境外安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與防范

境外復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢(shì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家有些地區(qū)政局不穩(wěn)，暴力恐怖襲擊威脅嚴(yán)重，各類(lèi)境外安全風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)加劇。非洲和亞洲是安全事件高發(fā)區(qū)域；作業(yè)營(yíng)地易成為襲擊目標(biāo)，人員外出途中成為安全管理軟肋；恐怖襲擊和綁架劫持是首要威脅，不可抗力引發(fā)的境外安全風(fēng)險(xiǎn)增加。境外安全管理存在的主要問(wèn)題一、安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄中國(guó)企業(yè)在境外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中普遍存在安全意識(shí)淡薄、安全管理薄弱等問(wèn)題，部分企業(yè)對(duì)境外安全存在麻痹和僥幸心理，缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境的思想準(zhǔn)備，安全管理資金投入不足，缺乏應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的培訓(xùn)和演練，一旦遭遇安全事件，容易措手不及。二、安全管理工作尚未到位

一是企業(yè)安全管理機(jī)制不健全。一些中國(guó)企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)境外安全風(fēng)險(xiǎn)和安全突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，等到風(fēng)險(xiǎn)真正來(lái)臨的時(shí)候，應(yīng)對(duì)失當(dāng)，導(dǎo)致?lián)p失慘重；二是安全管理過(guò)程不精細(xì)。境外機(jī)構(gòu)安全管理松懈，對(duì)外派人員的安全教育和培訓(xùn)不夠。有些中國(guó)企業(yè)雖然建立了安全培訓(xùn)制度，但流于形式，或者束之高閣；三是安全保障投入嚴(yán)重不足。有些企業(yè)只注重短期效益，不注重安全管理投入，安全設(shè)施和防范手段不到位。三、部分企業(yè)未與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧相處一些中國(guó)企業(yè)習(xí)慣于從中國(guó)選派大量技術(shù)和勞務(wù)人員參與項(xiàng)目的管理和建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)造成一定壓力；部分中國(guó)企業(yè)不能妥善處理經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的關(guān)系，不尊重當(dāng)?shù)毓蛦T權(quán)益和風(fēng)俗習(xí)慣，不顧及當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)感受，不回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，引起當(dāng)?shù)厝藬骋?，甚至引發(fā)一些暴力襲擊事件。四、缺乏必要的安全風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源中國(guó)企業(yè)在境外面臨著語(yǔ)言文化和法律制度的障礙，溝通能力和對(duì)外信息認(rèn)知能力普遍不足，缺乏必要的安全風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源，難以及時(shí)預(yù)見(jiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和有效應(yīng)對(duì)安全突發(fā)事件，使企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和人員的安全保護(hù)非常困難。境外安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與防范建議國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不均衡發(fā)展誘發(fā)了各類(lèi)重大突發(fā)事件，對(duì)全球安全產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。今后，中國(guó)企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和人員所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)不僅不會(huì)消除減少，反而會(huì)隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變得越來(lái)越復(fù)雜。中國(guó)企業(yè)必須正視這一問(wèn)題，消除麻痹思想，強(qiáng)化企業(yè)境外安全管理工作。一、高度重視，著力構(gòu)建企業(yè)境外安全管理體系企業(yè)作為其境外機(jī)構(gòu)和人員安全的重要保護(hù)主體之一，要充分利用各類(lèi)社會(huì)資源，應(yīng)用現(xiàn)代安全技術(shù)手段，制定嚴(yán)格規(guī)范的安全管理制度，采取全面系統(tǒng)的安全教育對(duì)策，以層級(jí)清晰、責(zé)任明確、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效為目的，構(gòu)建符合我國(guó)外交方針、與企業(yè)實(shí)力相適應(yīng)的境外安全管理體系。二、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線(xiàn)，建立健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制企業(yè)境外安全管理的實(shí)質(zhì)是有效地管控境外安全風(fēng)險(xiǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線(xiàn)，采取跟蹤觀(guān)察、損失分析等手段，以概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)為數(shù)學(xué)工具，以系統(tǒng)論為研究方法，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，為全面處置境外安全風(fēng)險(xiǎn)提供了可能。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要聚焦重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)項(xiàng)目，以保障項(xiàng)目順利實(shí)施為目標(biāo)，做好國(guó)別和地區(qū)安全形勢(shì)調(diào)研與分析，拓寬收集安全風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，識(shí)別影響安全風(fēng)險(xiǎn)的因素，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)情景分析，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更具針對(duì)性。強(qiáng)化境外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立健全企業(yè)境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，依靠管理制度和必要的技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)企業(yè)境外機(jī)構(gòu)駐在國(guó)和工程項(xiàng)目所在國(guó)的安全環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，判別安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并據(jù)此發(fā)出安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，努力做到早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防范，避免“重救輕防”的傾向，全力做好境外突發(fā)事件的預(yù)警工作，常備不懈，防患于未然。三、以人為本，強(qiáng)化境外安全事件應(yīng)急處置在境外安全事件的應(yīng)急處置過(guò)程中，要切實(shí)貫徹“以人為本”的原則。一是最大限度地保證處于安全事件影響之中的人員安全；二是保障參與救援的人員安全，避免發(fā)生次生、衍生傷害；三是要重視企業(yè)員工、遇險(xiǎn)者及親友的感受，及時(shí)披露有關(guān)信息。強(qiáng)化境外安全事件應(yīng)急處置，一是要?jiǎng)訂T各方力量，挖掘有助于提高企業(yè)自身安全保障的社會(huì)資源，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、部族等非政府組織的優(yōu)勢(shì)，與所在地警方、軍方建立協(xié)同安保體系；二是要重視國(guó)際合作，加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的安全合作，合力防范和打擊危及企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和人員安全的恐怖暴力活動(dòng)；三要積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)應(yīng)急救援設(shè)備、技術(shù)和理念，提高應(yīng)急處置效率，鍛造抗風(fēng)險(xiǎn)能力和危機(jī)過(guò)后的再生能力；四是要健全資金和物資儲(chǔ)備制度，增加境外安全保護(hù)投入，使人力、物力、財(cái)力等適應(yīng)境外安全工作的需要。四、加強(qiáng)基層安全管理體系建設(shè)，積極營(yíng)造全員參與的企業(yè)安全文化境外機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置能力是企業(yè)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)要注意重心下移，加強(qiáng)基層單位，特別是境外項(xiàng)目安全管理體系建設(shè)。堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃，通過(guò)組織保障、制度建設(shè)和資金支持等措施，將提高境外機(jī)構(gòu)處置突發(fā)事件能力納入企業(yè)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略范疇。企業(yè)員工的積極參與是企業(yè)應(yīng)急管理體系的重要組成部分。企業(yè)要積極營(yíng)造重視境外安全的企業(yè)文化，認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)工作，使企業(yè)境外常駐員工有法制觀(guān)念，自覺(jué)遵守駐在國(guó)法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣；有強(qiáng)烈的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，懂得必要的安全常識(shí)，學(xué)會(huì)應(yīng)有的自我保護(hù)技能。五、積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，妥善處理與駐在國(guó)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各方的利益關(guān)系

