不完善非常容易給各個部門彼此推諉留有較大的空間，錯過了輿論導向的最佳時期和相應措施的絕佳執(zhí)行機會。顯而易見，責任未知的管理制度給政府在公共危機管理環(huán)節(jié)中導致了阻礙，各個部門在面對危機事件時缺乏有效的合作與相互配合觀念，過度重視推諉責任，就無法及時有效地解決危機事件。政府缺乏與自媒體合作的觀念在新聞報道媒體時期，新聞報道媒體對政府公共危機管理影響力不可忽視，可以這么說至關重要。在深圳山體滑坡事故中，在我國政府特別是在回絕社會團體的干預，不愿同媒體協(xié)作，這導致了困境信息內(nèi)容的不穩(wěn)定和不一樣。受舊思想產(chǎn)生的影響，政府通常把自己視作公共危機管理的唯一主體，可事實上不益于政府合理解決危機事件，政府單位通常將媒體視作反動勢力。在他們看來媒體含有媒體經(jīng)營人為了能自身的利益，或是受別人權益的危害，能讓社會輿論步入正軌，因此政府通常遏制與媒體的協(xié)作。但危機事件發(fā)生的時候，政府一定要重視媒體在公共危機管理時所起到的作用，政府才可以融合合理網(wǎng)絡資源，不益于能夠更好地開展輿論導向，在一定程度上使政府無法管理方法危機事件。在媒體時代背景下，我們應該搞清楚在危機處理中政府不能只是注重主導地位而忽略第三方組織合理參加。政府要高度重視與媒體的協(xié)作，積極主動控制輿論，緊密聯(lián)系廣大群眾，有益于恰當講解公共性危機事件。

