行政管理學(xué)-考研復(fù)試筆記(廣州大學(xué))

《行政管理學(xué)》

第一章導(dǎo)論

一.行政管理與行政管理學(xué)

1.行政管理在社會(huì)生活中的地位和作用

行政管理：主要是指國(guó)家各級(jí)政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序，環(huán)節(jié)，以

及所處理的事項(xiàng)和解決的問題等一系列的管理活動(dòng)。

(1).行政管理原是公共管理的重要組成部分，在社會(huì)生活中占有重要地位和發(fā)揮著重大的作用，影響到

廣大民眾的切身利益。

(2).行政管理在各種管理中是涉及面最廣和最具權(quán)威性的管理

(3).行政管理的實(shí)踐和改革呼吁行政管理學(xué)的產(chǎn)生，發(fā)展和創(chuàng)新。

2.行政管理學(xué)的創(chuàng)立及其發(fā)展?fàn)顩r

(1)行政管理學(xué)科的歷史發(fā)展

行政管理學(xué)真正作為一門學(xué)科發(fā)生在美國(guó)：a美國(guó)立國(guó)晚，所受的傳統(tǒng)束縛少，創(chuàng)新和進(jìn)取精神強(qiáng)，b美國(guó)作為

后起的資本主義國(guó)家，科學(xué)技術(shù)和工商業(yè)都很發(fā)達(dá)，科學(xué)管理也首先用于工商管理催生行政管理學(xué)的建立，c

三權(quán)分立的學(xué)說建國(guó)，d美國(guó)政治學(xué)和法學(xué)等領(lǐng)域，有一批重量級(jí)學(xué)者，在醞釀和創(chuàng)建管理學(xué)早起起了決定性

的積極作用。

(2)行政管理學(xué)科發(fā)展要注意的有關(guān)情況

a.學(xué)科的綜合性要求吸收鄰近、邊緣、相關(guān)、交叉、滲透學(xué)科。

b.在同類即管理學(xué)科中，尤其是管理科學(xué)和企業(yè)管理許多新的理論觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有相通之處，要關(guān)注其

發(fā)展?fàn)顩r。

c.學(xué)科的國(guó)際化，參考各國(guó)學(xué)者的意見和經(jīng)驗(yàn)。

d.學(xué)科的應(yīng)用性，要求貫徹“學(xué)以致用”的原則。

3.行政管理學(xué)研究的對(duì)象，內(nèi)容和方法

(1)行政管理學(xué)研究對(duì)象

a.國(guó)務(wù)院，和各級(jí)人民政府是行政管理的主體

b.國(guó)家和社會(huì)的法定公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)是行政管理的客體；

c.公共管理必須共同遵守民主法治這一根本原則，行政管理更要率先示范；

d.行政管理關(guān)系國(guó)計(jì)民生，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有重大影響。

(2)行政管理學(xué)研究的內(nèi)容

a.4要素循環(huán)說：從管理的過程來說，最簡(jiǎn)單最原始的環(huán)節(jié)至少有兩個(gè)，即決定和執(zhí)行，隨之而來的有檢

查和相應(yīng)的舉措

b.古立克的7要素說。

c.懷特在《行政管理導(dǎo)論》中將研究?jī)?nèi)容定為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政和行政法規(guī)

d.現(xiàn)代管理的諸要素：包括，環(huán)境、目標(biāo)、預(yù)測(cè)計(jì)劃、謀略、決策、組織、人力資源、培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)、

執(zhí)行、協(xié)調(diào)、公共關(guān)系、監(jiān)控、財(cái)務(wù)、后勤、法規(guī)…

(3)行政管理學(xué)研究的方法

研究的知道思想是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)際的原則，力求做到有的放矢

和實(shí)事求是；實(shí)踐證明方法更新首先要觀念更新。

二.行政管理學(xué)在中國(guó)

1.20世紀(jì)30年代即已引進(jìn)的行政學(xué)

(1)“治國(guó)平天下”的討論在中國(guó)古已有之，但行政學(xué)從國(guó)外引進(jìn)

(2)學(xué)會(huì)組織的成立a.“中國(guó)行政學(xué)會(huì)”1943年成立b.“綜觀行政學(xué)學(xué)會(huì)”1944年成立

2.解放初期的“行政組織與管理”及其中斷

3.改革開放以來的行政管理學(xué)，

三.建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)

1.行政管理學(xué)本土化的必要性

2.行政管理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)

行政管理在中國(guó)，行的是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義之政，為的是對(duì)這一偉大共同事業(yè)作應(yīng)有貢獻(xiàn)，因而要

敬業(yè)，樂業(yè)，保持勤政、廉政，充分發(fā)揮行政管理的積極作用。

3.以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)

科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)主要有：

（1）、科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展

（2）、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要全心全意為人民服務(wù)，一切奮斗和工作都是為了造福人民：

（3）、科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

（4）、科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧

從世界觀和方法論的高度來看，以科學(xué)發(fā)展觀來建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)是完全必要的。

第二章行政環(huán)境

一、行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動(dòng)分析

1.行政環(huán)境的含義

行政環(huán)境：影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境直接間接影響行政

系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。

2.行政環(huán)境的構(gòu)成

（1）自然環(huán)境：指在行政系統(tǒng)界線外、未經(jīng)人工制作存在的事物。

（2）指在行政系統(tǒng)界線之外、直接影響行政系統(tǒng)活動(dòng)并決定其興衰存亡的各種社會(huì)因素的總稱。

3.行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性

（1）行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的依賴性

a.行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，

b.外部環(huán)境的需要制約著行政系統(tǒng)及其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式。

c.行政系統(tǒng)的物質(zhì)要素一人、財(cái)、物，非物質(zhì)要素一信息，都要從外部輸入

（2）行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造

a.行政系統(tǒng)作為開發(fā)系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中有選擇的接受物質(zhì)、能量和信息的投入

b.行政系統(tǒng)不僅要選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境。

（3）影響行政系統(tǒng)的外部環(huán)境有宏微觀之分

宏觀環(huán)境是指廣泛影響整個(gè)行政系統(tǒng)的環(huán)境，微觀環(huán)境是指影響個(gè)別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。

二、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是行政系統(tǒng)外部環(huán)境中最基本的方面，是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境

（1）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政系統(tǒng)的影響

a.生產(chǎn)力發(fā)展制管著行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設(shè)置

b.生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設(shè)置

c.生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)

d.人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能

（2）生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政系統(tǒng)的影響

a.基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化

b.具體的經(jīng)濟(jì)體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運(yùn)行模式

2.政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

(1)國(guó)體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)

(2)政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位

(3)政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度

(4)政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主話、科學(xué)化程度

(5)政治形勢(shì)的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)

(6)法律制度規(guī)定與保障者行政系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位

(7)法律的完善化、科學(xué)化程度制約行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平

三、文化、民族和宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

1.文化環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

廣義的文化：人類在社會(huì)實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和，包括物質(zhì)文化、社會(huì)文化、和精神文化

三個(gè)部分。狹義的文化指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)。

(1)關(guān)于行政系統(tǒng)一般行為的期望對(duì)行政系統(tǒng)的影響

a.不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望

b.不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的輸入、輸出有不同的期望

c.對(duì)行政系統(tǒng)的認(rèn)同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異

(2)關(guān)于行政系統(tǒng)首腦權(quán)力的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響

a.血統(tǒng)論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自世襲

b.唯意志論的行政文化認(rèn)為，行政首腦權(quán)力來自超人意志

c.法治論的行政文化認(rèn)為，行政首腦權(quán)力來自人民委托，并通過體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn)

(3)關(guān)于行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響

a.人治觀念認(rèn)為，行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在人，而不在制度。

b.法治觀念，又分專制主義的和民主主義的法治觀念

(4)關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響

a.特殊的人際關(guān)系觀念，它影響行政系統(tǒng)的行政決策，影響行政系統(tǒng)的人事工作，一些行政系統(tǒng)的監(jiān)督

b.普遍的人際關(guān)系觀念

(5)關(guān)于行政道德的觀點(diǎn)對(duì)行政系統(tǒng)的影響

行政系統(tǒng)道德是指行政系統(tǒng)成員在行政管理過程中所遵循的調(diào)整個(gè)人之間、個(gè)人與行政系統(tǒng)及社會(huì)之間的關(guān)系

的行為規(guī)范。

a.行政道德指導(dǎo)著行政系統(tǒng)成員的政治方向

b.行政道德制約著行政系統(tǒng)成員個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)程度

c.行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會(huì)地位

2.民族環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

民族：在歷史上形成的有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活，以及表現(xiàn)于共同民族文化特點(diǎn)上的共同心理素

