城管執(zhí)法程序及典型案例評析

城管執(zhí)法程序及案例評析合肥市城市管理局法規(guī)處余建波1主要內(nèi)容：一、法律法規(guī)適用

二、執(zhí)法配合與協(xié)調(diào)

三、行政執(zhí)法程序

四、典型案例分析2一、法律法規(guī)適用概述：實體法：是指規(guī)定具體權(quán)利義務內(nèi)容或者法律保護的具體情況的法律。程序法：指規(guī)定行使具體實體法所要遵循的程序。如對立案的要求，《行政處罰法》未作規(guī)定，《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定七個工作日內(nèi)立案，特殊情況可延長至十五個工作日，《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定七個工作日內(nèi)立案，《安徽省城市建設監(jiān)察條例》未規(guī)定立案的時間要求，但規(guī)定了查處案件時，應當自立案之日起30日內(nèi)作出決定。3456一、法律法規(guī)適用1、法律效力：時間效力、空間效力、對人的效力空間效力：指法律在哪些地域有效力，適用于哪些地區(qū)（1）整部法律的適用范圍

《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二條本條例適用于本省市的城區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的城區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二條本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。如在新建的開發(fā)區(qū)或近郊鄉(xiāng)從事建筑垃圾運輸應如何管理和處罰？7城市，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點（包括按國家行政建制設立的市、鎮(zhèn)）。城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)一般包含三個層次：①城市建成區(qū)；②城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)（或中心城市）遠期發(fā)展用地范圍；③城市郊區(qū)。市區(qū)，即市法定邊界內(nèi)直接管轄的地域，不包括市所轄的縣、自治縣、旗等。我們現(xiàn)在通常所說的市區(qū)一般由城區(qū)和郊區(qū)組成。建成區(qū)（城區(qū)），指實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)。城市近郊的一些建成地段，盡管未同市區(qū)聯(lián)成一片，但同市區(qū)的聯(lián)系十分密切，已成為城市不可分割的一部分，也可視作城市建成區(qū)。城區(qū)具有兩個特征：①各種建筑連片、集中，以人文景觀為主；②以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。8（2）具體條款的適用范圍

《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十六條城市主要街道兩側(cè)的建筑物前，由其所有者或者管理者選用透景、半透景的柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪等作為分界。對現(xiàn)有封閉式圍墻，應逐步予以改造，對不宜綠化的裸露地面應鋪設行道磚。

第十七條任何單位和個人不得在城市道路范圍內(nèi)和公共場地開辦集貿(mào)市場、擺攤設點、出店經(jīng)營、堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施。確需搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施，或者臨時擺攤設點、堆放物料，必須征得縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，再按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十九條城市市區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜和食用鴿。92、法律沖突是指由于兩個或兩個以上的法律、法規(guī)、規(guī)章對同一事項規(guī)定不同而引起的矛盾。X日，X城管局執(zhí)法人員日常巡查至X路北側(cè),發(fā)現(xiàn)有人正在破挖市政道路。經(jīng)調(diào)查被破挖的市政道路長28米，寬2米，系X房地產(chǎn)開發(fā)未辦理相關(guān)市政審批手續(xù)破挖市政道路。訪局以未經(jīng)批準破挖市政道路為由，依據(jù)《安徽省市政設施管理條例》第三十七條的規(guī)定，作出處以人民幣貳萬伍仟元的行政處罰。10113、法條競合是指由于某種違法事實的出現(xiàn)，導致兩種或兩種以上的法律責任產(chǎn)生，而這些責任之間相互沖突。某汽車修理店主營汽車清洗、維修業(yè)務外，兼營摩托車、助動車維修。因為拆卸后機車零件占地大，店主指使機修工把場地移向室外人行道，油污、煙蒂、破布、爛包裝隨處可見，50多平方米的人行道板油污滲入水泥，粘滑不堪，招致塵土沾附，不易清掃保潔，加劇了經(jīng)營場所周邊環(huán)境臟亂差。12《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

第四十二條（五）違反第十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、擺攤設點、出店經(jīng)營的，處以100元以上500元以下的罰款；未經(jīng)批準搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；

《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十四條違反第二十四條第（四）項規(guī)定，占用城市道路、街巷經(jīng)營機動車輛修理、清洗業(yè)務，影響環(huán)境衛(wèi)生的，由市容或者有關(guān)行政主管部門依法處以200元以上1000元以下的罰款?！栋不帐∈姓O施管理條例》第三十七條違反本條例第十二條、第二十五條第一款、第三十三條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令停止設計、施工、限期改正，可并處１萬元以上３萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重，有資質(zhì)證書的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。適用原則：一般情況下，優(yōu)先適用特別、具體條款13二、執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合14153、相關(guān)行政決定的作出：包括賠償損失、補償費、恢復原狀、補辦手續(xù)等執(zhí)法局在實施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人應當繳納賠償費、補償費或者恢復原狀的，應當通知有關(guān)行政管理部門，由有關(guān)部門作出賠償、補償及責令恢復原狀的決定。（擅自移植樹木）執(zhí)法局查處的違法案件，需要責令當事人到有關(guān)行政管理部門補辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應當征求有關(guān)行政管理部門的意見。（如擅自開道口）1617三、行政執(zhí)法程序(以強制拆除違法建設為例)三個階段：調(diào)查取證階段、作出決定階段、決定執(zhí)行階段（一）調(diào)查取證階段：1、幾個關(guān)鍵問題（1）違法建設的認定（2）違法當事人的確定（3）法律運用18（1）違法建設的認定A、具體案例19Ⅰ、爭議的焦點:是否是違法構(gòu)筑物Ⅱ、法院的觀點：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條的規(guī)定，合肥市規(guī)劃局具有對搭建的木質(zhì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)進行界定的職權(quán)

