GB∕T 43500安全管理體系之5：“5 領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.1領(lǐng)導(dǎo)力”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（雷澤佳編制-2024C1版）

“5.1領(lǐng)導(dǎo)力”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀安全管理體系之5：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.1領(lǐng)導(dǎo)力”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀第一部分：“5.1領(lǐng)導(dǎo)力”標(biāo)準(zhǔn)解讀GB∕T43500-2023《安全管理體系要求》GB∕T43500-2023《安全管理體系要求》5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與5.1領(lǐng)導(dǎo)力最高管理者應(yīng)通過以下方式證實(shí)其在安全管理體系方面的領(lǐng)導(dǎo)作用并承諾：a）對安全管理體系及其績效全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任；b）明確建立安全方針和安全目標(biāo)，并與組織戰(zhàn)略方向相一致；c）確保安全管理體系要求融入組織業(yè)務(wù)過程之中；d）確保建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)安全管理體系所需的資源；e）就有效地安全管理和符合安全管理體系要求的重要性進(jìn)行溝通；f）確保安全管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果；g）指導(dǎo)并支持保持和增強(qiáng)安全管理體系的有效性行為；h）確保并促進(jìn)安全績效和安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)；i）支持和監(jiān)督其他相關(guān)管理者在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；j）在組織內(nèi)建立、培育、引導(dǎo)和促進(jìn)安全文化；k）保護(hù)各種有利于安全保障的做法和行動，保護(hù)相關(guān)方不因報告隱患、違規(guī)行為、事件等而遭受報復(fù)；1）強(qiáng)化對重大危險源、重大安全風(fēng)險、重大事故隱患以及新生風(fēng)險的關(guān)注和控制；m）確保充分考慮相關(guān)方的安全需求和期望，必要時，建立、實(shí)施并保持其協(xié)商和參與的過程；n）必要時，支持在組織內(nèi)建立和運(yùn)行安全管理委員會或工作組。注1：本文件中的“業(yè)務(wù)”從廣義上理解為涉及組織存續(xù)發(fā)展的活動。注2：本文件中的“新生風(fēng)險”有時也用其他方式表述，如新興風(fēng)險“新型風(fēng)險”“新出現(xiàn)的風(fēng)險征兆”（見6.2.2)。目的和意圖 確保組織的安全管理體系得以有效建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)，從而保障組織的安全生產(chǎn)和員工的健康安全；通過明確戰(zhàn)略方向、建立高效的管理體系，以及優(yōu)化資源配置，來推動組織持續(xù)、穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)其安全管理的各項(xiàng)目標(biāo)，從而確保整體的安全績效和組織的穩(wěn)健發(fā)展；通過設(shè)定統(tǒng)一的安全目標(biāo)、創(chuàng)造參與環(huán)境以及提供明確指導(dǎo)，來引領(lǐng)組織在實(shí)現(xiàn)安全管理和業(yè)務(wù)發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行。“5.1領(lǐng)導(dǎo)力”條文理解與實(shí)施要點(diǎn) 有關(guān)安全領(lǐng)導(dǎo)力術(shù)語及其理解領(lǐng)導(dǎo)力（領(lǐng)導(dǎo)作用）指確立戰(zhàn)略方針目標(biāo)，建立管理體系，并運(yùn)用人力、物力、財力等資源確保有效實(shí)施，達(dá)到目標(biāo)的能力。安全領(lǐng)導(dǎo)力的定義與核心：安全領(lǐng)導(dǎo)力指組織各級負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)能力，包括：戰(zhàn)略方針與目標(biāo)的確立：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備前瞻性和戰(zhàn)略性思維，為組織制定出明確、可行的安全方針和目標(biāo)，這是整個安全管理體系的基石；管理體系的建立：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)建立和改進(jìn)安全管理體系，包括制定各項(xiàng)安全管理制度、流程和規(guī)范，確保體系的系統(tǒng)性、完整性和有效性；資源的合理配置與運(yùn)用：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)合理調(diào)配和運(yùn)用組織的各種資源，以支持安全管理體系的有效實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)者需要確保資源的充足性、合理性和高效利用，從而保障安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)力的最終目的是確保安全管理體系的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。這要求領(lǐng)導(dǎo)者不僅要制定出正確的戰(zhàn)略和方針，還要通過有效地實(shí)施和監(jiān)督，確保各項(xiàng)安全措施得到落實(shí)，最終達(dá)到既定的安全目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)力與個人行為的關(guān)聯(lián)：領(lǐng)導(dǎo)力并不僅僅局限于高層職位，而是一種個人行為。任何人，無論職位高低，都可以通過主動以身作則、激發(fā)、輔導(dǎo)、影響和塑造他人的行為來展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力。安全領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐與藝術(shù)：安全領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，在管理人員、處理事務(wù)和使用物資方面的主動性；領(lǐng)導(dǎo)者需要激發(fā)下屬的智慧和思維，或者影響下屬的工作方式和行為，這既是一種能力，也是一種技巧和藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)通過輔導(dǎo)、指導(dǎo)和塑造來強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)的安全意識和行為，從而提升整個組織的安全績效。最高管理者在最高層指揮和控制組織的一個人或一組人。定義：最高管理者是指在組織最高層進(jìn)行指揮和控制的人或團(tuán)隊(duì)。他們在組織內(nèi)擁有最終的決策權(quán)和管理權(quán)；授權(quán)和資源提供；在保持對安全管理體系承擔(dān)最終責(zé)任的基礎(chǔ)上，最高管理者有權(quán)在組織內(nèi)部進(jìn)行授權(quán)。他們可以根據(jù)需要，將特定的權(quán)力或任務(wù)下放給其他人員；最高管理者也負(fù)責(zé)提供必要的資源，以確保安全管理體系的有效運(yùn)行。安全管理體系范圍：如果安全管理體系的范圍僅限于組織的一部分，那么最高管理者的定義就縮小為那些專門指揮和控制該特定部分的人員。具體崗位名稱和職責(zé)可能因組織的不同而有所差異。在確定特定部分的最高管理者時，應(yīng)根據(jù)組織的實(shí)際情況和安全管理體系的范圍來界定；最高管理者具體人員構(gòu)成；最高管理者包括但不限于主要負(fù)責(zé)人（如法定代表人、董事長、總經(jīng)理、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）等具有決策權(quán)的高層人員；安全生產(chǎn)委員會的成員、專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人（如安全總監(jiān)）以及分管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)等其他關(guān)鍵職能的負(fù)責(zé)人也屬于最高管理者的范疇；分管人事、培訓(xùn)的負(fù)責(zé)人以及分管財務(wù)、物資供應(yīng)的負(fù)責(zé)人也被視為最高管理者的一部分。這些人員在各自的領(lǐng)域內(nèi)對安全管理體系的成功實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。最高管理者可被稱為組織的領(lǐng)導(dǎo)者：最高管理者因其所處的層級和所承擔(dān)的責(zé)任，可被視為組織的領(lǐng)導(dǎo)者。作為組織的領(lǐng)導(dǎo)者，最高管理者不僅要在戰(zhàn)略層面進(jìn)行規(guī)劃和決策，還要在文化和價值觀上引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，確保組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。主要負(fù)責(zé)人組織中具有最終決策權(quán)并全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員。主要決策者和決定者：主要負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營活動的核心決策者，享有本組織生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，對于組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括安全生產(chǎn)，具有最終的決定權(quán)。他們的決策直接影響到組織的運(yùn)營和安全狀況；實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)和指揮：主要負(fù)責(zé)人不僅需要作出決策，還應(yīng)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)和指揮生產(chǎn)經(jīng)營的日?；顒?。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)密切關(guān)注單位的運(yùn)營情況，及時調(diào)整策略，以確保安全生產(chǎn)；安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：主要負(fù)責(zé)人對組織的安全生產(chǎn)負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；示例：在公司制企業(yè)中，這類人員通常包括企業(yè)法人、實(shí)際控制人（如果同時負(fù)責(zé)經(jīng)營決策）；公司的董事長、執(zhí)行董事、首席執(zhí)行官（CEO）、總經(jīng)理或其他實(shí)際履行高層管理職責(zé)的人員。對于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人可能是廠長、經(jīng)理、礦長等具有全面管理責(zé)任的行政一把手；他們的類似稱謂包括但不限于：靈活應(yīng)對特殊情況：在主要負(fù)責(zé)人長期缺位的情況下，其授權(quán)或委托的副職或其他人將全面主持工作。此時，如果發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或生產(chǎn)安全事故，應(yīng)追究實(shí)際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，而不是長期缺位的主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。管理者代表由最高管理者指定的，在組織內(nèi)推行安全管理體系的高層管理人員。指定與角色：管理者代表是由最高管理者專門指定的，是組織的高層管理人員，他們在組織內(nèi)部擁有高層的地位。他們的角色是在組織內(nèi)負(fù)責(zé)推行安全管理體系的；權(quán)責(zé)范圍：管理者代表在其被賦予的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)行使管理職能。管理者代表在推行安全管理體系時，有一定的權(quán)力和責(zé)任去做出決策、監(jiān)督執(zhí)行和確保體系的有效性。管理者代表并不是無限制地行使權(quán)力，他們只能在被授權(quán)的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行管理和決策。確保他們的行動與組織的整體戰(zhàn)略和目標(biāo)保持一致，并受到適當(dāng)?shù)募s束和監(jiān)督；管理者代表的類似稱謂：如“安全管理代表”“安全管理體系負(fù)責(zé)人”“安全總監(jiān)”“安全執(zhí)行官/首席安全官（CSO）”“安全分管領(lǐng)導(dǎo)（負(fù)責(zé)人）”“專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人”等。其他相關(guān)管理者除了最高管理者之外，在組織中擔(dān)任管理職務(wù)并具有一定管理權(quán)責(zé)的人員。