伊拉克市場安全風險簡析

市場概況一、簡況伊拉克位于亞洲西南部，阿拉伯半島東北部，與其接壤的國家眾多，南部有沙特阿拉伯、科威特，北方為土耳其，西北為敘利亞，伊朗和約旦各位于其東西兩側(cè)。伊拉克在歐佩克和世界已探明石油總儲量中分別占12.0%和9.8%，位居世界第二位；天然氣已探明儲量3.17萬億立方米，占世界已探明總儲量的1.7%，居世界第10位。2011年，持續(xù)8年多的伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束，接踵而來卻是“伊斯蘭國”。除此之外，伊拉克國內(nèi)什葉派和遜尼派的教派沖突、被政府控制的部落武裝與民兵以及庫爾德自治區(qū)與中央政府的關(guān)系等矛盾一直在持續(xù)，給伊拉克國內(nèi)的政治、經(jīng)濟以及安全等方面帶來的巨大的影響和沖擊。二、政治局勢簡析首先，打擊IS取得階段性成果，國內(nèi)政治矛盾凸顯。2016年初，伊拉克政府打擊IS取得一系列勝利，先后收復馬拉迪和費盧杰，目前對于摩蘇爾的收復工作也達到全部合圍的程度。然而伊拉克國內(nèi)的政治安全形勢并沒有太大的改善，政府仍然面臨著層出不窮的棘手問題。當外部的壓力減小后，內(nèi)部矛盾便持續(xù)不斷地暴露出來，首都巴格達出現(xiàn)反對腐敗、要求政府改組的民眾示威游行不斷，多次與警察爆發(fā)激烈沖突，街頭政治出現(xiàn)抬頭跡象，這嚴重地影響到伊拉克政府的正常運作，而遲遲未有結(jié)果的政治改革也不斷催生出矛盾，近期還有火箭彈襲擊綠區(qū)等惡性事件發(fā)生。

其次，三大陣營分庭抗禮，國內(nèi)陷入政治亂局。戰(zhàn)后的伊拉克政治力量碎片化嚴重，各個力量之間彼此拆臺，活躍在伊拉克政壇上的什葉派、遜尼派和庫爾德人三大陣營涇渭分明，各派別內(nèi)部的競爭也趨于激烈，都力爭成為本派別的最大代言人。這種教派對立撕扯著原本就脆弱的伊拉克政治和社會平衡。

第三，政府改組失敗，爆發(fā)大規(guī)模示威沖突。近兩年，薩德爾批評政客阻礙改革，稱他們不愿進行改組，而是在平衡各黨派、種族和教派的利益。2016年4月底連續(xù)數(shù)周，薩德爾的支持者一直在“綠區(qū)”圍欄外示威，向總理阿巴迪施壓，希望政府落實改革承諾，改變宗教配額、懲罰腐敗分子，包括用非黨派的技術(shù)專家替換“政客”部長等。2017年2月，薩德爾的支持者再次組織游行，對于政府的競選委員會提出不滿?？傮w安全風險評估基于伊拉克國內(nèi)安全局勢現(xiàn)狀，主要包括7大風險。一、國家政策風險由于伊拉克國家政局動蕩，相關(guān)的法律政策和市場規(guī)則不健全，針對外國投資者的投資政策、還款支付保證、稅收以及簽證政策等不確定因素較多。二、犯罪和綁架伊拉克黨派、教派之間的利益沖突十分激烈，恐怖主義在伊拉克成為常態(tài)。人員動遷涉及的路途風險，易成為犯罪分子實現(xiàn)犯罪的動機。三、恐怖主義和武裝行動極端恐怖組織襲擊的首要目標往往是伊拉克安全部隊（ISF）成員、政府人員、反武裝斗爭議題的突出個人以及國家制度和國家標志。公民常去的人口密集的城市地區(qū)（如清真寺、市中心、市場和咖啡廳）頻繁遭受攻擊，引起大量的意外傷亡。盡管對外國人員和財產(chǎn)的攻擊很罕見，但武裝分子已將目標指向當?shù)厣虡I(yè)資產(chǎn)并試圖攻擊外來投資商：伊拉克最大的煉廠Baiji煉廠、哈迪塞（Haditha）鎮(zhèn)的石油設備工地以及Kbesa的發(fā)電站都曾成為其攻擊的目標。攻擊破壞了公司財產(chǎn)，一些情況下還涉及綁架當?shù)貑T工。四、后IS時代可能出現(xiàn)的教派斗爭和社會動蕩在抗擊IS的戰(zhàn)斗中出現(xiàn)了一只新生的力量，就是伊拉克民兵組織PopularMobilizationUnit（PMU），在阻擊IS的戰(zhàn)役中起了至關(guān)重要的作用。由此，伊拉克議會通過投票，贊同PMU武裝為伊拉克“第二支”軍隊力量。隨著IS慢慢退出伊拉克領土，“論功獎賞”的局面將會變?yōu)閹追揭揭黄鹫劚舜说脑V求，包括石油利益分配問題、內(nèi)閣人員、黨派宗教幾方勢力的制衡等問題。如果PMU武裝得不到很好的安置，很有可能發(fā)生伊拉克內(nèi)部大規(guī)模的武裝沖突，不排除勢力交界地區(qū)發(fā)生動蕩的可能。