質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。

(1)民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置

(2)民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制

(3)民族環(huán)境制約行政系統(tǒng)權(quán)力的行駛

(4)民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大小

(5)中國(guó)的民族環(huán)境對(duì)政府行政系統(tǒng)的影響，我國(guó)是多民族的國(guó)家“大雜居，小聚居”的團(tuán)結(jié)環(huán)境為我國(guó)

行政系統(tǒng)的政策穩(wěn)定和功能發(fā)揮創(chuàng)造了良好的民族環(huán)境

3.宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

(1)宗教制約行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使，受宗教影響

(2)宗教推動(dòng)或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動(dòng)

四、自然環(huán)境和國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

1.自然環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

（1）地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式

（2）自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮

（3）自然資源環(huán)境影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設(shè)置于功能體系

（4）地理形狀影響國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一于行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況，緊湊型、方塊型和圓型的國(guó)家領(lǐng)土地

理形狀，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展最易平衡。

（5）地理環(huán)境制約著政府的國(guó)家戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織

2.國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

國(guó)際社會(huì)環(huán)境指一國(guó)在與外國(guó)或各種國(guó)際組織交往過程中所形成的、影響該國(guó)行政系統(tǒng)及其功能的各種因素的

總和。

（1）國(guó)家間的密切交往，影響各國(guó)行政系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)

（2）重大國(guó)際事件的發(fā)生，促使各國(guó)設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)機(jī)構(gòu)

（3）國(guó)際社會(huì)的共同問題，使各國(guó)相應(yīng)設(shè)置了解決問題的職能及機(jī)構(gòu)

（4）國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)

（5）國(guó)家行政系統(tǒng)的活動(dòng)還要受到國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國(guó)家間相互關(guān)系的、

具有法律約束力的國(guó)際法所制約。

五、創(chuàng)建良好的外部環(huán)境

1.創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

（1）鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

（2）建立、健全符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制

（3）充分調(diào)動(dòng)一切人財(cái)物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活的水平

a.合理地開發(fā)與利用自然資源

b.合理開發(fā)與利用人力資源

c.建立科學(xué)的微觀控制機(jī)制

d.建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制

2.創(chuàng)建良好的政治環(huán)境

（1）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革

（2）自覺地接受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

（3）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視人民政協(xié)，個(gè)民主黨派，人民團(tuán)體的作用

（4）大力推動(dòng)法治建設(shè)

a.充分利用自己的委托立法權(quán)限，根據(jù)社會(huì)的需要，加快行政法規(guī)的規(guī)定工作

b.自覺按照法律規(guī)定對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理

c.要廣泛深入地開展法制宣傳教育

3.創(chuàng)建良好的文化、民族和宗教環(huán)境

（I）創(chuàng)建良好的文化環(huán)境

a.樹立民族意識(shí)，

b.樹立法律意識(shí)

c.樹立雙向溝通意識(shí)：社會(huì)各界人民要廣泛地、經(jīng)常地參與行政系統(tǒng)的輸入活動(dòng)，使人民能表達(dá)自己的意見，

并能控制政府的行為；政府也要向人民宣傳、解釋方針政策，公共行政活動(dòng)，使人民支持政府的行為

d.樹立政績(jī)意識(shí)，職權(quán)分配以個(gè)人政績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)

e.樹立新的行政道德意識(shí)

（2）創(chuàng)建良好的民族環(huán)境

a.堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字和風(fēng)俗習(xí)慣

b.加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國(guó)家民族意識(shí)

C.在多民族國(guó)家，解決民族問題的最好方式是實(shí)行民族區(qū)域自治

<1.積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，縮小各民族間事實(shí)上的不平等

(3)創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境

a.實(shí)行政教分離

b.保護(hù)宗教活動(dòng)的正當(dāng)場(chǎng)所

c.加強(qiáng)行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通

d.宗教信仰自由與其他民主權(quán)力一樣受法律的約束

4.創(chuàng)建良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境

(1)培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國(guó)際意識(shí)

(2)反對(duì)侵略，反對(duì)霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境

(3)堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策

(4)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系

(5)堅(jiān)持對(duì)外開放，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的全方位交流

第三章行政職能

一、行政職能概述

1.行政職能的含義和特點(diǎn)

(1)行政職能的含義

行政職能：是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管理什么、怎么管、發(fā)揮什么作用

的問題。

(2)行政職能的特點(diǎn)

a.執(zhí)行性

b.多樣性

c.動(dòng)態(tài)性

二、西方國(guó)家行政職能的演變

1.西方國(guó)家行政職能的演變過程

(1)前資本主義時(shí)期的行政職能

(2)自由資本主義時(shí)期的行政職能

(3)壟斷資本主義時(shí)期的行政職能

(4)當(dāng)代資本主義的行政職能

2.當(dāng)代西方國(guó)家行政職能的發(fā)展趨勢(shì)

(1)行政職能逐漸擴(kuò)大

(2)政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，而保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)

(3)政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)話同步進(jìn)行

(4)推行大規(guī)模的民營(yíng)化計(jì)劃，把原由政府管理的企業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)推向市場(chǎng)與社會(huì)，以縮小政府規(guī)模，減

輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變

1.我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性

(1)政府職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

(2)政府職能的轉(zhuǎn)變時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的需要

(3)政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

2.我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

(1)職能重心的轉(zhuǎn)變

(2)職能關(guān)系的理順

理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間職能關(guān)系、理順政企關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系、政府與

各職能部門關(guān)系。

(3)職能方式的轉(zhuǎn)變

a.由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段結(jié)合；

b.由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

第四章行政組織

一、行政組織概述

1.行政組織的基本概念

（1）行政組織的含義：執(zhí)行國(guó)家政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過程的統(tǒng)一

（2）行政組織的基本要素

1.組織目標(biāo)，是組織賴以建立和存在的基礎(chǔ)，是組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置，

3.人員構(gòu)成

4.權(quán)責(zé)體系，行政組織內(nèi)部權(quán)力分配、權(quán)責(zé)關(guān)系、指揮系統(tǒng)、運(yùn)行程序、溝通渠道及各種機(jī)構(gòu)在組織中的地

位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)

5.法規(guī)制度

6.物質(zhì)因素

（3）行政組織的特性

包括：政治性與社會(huì)性；法制性與權(quán)威性；系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性

（4）行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別

a.行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別各級(jí)行政組織必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

b.行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的

執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

c.行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別

d.行政機(jī)關(guān)與民間組織的區(qū)別

e.行政組織與非正式組織的區(qū)別，行政組織

2.行政組織機(jī)構(gòu)的類型

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其職能是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大問題進(jìn)行決策，并指揮督導(dǎo)決策的實(shí)施

（2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)，指在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專門行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)

（3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)，指對(duì)各種行政機(jī)構(gòu)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)構(gòu)

（4）咨詢機(jī)構(gòu)，有專家學(xué)者和富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，專門為政府出謀劃策、提供咨詢意見和決策方案

的機(jī)構(gòu)

（5）信息機(jī)構(gòu)，指專門負(fù)責(zé)信息的收集、加工、傳遞、儲(chǔ)存，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供各種行政信息、溝通

情況的情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（6）輔助機(jī)構(gòu)協(xié)助行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)

（7）派出機(jī)構(gòu)指一級(jí)政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)

3.行政組織結(jié)構(gòu)

（1）行政機(jī)構(gòu)的含義

行政機(jī)構(gòu)：構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層級(jí)之間的分工

協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。

（2）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)

（3）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)

a.行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是橫向分工形成的行政組織的職能制

b.特點(diǎn)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕行政首長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化。

缺點(diǎn)是事權(quán)分散。

（4）行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一p56

二、行政組織理論

1.西方行政組織理論的演變

(1)古典行政組織理論，泰勒的科學(xué)管理組織理論，法約爾、古立克的行政管理組織理論韋伯的科層組織理

論。

(2)新古典組織理論，梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論；巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策

過程組織理論。

(3)現(xiàn)代組織理論，20世紀(jì)60年代，組織理論的研究引進(jìn)系統(tǒng)論、控制論、信息論的成果，使西方組織理論

進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

2.馬克思主義的行政組織理論

(1)馬克思、恩格斯的組織理論

a.主張人民參加政府管理

b.主張建立廉價(jià)政府，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)

c.在行政組織形式上，主張議行合一的形式，是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)

d.為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，必須徹底清除國(guó)家等級(jí)制，同時(shí)，使這些勤務(wù)員經(jīng)常

處于公眾監(jiān)督之下。

(2)列寧的組織理論

包括：主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)民主管理；強(qiáng)調(diào)行政組織的效能問題；克服行政組織中的官僚主義現(xiàn)象