定義：其他相關(guān)管理者是在組織中除了最高管理者以外的其他擔(dān)任管理職務(wù)的人員，他們可能在不同層級和部門中工作，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的安全管理工作，并在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；其他相關(guān)管理者包括：部門經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、車間主任、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、主管、副經(jīng)理、助理經(jīng)理、監(jiān)督員、領(lǐng)班、班組長等。有效安全領(lǐng)導(dǎo)力的益處明確并推動安全愿景的實(shí)現(xiàn)：通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，能夠明確和優(yōu)化組織的安全愿景，確保愿景的順利達(dá)成，為組織的安全生產(chǎn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；建立支持安全生產(chǎn)的積極團(tuán)隊(duì)：有效的領(lǐng)導(dǎo)力能夠激勵員工積極投身于安全管理和質(zhì)量保障工作，形成一支致力于維護(hù)安全管理體系的團(tuán)隊(duì)；無障礙實(shí)現(xiàn)安全管理預(yù)期目標(biāo)：在領(lǐng)導(dǎo)力的有效引導(dǎo)下，組織能夠順利克服障礙，確保安全管理工作的順利推進(jìn)，從而達(dá)成預(yù)期的安全管理結(jié)果；提升并維持可持續(xù)的安全生產(chǎn)能力：通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，組織能夠不斷提升安全生產(chǎn)的效率和效能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的安全生產(chǎn)力增長；增強(qiáng)組織的自我修復(fù)與敏捷應(yīng)對能力：有效的領(lǐng)導(dǎo)力有助于組織快速識別并糾正安全管理中的漏洞，提高組織的敏捷性和自我修復(fù)能力，確保安全管理體系的穩(wěn)健運(yùn)行；激發(fā)創(chuàng)新與創(chuàng)造力：在領(lǐng)導(dǎo)力的鼓舞下，員工能夠積極探索新的安全管理方法和技術(shù)，推動安全管理體系的創(chuàng)新與發(fā)展。有效安全領(lǐng)導(dǎo)者的典型特質(zhì)必備的安全領(lǐng)域知識：領(lǐng)導(dǎo)者雖不必成為安全技術(shù)專家，但需具備足夠的與本組織所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，以便對安全風(fēng)險和機(jī)遇進(jìn)行恰當(dāng)評估，確保組織的安全管理計劃切實(shí)可行；明確的安全愿景：優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者對組織的安全管理有清晰的愿景，并能明確地向組織內(nèi)人員闡述和傳達(dá)這一愿景，以確保所有人都朝著同一個安全目標(biāo)努力；對安全的承諾：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)確保參與安全管理體系和安全管理活動的人員具備安全意識、能力和授權(quán)，以推動安全管理的有效實(shí)施；對安全的熱情：卓越的領(lǐng)導(dǎo)者對安全管理工作充滿熱情，并愿意將這種熱情分享給團(tuán)隊(duì)成員，從而激勵他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)更高的安全標(biāo)準(zhǔn)而努力；堅守安全正直：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)成為組織內(nèi)人員的榜樣，擁護(hù)和倡導(dǎo)安全管理原則和價值觀，并通過自身行為展現(xiàn)對安全的堅定承諾；有效的安全溝通：有能力的領(lǐng)導(dǎo)者了解與組織內(nèi)相關(guān)人員就安全問題進(jìn)行溝通的重要性，并能選擇恰當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞絹泶_保信息的準(zhǔn)確傳遞；安全團(tuán)隊(duì)建設(shè)：合作型的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識到團(tuán)隊(duì)合作在安全管理中的重要性，通過跨角色和職能的協(xié)作，為安全管理活動注入活力、創(chuàng)新和更優(yōu)化的解決方案；果斷的安全決策：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)能迅速、周全地做出具有洞察力的安全決策，使團(tuán)隊(duì)成員能夠在明確的職責(zé)和授權(quán)范圍內(nèi)專注于實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)；開放的安全管理態(tài)度：支持型的領(lǐng)導(dǎo)者善于傾聽他人的建議和意見，鼓勵開放性的對話，以促進(jìn)安全管理的創(chuàng)新和知識共享；發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)開展的活動領(lǐng)導(dǎo)層確定未來愿景：領(lǐng)導(dǎo)層需明確一個關(guān)于安全管理的未來愿景，旨在促進(jìn)組織實(shí)現(xiàn)期望的安全結(jié)果；這一愿景應(yīng)成為組織安全工作的指引；確保愿景一致性：通過持續(xù)溝通和協(xié)調(diào)，使全體人員與領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)定的安全管理愿景保持一致，從而獲得他們的堅定承諾和支持；內(nèi)部全面溝通：在整個組織內(nèi)部，就安全管理的使命、愿景、戰(zhàn)略、方針和實(shí)施過程進(jìn)行全面且深入地溝通，確保所有成員對安全工作的目標(biāo)和路徑有清晰的認(rèn)識；建立共同價值觀和行為準(zhǔn)則：在組織的各個層級創(chuàng)建并保持共同的安全價值觀，以及公平和道德的行為模式，從而構(gòu)建組織的安全文化基礎(chǔ)；培育誠信正直的安全文化：積極培育以誠信和正直為核心的安全文化，使其成為組織成員的共識和行為規(guī)范；領(lǐng)導(dǎo)者樹立榜樣：確保各級領(lǐng)導(dǎo)者在安全管理工作中成為組織的楷模，通過他們的實(shí)際行動來影響和激勵員工參與安全工作；鼓勵全員履行安全承諾：在整個組織范圍內(nèi)鼓勵并監(jiān)督員工履行對安全管理質(zhì)量的承諾，確保各項(xiàng)安全措施得到有效執(zhí)行；提供資源和培訓(xùn)：為員工提供履行職責(zé)所需的安全相關(guān)資源、必要的培訓(xùn)以及適當(dāng)?shù)臋?quán)限，提升他們的安全意識和操作技能；激發(fā)員工貢獻(xiàn)并表彰：積極激發(fā)、鼓勵和表彰員工在安全管理方面的貢獻(xiàn)和創(chuàng)新，增強(qiáng)員工的安全責(zé)任感和歸屬感；消除實(shí)現(xiàn)障礙：提供實(shí)現(xiàn)安全管理愿景所需的資源支持，并努力消除阻礙愿景實(shí)現(xiàn)的各種內(nèi)外障礙，確保安全管理工作順利推進(jìn)。在安全管理體系方面的領(lǐng)導(dǎo)力和承諾有效的領(lǐng)導(dǎo)力和承諾對安全管理體系的積極影響；有效的領(lǐng)導(dǎo)力和堅定的承諾能夠使組織成員更清晰地認(rèn)識到他們?nèi)绾螢榘踩芾眢w系做出貢獻(xiàn)；這種領(lǐng)導(dǎo)力和承諾還有助于組織穩(wěn)定地達(dá)到預(yù)期的安全管理效果。組織最高管理者的關(guān)鍵作用；組織最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)力和承諾是安全管理體系成功并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵；最高管理者的親自參與或指導(dǎo)在安全管理體系中擔(dān)負(fù)有特定職責(zé)；最高管理者的態(tài)度包括意識、響應(yīng)、積極地支持和反饋等方面。組織安全管理體系文化的形成與特征；組織的安全文化在很大程度上受最高管理者的影響；安全文化是組織內(nèi)個體和群體價值觀、態(tài)度、管理實(shí)踐等的綜合體現(xiàn)，并決定了安全管理體系的承諾、風(fēng)格和水平；安全文化的特征包括：員工的積極參與、基于相互信任的合作與溝通、對安全管理體系重要性的共識以及對預(yù)防和保護(hù)措施有效性的信心。最高管理者鼓勵報告和保護(hù)機(jī)制的重要性；最高管理者展現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)作用的一個重要方式是鼓勵員工報告事件、危險源、風(fēng)險和機(jī)遇，并確保報告者不會因此受到報復(fù)；這種保護(hù)機(jī)制有助于建立一個開放和透明的安全文化；各層級領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮與證實(shí)。組織應(yīng)在各個層級都發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力并證實(shí)其承諾；證實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力和承諾的方式會根據(jù)組織的規(guī)模、復(fù)雜度、管理方式和組織文化等因素而有所不同；最高管理者應(yīng)通過以下方式證實(shí)其在安全管理體系方面的領(lǐng)導(dǎo)作用并承諾：表1：“5.1（安全）領(lǐng)導(dǎo)力”實(shí)施清單安全管理體系職責(zé)發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)開展的工作（履職內(nèi)容）標(biāo)準(zhǔn)條款確保安全管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果（5.1f）清晰定義安全管理體系的預(yù)期結(jié)果：提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)防止人員傷害、健康損害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞；應(yīng)確保本單位合規(guī)性經(jīng)營；定期對安全管理體系的績效進(jìn)行監(jiān)督和評估，監(jiān)控和報告安全績效，并識別改進(jìn)的機(jī)會，提升安全績效。對安全管理體系及其績效全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任（5.1a）確保將安全管理體系內(nèi)相關(guān)角色及其職責(zé)、權(quán)限分配到組織內(nèi)各層級并予以溝通應(yīng)對下列事項(xiàng)分配職責(zé)和權(quán)限：分配職責(zé)和權(quán)限確保安全管理體系符合GB/T43500的要求；分配職責(zé)和權(quán)限確保向最高管理者報告安全管理體系的績效（指定管理者代表）；主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格履行其法定的安全生產(chǎn)職責(zé)；必要時，支持在組織內(nèi)建立和運(yùn)行安全管理委員會或工作組（（5.1n））。5.3明確建立安全方針和安全目標(biāo)，并與組織戰(zhàn)略方向相一致（5.1b）最高管理者牢固“安全第一”的發(fā)展理念，結(jié)合組織的愿景、戰(zhàn)略、宗旨、規(guī)模、業(yè)務(wù)以及組織所處環(huán)境，建立、實(shí)施并保持安全方針（安全政策和安全承諾），確保安全方針在本單位內(nèi)予以溝通。承諾包括但不限于以下內(nèi)容：為防止與工作相關(guān)的傷害和健康損害而提供安全和健康的工作條件的承諾，并適合于本單位的宗旨、規(guī)模及所處的環(huán)境，以及本單位的安全風(fēng)險的特性；為防止人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞而提供安全保障；為制定安全目標(biāo)提供框架；滿足法律法規(guī)和其他要求的承諾；消除、降低安全風(fēng)險的承諾；持續(xù)改進(jìn)安全管理體系的承諾；鼓勵相關(guān)方協(xié)商和參與的承諾。持續(xù)改進(jìn)安全管理體系。組織制定本單位安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度安全生產(chǎn)計劃；確保在相關(guān)職能和層次上分解制定安全目標(biāo)，設(shè)置有感召力的安全理念和不斷發(fā)展的安全目標(biāo)，以保持和持續(xù)改進(jìn)安全管理體系及安全績效；要求下屬堅決實(shí)現(xiàn)既定的安全目標(biāo)，并應(yīng)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與下屬共同努力；5.36.3.1確保安全管理體系要求融入組織業(yè)務(wù)過程之中（5.1c）識別和梳理關(guān)鍵的安全管理過程，將安全管理體系的要求整合到組織業(yè)務(wù)流程和程序中，在設(shè)計和執(zhí)行過程中考慮安全因素，確保安全管理要求貫穿于組織的各個環(huán)節(jié)；通過推動組織流程的優(yōu)化和整合，將安全管理體系與組織的其他管理體系相融合。4.4確保建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)安全管理體系所需的資源（5.1d）確保建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)安全管理體系所需的資源；保證本組織安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，主要負(fù)責(zé)人對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任；推行“一把手”直管安全生產(chǎn)工作體制并組建精干的安全管理專業(yè)隊(duì)伍，確保管理者和技術(shù)人員在管理和技術(shù)等方面應(yīng)具備足夠的能力，并能很好地應(yīng)對安全問題；7.2.1就有效地安全管理和符合安全管理體系要求的重要性進(jìn)行溝通（5.1e）建立、實(shí)施并保持和安全管理體系有關(guān)的內(nèi)外部溝通所需過程，并確保溝通效果及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故；建立健全且順暢的安全溝通機(jī)制，安全責(zé)任人應(yīng)定期與各級人員就安全工作展開清晰、充分的溝通；定期與員工溝通安全問題，確保他們了解組織的安全狀況和面臨的風(fēng)險。