至于其它樓層的搭建是否影響當事人的安全，不是當事人可以搭建違法建設的合法理由，樓上的搭建是否應予拆除不屬于本案審理范圍。20Ⅲ、法院的建議：21B、所有的違法建設是否必須經(jīng)規(guī)劃主管部門認定主要理由如下：(1)從違法建筑的處理上看，并非所有的違章建筑都要強拆。違法建筑本身又分為兩類：一類是違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法等強行規(guī)定，無成為合法建筑物可能的違法建筑，另一類是并未違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法等強行規(guī)定，事后可通過補辦手續(xù)，從而成為合法建筑的違法建筑。因此，強拆只能針對經(jīng)規(guī)劃主管部門認定為違法建筑且需要拆除之后，才可以進行。(2)從職權(quán)從屬上看。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，認定和處理房屋及其附屬物是否屬于違法建筑物是城市規(guī)劃主管部門的一項基本職權(quán)。城市管理主管部門沒有職權(quán)認定房屋及其附屬物是否屬于違法建筑。(3)從保護相對人利益角度看。拆除違法建筑，不予補償。因此，拆違對于違法建設所有人的權(quán)益有重大影響，如果城管部門認定房屋系違法建筑而不能提供有關(guān)規(guī)劃主管部門的處理決定時，被拆除人可以訴請人民法院判決撤銷其認定。這樣能夠有效保障相對人的權(quán)益。22個人觀點：一般情況下，須經(jīng)規(guī)劃主管部門認定，特別是對辦理過前期許可手續(xù)的、農(nóng)民自住房、當事人不配合調(diào)查的等。C、請規(guī)劃主管部門認定的主要內(nèi)容一是該建設是否是違法建設二是對該建設如何處理。是拆除、罰款、沒收收入還是其他處理23（2）違法當事人的確定24主要問題：如何確定違法當事人一是無法確定所有人二是當事人拒不配合的《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十八條對于無法確定所有人的違法建設，建設工程所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以通過在新聞媒體、違法建設現(xiàn)場發(fā)布公告等形式告知違法建設所有人依法接受處理，公告期限不得少于三十日。公告期滿仍無法確定違法建設所有人的，建設工程所在地城市、縣人民政府可以責成有關(guān)部門依法處理。25（3）法律運用主要問題：在2008年1月1日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施之前建成的違法建筑，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后需要作出處罰處理，應當適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還是《城市規(guī)劃法》？《立法法》84條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往……”2004年最高院的《座談會紀要》，“除法律有特別規(guī)定外，基于法律，原則上應可采取‘實體從舊，程序從新’的原則”262、證據(jù)收集A、辦案人員應當依法收集與案件有關(guān)下列幾方面的證據(jù)：（一）違法行為主體方面的證據(jù)：違法建設單位、法定代表人或者個人的名稱、姓名、住址（地址）；（二）違法事實是否成立方面的證據(jù)：違法建設是否在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有無選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，違法建設的時間、地點，違法建設的使用性質(zhì)、工程結(jié)構(gòu)、層數(shù)、高度、建筑面積、占地面積；（三）違法行為情節(jié)輕重、違法行為是否已改正等其他證據(jù)。B、調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)可通過現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場拍照錄像、詢問當事人、詢問證人、提請規(guī)劃部門界定等方式獲得。2728（二）處罰決定作出階段292、一般流程：（1）集體討論決定（2）事先告知（3）聽取當事人陳述申辯（4）對當事人陳述申辯理由進行復核并告知（5）作出限期拆除決定：30案例：

3132（三）執(zhí)行階段1、幾個問題：（1）如何理解《行政強制法》第四十四條的規(guī)定第四十四條對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。（2）公告、催告文書什么時候下比較合適，公告的主要內(nèi)容、公告的方式？

332、一般流程（1）公告：發(fā)出《限期拆除決定書》后二十日內(nèi)發(fā)布公告，限期當事人自行拆除。公告可通過政府網(wǎng)站、張貼在違法建設現(xiàn)場等方式發(fā)布。（2）催告：行政訴訟期滿后，當事人逾期未自行拆除的，制作下達《履行行政決定催告書》，催告當事人自覺履行義務。（3）報批：當事人逾期仍未自行拆除的，制作《有關(guān)事項報批表》，經(jīng)本機關(guān)負責人同意后，報區(qū)政府（管委會）審核。（4）作出強制執(zhí)行決定：經(jīng)催告和批準后，當事人仍未自行拆除的，制作下達《行政強制執(zhí)行決定書》，告知當事人履行義務的期限、方式等。（5）強制執(zhí)行：制作《行政強制執(zhí)行現(xiàn)場筆錄》34（四）文書送達1、直接送達將執(zhí)法文書直接交給當事人的送達方式需送達的執(zhí)法文書，城管部門應在七日內(nèi)直接送受送達人。