(3)毛澤東的組織理論

堅(jiān)持黨對(duì)行政的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人民大眾管理政府，強(qiáng)調(diào)行政組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要，實(shí)行民主

集中制的原則，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)思想政治工作

(4)鄧小平的組織理論

a.針對(duì)我國(guó)存在的機(jī)構(gòu)豚腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低的問題，明確提出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”的

論斷

b.指出改革的目標(biāo)是建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系。

c.改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”

三、行政組織的編制管理

1.編制管理的涵義及其意義

(1)行政組織的編制管理的涵義

行政組織的編制管理，是指法律規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置.和人員配備等進(jìn)行的管

理。

(2)行政組織的編制管理的具體內(nèi)容

(3)編制管理的意義

a.編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提

b.編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段

c編制管理有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開支

2.編制管理的原則和方法

(1)編制管理的原則

a.精簡(jiǎn)原則b.統(tǒng)一原則c編制立法原則

(2)編制管理的基本方法

a.行政方法

b.經(jīng)濟(jì)方法

c法律方法

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)

一.行政領(lǐng)導(dǎo)概述

1.領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)及其與管理的關(guān)系

(1)領(lǐng)導(dǎo)的概念

領(lǐng)導(dǎo)：是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過程。按權(quán)力基礎(chǔ)進(jìn)

行分類，正式領(lǐng)導(dǎo)和非正式領(lǐng)導(dǎo)

(2)領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

a.領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)，由領(lǐng)導(dǎo)，被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境三個(gè)要素組成

b.領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過程領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)作用于客觀環(huán)境

c.領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理主要處理帶有方針性、原則性的重大問題，獨(dú)立性強(qiáng)。

d.領(lǐng)導(dǎo)是體現(xiàn)高度權(quán)威的管理活動(dòng)

(3)領(lǐng)導(dǎo)與管理

2.領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化

(1)領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化的定義

領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化是指管理工作由業(yè)務(wù)內(nèi)行轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)、管理工作的內(nèi)行

(2)領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化的意義

a.在領(lǐng)導(dǎo)、管理工作實(shí)際方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)專業(yè)化的意義；領(lǐng)導(dǎo)、管理工作健康發(fā)展的需要；糾正被扭曲的領(lǐng)

導(dǎo)、管理工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)選才用人的需要；有利于提升領(lǐng)導(dǎo)、管理者專業(yè)素質(zhì)。

b在理論方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化有利于領(lǐng)導(dǎo)、管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展

(3)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑

樹立起實(shí)現(xiàn)第二專業(yè)化的轉(zhuǎn)型意識(shí)，抓緊自學(xué)，接受各種培訓(xùn)，向軟專家領(lǐng)導(dǎo)、管理的轉(zhuǎn)變，成為“爽內(nèi)行”

3.行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用

(1)行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用

行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政

管理目標(biāo)所進(jìn)行的組織、決策、指揮、控制等活動(dòng)的總稱。

(2)行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

a.行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動(dòng)中；

b.執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征

c.從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來看，行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性。

(3)行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用

a.行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證

b.行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過程的戰(zhàn)略核心

c.行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵

二.行政者的職位、職權(quán)和責(zé)任

1.行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位

(1)行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的含義

行政領(lǐng)導(dǎo)者職位：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)

任的職務(wù)并賦予其應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體

(2)行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)

a.職位是以事為中心確定下來的。

b.職位是設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性，數(shù)量的設(shè)置遵循最低的原則

c.職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性

2.行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)

（1）行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的含義

行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)：法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力。它是行政領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮支配性影響力的實(shí)質(zhì)條件

（2）職權(quán)與職位的關(guān)系

a.職權(quán)的特點(diǎn)方面：職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的；職權(quán)與職位有對(duì)稱關(guān)系；職權(quán)是法定權(quán)力

b職權(quán)的范圍：行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。

3.行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任

（1）含義

行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是：行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容

a.政治責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定的政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事導(dǎo)致的政治上的否定性后果

b.工作責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)者的崗位責(zé)任

c.法律責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的責(zé)任

4.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

（1）含義

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威：建立在法律、正當(dāng)程序或領(lǐng)導(dǎo)者自身人格魅力基礎(chǔ)之上的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的心理和行為產(chǎn)生指引效

果的影響力。

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的意義

a.堅(jiān)強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是多元利益整合，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為了中華民族全體人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利

益。實(shí)現(xiàn)四化建設(shè)的重要保證。

b行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威就是實(shí)施科學(xué)管理的核心和首腦

（3）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的原則

a.維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，首先取決于黨中央和國(guó)務(wù)院的權(quán)威

b.維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，必須加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，形成下級(jí)服從上級(jí)、全黨及地方政府服從中央的高效領(lǐng)導(dǎo)

體制

c.維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須在各層次領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部加強(qiáng)團(tuán)結(jié)

d.與維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威統(tǒng)一起來

e.維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威必須建立科學(xué)有序的權(quán)力分配體系，做到合理放權(quán)

三.行政領(lǐng)導(dǎo)制度

1.民族集中制

（1）民主集中制的含義

民主集中制：是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。民主制是指在國(guó)家生活中，人民群眾當(dāng)家作主，有權(quán)以

不同的合法方式積極參加對(duì)國(guó)家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)的管理。集中

制，堅(jiān)持在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中制

（2）民主集中制的主要內(nèi)容

a.全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督

b.國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督

c.中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則

2.集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

（1）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義，集體領(lǐng)導(dǎo)：指集體決策，共同負(fù)責(zé)的制度；個(gè)人分工負(fù)責(zé)制：指領(lǐng)導(dǎo)

集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)

（2）集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系

是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。

(3)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)

重大事務(wù)由行政首長(zhǎng)定奪

3.日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度

(1)處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度

加強(qiáng)與群眾聯(lián)系的方法有多種，有接待日制度、對(duì)華制度、咨詢制度、信訪制度、通報(bào)制度、評(píng)議制度

(2)上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度

最有利于提高行政效果的上下級(jí)聯(lián)系制度的原則是統(tǒng)一意志、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)。統(tǒng)一的前提

條件是：a.對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的共同使命有共同認(rèn)識(shí)

B對(duì)對(duì)方都抱著尊重的態(tài)度

(3)協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度

a.行政領(lǐng)導(dǎo)班子要有搞好行政管理的共識(shí)

b.行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)主要依靠公開的、合理的制度安排來協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系

c.行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)以工作實(shí)績(jī)和客觀效率來衡量自身的行政工作效果，評(píng)估各自的工作績(jī)效，并以此作為協(xié)

調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子的客觀準(zhǔn)則。

四.行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)

1.行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義

行政領(lǐng)導(dǎo)方法：行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和

2,根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法

(1)實(shí)事求是的方法

(2)群眾路線的方法，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中。

(3)矛盾分析的方法：運(yùn)用辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一原則去分析事物

3.行政領(lǐng)導(dǎo)方式

(1)行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義

行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。

(2)領(lǐng)導(dǎo)方式類型

a.重人式，重事式與人事并重式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式

b.強(qiáng)制式，說服式、激勵(lì)式、示范式

4.行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

(1)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義與分類

a.行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化，藝術(shù)化體現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人

體會(huì)而形成的行政領(lǐng)導(dǎo)方法，屬于領(lǐng)導(dǎo)方法中的創(chuàng)造性，隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。

b.行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的分類：從范圍影響上進(jìn)行區(qū)分，可分為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；

從領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)上分類，授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時(shí)藝術(shù)、處事藝術(shù)

(2)行政范圍影響意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

a.總體性領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，指善于洞察形勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)，利用良好機(jī)遇

b專業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，指各級(jí)各類行政領(lǐng)導(dǎo)需要結(jié)合自己的工作時(shí)機(jī)加以把握和運(yùn)用

(3)行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

五.行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

(1)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義：有雙重含義首先是內(nèi)在素質(zhì)，生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素以

及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力。其次，指這些要素和能力的發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。

(2)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性

a.行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)決定著公共行政領(lǐng)域運(yùn)作和發(fā)展的活力

b領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)理論是管理科學(xué)的基礎(chǔ)理論

(3)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)特點(diǎn)

a.時(shí)代性，指不同歷史時(shí)期和不同的任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)有不同的要求，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)處在不斷變化中

b指處于不同層級(jí)、肩負(fù)不同責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，素質(zhì)要求也是不同的。

2.行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)

(1)政治素質(zhì)a.要有堅(jiān)定正確的政治方向，

b.要全心全意為人民服務(wù)的思想境界

c.要有廉潔奉公的政治道德

(2)知識(shí)素質(zhì)：

(3)能力素質(zhì)，創(chuàng)新能力，綜合能力

(4)心理素質(zhì)，敢于決斷的氣質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)開放性的性格，堅(jiān)忍不拔的意志