傾聽員工的意見、建議和關(guān)切，及時回應(yīng)并解決他們在安全方面的問題所有參與人員都應(yīng)準(zhǔn)確地領(lǐng)會安全方針的內(nèi)涵，設(shè)置發(fā)表與安全方針有關(guān)意見的通道；運(yùn)用新技術(shù)推動安全溝通方式變革；；強(qiáng)調(diào)作業(yè)現(xiàn)場安全的重要性，并要求所有現(xiàn)場工作人員按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范完成工作；就有關(guān)持續(xù)改進(jìn)的結(jié)果與工作人員及其代表（若有）進(jìn)行溝通。7.4確保充分考慮相關(guān)方的安全需求和期望，必要時，建立、實(shí)施并保持其協(xié)商和參與的過程（5.1m）通過安全管理體系來解決相關(guān)方的合規(guī)義務(wù)要求；建立協(xié)商和參與的機(jī)制，鼓勵非管理類員工參與安全管理的決策和改進(jìn)，激發(fā)員工的安全創(chuàng)新和積極性；確保工作人員非管理類人員充分參與必要的安全相關(guān)工作并進(jìn)行協(xié)商；定期開展安全觀察，主動關(guān)注團(tuán)隊(duì)的安全行為表現(xiàn)，改進(jìn)安全工作到安全聯(lián)系點(diǎn)開展活動；相信下屬有做好安全工作的能力和責(zé)任心，并應(yīng)給予其充分的權(quán)力和資源來保障工作有效開展；鼓勵下屬參加各種安全培訓(xùn)活動；鼓勵下屬充分參與到安全管理的決策過程中，并引導(dǎo)下屬實(shí)現(xiàn)組織共享的安全目標(biāo)；確保本單位促進(jìn)工作人員參與安全管理體系持續(xù)改進(jìn)措施的實(shí)施；在安全工作中，平衡不同個體、部門或各參與方之間的利益，合理分配資源，并應(yīng)盡力解決沖突和對立。4.25.4指導(dǎo)并支持保持和增強(qiáng)安全管理體系的有效性行為（5.1g）組織建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新安全管理體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并推動安全管理體系與組織的其他管理體系相融合組織制定并實(shí)施本組織安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，在制定或修改安全規(guī)章時應(yīng)征求相關(guān)人員的意見；安全責(zé)任人應(yīng)推動安全方針和規(guī)章的落實(shí)，并應(yīng)采取措施糾正出現(xiàn)的安全問題；組織制定并實(shí)施本組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；邀請員工家人定期參與安全生產(chǎn)理念培訓(xùn)與知識普及；講授專業(yè)課和安全課，促進(jìn)員工安全意識和自身管理水平的提高；在安全檢查或事故調(diào)查后應(yīng)采取有效的整改措施改善現(xiàn)場環(huán)境和人員的作業(yè)行為；確?，F(xiàn)場人員清楚工作中的安全注意事項(xiàng)，并應(yīng)努力讓他們掌握安全防護(hù)技能和應(yīng)急管理制度；有力地支持員工解決工作中的安全問題，并為員工形成良好的安全習(xí)慣樹立榜樣。支持和監(jiān)督其他相關(guān)管理者在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用（5.1i）各級領(lǐng)導(dǎo)者共同推進(jìn)安全管理體系的各項(xiàng)工作；獎勵安全表現(xiàn)突出或提出合理化安全建議的工作人員。在組織內(nèi)建立、培育、引導(dǎo)和促進(jìn)安全文化（5.1j）開展和推進(jìn)或促進(jìn)安全文化建設(shè)，構(gòu)建符合組織安全生產(chǎn)特點(diǎn)的良好安全文化，用文化引領(lǐng)安全，用安全豐富文化；組織進(jìn)行安全經(jīng)驗(yàn)分享，分享有關(guān)安全的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，共同營造安全文化氛圍；深入基層，宣傳安全生產(chǎn)理念、了解基層安全生產(chǎn)狀況、傾聽員工建議，以個人良好的安全行為帶動組織形成良好的安全文化氛圍。7.3保護(hù)各種有利于安全保障的做法和行動，保護(hù)相關(guān)方不因報告隱患、違規(guī)行為、事件等而遭受報復(fù)（5.1k）鼓勵員工報告安全隱患，違規(guī)行為、事件，對于主動報告自身安全問題的員工，視具體情況減輕對其的處罰；對隱瞞不報者，將視具體情況加重對其的處罰；對于主動提出安全意見和建議的員工，將視具體情況給予獎勵；對于安全報告、舉報等安全信息，將對報告者個人信息進(jìn)行保密等；領(lǐng)導(dǎo)者保護(hù)工作人員免遭任何形式的壓力、恐嚇、威脅、騷擾和任何其他有害行為的侵害，不因工作人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。強(qiáng)化對重大危險源、重大安全風(fēng)險、重大事故隱患以及新生風(fēng)險的關(guān)注和控制（5.1l）帶頭參與風(fēng)險辨識活動，跟蹤檢查隱患治理情況確保風(fēng)險得到全面辨識；組織管理層自行評價或聘請專業(yè)第三方安全風(fēng)險評價機(jī)構(gòu)分析評價；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本組織的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；對重大危險源采取下列措施：建立重大危險源管理制度并登記建檔；建立預(yù)警預(yù)報機(jī)制，對重大危險源進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控，確保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行；定期對重大危險源安全狀態(tài)進(jìn)行評估；在重大危險源所在場所明顯位置設(shè)置安全警示標(biāo)志和安全風(fēng)險告知牌，標(biāo)明應(yīng)急措施等；制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演及時消除隱患，加大風(fēng)險管控措施投入力度，完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任；督促、檢查本組織的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；8.1.28.1.3應(yīng)對安全事件和危機(jī)：組織制定并實(shí)施本組織的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，確保組織在發(fā)生安全事件時能夠迅速、有效地響應(yīng)；親自參與應(yīng)急和危機(jī)管理，展示對安全事件的重視和決斷力；8.2配合有關(guān)部門開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查，落實(shí)事故防范和整改措施；重視生產(chǎn)安全事故事件管理，在分析所有生產(chǎn)安全事故事件技術(shù)原因的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查清管理上的缺陷和不足。10.1確保并促進(jìn)安全績效和安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)（5.1h）定期組織開展安全管理過程或要素考核、安全生產(chǎn)績效考核、安全管理體系內(nèi)部審核、外部安全審計等活動，實(shí)現(xiàn)安全管理量化評估考核。9.1.1按照策劃的時間間隔對組織的安全管理體系進(jìn)行評審，主持管理評審會議，聽取安全管理體系內(nèi)部審核結(jié)果匯報及其他安全生產(chǎn)情況匯報，以確保其持續(xù)的適宜性、充分性和有效性9.3應(yīng)在安全理念、管理、科技上尋求創(chuàng)新，鼓勵引入新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)；在安全工作中，開明誠懇、思想開放，并應(yīng)鼓勵下屬尋求新的觀點(diǎn)和解決問題的方法，引導(dǎo)下屬尋求安全工作的新方法和新制度；7.2.510.2關(guān)注安全領(lǐng)域的最新動態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)更新自己的安全知識和技能；通過反思和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極尋求改進(jìn)的機(jī)會，持續(xù)改進(jìn)安全管理體系的適宜性、充分性和有效性。10.2以身作則主要負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺帶頭履行安全承諾，通過率先垂范，親自參與安全活動和培訓(xùn)，展示領(lǐng)導(dǎo)的示范力；行動力和影響力；通過日常行為和工作決策，展示對安全的重視，從而影響員工的安全態(tài)度和行為；通過制定和落實(shí)個人月度安全行動計劃，帶動全員參；與安全管理，確保安全領(lǐng)導(dǎo)力貫穿于基層員工中；將人的生命安全重要性置于所有利益之上，并應(yīng)將固定的時間與精力分配給安全工作；經(jīng)常與員工談?wù)摻M織和領(lǐng)導(dǎo)自身秉持的安全方針和價值觀；為安全不計個人得失、不推卸責(zé)任，應(yīng)全力維護(hù)集體的安全利益；帶頭遵守安全規(guī)章和程序?？冃Ъ钜I(lǐng)和激勵組織制定與時俱進(jìn)的安全戰(zhàn)略與目標(biāo)；及時獎勵安全績效突出的員工，并對其進(jìn)行優(yōu)先任命和提拔；組織制定明確、合理、公平的安全管理績效考核和獎懲機(jī)制，從嚴(yán)督查考核問責(zé)；及時獎勵安全績效突出的員工，并對其進(jìn)行優(yōu)先任命和提拔。關(guān)注尊重關(guān)心下屬的日常生活和內(nèi)心感受，并應(yīng)努力維護(hù)下屬個人的身心健康；強(qiáng)調(diào)作業(yè)現(xiàn)場安全的重要性，并要求所有現(xiàn)場工作人員按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范完成工作；相信下屬有做好安全工作的能力和責(zé)任心，并應(yīng)給予其充分的權(quán)力和資源來保障工作有效開展；在安全工作中，平衡不同個體、部門或各參與方之間的利益，合理分配資源，并應(yīng)盡力解決沖突和對立。安全信息化建設(shè)轉(zhuǎn)變以往的管理模式，實(shí)施全面、互動式的專業(yè)化管理；積極推動采用機(jī)械化、自動化設(shè)備替代人工完成危險作業(yè)和危害性較大的作業(yè)；積極推動BIM、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在日常管理、隱患治理、監(jiān)測預(yù)警、培訓(xùn)教育等方面的應(yīng)用；積極推動安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，為安全管理提供標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、數(shù)字化、平臺化、智能化、實(shí)時化的管控平臺。最高管理者應(yīng)具備基本的安全素養(yǎng)和與本組織所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力（包括法律意識、風(fēng)險意識、安全管理知識和技能）。安全生產(chǎn)職責(zé)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行其法定的安全生產(chǎn)職責(zé)。按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；最高管理者（主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人）安全生產(chǎn)職責(zé)見表2。