郴州市技術(shù)管理規(guī)定郴州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

郴州市技術(shù)管理規(guī)定郴

州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)

定

裙房的最大高度不超過24米，超過24米的，按高層建筑

處理。二十、建筑間距

建筑主體外墻中軸線到相鄰建筑主體外墻中軸線的垂直距

離。二十一、建筑間距類區(qū)范圍劃分

（一）建筑間距I類地區(qū)：郴州大道以北,107國道繞城線以

東，資五公路以南,京港澳高速公路以西所圍合范圍。舊城區(qū)

范圍指國慶路、燕泉路、文化路、北湖路、解放路、協(xié)作路、

勞動路圍合內(nèi)及上述道路外50米的范圍內(nèi)的基地。

（二）建筑間距ii類地區(qū)指建筑間距i類、in類地區(qū)外的城

市規(guī)劃區(qū)范圍。

（三）建筑間距DI類地區(qū)：指環(huán)境要求較高地區(qū)，如風(fēng)景名

勝區(qū)、紀(jì)念地周邊地區(qū)等規(guī)劃行政主管部門特別指定地區(qū)。

二十二、建筑開放空間

建筑緊鄰城市道路或綠化用地，其地面層朝城市空間方向設(shè)

絡(luò)的頂部凈高不小于3.6米、進深不小于10米且面積不小于

500m2,無完全封閉外墻、且向市民公眾開放的架空空間（如

懸挑結(jié)構(gòu)下部、開放走廊、雨棚等）。

二十三、建筑朝向

當(dāng)建筑主體平面基本為矩形時，其長軸方向為主要朝向，短

軸方向為次要朝向。當(dāng)建筑主體平面的邊長連續(xù)直線段的長

度大于18米時，應(yīng)按主要朝向控制。當(dāng)建筑平面為非規(guī)則

矩形時由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門參照上述規(guī)定據(jù)實核定。

92

二十四、建筑高度

當(dāng)為坡屋頂時，應(yīng)按建筑物室外地面至屋檐和屋脊的平均高

度計算；當(dāng)為平屋頂時，應(yīng)按建筑物室外地面至其屋面面層

或女兒墻頂點的高度計算。建筑零基準(zhǔn)高程原則上以建筑較

寬面道路一側(cè)場地標(biāo)高設(shè)定。

二十五、街區(qū)

由若干街道形成的一片區(qū)域。

二十六、規(guī)劃建設(shè)區(qū)功能組團范圍劃分

（-）舊城組團：東至京港澳高速公路、南至郴州大道、西

至107國道繞城線、北至銅坑湖的城市建設(shè)用地范圍。

（二）城前嶺組團：郴州大道以南、草鞋嶺以西、仙嶺湖以

北、107國道繞城線以東的城市建設(shè)用地范圍。

（三）槐樹下組團：京港澳高速公路以西、郴州大道以南、

草鞋嶺以東、南至走馬嶺的城市建設(shè)用地范圍。

（四）白水組團：京港澳高速公路以東、西河以西、王仙嶺

以北、青山嶺以南的城市建設(shè)用地范圍。

（五）東河組團：西河以東的城市建設(shè)用地范圍。

二十七、城市規(guī)劃區(qū)

為北湖和蘇仙兩區(qū)的行政區(qū)劃范圍，包括現(xiàn)狀37個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

和街道辦事處，總面積為2246平方公里。

二十八、中心城區(qū)

現(xiàn)狀東、西城區(qū)及周邊的用地，面積約為580平方公里。

93

二十九、市域次中心城市

市域次中心城市是市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的二級核心，承擔(dān)市域

中心城市的部分職能。市域次中心城市主要有資興市區(qū)、桂

陽縣城、宜章縣城、永興縣城、汝城縣城，共5個。

三十、近郊地區(qū)

指中心城區(qū)以外，城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的地區(qū)。

附表一城鄉(xiāng)用地分類和代碼表

94

附表二城市建設(shè)用地分類和代碼表95

目錄

第一章總

則...................................................

........1

第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察測量管

理................................................1

第章規(guī)劃編制管

理................................................

.......4

第一節(jié)一般規(guī)

定................................................

.........4

第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管

理...........................................6

第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修

改................................................

7

第三章建設(shè)用地規(guī)劃管

理................................................

8

第一節(jié)建設(shè)用地的區(qū)劃分類和適建范

圍....................................8

第二節(jié)建設(shè)項目選址規(guī)劃管

理...........................................9

第四章建筑工程規(guī)劃管

理................................................

10

第一節(jié)建筑基地規(guī)模及出入口控

制......................................10

第二節(jié)建筑容量控制指

標(biāo).............................................12

第三節(jié)建筑間

距................................................