3.行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化

(1)合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)

a.年齡結(jié)構(gòu)，中老年青年干部比例

b.知識(shí)結(jié)構(gòu)，較高的文化知識(shí)，各類人才的合理搭配

c.智能結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)不同智能的合理構(gòu)成

d氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，在不同氣質(zhì)類型方面的合理構(gòu)成

(3)合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)

a.合理關(guān)系，主要表現(xiàn)為：經(jīng)驗(yàn)和閱歷的互補(bǔ)關(guān)系；專業(yè)知識(shí)和能力的互補(bǔ)關(guān)系；品德互動(dòng)關(guān)系

b.合理狀態(tài)，主要是:團(tuán)結(jié)合作能力、科學(xué)決策和出來復(fù)雜事務(wù)的能力、社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)統(tǒng)御能力、清除積弊

和開拓進(jìn)取的能力。

六.公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向

公共領(lǐng)導(dǎo)就是強(qiáng)調(diào)具有公共性的領(lǐng)導(dǎo)，是指公共部門，特別是政府職能部門在公共管理過程中，為了實(shí)現(xiàn)共利

益，體現(xiàn)公共精神而進(jìn)行的高層次管理活動(dòng)

1.公共領(lǐng)導(dǎo)是具有公共精神的領(lǐng)導(dǎo)

公共精神表現(xiàn)：公共領(lǐng)導(dǎo)行為賴以實(shí)施的基本去哪了來源與公眾，公共領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)組織的公共利益為宗旨

2.公共領(lǐng)導(dǎo)是組織或政策型領(lǐng)導(dǎo)

作為公共領(lǐng)導(dǎo)，不僅要講管理和效率，更要講政治

3.公共領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)

公共領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略涉及如何運(yùn)用智慧和指揮能力來引導(dǎo)公共組織去實(shí)現(xiàn)既定方針或目標(biāo)，如何制定并控制好政策使

其達(dá)到坡佳效果

4.公共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注對(duì)公共事務(wù)的管理

第六章人事行政

一、人事管理、人事行政和人力資源管理

1.人事管理

人事管理：組織運(yùn)用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理地組合在一起，從而發(fā)揮他們各自

的作用，實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)。

a.招聘

b.調(diào)配

c.培訓(xùn)

d.考核

e.薪酬

f.勞動(dòng)關(guān)系管理，勞動(dòng)合同管理，職業(yè)安全衛(wèi)生管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議與處理等。

2.人事行政

人事行政：政府行政機(jī)關(guān)的人事管理。它與企業(yè)人事管理的區(qū)別主要有：

a.管理對(duì)象不同

b.管理權(quán)來源不同，人事行政管理權(quán)來自國(guó)家法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的授予，人事管理來源與企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)

和經(jīng)驗(yàn)權(quán)

c.權(quán)威性不同，

d.性質(zhì)不同

e.復(fù)雜性不同，政府不僅關(guān)注效率，更要關(guān)注公平。因而對(duì)其行為的家孩子判斷更難有顯性標(biāo)準(zhǔn)，衡量起來

就更加困難和復(fù)雜

f.法律規(guī)范程度不同

3.人力資源管理

人力資源管理：是指對(duì)人力資源進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理等活動(dòng)的總和。人事管理與

人力資源管理的區(qū)別主要有：

a.工作性質(zhì)和地位不同，傳統(tǒng)人事管理基本上屬行政事務(wù)性工作，活動(dòng)范圍有限，是控制人工成本的“成本

中心”人力資源管理重視對(duì)人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開發(fā)和發(fā)揮。

b.內(nèi)容不同，傳統(tǒng)人事管理主要存在于雇傭關(guān)系從發(fā)生到結(jié)束的運(yùn)動(dòng)過程；人力資源管理不僅涵蓋了人事管

理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，大大擴(kuò)寬了原有人事管理內(nèi)容，形成全方位的管理。

c.任務(wù)不同，傳統(tǒng)人事管理以物為中心，人力資源管理以人為中心，把人看作是一種費(fèi)源，

d.傳統(tǒng)人事管理職責(zé)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化式的管理，主要運(yùn)用行政命令的辦法；人力資源管理強(qiáng)調(diào)人性化，理解員工

的需要，采取柔性的參與式的民主管理，注重人文關(guān)懷

e.管理方式和手段不同，傳統(tǒng)人事管理強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化式的管理，主要運(yùn)用行政命令的辦法；人力資源管理強(qiáng)調(diào)

管理的人性化，理解員工的需要，采取柔性的參與式的民主管理重人文關(guān)懷。

二、國(guó)家公務(wù)員制度

1.恩賜官爵制

2.西方國(guó)家公務(wù)員制度特點(diǎn)

a.嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官

b.強(qiáng)調(diào)政治中立

c.公開考試，擇優(yōu)錄取

d.實(shí)行功績(jī)制原則

e.強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德

3.中國(guó)公務(wù)員制度

(1)中國(guó)公務(wù)員制度的建立和發(fā)展

a.干部人事制度，是民主革命時(shí)期根據(jù)地和解放區(qū)的人事制度基礎(chǔ)上適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展來

b.1980年以后確立了對(duì)干部進(jìn)行分類管理的原則

c.此后，著手探索實(shí)行公務(wù)員制度

d.2（X）5年十屆人大常委會(huì)十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》

（2）中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

a.不搞政治中立

b.分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合

c公務(wù)員的適應(yīng)范圍，

d.宗旨是為人民服務(wù)

（3）中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

a.公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利，法律關(guān)于公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的活動(dòng)中必須作出一定行為或不得作出一定行為的

約束，

b.職位分類：

c.公務(wù)員錄用，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)按標(biāo)準(zhǔn)、通過法定方法和程序，從社會(huì)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)

層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員

d.考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒

e.職務(wù)任免與升降

f.培訓(xùn)、交流與回避

g.工資、保險(xiǎn)與福利

h.公務(wù)員辭職、辭退、退休與申訴控告

i.職位聘任

三、當(dāng)代人事行政的變革

1.當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革

（1）政治中立原則的動(dòng)搖

（2）彈性化的任用制度

（3）談判工資制

（4）績(jī)效管理和績(jī)效工資出現(xiàn)

（5）放松規(guī)制

（6）注重人力資源開發(fā)

2,中國(guó)人事行政的變革

（1）政府雇員制

a.適用法律規(guī)范不同，國(guó)家公務(wù)員受《公務(wù)員法》的調(diào)整，政府雇員制則是依照勞動(dòng)合同來規(guī)范政府與雇員

之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即按勞動(dòng)法來約束雙方行為

b.用人方式不同，無論是選任的還是委任的公務(wù)員，其任用方式都是剛性的，其身份也有長(zhǎng)久性。政府雇員

制的用人模式與企業(yè)一樣，是市場(chǎng)化的。

c.管理方式不同，公務(wù)員按法律法規(guī)，雇員則按合同管理

d.薪酬待遇不同，公務(wù)員制度有完整的工資體系，按職務(wù)和級(jí)別享有不同的工資，是剛性的薪酬體系。

e.法律地位不同，公務(wù)員行駛行政權(quán)力，占行政編制，而政府雇員主要從事一些專業(yè)性和技術(shù)性工作。

（2）競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部

（3）績(jī)效考核創(chuàng)新

（4）大力進(jìn)行人力資源開發(fā)

第七章公共預(yù)算

一.公共預(yù)算概述

1.公共預(yù)算的含義

(1)現(xiàn)代公共預(yù)算的含義

現(xiàn)代公共預(yù)算是指必須經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、政府機(jī)關(guān)在一定時(shí)期的財(cái)政收支計(jì)劃。

(2)現(xiàn)代公共預(yù)算的特點(diǎn)

a.現(xiàn)代公共預(yù)算是“控制取向”的，它希望通過建立兩種基本控制機(jī)制構(gòu)建對(duì)公民負(fù)責(zé)的政府。它一方面在

政府內(nèi)建立集中的行政控制；另一方面由立法機(jī)構(gòu)從外部監(jiān)督政府的收支活動(dòng)

b.現(xiàn)代公共預(yù)算的目的是通過者兩種控制機(jī)制確保政府各部門對(duì)政府首腦負(fù)責(zé)，政府整體對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，

進(jìn)而確保整個(gè)政府對(duì)公民負(fù)責(zé)

c.現(xiàn)代公共預(yù)算是必須經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、政府機(jī)關(guān)在一定時(shí)期的財(cái)政收支計(jì)劃

d.19世紀(jì)的現(xiàn)代公共預(yù)算坡后形成一種基數(shù)加增長(zhǎng)的資源分配模式

(3)現(xiàn)代公共預(yù)算發(fā)展出新的功能

a.20世紀(jì)50年代出現(xiàn)的績(jī)效預(yù)算將資源分配與產(chǎn)出績(jī)效聯(lián)系起來。

b.20世紀(jì)60年代的計(jì)劃一項(xiàng)目預(yù)算將戰(zhàn)略計(jì)劃引入資金分配，使公共預(yù)算開始以長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野考慮問題，也