表2：最高管理者（主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人）安全生產(chǎn)職責(zé)展開與分配表安全管理要素安全生產(chǎn)委員會（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人（法定代表人、總經(jīng)理、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）其他主要負(fù)責(zé)人安全總監(jiān)（安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人）分管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)等其他負(fù)責(zé)人分管人事、培訓(xùn)負(fù)責(zé)人安全職責(zé)概述負(fù)責(zé)組織、研究、部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本組織安全生產(chǎn)工作本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)組織成立單位安全生產(chǎn)委員會，明確安全生產(chǎn)委員會職責(zé)，出任安全生產(chǎn)委員會主任或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及各級政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門安全生產(chǎn)管理要求協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，專項(xiàng)分管本單位安全生產(chǎn)管理工作，主持日常安全管理工作，對安全生產(chǎn)工作負(fù)有組織實(shí)施、綜合管理和日常監(jiān)督的責(zé)任協(xié)助本單位安全生產(chǎn)委員會主任開展工作負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)委員會日常工作，定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)安全生產(chǎn)工作并及時研究解決存在的問題按照“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，對分管工作履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，組織分管部門、車間建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，對分管工作履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，組織分管部門、車間（區(qū)隊(duì)）建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況安全機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)責(zé)任制審查本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制研究確定分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確本單位從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任（包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容）督促本單位高（中）層管理成員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，每半年聽取一次領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)履職匯報并進(jìn)行檢查考核建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制績效考核制度，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核，明確責(zé)任目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核范圍、考核方式，對考核結(jié)果予以公示并作為相應(yīng)的獎懲依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)本單位安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)需要向本單位分支機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營場所派駐安全管理人員，組織本單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員開展安全生產(chǎn)工作監(jiān)督本單位其他分管負(fù)責(zé)人貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)以及“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”情況提名分支機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目派駐專職安全生產(chǎn)管理人員督促落實(shí)相關(guān)方派駐專職安全生產(chǎn)管理人員協(xié)助主要負(fù)責(zé)人依法建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并督促實(shí)施協(xié)助主要負(fù)責(zé)人建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎懲機(jī)制，行使考核獎懲權(quán)力，對本單位人員職務(wù)晉升、表彰獎勵候選人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況提出意見建議組織分管領(lǐng)域、部門（單位）健全并貫徹執(zhí)行本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理體系（安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化）建設(shè)指導(dǎo)單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作建立健全單位安全生產(chǎn)管理體系組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)按照生產(chǎn)流程和風(fēng)險情況，對照所屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)，將本單位標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范融入安全生產(chǎn)管理體系，做到全員參與，實(shí)現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作組織制定完善單位安全生產(chǎn)管理體系的具體措施加強(qiáng)分管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、子單位和項(xiàng)目（以下簡稱分管單位）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)安全生產(chǎn)計劃與目標(biāo)組織制定本單位安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度安全生產(chǎn)計劃組織制定安全目標(biāo)并在各職能和層級進(jìn)行分解織制定本單位安全生產(chǎn)工作規(guī)劃、年度工作計劃監(jiān)督落實(shí)本單位年度安全生產(chǎn)工作計劃及重點(diǎn)工作將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、同時組織實(shí)施、同時監(jiān)督檢查組織分管領(lǐng)域、部門（單位）把安全生產(chǎn)工作納入有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作的措施審查安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程組織制定并實(shí)施單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程協(xié)助主要負(fù)責(zé)人建立健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，組織審查并監(jiān)督落實(shí)本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程有權(quán)阻止和糾正本單位違反安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的決定和行為，并及時向生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告對從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的行為，經(jīng)批評教育拒不整改的，提出處理意見并監(jiān)督落實(shí)負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行涉及安全生產(chǎn)技術(shù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全生產(chǎn)技術(shù)制度規(guī)定：組織制定有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)章制度，并監(jiān)督落實(shí)情況；組織或參與安全技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程、施工組織設(shè)計、安全生產(chǎn)技術(shù)方案的制定、評審、發(fā)布工作；貫徹安全生產(chǎn)資金投入保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)單位安全生產(chǎn)條件依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定按照規(guī)定為從業(yè)人員購買工傷保險和投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立和完善安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)督促單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施確保分管范圍內(nèi)的安全投入有效實(shí)施，組織分管單位制定并實(shí)施安全生產(chǎn)資金投入計劃督促指導(dǎo)和支持分管單位保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)過程中，組織貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作要求安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)負(fù)責(zé)組織制定本單位年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃組織實(shí)施制定的教育和培訓(xùn)計劃，按照有關(guān)要求建立規(guī)范的教育和培訓(xùn)檔案本人接受安全教育培訓(xùn)和考核，取得安全生產(chǎn)知識和管理能力合格證協(xié)助主要負(fù)責(zé)人組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，并督促落實(shí)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃組織落實(shí)分管領(lǐng)域、部門（單位）分管單位制定并實(shí)施安全教育培訓(xùn)計劃落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、注冊安全工程師、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和繼續(xù)教育工作安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，負(fù)責(zé)管控重大風(fēng)險，建立健全重大事故隱患排查、評估、報告、監(jiān)控和治理制度建立健全本單位（構(gòu)成重大危險源的企業(yè)）重大危險源安全管理制度并督促落實(shí)每月帶隊(duì)對單位重大事故隱患排查整改情況至少開展1次專項(xiàng)檢查建立健全本單位（構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)）重大危險源安全管理制度并督促落實(shí)：承擔(dān)危險化學(xué)品重大危險源主要負(fù)責(zé)人包保責(zé)任，并指定本單位重大危險源技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人建立落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度，并負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的較大風(fēng)險的管控工作；協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行本單位危險化學(xué)品重大危險源主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人組織制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，每月至少全面檢查一次安全生產(chǎn)工作，對查出的事故隱患及時督促整改負(fù)責(zé)組織審查并監(jiān)督落實(shí)本單位安全風(fēng)險分級管控措施和重大事故隱患治理方案每月帶隊(duì)對單位重大事故隱患排查整改情況至少開展1次專項(xiàng)檢查組織落實(shí)分管領(lǐng)域、部門（單位）的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，對分管領(lǐng)域的安全風(fēng)險進(jìn)行管控，并監(jiān)督問題隱患的整改落實(shí)每月帶隊(duì)對單位重大事故隱患排查整改情況至少開展1次專項(xiàng)檢查安全作業(yè)和運(yùn)行管理加強(qiáng)本單位動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、受限空間（有限空間）作業(yè)、高空作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、高溫、爆破、設(shè)備檢修等危險作業(yè)（特殊作業(yè)）管理；組織制定本單位相關(guān)方施工作業(yè)安全管理制度，監(jiān)督檢查本單位對承包、承租單位安全生產(chǎn)資質(zhì)、條件的審核工作，督促承包、承租單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)組織制定本單位動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、受限空間（有限空間）作業(yè)、高空作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、高溫、爆破、設(shè)備檢修等危險作業(yè)（特殊作業(yè)）管理制度，并監(jiān)督落實(shí)，并監(jiān)督落實(shí)按職責(zé)分工，組織落實(shí)分管范圍內(nèi)成重大風(fēng)險的特殊作業(yè)安全措施和危險作業(yè)的安全管理安全檢查實(shí)施對本單位內(nèi)各部門的安全監(jiān)督和考核，聽取安全生產(chǎn)工作總結(jié)，確定單位安全生產