........14

第四節(jié)日照控

制................................................

........19

第五節(jié)建筑離界及退

讓...............................................

22

第六節(jié)城市道路綠地與建筑基地綠地控

制.................................25

第七節(jié)建筑設(shè)計相關(guān)規(guī)

定.............................................28

第八節(jié)停車場配建規(guī)

定...............................................

30

第九節(jié)公共設(shè)施配建要

求.............................................36

第五章市政工程規(guī)劃管

理................................................

37

第一節(jié)道路交

通................................................

…37

第二節(jié)給水工

程................................................

........48

第三節(jié)排水工

程................................................

........52

第四節(jié)供電工

程................................................

........56

第五節(jié)通信工

程................................................

........60

第六節(jié)燃?xì)夤?/p>

程................................................

.…….61

第七節(jié)輸油管道工

程................................................

65

第八節(jié)管線綜

合................................................

........67

第九節(jié)附屬設(shè)

施................................................

.......71

第六章城市景觀環(huán)境管

理................................................

71

第一節(jié)城市建筑景

觀................................................

71

第二節(jié)臨街建筑景

觀................................................

72

第三節(jié)臨各類景觀風(fēng)貌地區(qū)建筑景

觀.74

第四節(jié)戶外廣告、招牌、指示牌、公用電話

等.............................74

第七章歷史文化名城保

護................................................

76

第八章批后管

理................................................

............80

第一節(jié)一般規(guī)

定................................................

........80

第二節(jié)規(guī)劃放線、驗

線...............................................

81

第三節(jié)規(guī)劃驗

收....................................................

........84

第九章附

則...................................................

................86

第一章總則

第一條為加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，

根據(jù)?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、？湖南省實施?中華人民

共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法？辦法？、？郴州市城市總體規(guī)劃

(2009—2030)?及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定及技術(shù)規(guī)范要求，

結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于郴州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各項建設(shè)工

程，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,

均須執(zhí)行本規(guī)定。

第三條各項建設(shè)工程的規(guī)劃管理和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)

的詳細(xì)規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行；詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃

未作出規(guī)定或者尚無經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的，

應(yīng)當(dāng)按照上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定

執(zhí)行。

第四條按照本市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃控制要求，將規(guī)劃建

設(shè)區(qū)劃分成不同的功能組團，在不同功能組團內(nèi)制定、實施

城鄉(xiāng)規(guī)劃和進行建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合所在功能組團的規(guī)劃控制指

標(biāo)。

第五條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定城市設(shè)

計導(dǎo)則，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計導(dǎo)則的要求。

第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察測量管理

第六條本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理采用1998年郴州坐標(biāo)

系，1985國家高程基準(zhǔn)。特殊地區(qū)采用其他坐標(biāo)系和高程

系時，應(yīng)與1998年郴州坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)建立聯(lián)

系O

1

第七條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣

象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察和測量應(yīng)

當(dāng)滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施規(guī)劃管理的需要。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察階段與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段相

適應(yīng)，分為總體規(guī)劃勘察階段和詳細(xì)規(guī)劃勘察階段。城鄉(xiāng)規(guī)

劃工程地質(zhì)勘察資料應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)

勘察規(guī)范的規(guī)定。

第九條城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)測量包括首級平面控制網(wǎng)測量、首級

高程控制網(wǎng)測量、基本地形圖測繪。城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)測量應(yīng)當(dāng)

符合下列規(guī)定：

（-）本市平面坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用高斯正形投影3度帶的平

面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。投影長度變形值應(yīng)小于2.5cm/km。首級平

面控制網(wǎng)的等級應(yīng)當(dāng)為四等（或GPS-D級）及以上等級。

其主要技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)測量規(guī)范及技術(shù)規(guī)定；

（二）本市采用1985國家高程基準(zhǔn)。首級高程控制網(wǎng)的等級

為四等。其主要技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)測量規(guī)范及技術(shù)

規(guī)定；

（三）平面控制網(wǎng)應(yīng)遵循從整體到局部、分級布網(wǎng)的布設(shè)原

則，并應(yīng)顧及工程的特點。測量方法可采用GPS測量、導(dǎo)

線測量、三角測量、三邊測量和邊角測量等方法；

（四）基本地形圖應(yīng)進行定期更新或逐步實現(xiàn)動態(tài)更新，保

持基本地形圖的現(xiàn)勢性。基本地形圖的比例尺為1:500>

1:1000、1:2000、1:5000>1:10000,其中1:5000和1:10000地形

圖采用國家基礎(chǔ)測量成果，并且應(yīng)當(dāng)采用國家相應(yīng)的基本比

例尺地形圖圖式及圖幅分幅編號和數(shù)字測量方法，建立數(shù)字

地形圖庫；

2

（五）城市總體規(guī)劃、廠址選擇、區(qū)域位絡(luò)、重大方案比較

等宜選用1:5000、1:10000比例尺地形圖；城市控制性詳細(xì)規(guī)