受送達人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人指定代收人的，送交代收人簽收。352、

留置送達受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達人的住所;也可以把文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。適用留置送達必須同時具備以下幾個條件：（1）必須是將文書送達到當事人的住所；（2）當事人或其同住的成年家屬拒絕接收執(zhí)法文書；（3）必須是在當事人或與其同住的成年家屬在場的情況下把執(zhí)法文書留在其住所。363、委托送達，或者郵寄送達直接送達訴訟文書有困難的，可以委托送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。（《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定法釋》〔２００４〕１３號當事人拒絕提供自己的送達地址，經(jīng)人民法院告知后仍不提供的，自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達地址；法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達地址。）4、電子送達經(jīng)受送達人同意，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達文書，但各類決定書除外。采用前款方式送達的，以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。5、公告送達

受送達人下落不明，或者用其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。37（五）特殊類違法建設的處理3839四、典型案例分析（一）戶外廣告管理40412、定性（1）戶外廣告（2）違法建設3、注意事項（1）戶外廣告分類：大、中、小《城市容貌標準》如當廣告設施與標識的邊長a≥4m或面積S≥10㎡，則此廣告設施與標識即為大型。

廳（98）建法函152號42（2）是否影響市容市貌第四十二條有下列行為之一的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責令糾正違法行為，采取補救措施外，可以給予警告，并可按照下列規(guī)定處以罰款：（三）違反第十四條第二款的規(guī)定，擅自設置大型戶外廣告，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；43關(guān)于《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》具體應用中幾個問題的答復（建法函〔2005〕394號）一、市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門對擅自設置的大型戶外廣告的違法行為，依照《市容條例》第四十二條的規(guī)定進行處罰后，對當事人拒不拆除的不符合城市容貌標準的大型戶外廣告，可以按照《市容條例》第四十三條的規(guī)定強制拆除。三、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施是否影響市容市貌，由當?shù)厥?、縣政府城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)當?shù)氐某鞘惺腥輼藴室约稗k理規(guī)劃、市容等許可情況認定。第四十三條違反第九條第一款、第二十條第一款規(guī)定，不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第九條城市中的建筑物和設施，應當符合國家規(guī)定的城市容貌標準。44（二）擅自破墻

2009年11月1日，太湖路太湖新村原工行宿舍1棟104室牛牛餐廳店主未經(jīng)批準擅自在其所租房東側(cè)墻上破墻開門，在破墻開門過程中，被包河區(qū)城管執(zhí)法局蕪湖路中隊發(fā)現(xiàn)，并當即責令其停止違法行為并恢復原狀，而違法當事人不聽勸阻，待執(zhí)法隊員走后，繼續(xù)施工。隨后，包河區(qū)城管執(zhí)法局介入，開展了調(diào)查取證，再次責令當事人立即恢復原狀。當事人逾期未整改，包河區(qū)城管執(zhí)法局強行進行整改，將破墻開門處恢復原狀。454647（4）《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十條“城市中的建筑物和設施，應當符合國家規(guī)定的城市容貌標準”第四十三條“不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款”

《城市容貌標準》3.0.3“現(xiàn)有建(構(gòu))筑物應保持外形完好、整潔，保持設計建造時的形態(tài)和色彩，符合街景要求。破殘的建(構(gòu))筑物外立面應及時整修”的規(guī)定。482、如何查處運用《市容條例》進行查處（1）調(diào)查取證（2）下達責令整改通知書，責令當事人恢復原狀（3）逾期未整改的，下達處罰決定書3、注意事項引用法條要全49

謝謝！50合肥市城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄

當事人簽字：張ＸＸ

被邀檢查（勘驗）人簽字：

王X、余X

檢查（勘驗）人簽字：李X、執(zhí)法證號碼：34X

譚XX、執(zhí)法證號碼：34XX第1頁共1頁51合肥市城市管理行政處罰立案審批表

525354當事人送達地址確認書

55合肥市城市管理行政執(zhí)法證據(jù)材料登記表56合肥市城市管理行政執(zhí)法案件調(diào)查終結(jié)審批表5758596061626364656667《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十八條對于無法確定所有人的違法建設，建設工程所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以通過在新聞媒體、違法建設現(xiàn)場發(fā)布公告等形式告知違法建設所有人依法接受處理，公告期限不得少于三十日。公告期滿仍無法確定違法建設所有人的，建設工程所在地城市、縣人民政府可以責成有關(guān)部門依法處理。68合肥市城市管理行政執(zhí)法責令改正通知書

№：XXXXXXX公司：1立即停止建設活動

；2．

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。逾期未改正的，本機關(guān)將依法予以處理。特此通知。蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局