(chǎn)獎懲事項(xiàng)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時排查和消除生產(chǎn)安全事故隱患；每季度至少全面檢查一次，屬于高危生產(chǎn)經(jīng)營的單位，每月至少全面檢查一次督促、檢查單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，提出安全生產(chǎn)建議和意見監(jiān)督指導(dǎo)單位分支機(jī)構(gòu)、子單位和項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作按照權(quán)限制止或撤銷本單位下達(dá)的影響安全生產(chǎn)、可能導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的決定或作業(yè)指令，制止和糾正任何違章指揮、違規(guī)生產(chǎn)、強(qiáng)令冒險作業(yè)和違反操作規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等行為，下達(dá)立即停止作業(yè)（施工、使用）及撤離現(xiàn)場等臨時處理措施指令組織落實(shí)分管領(lǐng)域、部門（單位）的安全生產(chǎn)檢查督促、帶班檢查分管單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援審查生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練（至少每半年組織開展1次應(yīng)急救援演練）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，立即啟動相應(yīng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施組織搶險救援，防止事故擴(kuò)大和產(chǎn)生次生、衍生災(zāi)害事故，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失負(fù)責(zé)組織審查并監(jiān)督落實(shí)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案監(jiān)督指導(dǎo)本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練與修訂工作組織實(shí)施單位應(yīng)急救援演練發(fā)現(xiàn)直接危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況時，有權(quán)作出停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的決定組織事故救援和善后處置組織分管單位制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案組織落實(shí)分管領(lǐng)域、部門（單位）開展應(yīng)急救援演練按照職責(zé)分工組織應(yīng)急救援，做好傷亡事故的善后處理工作生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查和處理接到事故報告后于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地的縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門如實(shí)報告事故情況不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿接受事故調(diào)查組的調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況不得隱瞞不報、謊報、遲報或漏報事故發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按規(guī)定時間和程序報告，配合有關(guān)部門開展事故調(diào)查處理組織單位內(nèi)部生產(chǎn)安全事故（隱患、險情）調(diào)查處理接到生產(chǎn)安全事故報告后按規(guī)定時間和程序報告本單位主要負(fù)責(zé)人，協(xié)助組織開展事故救援和善后處置等工作其他安全職責(zé)工作禁止使用淘汰的危及生產(chǎn)安全的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，并對推廣應(yīng)用進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；專題研究重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)，審查本單位年度安全生產(chǎn)工作計劃和實(shí)際情況、重大安全生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目、安全生產(chǎn)投入情況安委會應(yīng)每季度至少召開一次安委會會議，跟蹤上次會議工作要求的落實(shí)情況研究分析本單位安全生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)解決單位內(nèi)安全生產(chǎn)的重大問題，督促落實(shí)消除事故隱患的措施，形成會議記錄并保存每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，研究和審查有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)本單位各相關(guān)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作事宜每年度向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督定期向安全生產(chǎn)委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）和主要負(fù)責(zé)人報告工作，并提出需由安全生產(chǎn)委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）研究、討論和通過的安全工作議題組織召開安全生產(chǎn)工作會議，及時總結(jié)和部署安全生產(chǎn)工作；定期預(yù)判、評估安全生產(chǎn)狀況，研究解決安全生產(chǎn)問題參加安全生產(chǎn)會議，研究單位重大安全工作事項(xiàng)，解決安全生產(chǎn)問題對是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)定和本單位安全生產(chǎn)管理制度的生產(chǎn)經(jīng)營決策提出意見建議參加安全生產(chǎn)會議，研究單位重大安全工作事項(xiàng)，解決安全生協(xié)助主要負(fù)責(zé)人定期向從業(yè)人員通報安全生產(chǎn)工作情況負(fù)責(zé)督促或組織生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管指令和要求按照規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告重大生產(chǎn)安全事故隱患按照規(guī)定向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告安全生產(chǎn)工作情況（包括安全生產(chǎn)工作報告分為年度報告、專項(xiàng)報告和重大事項(xiàng)報告）建立、健全本單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，建立負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班考核檔案，帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。屬于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的，應(yīng)當(dāng)組織制定并實(shí)施24小時應(yīng)急值班制度法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)履行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和本單位規(guī)定的以及主要負(fù)責(zé)人委托的其他安全生產(chǎn)工作職責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)表3：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)履職檢查單安全管理職責(zé)安全管理職責(zé)履職要點(diǎn)安全管理職責(zé)履職檢查方法健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化12查安全生產(chǎn)委員會（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）成立文件或其人員構(gòu)成及），31.檢查安全生產(chǎn)委員會（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組2.由主要負(fù)責(zé)人親自主持或指定專人主持會議并專題研究安全生產(chǎn)工作；4制定有安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度安全生產(chǎn)計劃，或相關(guān)工作計劃、安53.主要負(fù)責(zé)人親自或安排布置在本單位各職能和層次人員中宣傳建立、健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化67892.從業(yè)人員超過一百人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，設(shè)3.如果未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但配備了專職安全生查安全生產(chǎn)管理專（兼）職人員配置文件或規(guī)定3.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制明確了崗位安全生產(chǎn)責(zé)建立、健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任制在本單位進(jìn)行應(yīng)組織建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)考核應(yīng)組織建立安全風(fēng)險分級管控制度，逐一明確管控層級，針對不同等級的安全風(fēng)險制定相應(yīng)安全管控措施，明確具體的責(zé)任應(yīng)主持管理評審，聽取安全管理體系內(nèi)部查管理評審報告（安全會議紀(jì)要或記錄主要負(fù)責(zé)人親自或指定專人主持管理評審或安全專題會，聽取安全管理體系內(nèi)審或安全生產(chǎn)專題匯報并有每半年向上級匯報一次安全生產(chǎn)工作情況，國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)按照規(guī)定向所屬國有資產(chǎn)管理部門報告安全生產(chǎn)工作應(yīng)每年向職工大會或者職工代表大會報告安全生產(chǎn)工作和個人履行安全生產(chǎn)管理職應(yīng)確保本單位促進(jìn)員工參與安全管理體系查安全管理體系持續(xù)改進(jìn)的相關(guān)實(shí)施方案（應(yīng)就有關(guān)持續(xù)改進(jìn)的結(jié)果與員工及其代表1應(yīng)確保本單位開展了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法2.有法律法規(guī)和其他要求清單或法律法規(guī)和其234應(yīng)確保本單位從業(yè)人員及時獲取現(xiàn)行有效5應(yīng)督促安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的落1主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)分管負(fù)責(zé)人審簽了教育培訓(xùn)計劃，落實(shí)了培訓(xùn)2應(yīng)指定專人組織制定并實(shí)施本單位安全生2.檢查安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，經(jīng)過主要負(fù)責(zé)人342.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得5生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安67施1應(yīng)保證本單位按照規(guī)定提取和使用安全生2.監(jiān)督安全生產(chǎn)費(fèi)用投入計劃或臺賬，無違規(guī)使2應(yīng)確保本單位將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入年度生2.查財務(wù)報表、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺賬、原始憑證等，按照或參照和使用管理辦法》規(guī)定，據(jù)實(shí)支出，做到賬3.有證據(jù)證明，主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督檢查了安全生產(chǎn)費(fèi)用的合規(guī)使用情況34應(yīng)確保本單位依法參加工傷保險，為從5應(yīng)確保本單位按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任產(chǎn)責(zé)任保險，即符合；非高危生產(chǎn)領(lǐng)域單位如6應(yīng)確保本單位及時為從業(yè)人員無償提供和更新符合相關(guān)技術(shù)要求的勞動防護(hù)用2.現(xiàn)場觀察，人員按規(guī)定佩戴了勞動防護(hù)用品，作業(yè)場所組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事1應(yīng)確保本單位定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等2對應(yīng)防范措施，為隱患整改提供了財力、人力、3.