五、地緣政治伊拉克與敘利亞接壤的邊界地區(qū)為沙漠地區(qū)，加之這一地區(qū)伊拉克安全部隊防守力量薄弱，極端組織很容易滲透到伊拉克境內(nèi)實施恐怖襲擊等活動。隨著歐洲難民危機、恐怖襲擊等事件的發(fā)生，目前的世界政治局勢已達到冷戰(zhàn)以來最脆弱的時刻。六、未爆炸物兩伊戰(zhàn)爭留下的未爆炸物數(shù)量龐大，美軍也在伊境內(nèi)留下了大約一千兩百萬顆未爆集束彈及傳統(tǒng)地雷。未爆集束彈外觀似玩具，撿拾之際便爆炸，其受害者98%為平民。未爆裝置是伊重大安全風險，特別是未曾踏勘、未曾作業(yè)過的區(qū)域仍然存有重大安全隱患。七、社區(qū)環(huán)境風險由于安全隱患和語言障礙，加上文化風俗迥異，中方人員與項目駐地及周邊當?shù)厣鐓^(qū)民眾交流有限，導致某些當?shù)厝藛T對項目存在抵觸情緒，甚至有意制造施工障礙。對于項目的運作，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系可能成為突出而又棘手的問題。應對措施一、嚴格落實國家安全管理規(guī)定針對國外社會安全風險，商務部相繼發(fā)布了《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》、《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理指南》等指導中資企業(yè)有效應對國外社會安全風險的規(guī)定和規(guī)范。企業(yè)要結(jié)合自身和項目實際，嚴格落實國家安全管理規(guī)定，依《規(guī)定》和《指南》完善安全管理體系和機制，強化應急事件管理等，全面提升企業(yè)應對海外社會安全風險的能力。二、取得項目業(yè)主方的支持與幫助項目談判伊始，就應把項目的安全和安保作為合同談判中的一個核心要素考慮，明確界定相關(guān)要求，由業(yè)主方按照相關(guān)要求落實，或由業(yè)主方支付資金并配合落實相關(guān)安保許可，由中資企業(yè)承包商負責落地。在項目社會安全管理上，要強化業(yè)主方的主體責任，在項目執(zhí)行期間給予安全上的指導和社會安全風險預警。三、積極穩(wěn)妥地落實項目的安全保障1.加強人、物、技防方面的安保措施。2.要聘請國內(nèi)、國際專業(yè)的安保公司提供相關(guān)的專業(yè)技術(shù)服務和安保風險評估。3.強化人員安全意識和提高自我防護能力，特別是要對出國員工進行不同層次的出國前安全培訓。包括項目國的文化、風俗習慣，當?shù)匕踩珷顩r及安全技能等，提高人員的安全意識和應對能力。做好施工期間不間斷的培訓和演練，明確每個人的職責，提高每個人的安全意識和處理應急問題的能力。國內(nèi)某大型石油公司從2010年開始規(guī)定，所有員工未經(jīng)防恐培訓不得外派。每年都邀請美國、加拿大、以色列及英國等地的知名安保公司，針對不同工種，為外派員工進行安全培訓，其培訓內(nèi)容大多涉及地區(qū)安全形勢評估、監(jiān)視與反監(jiān)視、安保布控方案等專業(yè)反恐項目。這一點值得其他相關(guān)公司借鑒和學習。四、優(yōu)化社區(qū)關(guān)系良好的社區(qū)關(guān)系是最有效的安全屏障，應加大對屬地員工及周邊社區(qū)的引導和情感培養(yǎng)，密切聯(lián)系當?shù)夭柯溟L老，或者通過運作安排部分當?shù)氐墓碴P(guān)系官使之成為中方利益的維護者和安全屏障。密切部落關(guān)系，除了可以獲得必要的情報外，還可以將部落武裝的居住區(qū)作為緊急撤離時的緩沖區(qū)。五、加強外部合作從為安全保駕護航的角度來說，一定要加強和伊拉克軍隊、石油警察、電力警察、特種部隊等軍事力量的合作，針對伊拉克的特殊情況，在條件容許的情況下，要積極引入高水平的國際安保公司為企業(yè)利益保駕護航。六、加強情報收集在信息收集、安全預警和危機管理方面加大投入，變被動防范為主動預防。通過第三方安保專業(yè)機構(gòu)、業(yè)主方、當?shù)匕踩珯C構(gòu)、雇用的屬地員工等渠道，