劃和重大工程項目的初步設(shè)計等宜選用1:1000-1:2000比例

尺地形圖；城市修建性詳細(xì)規(guī)劃、地下管線和地下普通建（構(gòu)）

筑工程、工程項目的施工總平面圖設(shè)計，規(guī)劃定點等宜選用

1:500-1:1000比例尺地形圖。

根據(jù)規(guī)劃建設(shè)實際需要進行專項測繪工作的，可以不受上述

限制。

第十條城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)規(guī)劃工程測量為基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工程測量應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（-）規(guī)劃工程測量：指為滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施所進行的各種

比例尺地形圖測量及建設(shè)用地地形圖測量；日照測量；地下

管線測量；規(guī)劃竣工測量。規(guī)劃用地紅線界址點測量；規(guī)劃

道路、橋梁、隧道等市政工程的規(guī)劃放線（定線）測量；電

力、電信、煤氣、自來水、排水、工業(yè)管線等管線工程的規(guī)

劃放線（定線）測量；建筑工程規(guī)劃放線測量；

（二）規(guī)劃監(jiān)督測量：包括驗測平面位絡(luò)；驗測高程、高度；

規(guī)劃面積測量；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃工程測量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)城市測量規(guī)范和

其他相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察和測量資料應(yīng)當(dāng)逐步實行統(tǒng)一管

理，建立統(tǒng)一的數(shù)字資料庫和地理信息數(shù)據(jù)庫，向市級測繪

行政主管部門匯交測繪目錄及成果，并實現(xiàn)資源共享。涉及

國家秘密和工作秘密的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

3

第二章規(guī)劃編制管理

第一節(jié)一般規(guī)定

第十二條本規(guī)定所指城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)

規(guī)劃、村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及根據(jù)特別功能要求而

編制的區(qū)域規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)

劃，詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。

城市和鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要滾動編制近期建設(shè)規(guī)劃。

為優(yōu)化功能布局和完善城鎮(zhèn)功能，城市應(yīng)根據(jù)需要編制各類

專業(yè)（專項）規(guī)劃。

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村應(yīng)編制歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護

規(guī)劃。第十三條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)滿足國家和省制定的

相關(guān)各項法律法規(guī)、編制審批辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求并達到

規(guī)定的深度。其中：

城市總體規(guī)劃應(yīng)滿足?城市規(guī)劃編制辦法?、？?城市規(guī)劃編制

辦法?實施細(xì)則?、？城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)?的要

求。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)滿足?鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?的要求，其中

鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)駐地規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不足2平方公里的，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)

劃、鄉(xiāng)駐地規(guī)劃要達到控制性詳細(xì)規(guī)劃深度。

城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)滿足?城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編

制審批辦法?的要求。

村莊規(guī)劃分為村域規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，其中村莊建設(shè)規(guī)劃

要達到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)滿足?風(fēng)景名勝區(qū)條例?和?風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)

劃規(guī)4

范?的要求。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃應(yīng)滿足?歷史文化名城名

鎮(zhèn)名村保護條例?和?歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范?的要求。

第十四條各類城鄉(xiāng)規(guī)劃由相應(yīng)的責(zé)任主體組織編制。其

中：城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由市人民政府組織編制，城

鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)具體工作。

城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市專業(yè)（專項）規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行

政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，會同建設(shè)、國土、水利、消

防、人防等有關(guān)部門編制。

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。

村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃一般由業(yè)主組織編制；重要地塊的修建性詳

細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管

理機構(gòu)共同組織編制。

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化行政主管

部門共同組織編制。

第十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃實行分級審批。

郴州市城市總體規(guī)劃報省人民政府審批；中心城區(qū)控制性詳

細(xì)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報市人大常委會和省人民政府

備案；中心城區(qū)專5

業(yè)（專項）規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)

劃和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、

鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃報市人民政府審批；一般地塊

的修建性詳細(xì)規(guī)劃報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批；修建性

詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批；風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的審批按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理

第十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托具有相

應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。從事城鄉(xiāng)

規(guī)劃編制工作的單位必須具有相應(yīng)等級資質(zhì)證書并在資質(zhì)

等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

第十七條在郴州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事規(guī)劃設(shè)計的單位及

相應(yīng)項目負(fù)責(zé)人必須到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門登記、備

案。

第十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的項目負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)