查主要負(fù)責(zé)人月度隱患排查相關(guān)證據(jù)，3接到重大事故隱患報告后應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)45應(yīng)確保本單位所有事故、事件、不符合案1負(fù)責(zé)組織編制本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)）；2簽署發(fā)布本單位的經(jīng)評審或論證后的生產(chǎn)2.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案發(fā)布文件，3生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)對本單位從業(yè)人員公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部4應(yīng)督促本單位開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援2.按6.4抽查詢問現(xiàn)場人員應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)知識5應(yīng)每年組織或參加1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急查應(yīng)急演練計劃或應(yīng)急演練記錄、簽到記錄、圖像資料等，主要負(fù)責(zé)人每年組織或參加1次6應(yīng)適時組織修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)1應(yīng)確保在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，本單位負(fù)責(zé)人于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，不得2）詢問主要負(fù)責(zé)人事故報告程序、時限和內(nèi)容等，能2生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人不履行法定職責(zé)的后果提示清單生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令其改正及依法實(shí)施行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；存在失信行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人不依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。前述受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入40%的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入60%的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入80%的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入100%的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零六條規(guī)定，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十條規(guī)定，給予降級、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入60%至100%的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前述規(guī)定處罰；生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人：存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。第二部分：“5.1領(lǐng)導(dǎo)力”流程分析與實(shí)施過程輸入活動（工作流程圖）過程輸出技術(shù)、工具和方法組織環(huán)境組織的規(guī)模、復(fù)雜程度，以及風(fēng)險管理和控制水平合規(guī)義務(wù)相關(guān)方需求和期望員工的意見、建議和期望等。員工的整體素質(zhì)可利用的資源當(dāng)前實(shí)際表現(xiàn)和期望的績效最高管理者（主要負(fù)責(zé)人）職責(zé)及其分工領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定【總經(jīng)理（黨委）】議事規(guī)則負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核管理規(guī)定安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（安全組織機(jī)構(gòu)圖）成立安委會安全管理委員會或工作組安全生產(chǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃組織的中長期安全目標(biāo)和年度安全目標(biāo)優(yōu)秀的組織文化良好的業(yè)績與成果自我領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)導(dǎo)層“5.1領(lǐng)導(dǎo)力”需保持和保留成文信息：需保持的成文信息（文件）需保留成文信息（記錄或證據(jù)性材料）安全方針、安全理念、安全價值觀、安全承諾（工作人員和其他相關(guān)方）參與和協(xié)商管理程序領(lǐng)導(dǎo)干部下基層管理規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)值班（現(xiàn)場帶班）管理規(guī)定管理評審控制程序安全會議管理規(guī)定安全績效管理規(guī)定安全檢查管理規(guī)定安全生產(chǎn)獎懲管理規(guī)定（總經(jīng)理、黨委）議事規(guī)則合理化建議（提案）管理規(guī)定班組建設(shè)管理規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)安全決策記錄會議（安委會會議、安全形勢分析會、安全講評會、安全專題會議、安全例會）記錄指導(dǎo)與輔導(dǎo)記錄團(tuán)隊(duì)建設(shè)記錄溝通協(xié)調(diào)記錄資源分配（年度財務(wù)預(yù)算）記錄績效評估與反饋（獎懲）記錄安全變革管理記錄個人發(fā)展與學(xué)習(xí)（安全培訓(xùn)）記錄重大事項(xiàng)參與和協(xié)商記錄領(lǐng)導(dǎo)干部下基層工作記錄本領(lǐng)導(dǎo)值班（現(xiàn)場帶班）記錄安委會會議記錄與會議紀(jì)要議事決策會議錄與會議紀(jì)要重大安全事項(xiàng)掛牌督辦記錄管理評審相關(guān)記錄其他參與有關(guān)安全管理體系建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)的記錄其他領(lǐng)導(dǎo)改造其安全職責(zé)的相關(guān)記錄第三部分：“5.1領(lǐng)導(dǎo)力”風(fēng)險識別與描述A-“5.1領(lǐng)導(dǎo)力”——安全管理體系和安全生產(chǎn)管理方面的領(lǐng)導(dǎo)力和承諾風(fēng)險識別與描述表

風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險描述風(fēng)險源風(fēng)險成因致險情景（風(fēng)險表現(xiàn)形式）風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果（對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的影響）1.安全管理體系方面的領(lǐng)導(dǎo)力和承諾在安全管理體系方面展示領(lǐng)導(dǎo)力并作出承諾領(lǐng)導(dǎo)力不足最高管理者在安全方面的領(lǐng)導(dǎo)力不足，未能有效推動安全工作的實(shí)施員工對安全管理的重視程度不足，執(zhí)行力下降執(zhí)行不力：安全管理制度和措施得不到有效執(zhí)行，安全隱患得不到及時整改，增加事故風(fēng)險承諾不兌現(xiàn)最高管理者在安全工作上的承諾未能兌現(xiàn)，如資源投入、政策支持等員工對管理層的信任度降低，安全工作氛圍受損信任危機(jī)：組織內(nèi)部的安全文化受到破壞，員工對安全工作的積極性和參與度下降a）對安全管理體系及其績效全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)力不足最高管理者在安全管理體系方面的領(lǐng)導(dǎo)力不足，未能有效推動安全文化的建設(shè)安全管理體系得不到全面、有效地推行和支持安全文化薄弱：組織內(nèi)部的安全意識淡漠，員工可能忽視安全規(guī)定，增加事故風(fēng)險決策失誤最高管理者在安全相關(guān)決策中缺乏足夠的信息或?qū)I(yè)知識，做出錯誤決策決策導(dǎo)致安全管理體系存在缺陷或資源配置不當(dāng)體系失效：安全管理體系無法有效運(yùn)行，可能導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響組織運(yùn)營責(zé)任逃避最高管理者試圖逃避對安全管理體系及其績效的責(zé)任在安全事故發(fā)生后，推卸責(zé)任或未能及時采取措施進(jìn)行整改信任危機(jī)：組織內(nèi)部的信任度降低，員工對管理層的信任減弱，影響團(tuán)隊(duì)協(xié)作和執(zhí)行力資源投入不足最高管理者未對安全管理體系投入足夠的資源（人力、物力、財力）安全管理體系的運(yùn)行和維護(hù)受到制約，無法滿足實(shí)際需求安全保障不足：組織的安全保障能力下降，可能面臨監(jiān)管處罰、聲譽(yù)損失等風(fēng)險監(jiān)督不力最高管理者未能對安全管理體系的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督安全管理體系中的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題累積：安全問題逐漸累積，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故，對組織造成重大損失b）明確建立安全方針和安全目標(biāo)，并與組織戰(zhàn)略方向相一致安全方針不明確最高管理者未能明確建立與組織戰(zhàn)略方向相一致的安全方針組織內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的安全指導(dǎo)原則，員工對安全方向感到困惑方向迷失：安全管理工作失去明確方向，無法實(shí)現(xiàn)與組織戰(zhàn)略的有效對接，影響安全目標(biāo)的達(dá)成安全目標(biāo)不清晰最高管理者未設(shè)定具體、可衡量的安全目標(biāo)員工不明確安全工作的具體目標(biāo)和期望成果，缺乏工作動力目標(biāo)落空：安全管理工作無法聚焦，資源投入分散，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的安全績效戰(zhàn)略對齊不足最高管理者未能將安全方針和目標(biāo)與組織戰(zhàn)略相結(jié)合安全工作與組織整體戰(zhàn)略脫節(jié)，形成孤島效應(yīng)戰(zhàn)略執(zhí)行受阻：安全舉措無法支持組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率低下c）確保安全管理體系要求融入組織業(yè)務(wù)過程之中體系與業(yè)務(wù)脫節(jié)安全管理體系未能與組織的業(yè)務(wù)流程相結(jié)合安全要求未納入日常工作中，形成兩層皮現(xiàn)象執(zhí)行不力：安全管理體系的要求無法得到有效執(zhí)行，增加事故和違規(guī)風(fēng)險缺乏整合機(jī)制組織內(nèi)缺乏將安全要求融入業(yè)務(wù)流程的整合機(jī)制安全與業(yè)務(wù)活動之間存在隔閡，無法形成協(xié)同效應(yīng)資源浪費(fèi)：安全投入無法轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)績效，造成資源浪費(fèi)d）確保建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)安全管理體系所需的資源資源不足預(yù)算分配不合理、投資不足安全管理體系建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)過程中缺乏必要的人力、物力、財力支持體系運(yùn)行受阻：安全管理體系無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵的安全措施無法得到落實(shí)，增加事故發(fā)生概率資源分配不當(dāng)對安全管理體系的優(yōu)先級判斷失誤重要環(huán)節(jié)或關(guān)鍵領(lǐng)域資源分配不足，而非關(guān)鍵領(lǐng)域資源過剩效率降低：資源未能得到有效利用，導(dǎo)致安全管理體系整體效能下降技能與知識匱乏人員選拔、培訓(xùn)不當(dāng)安全管理體系關(guān)鍵崗位上的人員缺乏必要的技能和知識執(zhí)行不力：關(guān)鍵任務(wù)執(zhí)行不到位，安全管理措施無法達(dá)到預(yù)期效果技術(shù)支持不足技術(shù)投入不足、更新滯后安全管理體系運(yùn)行所依賴的技術(shù)工具和系統(tǒng)落后或不兼容安全風(fēng)險增加：無法及時識別、評估和應(yīng)對安全風(fēng)險，增加事故發(fā)生可能性e）就有效的安全管理和符合安全管理體系要求的重要性進(jìn)行溝通溝通不暢信息傳遞障礙、溝通渠道不暢通安全管理體系的要求、政策、目標(biāo)未能有效傳達(dá)給各級員工員工認(rèn)知不足：員工對安全管理體系的重要性理解不深，執(zhí)行中缺乏主動性和責(zé)任感信息失真溝通中的信息遺漏、誤解或曲解安全管理的關(guān)鍵信息在傳遞過程中發(fā)生變化或失真執(zhí)行偏差：員工基于錯誤或不完整的信息執(zhí)行安全管理措施，導(dǎo)致實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)不符缺乏定期溝通未建立定期溝通機(jī)制或溝通頻率不足最