完善政府公共危機治理體系的對策建議加強危機宣傳教育，提高危機預防意識由于我國早已覺得危機事情極少產(chǎn)生，她們非常少真真正正貫徹危機觀念這一思想觀念，很多政府單位欠缺危機觀念。因而，政府必須加強危機意識教育以改善目前的現(xiàn)況。最先，政府單位要樹立危機觀念，高度重視強化對危機管理的理論與實踐學習培訓，結合實際把防止危機做為整治公共性危機的第一要務。次之，政府單位要高度重視危機主題教育。比如，機構危機有關課程培訓，根據(jù)演習開展學習，能夠有效促進同學們對危機事件認知和怎么看待危機中所面臨的狀況，各社區(qū)還可以定期組織有關的主題教育活動。在全國各地，有一天被設為宣傳策劃危機文化教育日，能夠通過電視、廣告宣傳、手機微信、新浪微博、QQ等社交媒體媒體互聯(lián)網(wǎng)面向社會普及化危機防范和解決知識等。最終，根據(jù)開展解決危機的實戰(zhàn)演練和演習，根據(jù)有針對性的模擬場景讓公眾掌握危機，把握產(chǎn)生危機時的情緒調(diào)節(jié)，還可以全面了解政府、大眾的危機解決能力。提高政府人員的危機輿情應對能力“公共性危機事件的發(fā)生，管轄區(qū)政府一定要向群眾傳送精確信息，撫慰群眾恐慌情緒，防止被不法分子利用欺詐，造成重大不良影響”[14]。因為政府工作人員對媒體性能和媒體運作規(guī)律性了解較淺，很多政府工作員解決危機的能力較弱。因而，政府必須采取相關措施操縱危機社會輿論信息，充分發(fā)揮政府工作員解決危機社會輿論能力。最先，媒體信息散播速度特別快，政府務必加速信息傳播的反應速率，防止錯過了危機輿論導向的最佳時期。此外，政府相關負責人要立即召開新聞發(fā)布會，合理地表明危機信息。那樣，就可以確保危機信息信息真實性，防止群眾因欠佳報導而出現(xiàn)誤差。次之，政府高官要經(jīng)常學習培訓危機社會輿論管理方法和專業(yè)技能，推動政府高官對危機事件認知和媒體運行有規(guī)律的了解，進一步把握危機社會輿論產(chǎn)生時的情緒調(diào)節(jié)，把握政府解決危機社會輿論能力。最終，政府高官要端正對媒體的心態(tài)，高度重視媒體在危機管理方法中的重要性。政府人員在應對媒體和網(wǎng)友的情況下，要會應用適當?shù)恼Z言表達，合理地運用媒體。比如，把握通過電視、廣告宣傳、手機微信、新浪微博、QQ等向社會傳播危機事件正方向能量，積極主動控制輿論，有益于抵制謠傳滿天飛舞，降低危機消極信息傳播。建立健全權責清晰的管理制度完善責任管理方案是政府合理管理和治理危機的重要組成部分，權責明確的管理制度規(guī)范了管轄區(qū)政府公共性危機管理方法，為轄區(qū)政府各個部門之間的相互相互配合帶來了理論來源。危機爆發(fā)后，要是沒有對應的責任機制，政府高官便會亂用支配權、濫用權力，“不管自己的事情，趾高氣昂”。創(chuàng)建權責明確的管理制度和媒體監(jiān)管機制應該是政府公共性危機管理方案大力支持和保障的合理回復，政府需要進一步將公共性危機管理方法列入合法管理體系，健全公共性危機管理的責任機制和監(jiān)督機制。在媒體時期的大背景下，政府在面對危機事故中，不但需要對部門，還要對個人責任和黨員干部承擔，完成權責對等。這有利于進一步明確責任，防止推脫責任的情況，防止錯過了輿論導向的最佳時期和相應措施的絕佳執(zhí)行機會。在媒體時代的發(fā)展社會發(fā)展環(huán)境下，政府要全面落實事故責任劃分務必健全對應的責任追究機制和完善權責清晰的管理制度。政府要加強與自媒體的合作“平常部隊塑造、軍營訓練和整治能力服務體系，旨在培養(yǎng)和監(jiān)管多種多樣主體積極應對各種各樣潛在性危機的能力，以此來實現(xiàn)社會發(fā)展整體利益和穩(wěn)步發(fā)展。”最先，在自媒體時期，“自媒體”是中國公民，政府要高度重視中國公民協(xié)作，提高中國公民志愿者服務觀念，積極鼓勵社會發(fā)展全體成員參加危機管理方法，使人們意識到了本身的必要性，充分發(fā)揮各自價值與功效。第二，政府與媒體協(xié)作，能夠改變政府之間信息不一樣，媒體能通過危機信息方式及時有效地公布危機信息，政府能通過媒體及時發(fā)布危機事情，讓群眾掌握危機事件具體情況最終，政府加強與媒體的協(xié)作，有益于政府能夠更好地開展輿論導向，有益于完成全部整治主體的高效參加，完成整治理想化的公共危機情況。政府要加強媒體協(xié)作，根據(jù)媒體公布有關信息，激勵社會各界群眾積極開展危機管理方法，擴張公共性危機管理方法主體，在一定程度上減少政府處理危機事情難度。

結語當代社會，媒體做為時代產(chǎn)物成為了公眾的生活方式，深遠影響著大眾的生活方式、生產(chǎn)過程，不難想象不久的將來，互聯(lián)網(wǎng)技術將帶來更多轉型。媒體具備立即、分享、互動交流等特點，假如政府單位不可以開拓創(chuàng)新地變化對媒體的認知，將來政府在公共危機管理層面可能面臨更多挑戰(zhàn)無法解決的難題。政府想改變公共危機管理能力與現(xiàn)況政府單位一定要重視媒體時期媒體對公共危機管理產(chǎn)生的影響政府務必恰當充分發(fā)揮媒體在公共危機管理中的重要性政府要高度重視與社會團體、媒體、公眾的協(xié)作，提升困境主題教育，持續(xù)創(chuàng)建政府、公眾和社會團體的危機預防觀念和完善公共危機管理規(guī)章制度。

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