為運(yùn)用政策引導(dǎo)資金分配創(chuàng)造條件。

c.20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的零基預(yù)算直接挑戰(zhàn)預(yù)算對(duì)資金分配的影響，以實(shí)現(xiàn)資源再配置，改進(jìn)資源配置效率

<1.20世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)的新績(jī)效預(yù)算改革充分吸收以前預(yù)算改革價(jià)值的成分，講預(yù)算資金分配的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到

最終結(jié)果，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用戰(zhàn)略計(jì)劃引導(dǎo)資金分配。

2.公共預(yù)算的功能

(1)控制功能

控制功能：為確保有效實(shí)施特定工作任務(wù)而對(duì)具體人、財(cái)、物的控制

(2)管理功能

管理是指確定了組織目標(biāo)后，項(xiàng)目管理者確保有效地獲得和利用資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程

(4)計(jì)劃功能

計(jì)劃是指確定組織目標(biāo)、測(cè)算為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要的資源，以及決定怎樣獲取、使用這些資源等一系列決策過

程

3.公共預(yù)算的目標(biāo)

公共預(yù)算在三個(gè)層次上影響公共部門運(yùn)作，公共預(yù)算主要有三個(gè)層次的基本職能和目標(biāo)：加強(qiáng)對(duì)財(cái)政總額的控

制、按戰(zhàn)略意義上的優(yōu)先順序分配財(cái)政資金、提高財(cái)政資金的使用或運(yùn)作效率。

(1)總額控制

a.總額控制的定義：總額控制是指對(duì)收支總額的控制，確保日常財(cái)政能平穩(wěn)運(yùn)行、財(cái)政在長(zhǎng)期中有可持續(xù)性

和財(cái)政健康。

b.總額控制的必要性：是因?yàn)橘Y源要求總要超過可用的資源。資源總是供不應(yīng)求的，而所有的利益相關(guān)者都

希望在預(yù)算中實(shí)現(xiàn)自己的利益追求。

(2)配置效率：由于每個(gè)社會(huì)的資源都稀缺，因此，改進(jìn)資源配置效率非常重要。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，有

兩大基本資源配置機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制和公共預(yù)算。

(3)運(yùn)作效率

運(yùn)作效率：是指在預(yù)算執(zhí)行過程中通過有效率地組織和管理財(cái)政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費(fèi)，確保立

法機(jī)構(gòu)通過的預(yù)算能嚴(yán)格而有效地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。改進(jìn)運(yùn)作下了需要考慮四個(gè)問題：控制、

靈活、協(xié)調(diào)與激勵(lì)。

a.控制

b.靈活性

c.激勵(lì)

d.協(xié)調(diào)

(4)財(cái)政問責(zé)

a.財(cái)政問責(zé)的發(fā)展，17~19世紀(jì)之前，財(cái)政問責(zé)主要是指政府官員尤其是財(cái)政官員必須履行的對(duì)君主的受托責(zé)

任；17~19世紀(jì)，財(cái)政問責(zé)的重點(diǎn)是防止決策者將公共資金用于私人目的，確保公共資金全部用于公共目的。

B政府預(yù)算的作用

1)財(cái)政問責(zé)是建立責(zé)任政府的關(guān)鍵

2)一個(gè)按全面型原則編制并向社會(huì)公開的政府預(yù)算將發(fā)揮這樣的作用，第一，它能告訴立法機(jī)構(gòu)和公眾，

政府在未來一年或者更長(zhǎng)期內(nèi)準(zhǔn)備做什么事情，分別要花多少錢。第二，通過政府預(yù)算可以非常清楚地

判斷政策制定者是將公共資金用于公共目的還是私人目的，也可以分析政府是否有效率地配置資源。

二.我國(guó)的預(yù)算改革

1.預(yù)算改革前我國(guó)預(yù)算體制存在的問題

(1)預(yù)算資金分配權(quán)分散，預(yù)算編制模式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致政府內(nèi)部缺乏集中的行政控制P123

(2)財(cái)政管理體制比較分散，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制

(3)由于預(yù)算編制不完整、不細(xì)化、人大無法有效地行駛憲法和預(yù)算法賦予的預(yù)算審查與監(jiān)督職能

2.1999年以來的預(yù)算改革：邁向現(xiàn)代公共預(yù)算

(1)1999年預(yù)算改革的主要內(nèi)容

a.采取綜合預(yù)算方法編制部門預(yù)算

b.規(guī)范預(yù)算編制方法

c.為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類改革和行政事業(yè)單位國(guó)

有資產(chǎn)的管理體制改革

(2)1999年預(yù)算改革的目標(biāo)

a.部門預(yù)算改革在預(yù)算編制環(huán)節(jié)建立起集中的行政控制

b.國(guó)庫集中收付體制改革和政府采購則在預(yù)算執(zhí)行過程中建立起外部控制體制

c.這些改革，尤其是部門預(yù)算改革為全國(guó)人大更好地行使憲法和法律賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)奠定了基礎(chǔ)，

有助于建立財(cái)政問責(zé)機(jī)制。

三.我國(guó)預(yù)算過程中預(yù)算的參與者、職能與預(yù)算周期

1.預(yù)算參與者及其職能

2.預(yù)算周期pl25預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算編制及審批

四.預(yù)算編制與審批

預(yù)算編制：是預(yù)算過程的第一步，是指各部門在財(cái)政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行收入和支出測(cè)算，編制本部門預(yù)算，再

由財(cái)政部門匯總編制政府預(yù)算草案的過程。

1.我國(guó)預(yù)算的編制、審批程序“兩上兩下”預(yù)算程序

(1)“一上”支出部門在收到財(cái)政部門的年度預(yù)算編制通知后，對(duì)部門下一年度收支進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政

部門

(2)“一下”財(cái)政部門收到各部門預(yù)算后，由職能室審查

(3)二上，各部門在財(cái)政部門下達(dá)控制數(shù)內(nèi)重新編制部門預(yù)算

(4)“二下”人大通過預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各部門，開始預(yù)算執(zhí)行

2.我國(guó)政府預(yù)算編制原則

(1)合法性原則：政府預(yù)算資金從哪里籌集，籌集多少，分配到哪里去，每一項(xiàng)預(yù)算收支的安排，都要有法律

依據(jù)和政策制定依據(jù)

(2)真實(shí)性原則：部門預(yù)算收支的預(yù)測(cè)必須以國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和履行部門職能的需要為依據(jù)，對(duì)每一收

支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)都應(yīng)認(rèn)真測(cè)算，力求各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

(3)完整性原則：部門預(yù)算編制要體系綜合預(yù)算的思想

(4)科學(xué)性原則

a.預(yù)算收入的預(yù)測(cè)和安排預(yù)算支出的方向要科學(xué)，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r想適應(yīng)，要有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)

濟(jì)協(xié)調(diào)健康、可持續(xù)發(fā)展。

b.預(yù)算編制的程序設(shè)置要科學(xué)，合理安排預(yù)算編制每個(gè)階段的時(shí)間

c.預(yù)算編制的方法要科學(xué)，預(yù)算的過程要有理有據(jù)

d.預(yù)算的核定要科學(xué)，基本支出預(yù)算定額要依照科學(xué)的方法制定，項(xiàng)目支出預(yù)算編制中要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，

按輕重緩急排序，科學(xué)合理地選擇項(xiàng)目。

(5)穩(wěn)妥性原則

部門預(yù)算的編制要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算

(6)重點(diǎn)性原則

a.部門預(yù)算編制要做到合理安排各項(xiàng)資金，本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針

b.基本支出是維持部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的開支，因此要優(yōu)先安排預(yù)算，不能留有缺口

(7)透明性原則

a.對(duì)于單位的經(jīng)常性支出，要通過建立科學(xué)的定員定額體系，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配的編制化。

b.對(duì)于部門為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的各類項(xiàng)目支出要通過填報(bào)項(xiàng)目文本、建立項(xiàng)目庫、

科學(xué)論證，采用擇優(yōu)排序的方法確定必保項(xiàng)目和備選項(xiàng)目。

(8)績(jī)效性原則

部門預(yù)算應(yīng)建立績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問效。

五.預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行：是指各個(gè)部門根據(jù)批復(fù)的預(yù)算籌集財(cái)政收入，進(jìn)行支出，開展各項(xiàng)活動(dòng)，履行其職能的過程。