高管理者未能定期與員工就安全管理體系的進(jìn)展、問題和改進(jìn)進(jìn)行溝通問題累積：安全管理體系中存在的問題得不到及時解決，逐漸累積并可能演變?yōu)橹卮箫L(fēng)險溝通內(nèi)容不明確溝通內(nèi)容含糊、缺乏具體指導(dǎo)最高管理者在溝通中未能清晰闡述安全管理體系的要求和期望成果行動不一致：各級員工對安全管理體系的理解和執(zhí)行存在差異，導(dǎo)致組織內(nèi)部的安全管理行動不一致f）確保安全管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果目標(biāo)設(shè)定不明確缺乏具體、可衡量的安全目標(biāo)組織對安全管理體系的預(yù)期結(jié)果表述模糊，未明確具體指標(biāo)執(zhí)行困難：員工不清楚應(yīng)達(dá)到的安全績效標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)行中的迷茫和偏差資源配置不足資源投入與安全管理目標(biāo)不匹配未能為安全管理體系提供足夠的人力、物力、財力等資源體系運(yùn)行受阻：安全管理體系無法正常運(yùn)行，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的安全績效監(jiān)控與評估不足缺乏有效的監(jiān)控和評估機(jī)制對安全管理體系的運(yùn)行狀態(tài)和效果未能進(jìn)行定期評估問題隱患未被發(fā)現(xiàn)：無法及時發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中的問題，導(dǎo)致安全隱患逐漸累積持續(xù)改進(jìn)缺失缺乏持續(xù)改進(jìn)的意識和機(jī)制安全管理體系未能根據(jù)實(shí)際效果進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化體系僵化：安全管理體系無法適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，逐漸失去應(yīng)對新挑戰(zhàn)的能力g）指導(dǎo)并支持保持和增強(qiáng)安全管理體系的有效性行為領(lǐng)導(dǎo)層指導(dǎo)不足最高管理者對安全管理體系的指導(dǎo)和支持不夠明確或頻繁缺乏定期的安全管理體系審查和指導(dǎo)會議安全管理體系的有效性可能逐漸降低，員工對安全要求的理解和執(zhí)行可能出現(xiàn)偏差資源分配不合理最高管理者未能根據(jù)安全管理體系的需要合理分配資源關(guān)鍵的安全改進(jìn)措施由于缺乏資金或人力而無法實(shí)施安全管理體系的改進(jìn)和優(yōu)化受阻，可能無法及時應(yīng)對新出現(xiàn)的安全挑戰(zhàn)溝通與反饋機(jī)制不健全內(nèi)部溝通渠道不暢通，員工反饋無法及時傳達(dá)給最高管理者員工對安全管理體系的改進(jìn)建議無法被有效采納員工參與度和滿意度下降，安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)缺乏動力培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會不足最高管理者未提供足夠的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會以提升員工的安全管理能力員工缺乏必要的安全知識和技能，無法有效支持安全管理體系的運(yùn)行安全管理體系的執(zhí)行可能受到阻礙，安全事故的風(fēng)險可能增加監(jiān)控與評估機(jī)制不完善最高管理者未建立有效的監(jiān)控和評估機(jī)制來跟蹤安全管理體系的績效無法及時發(fā)現(xiàn)和解決安全管理體系中存在的問題安全管理體系可能逐漸失去效力，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的安全h）確保并促進(jìn)安全績效和安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全缺乏明確的持續(xù)改進(jìn)策略和計劃沒有設(shè)立定期的安全審查、反饋和改進(jìn)流程安全管理體系可能停滯不前，無法適應(yīng)變化的安全需求和挑戰(zhàn)，安全績效無法持續(xù)提升績效評估不足未能全面、定期評估安全績效缺乏有效的安全績效指標(biāo)和評估方法無法準(zhǔn)確了解當(dāng)前的安全狀況，難以確定改進(jìn)方向和優(yōu)先級，影響持續(xù)改進(jìn)的有效性改進(jìn)資源投入不足最高管理者未為持續(xù)改進(jìn)分配足夠的資源改進(jìn)項(xiàng)目因缺乏資金、人力或技術(shù)支持而無法實(shí)施持續(xù)改進(jìn)受阻，安全管理體系的優(yōu)化和升級無法進(jìn)行，可能影響組織的安全水平和競爭力員工參與度低員工對持續(xù)改進(jìn)的參與和支持不足員工未被充分授權(quán)或激勵參與改進(jìn)活動，或?qū)ζ渲匾哉J(rèn)識不足持續(xù)改進(jìn)缺乏基層支持，改進(jìn)措施的執(zhí)行和效果可能大打折扣對外部變化的敏感性不足未能及時關(guān)注并應(yīng)對外部安全環(huán)境的變化法規(guī)更新、技術(shù)進(jìn)步或市場競爭等外部因素未納入持續(xù)改進(jìn)的考量安全管理體系可能逐漸與外部環(huán)境脫節(jié)，失去應(yīng)對新挑戰(zhàn)的能力，影響安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)i）支持和監(jiān)督其他相關(guān)管理者在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確職責(zé)劃分不清晰，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任未明確界定其他管理者不清楚自己在安全管理體系中的具體職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)作用可能導(dǎo)致安全工作的重復(fù)、遺漏或沖突，降低安全管理效率，影響安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持不足最高管理者未能有效監(jiān)督和支持其他管理者的工作缺乏定期的工作評估、指導(dǎo)或資源支持，導(dǎo)致其他管理者在履行職責(zé)時感到困難其他管理者可能無法充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，安全管理體系的執(zhí)行可能受阻，安全績效可能下降培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會缺乏未提供足夠的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會以提升其他管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力其他管理者缺乏必要的知識和技能，無法勝任其領(lǐng)導(dǎo)角色可能導(dǎo)致安全管理體系的執(zhí)行不力，安全事故的風(fēng)險增加，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響績效評估不公平或不準(zhǔn)確績效評估標(biāo)準(zhǔn)不明確或主觀性過強(qiáng)其他管理者的績效未能得到公正、準(zhǔn)確地評估，影響其工作積極性和投入度可能導(dǎo)致其他管理者對安全管理體系失去信心，降低其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的意愿和能力文化建設(shè)重視不足最高管理者對安全文化建設(shè)的重視程度不夠未能將安全文化建設(shè)納入組織戰(zhàn)略，缺乏明確的規(guī)劃和實(shí)施計劃安全文化氛圍無法形成，員工安全意識薄弱，安全管理體系的執(zhí)行和持續(xù)改進(jìn)受阻j）在組織內(nèi)建立、培育、引導(dǎo)和促進(jìn)安全文化安全文化理念不明確缺乏清晰、共享的安全文化理念組織成員對安全文化的理解不一致，缺乏共同的價值觀和行為準(zhǔn)則可能導(dǎo)致安全行為的不統(tǒng)一，降低安全管理的有效性，增加事故風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)示范作用不足最高管理者未能以身作則，展示安全行為的重要性領(lǐng)導(dǎo)層在安全方面的言行不一致，未能樹立榜樣員工可能對安全文化的重視程度降低，安全規(guī)章制度的執(zhí)行可能松懈全員參與不足員工對安全文化建設(shè)的參與程度低安全文化建設(shè)活動缺乏吸引力，員工參與度不高，意見和建議未得到重視安全文化無法深入人心，員工對安全管理體系的理解和執(zhí)行不足，影響安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與宣傳不足缺乏有效的安全文化培訓(xùn)和宣傳活動員工對安全文化、安全知識和技能的掌握不足，無法正確理解和執(zhí)行安全管理體系的要求員工安全素質(zhì)低，安全意識淡漠，容易發(fā)生安全事故，對組織的安全績效產(chǎn)生負(fù)面影響溝通與反饋不暢安全文化建設(shè)中的溝通與反饋機(jī)制不完善員工對安全文化建設(shè)的意見和建議無法及時反饋，管理層未能及時了解并解決存在的問題安全文化建設(shè)偏離員工實(shí)際需求，無法形成積極的安全文化氛圍，影響安全管理體系的有效實(shí)施監(jiān)督與評估不力對安全文化建設(shè)的監(jiān)督和評估不足未能定期對安全文化建設(shè)的成果進(jìn)行評估和審查，無法及時發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)存在的問題安全文化建設(shè)可能停滯不前，甚至偏離正確方向，對安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)生不利影響?yīng)剟钆c激勵機(jī)制不完善未能建立與安全文化相匹配的獎勵和激勵機(jī)制安全行為未得到適當(dāng)認(rèn)可和獎勵，違規(guī)行為未受到有效懲戒員工可能缺乏遵守安全規(guī)定的積極性，安全文化的落地執(zhí)行可能受阻持續(xù)改進(jìn)意識不強(qiáng)缺乏對安全文化持續(xù)改進(jìn)的意識和計劃組織未能定期評估安全文化的狀況，未及時調(diào)整和完善相關(guān)措施安全文化可能逐漸失去活力，無法適應(yīng)變化的安全需求和挑戰(zhàn)k）保護(hù)各種有利于安全保障的做法和行動，保護(hù)相關(guān)方不因報告隱患、違規(guī)行為、事件等而遭受報復(fù)報復(fù)文化存在組織內(nèi)部存在對報告隱患、違規(guī)行為、事件等的報復(fù)文化員工擔(dān)心因報告問題而遭受報復(fù)，選擇保持沉默安全隱患和問題無法及時發(fā)現(xiàn)和解決，可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響保護(hù)機(jī)制不完善缺乏有效的保護(hù)機(jī)制來確保報告者的匿名性和保密性報告者的身份被泄露，遭受報復(fù)的風(fēng)險增加員工對報告系統(tǒng)的信任度下降，報告的積極性和準(zhǔn)確性受到影響，不利于安全管理的持續(xù)改進(jìn)管理層態(tài)度不明確最高管理者未能明確表達(dá)對保護(hù)報告者的支持和承諾員工對管理層的態(tài)度產(chǎn)生懷疑，擔(dān)心報告后得不到公正對待員工可能選擇不報告或隱瞞問題，導(dǎo)致安全隱患的積累和事故的潛在發(fā)生1）強(qiáng)化對重大危險源、重大安全風(fēng)險、重大事故隱患以及新生風(fēng)險的關(guān)注和控制重大危險源管理不到位對重大危險源的辨識、評估和控制措施不足未能及時識別和有效控制重大危險源，導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性增加可能發(fā)生嚴(yán)重事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生重大負(fù)面影響重大安全風(fēng)險忽視對重大安全風(fēng)險的認(rèn)知和重視程度不夠忽視重大安全風(fēng)險的存在和影響，未采取相應(yīng)的預(yù)防措施安全風(fēng)險可能逐漸升級，轉(zhuǎn)化為實(shí)際事故，威脅組織的安全和穩(wěn)定重大事故隱患未整改對已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未及時整改重大事故隱患長期存在，未得到有效解決，增加了事故發(fā)生的概率可能發(fā)生重大事故，對人員安全和組織運(yùn)營造成嚴(yán)重影響，阻礙安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)新生風(fēng)險應(yīng)對不足對新生風(fēng)險的識別、評估和應(yīng)對能力不強(qiáng)新生風(fēng)險未被及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理，導(dǎo)致安全管理的漏洞新生風(fēng)險可能迅速演變?yōu)閷?shí)際問題，對組織的安全造成新的威脅和挑戰(zhàn)m）確保充分考慮相關(guān)方的安全需求和期望，必要時，建立、實(shí)施并保持其協(xié)商和參與的過程相關(guān)方需求和期望忽視未能充分了解和考慮相關(guān)方的安全需求和期望安全管理體系未能反映相關(guān)方的關(guān)切和要求，導(dǎo)致相關(guān)方對組織的信任度下降相關(guān)方可能不配合或抵制安全管理措施，增加事故風(fēng)險和安全管理難度，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響協(xié)商和參與機(jī)制缺失缺乏與相關(guān)方協(xié)商和參與的機(jī)制和過程相關(guān)方無法有效參與安全管理體系的開發(fā)、策劃、實(shí)施等過程，意見和建議無法得到采納安全管理體系可能脫離實(shí)際，不符合相關(guān)方的期望和需求，降低安全管理的有效性和可接受性信息溝通不暢與相關(guān)方的信息溝通渠道不暢通，信息傳遞不及時或不準(zhǔn)確相關(guān)方無法及時獲得關(guān)于安全管理的信息和反饋，導(dǎo)致誤解和不信任可能影響相關(guān)方的合作態(tài)度和行動，增加安全管理的復(fù)雜性和不確定性，