境外安全風(fēng)險(xiǎn)絕大多數(shù)與利益沖突有關(guān)，特別是在資源、能源開(kāi)發(fā)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，許多國(guó)家的執(zhí)政當(dāng)局、反對(duì)派及外來(lái)勢(shì)力的博弈和角力日趨激烈，兩種甚至多種勢(shì)力或群體之間的利益沖突帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，都可能危及中國(guó)企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。中國(guó)企業(yè)涉足海外業(yè)務(wù)，一要全面貫徹“互利共贏(yíng)、共同發(fā)展”方針，高度重視境外機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目所在國(guó)家和地區(qū)有關(guān)方面的利益訴求，增進(jìn)互信，強(qiáng)化合作；二要堅(jiān)持義利并舉，在拆遷、征地補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)等方面嚴(yán)格依照法律法規(guī)執(zhí)行，保證當(dāng)?shù)孛癖娎媛鋵?shí)到位；三是在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中，要盡力改善當(dāng)?shù)孛裆?，開(kāi)展惠民工程或慈善活動(dòng)，以自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為抓手，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)孛癖姷膹V泛理解與支持；四是強(qiáng)化與駐在國(guó)各方面的聯(lián)系，重視公共外交。不僅要與政府強(qiáng)力部門(mén)建立良好的工作關(guān)系，還要密切與各部族