1.控制與靈活的權(quán)衡

(1)預(yù)算執(zhí)行的悖論在于：政府及其部門一般傾向于認(rèn)為它們應(yīng)該有更多的靈活性來執(zhí)行預(yù)算，而立法機(jī)構(gòu)則

傾向于認(rèn)為如果不對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格控制，它就不能很好地履行憲法賦予監(jiān)督、管理財(cái)政的權(quán)力。

在控制盒靈活性之間進(jìn)行適度平衡時(shí)，一般都堅(jiān)持以下兩大原則P130

(2)在我國(guó)，為了確保預(yù)算執(zhí)行順利進(jìn)行需要遵循的原則：

a.依法執(zhí)行預(yù)算，依法組織收入依法安排預(yù)算支出

b.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行中必須強(qiáng)化人大批準(zhǔn)的預(yù)算的權(quán)威性，嚴(yán)格遵循先有預(yù)算，后有撥款

c.執(zhí)行進(jìn)度合理

d.遵守各種規(guī)章制度

e嚴(yán)格依程序進(jìn)行預(yù)算變更

2.財(cái)政管理周期

財(cái)政周期實(shí)行資金授權(quán)和支出控制具有重要影響pl30

(1)政府授權(quán)周期

(2)與現(xiàn)金管理相聯(lián)系的控制過程

(3)現(xiàn)金和債務(wù)管理之間的配合

3.我國(guó)預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題

(1)執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)

a.近幾年來，中央地方預(yù)算執(zhí)行一直存在偏慢的問題

b.財(cái)政支出進(jìn)度偏慢，一方面會(huì)降低財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效益，另一方面會(huì)使得國(guó)際的方針政策不能得

到及時(shí)有效地落實(shí)。

(2)收支過程中仍然存在違規(guī)行為

a.違規(guī)撥付和支付財(cái)政資金

b.截留、挪用財(cái)政資金

c.在基本支出和項(xiàng)目執(zhí)行中，預(yù)算行為的種類有所不同

(3)預(yù)算變更的隨意性仍然比較大

六.政府決算

政府決算：是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是各級(jí)政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出

的最終結(jié)果。

1.政府決算的重要內(nèi)容

(1)政府決算由中央總決算和地方總決算組成。其中，中央總決算由中央直管部門的行政事業(yè)單位決算、企業(yè)

財(cái)務(wù)決算、基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算、國(guó)庫年報(bào)和稅收年報(bào)等匯總而成

(2)行政事業(yè)單位決算

(3)參加組織預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)辦預(yù)算資金收繳和撥款的機(jī)構(gòu)也要編制年報(bào)和決算

2.政府決算的編制程序和方法

(1)財(cái)政總決算的年終結(jié)算的主要內(nèi)容

a.預(yù)算管理體制的結(jié)算

b.不列入財(cái)政收支包干計(jì)算的事項(xiàng)需要在年終進(jìn)行結(jié)算

c.企事業(yè)單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系改變后預(yù)算劃轉(zhuǎn)的結(jié)算

d.國(guó)家采取重大經(jīng)濟(jì)政策和改革措施引起兩級(jí)財(cái)政兩級(jí)資金相互轉(zhuǎn)移，影響原來確定的收支包干基數(shù)

(2)政府決算表格組成

a.正表部分

b.基本數(shù)字表

c.附表部分

(3)單位決算的編制程序

a.基層單位完成決算編制后

b.有主管部門報(bào)送財(cái)政部門

c.單位還必須編寫單位決算說明書

(4)總決算說明書pl32

總決算：反映各級(jí)總決算的執(zhí)行結(jié)果，由各級(jí)財(cái)政部門編制?？倹Q算分為中央總決算和地方總決算。中央總決

算由財(cái)政部根據(jù)中央主管部門匯總的所屬行政、事業(yè)單位決算、企業(yè)財(cái)務(wù)決算、基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算以及國(guó)庫年

報(bào)、稅收年報(bào)等匯編而成；地方總決算的匯編從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始，自下而上逐級(jí)匯編。

總決算說明書內(nèi)容：

a.預(yù)算收入情況

b.預(yù)算執(zhí)行情況

c.預(yù)算結(jié)余情況

d.預(yù)算變動(dòng)情況

e.總結(jié)一年來貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政方針和規(guī)則制度的情況以及存在的問題

f.其他變動(dòng)因素

g.編制決算工作的主要經(jīng)驗(yàn)和問題

3.政府決算的審查和批準(zhǔn)

(1)各部門對(duì)所屬各單位的決算草案審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門

審核。

(2)各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，還要聽取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一

年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

(3)在審查期間，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)力針對(duì)決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查。

(4)各級(jí)政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門批復(fù)決算，并且報(bào)上一級(jí)政府備案。

第八章行政信息

一.行政信息概述

1.行政信息的內(nèi)涵

(1)信息資源與行政信息

a.信息資源

b.行政信息

行政信息：作為信息資源的組成部分，是政府部門及其授權(quán)的公共組織等在依法履行職能過程中制作或獲取

的、以一定形式記錄與保存的信息，以及制作或獲取信息技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、人才資源和信息化管理體制。

(2)信息資源管理

a.信息資源管理的含義：系統(tǒng)的管理思想和方法，是基于信息技術(shù)、為滿足信息需求而實(shí)施的集約化管理活

動(dòng)，包括對(duì)信息活動(dòng)要素的規(guī)劃、組織、控制、和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和提高信息資源的開發(fā)利用水

平。

b.信息資源管理的層次：微觀管理，最基層的管理；中觀管理：宏觀管理：戰(zhàn)略管理。

C信息資源管理的要素

架構(gòu)、組織、環(huán)境、服務(wù)、技術(shù)

(3)行政信息管理

a.行政信息管理的含義：是集成性和綜合性管理活動(dòng)，是政府部門為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，

對(duì)行政信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)行政信息的合理配置、有效地滿足政

府部門和社會(huì)信息需求的活動(dòng)過程

b.行政信息管理的目標(biāo)：基礎(chǔ)，根本、直接、終極性目標(biāo)

2.行政信息管理的產(chǎn)生發(fā)展及其研究視角

(1)行政信息管理的產(chǎn)生與發(fā)展

(2)行政信息管理研究視角

a.內(nèi)容視角

b.技術(shù)視角

c.經(jīng)濟(jì)視角d.人文視角pl43

3.行政信息管理標(biāo)準(zhǔn)化

(1)行政信息管理標(biāo)準(zhǔn)化概述

a.標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)與分類

b.行政信息管理標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容、

信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化術(shù)語、標(biāo)準(zhǔn)化管理過程、

c.行政信息管理標(biāo)準(zhǔn)化的方法

簡(jiǎn)化法：在一定范圍內(nèi)縮減對(duì)象事務(wù)的類型

統(tǒng)一法：把同類事物的不同表現(xiàn)形態(tài)歸并為一種的標(biāo)準(zhǔn)化方法

組合法：兩個(gè)以上具有特定信息資源功能的單元，按預(yù)定要求，有選擇地結(jié)合起來。

綜合法

程序化法

(2)行政信息管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

a.數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)，最小的信息單位

b.信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)

c.用戶試視圖標(biāo)準(zhǔn)，反映最終用戶對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)體的看法

d.概念數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，最終用戶對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的看法

e.邏輯數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)

(3)中國(guó)行政信息管理標(biāo)準(zhǔn)化

二.行政信息管理的內(nèi)容

1.行政信息管理體制

(1)行政信息管理的機(jī)構(gòu)

(2)行政信息管理的職能

a.行政信息宏觀管理職能，主要包括統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督控制職能

b.行政信息微觀管理職能。主要指各政府部門或機(jī)構(gòu)，一般是部門內(nèi)部的信息中心、信息部或情報(bào)中心

(3)行政信息管理人員

技術(shù)專業(yè)人才和信息管理專業(yè)人才

2.行政信息采集管理

(1)行政信息采集的含義

行政信息采集：各政務(wù)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)行政信息用戶的需求，從有關(guān)信息源或載體對(duì)各種形態(tài)的信

息選擇、采集、提前并加以集合和集中的過程。

<2)行政信息采集的過程

a.準(zhǔn)備階段

b.實(shí)施階段

c.評(píng)估階段

(3)行政信息采集的渠道與方法

a.行政形象采集的渠道，指控制信息源的各類政府部門、中介組織與個(gè)人。渠道包括：行文、媒體、機(jī)構(gòu)性

渠道。

b.行政信息采集的方法：指獲取信息過程中各個(gè)環(huán)節(jié)所要求的基本操作和特有方法。觀察法、調(diào)查法、閱

讀法、檢索法、交換、索取法與會(huì)法、

3.行政信息存儲(chǔ)