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)構(gòu)成障礙參與意愿不足相關(guān)方對參與安全管理的意愿和能力不足相關(guān)方缺乏參與安全管理的動力和積極性，或者缺乏必要的知識和技能安全管理體系的實(shí)施和改進(jìn)可能受到阻礙，無法充分利用相關(guān)方的資源和智慧，影響安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)反饋處理不當(dāng)對相關(guān)方的反饋意見和建議處理不當(dāng)或未及時處理相關(guān)方感到被忽視或不被重視，對組織的信任度和合作意愿下降可能導(dǎo)致相關(guān)方對安全管理產(chǎn)生抵觸情緒，增加安全管理的難度和復(fù)雜性，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生不利影響n）必要時，支持在組織內(nèi)建立和運(yùn)行安全管理委員會或工作組委員會/工作組缺失未能根據(jù)組織需要和法規(guī)要求建立安全管理委員會或工作組組織內(nèi)部缺乏專門負(fù)責(zé)安全管理的機(jī)構(gòu)，無法有效協(xié)調(diào)和處理安全事務(wù)安全管理的決策、規(guī)劃和實(shí)施可能缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性，增加事故風(fēng)險，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響成員選擇不當(dāng)安全管理委員會或工作組的成員選擇不合理，缺乏必要的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)成員無法勝任安全管理工作，無法提供有效的建議和決策安全管理委員會或工作組的作用可能受到限制，無法發(fā)揮應(yīng)有的效能，影響安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制不健全安全管理委員會或工作組的運(yùn)行機(jī)制不完善，缺乏明確的工作程序和責(zé)任分工工作中出現(xiàn)溝通不暢、決策遲緩、責(zé)任推諉等問題安全管理委員會或工作組的工作效率和效果可能降低，無法及時應(yīng)對和處理安全問題，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)構(gòu)成威脅決策執(zhí)行不力安全管理委員會或工作組的決策和建議未能得到有效執(zhí)行決策被擱置或執(zhí)行過程中遇到阻力，無法落地實(shí)施安全管理的改進(jìn)和提升可能受到阻礙，安全風(fēng)險可能持續(xù)存在甚至升級，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生不利影響培訓(xùn)與支持不足對安全管理委員會或工作組的成員提供的培訓(xùn)和支持不足成員缺乏必要的安全知識和技能，無法勝任安全管理工作安全管理委員會或工作組的工作質(zhì)量和效果可能受到影響，無法有效履行安全管理職責(zé)，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響2.安全生產(chǎn)管理方面的領(lǐng)導(dǎo)力和承諾a）組織貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及各級政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門安全生產(chǎn)管理要求，是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)：法律法規(guī)不落實(shí)主要負(fù)責(zé)人未組織貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)組織內(nèi)部缺乏對法律法規(guī)的認(rèn)知和遵守，存在違法違規(guī)行為可能面臨法律處罰，聲譽(yù)受損，甚至發(fā)生安全事故，嚴(yán)重影響安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)政府要求不執(zhí)行未能執(zhí)行各級政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理要求組織的安全管理工作與政府要求脫節(jié)，存在監(jiān)管漏洞可能受到政府部門的處罰，安全管理水平無法提升，安全事故風(fēng)險增加第一責(zé)任人失職主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)安全生產(chǎn)工作缺乏領(lǐng)導(dǎo)和支持，各項(xiàng)安全措施無法有效實(shí)施安全生產(chǎn)管理混亂，事故隱患增多，可能發(fā)生嚴(yán)重安全事故，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)造成重大障礙安全生產(chǎn)工作不全面主要負(fù)責(zé)人未對單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作存在盲區(qū)，部分環(huán)節(jié)和部門的安全管理不到位可能導(dǎo)致局部或全面的安全事故，對人員安全和企業(yè)運(yùn)營造成嚴(yán)重影響b）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制：責(zé)任制不健全主要負(fù)責(zé)人未建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制組織內(nèi)部缺乏明確的安全生產(chǎn)責(zé)任分工和體系安全生產(chǎn)工作無法有效落實(shí)，事故隱患增多，安全風(fēng)險加大，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重障礙責(zé)任落實(shí)不到位雖有責(zé)任制，但主要負(fù)責(zé)人未確保責(zé)任落實(shí)到位各級人員對自己的安全生產(chǎn)責(zé)任不清，執(zhí)行不力安全生產(chǎn)管理存在漏洞，可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生，對人員安全和企業(yè)運(yùn)營造成威脅監(jiān)督考核機(jī)制缺失未建立監(jiān)督考核機(jī)制來評估全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)中的問題和不足安全生產(chǎn)管理水平無法持續(xù)提升，可能影響組織的長期安全發(fā)展c）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程規(guī)章制度不完善主要負(fù)責(zé)人未組織制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度組織內(nèi)部缺乏統(tǒng)一、明確的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范安全生產(chǎn)工作混亂，員工行為無法得到有效約束，事故風(fēng)險增加，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生不利影響操作規(guī)程不明確缺少詳細(xì)、具體的操作規(guī)程指導(dǎo)員工操作員工在操作過程中缺乏明確的指導(dǎo)和依據(jù)可能導(dǎo)致操作失誤、設(shè)備故障或安全事故，對人員安全和生產(chǎn)運(yùn)營造成威脅規(guī)章制度和操作規(guī)程未實(shí)施雖有規(guī)章制度和操作規(guī)程，但主要負(fù)責(zé)人未組織有效實(shí)施規(guī)章制度和操作規(guī)程成為一紙空文，未得到實(shí)際執(zhí)行安全生產(chǎn)管理形同虛設(shè)，無法有效預(yù)防和控制安全風(fēng)險，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重影響d）確定符合條件的安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人不合格的人選主要負(fù)責(zé)人未能確定符合條件的安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人或安全總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人任命的人員缺乏必要的安全知識、經(jīng)驗(yàn)或管理能力安全生產(chǎn)管理不到位，決策失誤，事故風(fēng)險增加，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響職責(zé)不明確分管負(fù)責(zé)人或安全總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)未明確界定工作中出現(xiàn)職責(zé)重疊、模糊或推諉現(xiàn)象安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)不暢，管理效率低下，可能影響安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任不匹配給予分管負(fù)責(zé)人或安全總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的權(quán)力與其承擔(dān)的責(zé)任不匹配工作中遇到阻力，決策和執(zhí)行受到制約安全生產(chǎn)管理效果打折，安全風(fēng)險可能得不到有效控制，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)構(gòu)成威脅培訓(xùn)與支持不足對分管負(fù)責(zé)人或安全總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人提供的培訓(xùn)和支持不足他們無法勝任復(fù)雜多變的安全生產(chǎn)管理工作安全生產(chǎn)管理水平下降，事故隱患增多，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生不利影響e）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員：機(jī)構(gòu)設(shè)置或人員配備不到位主要負(fù)責(zé)人未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或未配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員組織內(nèi)部缺乏專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，無法有效協(xié)調(diào)和處理安全生產(chǎn)事務(wù)安全生產(chǎn)管理混亂，事故隱患增多，安全風(fēng)險加大，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重障礙技術(shù)管理機(jī)構(gòu)職能未落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能未得到落實(shí)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)方面的作用被忽視，未能發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢安全生產(chǎn)決策可能缺乏科學(xué)依據(jù)，技術(shù)措施不到位，無法有效預(yù)防和控制安全風(fēng)險安全技術(shù)人員配備不足未能配備足夠數(shù)量的安全技術(shù)人員組織內(nèi)部缺乏專業(yè)的安全技術(shù)支撐，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)中的技術(shù)問題安全生產(chǎn)隱患可能無法及時排查和整改，增加事故發(fā)生的概率，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生不利影響培訓(xùn)與指導(dǎo)不足對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員提供的培訓(xùn)和指導(dǎo)不足安全生產(chǎn)管理人員缺乏必要的安全知識和技能，無法勝任復(fù)雜多變的安全生產(chǎn)管理工作安全生產(chǎn)管理水平下降，可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生，對人員安全和企業(yè)運(yùn)營造成威脅f）組織成立單位安全生產(chǎn)委員會，明確安全生產(chǎn)委員會職責(zé)，每季度至少召開一次安全生產(chǎn)委員會專題會議，研究和審查有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)本單位各相關(guān)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作事宜安全生產(chǎn)委員會未成立主要負(fù)責(zé)人未組織成立單位安全生產(chǎn)委員會組織內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的安全生產(chǎn)決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作無法得到全面、有效地領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各部門間工作不順暢，安全風(fēng)險增加，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響安全生產(chǎn)委員會職責(zé)不明確安全生產(chǎn)委員會的職責(zé)未得到明確界定委員會成員對各自職責(zé)不清，工作中出現(xiàn)推諉或重復(fù)勞動現(xiàn)象安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)效率低下，重大事項(xiàng)無法得到及時研究和處理，可能影響安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)專題會議召開不足安全生產(chǎn)委員會專題