(1)行政信息存儲(chǔ)的含義

行政信息存儲(chǔ)是指加工處理后的行政信息按一定的規(guī)定記錄在相應(yīng)的信息載體上，并按一定的特征和內(nèi)容性質(zhì)

將其組織成系統(tǒng)化的檢索體系的過程。

(2)數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫是對(duì)來自異地、異構(gòu)的數(shù)據(jù)源和各種數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)經(jīng)加工后在一種稱為數(shù)據(jù)庫的存儲(chǔ)地存儲(chǔ)、提前和維

護(hù)的一種存儲(chǔ)方式

<3)行政信息庫的構(gòu)建

a.行政信息庫構(gòu)建的目標(biāo)

有利于實(shí)現(xiàn)行政信息公開和面向社會(huì)服務(wù)的原則，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量；有利于提高行政管理能力、回應(yīng)社會(huì)

需求的能力，做到科學(xué)、高效的宏觀管理和決策；有利于想社會(huì)及時(shí)發(fā)布大量有價(jià)值的行政信息，引導(dǎo)企業(yè)自

主走向市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)行導(dǎo)向

b.行政信息庫構(gòu)建的具體措施

1)健全和完善行政信息管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

2)遵循有易到難、分步實(shí)施的原則，建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)

3)加強(qiáng)對(duì)行政信息庫的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范管理。

4)建立高效、可操作的行政信息質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，特別要注重課操作性和內(nèi)容實(shí)用性評(píng)價(jià)。

4.行政信息分級(jí)分類

(1)行政信息分級(jí)

行政信息分級(jí)：根據(jù)信息的不同性質(zhì)來確定信息公開與保密的級(jí)別。

a.社會(huì)公開類行政信息

b.部門共享類行政信息

c.依法專用類行政信息

(2)行政信息分類

行政信息分類：是以政務(wù)的知識(shí)內(nèi)容為主要依據(jù)，把具有某種共同屬性或特征的行政信息歸并在一起，將海

量無序信息變成可利用的有序信息。

a.主題類行政信息pl46

b.行業(yè)類行政信息

c.服務(wù)類行政信息

11資源形態(tài)類行政信息

5.行政信息公開

(1)行政信息公開的含義

是指政府部門和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動(dòng)或根據(jù)公眾申請(qǐng)公開行政信息，并方便公

眾獲取的各種活動(dòng)與制度總稱。

(2)行政信息公開制度

a.行政信息公開制度的主要內(nèi)容

))確立和強(qiáng)化行政信息公開是政務(wù)部門的義務(wù)和責(zé)任

2)采用列舉的方式，明確行政信息公開的范圍

3)確立行政信息公開的監(jiān)督和保障制度

b.行政信息公開措施

1)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息

2)建立健全行政信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，保證發(fā)布的行政信息準(zhǔn)確一致

3)通過公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等

4)配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公眾查閱，獲取行政信息提供方便

5)編制、公布行政信息公開目錄和行政信息公開指南

6.行政信息交換共享

(1)行政信息交換共享的含義

行政信息交換共享：一個(gè)部門為其他部門履行行政管理職能的需要而提供行政信息以及為履行行政管理職能的

需要從其他部門獲取行政信息的行為。

(2)實(shí)現(xiàn)行政信息交換共享的管理措施

a.編制行政信息交換共享口標(biāo)體系pl46

b.健全與完善行政信息交換共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

c.健全與完善行政信息交換共享管理制度

d.加強(qiáng)行政信息共享交換平臺(tái)和共享庫的建設(shè)

三.行政開發(fā)利用

1.行政信息開發(fā)利用概述

(1)行政信息開發(fā)

a.行政信息開發(fā)的含義狹義的僅指行政信息內(nèi)容資源的開發(fā)主要包括信息的生產(chǎn)、表示、搜集、整序、組織、

存儲(chǔ)、檢索

b.行政信息本體開發(fā)和應(yīng)用開發(fā)

c.行政信息開發(fā)評(píng)價(jià)：就是運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)體系，按嚴(yán)格的評(píng)估程序?qū)π姓畔㈤_發(fā)行為與開發(fā)成果本身及其

社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)的活動(dòng)。

(2)行政信息利用

a.行政信息利用的含義

行政信息利用是政府部門、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人有意識(shí)地利用行政信息實(shí)現(xiàn)自身的需求，解決各自的

問題過程

B行政信息開發(fā)與利用的關(guān)系

開發(fā)是手段，利用是目的

開發(fā)是利用的前提；利用為開發(fā)提供動(dòng)力和方向。

(3)行政信息開發(fā)利用的框架

a.機(jī)制框架：行政機(jī)制、公益機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)成行政信息開發(fā)利用的機(jī)制框架

b.經(jīng)濟(jì)框架：開發(fā)是信息的生產(chǎn)；利用是信息的消費(fèi)

c.建設(shè)工程框架

d.建設(shè)內(nèi)容框架

2.行政信息開發(fā)利用戰(zhàn)略

(1)西方國(guó)家行政信息開發(fā)利用戰(zhàn)略

a.推行市場(chǎng)化政策取向

b.以先進(jìn)的信息技術(shù)為依托?？茖W(xué)開發(fā)行政信息

c.重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫資源。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)

d.完善行政信息政策法規(guī)

e.重視信息人才開發(fā)和培養(yǎng)

(2)我國(guó)行政信息開發(fā)利用現(xiàn)狀及戰(zhàn)略

a.我國(guó)行政信息開發(fā)利用現(xiàn)狀p149

b.我國(guó)行政信息開發(fā)利用戰(zhàn)略

1)完善有關(guān)行政信息開發(fā)利用政策法規(guī)

2)完善管理體制，建立行政信息管理機(jī)構(gòu)

3)重視行政信息內(nèi)容的完善和服務(wù)

4)進(jìn)一步改進(jìn)信息信息基礎(chǔ)建設(shè)

5)強(qiáng)化行政信息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃建設(shè)

6)重視人才的開發(fā)利用

4.行政信息法制建設(shè)

(1)國(guó)外信息資源法治建設(shè)的基本概況

發(fā)達(dá)國(guó)家行政信息法治建設(shè)主要集中在信息公開、信息自由、信息交換共享、信息安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面

(2)美國(guó)a-130號(hào)通告

(3)我國(guó)行政信息法制化建設(shè)概況

a.分散性，我國(guó)還沒有一部專門針對(duì)行政信息管理的統(tǒng)一法典

b.不配套性，沒形成相應(yīng)的法律、法規(guī)體系

c.間接性。在調(diào)整和規(guī)范信息的采集、處理、存儲(chǔ)、交換共享、利用和保護(hù)行政信息方面的行為時(shí)，常要援

引相關(guān)法規(guī)中的條文，針對(duì)性不強(qiáng)，有的根本不符合行政信息管理要求。

d.模糊性，對(duì)行政信息管理的一些基本理論，均無明確規(guī)定。從而難以對(duì)行政信息管理產(chǎn)生有針對(duì)性的規(guī)范

約束作用。

(4)行政信息管理法制建設(shè)的內(nèi)容

a.確定信息資源法是獨(dú)立法律部門地位

b.行政信息管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架，包括：行政信息管理法律制度，行政信息機(jī)構(gòu)組織管理法律制度，行

政信息安全、保密法律制度、、；國(guó)際信息合作與交流法律制度。

第九章政策過程與政策分析方法

一.政策過程

1.政策議程建立

(1)政策問題的確認(rèn)

政策問題：是指那些引發(fā)部分或全部公民需求或不滿的條件和狀況，而這些公民追求的是狀況的改善或矯正。

(2)建立議程的途徑

a.外在發(fā)動(dòng)型，常由政府以外的社會(huì)團(tuán)體或公眾提出，首先成為公眾議程，引起廣泛討論或較大反響，然后

以社會(huì)輿論或建議的方式被政府采納，從而進(jìn)入正式的政府議程。

b.政治動(dòng)員型。常由最高領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)或政治領(lǐng)袖提出

c.內(nèi)在發(fā)動(dòng)型，常識(shí)某一政府部門或某一層級(jí)的政府首先提出，并被采納為政府飛正式的議程

2.政策方案形成

(1)制定方案是須遵循的原則：

a.信息性原則b.系統(tǒng)性原則c.預(yù)見性原則d.靈活性原則e.可行行原則

(2)理解政策問題、搜集信息是政策方案形成的基本階段。通過這個(gè)過程，有兩個(gè)好處：

a.參與討論和咨詢的各方會(huì)從各自的角度和利益出發(fā)，主動(dòng)承擔(dān)制定方案的成本，從而降低政府的信息和時(shí)

間成本

b公開討論政策問題以及解決方案能讓公眾，包括政策對(duì)象更好地理解問題和相關(guān)的解決辦法，有利于意見

的收集和政策宣傳、執(zhí)行。

(3)兩種困境

a.由于多元社會(huì)的高度發(fā)展，利益代表者不計(jì)其數(shù)，如果利益過于分散，那它們之間的博弈過程會(huì)非常復(fù)雜，

難以形成獲得普遍同意的政策方案。

b.由于政策參與者的積極性被高度地調(diào)動(dòng)起來，政策問題的利益關(guān)系會(huì)比較清晰，因此，如最終決策不能協(xié)

調(diào)成功，利益受損者的行動(dòng)將可能被激化，造成不穩(wěn)定。

3.政策決定

(1)政策合法性

a.政策合法化的層次。包括：政治正當(dāng)性和政策合法化程序。

1)政治正當(dāng)性，包含：實(shí)質(zhì)層面與心理層面。實(shí)質(zhì)層面即合法性問題，是指必須在憲法架構(gòu)下運(yùn)作；心理

層面則是指被統(tǒng)治著愿意接受統(tǒng)治者以及其政策的統(tǒng)治與約束。

2)政策合法化程序。指政策備選方案必須得到有權(quán)責(zé)的機(jī)關(guān)或個(gè)人之認(rèn)可批準(zhǔn)，才能取得合法地位。

b.政策合法化的內(nèi)容pl64

1)決策者及其權(quán)力的合法化。政策合法化的前提，決策者的地位及權(quán)限是由憲法和法律規(guī)定的，決策者必

須按照法律規(guī)定，在其權(quán)限范圍內(nèi)做出決策并使相應(yīng)的政策方案合法化。

2)政策決策程序的合法化

3)政策內(nèi)容的合法化

4)政策內(nèi)容法律化

4.政策執(zhí)行

(1)政策執(zhí)行的主體及其對(duì)象

a.各級(jí)政府行政部門

b.立法與司法機(jī)構(gòu)

c.中介組織

d.社區(qū)組織

(2)影響政策執(zhí)行的因素

a.政策決定因素

政策決定：是指經(jīng)由完整的法定程序，由法定的公共權(quán)力主體用自然言語表述出來并昭示公眾的、關(guān)于某一

特定政策問題的具有社會(huì)公共權(quán)威性的規(guī)定。

2.）政策的合理性。一項(xiàng)合理的政策要建立在明晰理論基礎(chǔ)之上、其次要有理性的分析判斷。

3.）政策的可性行。指制定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，且能夠應(yīng)付客觀條件的約束。

b.政策資源因素

政策資源可等同于執(zhí)行條件，是指政策執(zhí)行中所必須具備的主客觀條件

c.政策環(huán)境因素

政策執(zhí)行環(huán)境是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身外的社會(huì)和自然因素的總和，是公共政策分析研究的一個(gè)重要角度。

5.政策評(píng)估

（1）政策評(píng)估的主體和標(biāo)準(zhǔn)

a.內(nèi)部評(píng)估者，政策過程主要發(fā)生在政府或公共管理部門內(nèi)部，主導(dǎo)政策過程的主要是具備政策能力和權(quán)力

資源的政府官員。

b.外部評(píng)估者，外部公眾作為政策的口標(biāo)對(duì)象或受政策影響的對(duì)象，同樣有權(quán)利評(píng)估相應(yīng)的政策。

（2）政策評(píng)估的類型

a.正式評(píng)估與非正式評(píng)估；正式評(píng)估，指采用描述的方式來獲取關(guān)于政策運(yùn)行結(jié)果方面可靠而有效的信息一

種評(píng)估方式。非正式評(píng)估，指對(duì)評(píng)估者，評(píng)估形式和內(nèi)容不做嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)估的結(jié)論也沒有必須的要求，團(tuán)

體和個(gè)人可根據(jù)本身所掌握的情況和信息，對(duì)政策的各方面加以分析和評(píng)價(jià)，

b.內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估

1）內(nèi)部評(píng)估，政府內(nèi)部評(píng)估者對(duì)公共政策進(jìn)行的評(píng)估

2）外部評(píng)估，非政府部門，專業(yè)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性或非營(yíng)利性的咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等對(duì)公共政策所

進(jìn)行的評(píng)估。

C事前評(píng)估和事后評(píng)估

二.政策分析的方法

（1）定性分析與定量分析

a.涉及價(jià)值、意識(shí)等主觀方面的東西，往往難以量化。定性的分析方法的把握很重要

b.定量分析是定性分析的基礎(chǔ)，包括經(jīng)濟(jì)效益和投入產(chǎn)出的計(jì)算都是定量分析所考慮的范疇，。

（2）專門的分析方法

a.過程方法，即把公共政策的形成、決策及實(shí)施各階段看作循環(huán)過程，它們之間密切聯(lián)系。

b.實(shí)體方法，實(shí)體研究方法，和抽象的政策研究相對(duì)應(yīng)，通過把握客觀的、具體的政策實(shí)體來發(fā)現(xiàn)問題作為

研究對(duì)象

c.邏輯實(shí)證方法，又稱作行為主義或科學(xué)方法，主要運(yùn)用理論演繹、模型、假設(shè)驗(yàn)證、客觀數(shù)據(jù)、比較方法

d.計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，公共選擇理論，是以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，討論政治領(lǐng)域里面的“理性選擇”理論。

e.后實(shí)證主義方法，后實(shí)證主義者主張以價(jià)值為基礎(chǔ)，包含更符合直覺和意識(shí)的分析方法，再結(jié)合實(shí)證研究。

f.參與主義路徑，參與主義試圖把既懂得利益，又有價(jià)值偏好的利益涉及者都納入政策制定過程中，

g.規(guī)范性描述方法：對(duì)事物的整體把握的重要性，

h.意識(shí)形態(tài)方法，如果政策制定不符合主流意識(shí)形勢(shì)，那么政策執(zhí)行將遭受巨大的阻力，甚至被撤銷、

i.歷史方法，歷史的研究方法是加入時(shí)間維度去考慮政策問題。

第十章政府公共關(guān)系與行政溝通、行政協(xié)調(diào)

一.政府公共關(guān)系

1.政府公共關(guān)系的含義和特征

（1）政府公共關(guān)系的含義

a.政府公共關(guān)系特指：政府在施政過程中運(yùn)用傳播溝通方法，促進(jìn)政府與公眾間相互了解、理解、信任與合

作的管理活動(dòng)。

b.政府公共關(guān)系是公共關(guān)系學(xué)的一般理論在政務(wù)活動(dòng)中的運(yùn)用。

c.政府公關(guān)是特殊的管理職能。

1）從管理活動(dòng)范圍看，政府公關(guān)對(duì)外傳播政府的信息，代表政府組織與公眾溝通；對(duì)內(nèi)表達(dá)公眾意見，代表

公眾與政府組織溝通，有中介性的特征。

2）從管理方式上看，政府開展公共關(guān)系活動(dòng)的主要方式和手段是運(yùn)用各種傳播媒體去實(shí)現(xiàn)政府與公眾間的雙

向溝通，而不是單向傳播甚至強(qiáng)制性灌輸。

3）從管理內(nèi)容和過程看，政府公關(guān)是指對(duì)政府組織與公眾間信息互動(dòng)的目標(biāo)、對(duì)象、媒體、資源、過程、和

效果進(jìn)行決策、

4）從管理價(jià)值取向看，政府公關(guān)追求的是政府在公眾中良好的形象和信譽(yù)等無形資產(chǎn)。

（2）政府公共關(guān)系的特征pl88

a.主體的權(quán)威性：

b.對(duì)象的復(fù)雜性

c.傳播的優(yōu)越性

d.目標(biāo)的獨(dú)特性

2.政府公共關(guān)系在中國(guó)

（1）我國(guó)政府公共關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力

a.經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是政府公共關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)

b.政治民主化為政府公共關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了條件

c.行政改革的突破是我國(guó)政府公共關(guān)系發(fā)展的直接動(dòng)力

（2）我國(guó)推行政府公共關(guān)系的意義

a.有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善

b.有利于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

c.有利于維護(hù)轉(zhuǎn)型期社會(huì)秩序的穩(wěn)定

d.有利于提高政府的國(guó)際形象

3.政府公共關(guān)系的任務(wù)

（1）把握公眾輿論，為政府決策提供依據(jù)

a.了解輿論，政府公關(guān)部門要了解輿論產(chǎn)生的全過程，

b.引導(dǎo)輿論，輿論導(dǎo)向是對(duì)某些輿論成分加以疏導(dǎo)，分析產(chǎn)生的背景，消除成為隱患的原因

c.回應(yīng)輿論，最好的輿論回應(yīng)方式是行