的職稱、執(zhí)業(yè)資格和工作年限。其中城市總體規(guī)劃、國家級

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃項目負(fù)責(zé)人必須具備高級規(guī)劃師、注冊

城市規(guī)劃師資格和十五年以上行業(yè)工作經(jīng)歷；城市近期建設(shè)

規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市專業(yè)專項規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名

村保護規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃項目負(fù)責(zé)人必須具備高級規(guī)劃

師、注冊城市規(guī)劃師資格和十年以上行業(yè)工作經(jīng)歷；鎮(zhèn)規(guī)劃、

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃項目負(fù)責(zé)人必須具備注冊城市規(guī)劃師資格

和五年以上行業(yè)工作經(jīng)歷。

6

第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改必須符合?中華人民共和國城鄉(xiāng)

規(guī)劃法?和?湖南省實施?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?辦法?的

要求，按其規(guī)定的程序進行修改。

第二十條變更建設(shè)用地性質(zhì)或調(diào)整容積率按以下程序進

行：

（-）建設(shè)單位或個人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請

并說明變更或調(diào)整的理由。

（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理并審查變更用地性質(zhì)或調(diào)整

容積率的基本情況，征求市國土資源部門的意見。市規(guī)委辦

公室組織專家對變更或調(diào)整的必要性、規(guī)劃方案的合理性進

行論證。

（三）采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，在本地的主要媒

體或市人民政府門戶網(wǎng)站、市規(guī)劃局網(wǎng)站進行公示（公示期為

15天），必要時應(yīng)當(dāng)組織聽證。

（四）經(jīng)專家論證、聽證、征求利害關(guān)系人的意見后，市城鄉(xiāng)

規(guī)劃主管部門依法提出變更建設(shè)用地性質(zhì)或調(diào)整容積率的

建議，并附變更或調(diào)整申請報告、變更或調(diào)整方案、修改后

的變更或調(diào)整方案、專家論證意見、公示（聽證）等相關(guān)材料

提交市規(guī)委辦公室。

（五）由市規(guī)委主任召集或委托市規(guī)委副主任召集市發(fā)改、監(jiān)

察、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)、財政等相關(guān)單位審議。

市規(guī)委審議通過的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報市人民政府審

批。

（六）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市國土資

源部門根據(jù)批準(zhǔn)意見，辦理變更建設(shè)用地性質(zhì)或調(diào)整容積率

相關(guān)手續(xù)。7

第二十一條建設(shè)項目容積率的修改宜在片區(qū)內(nèi)動態(tài)平

衡。

第二十二條有下列情況之一的，不得改變土地用途或調(diào)整

容積率：

（一）建設(shè)單位或個人在地塊內(nèi)有違法建設(shè)行為，未查處完畢

的；

（二）經(jīng)市國土資源部門依法認(rèn)定屬閑絡(luò)土地的；

（三）以劃撥方式取得用于建設(shè)經(jīng)濟適用住房或廉租住房的

土地使用權(quán)；

（四）省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含項目區(qū)）的工業(yè)用地不得改變?yōu)樯虡I(yè)、

旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地。

第三章建設(shè)用地規(guī)劃管理

第一節(jié)建設(shè)用地的區(qū)劃分類和適建范圍

第二十三條用地分類包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分

類兩部分，應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)進行劃分。

第二十四條城鄉(xiāng)用地根據(jù)其主要用途和功能，按照?城市用

地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)？（GB50137-2011）,進行規(guī)劃編

制及實施規(guī)劃管理需符合城鄉(xiāng)用地分類和代碼表（附表一）

的要求。

第二十五條城市建設(shè)用地根據(jù)其主要用途和功能，按照?城

市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)？（GB50137-2011）,進行規(guī)

劃編制及實施規(guī)劃管理需符合城市建設(shè)用地分類和代碼表

（附表二）的要求。

第二十六條鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)用地根據(jù)其主要用途和功能，按

照?鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)？（GB50188-2007）,進行規(guī)劃編制及實施規(guī)劃

管理需符合鎮(zhèn)用8

地的分類和代號表（附表三）的要求。

第二十七條各類建設(shè)用地的劃分應(yīng)遵循土地使用相容性的

原則，按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行；尚無經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的,

按?各類建設(shè)用地適建范圍表？（附表四）的規(guī)定執(zhí)行。

凡?各類建設(shè)用地適建范圍表?中未列入的建設(shè)項目，應(yīng)由城

鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)其對周圍環(huán)境的影響和基礎(chǔ)設(shè)施

條件具體核定適建范圍。

凡需改變規(guī)劃用地性質(zhì)、超出?各類建設(shè)用地適建范圍表?規(guī)

定范圍的，應(yīng)先提出調(diào)整規(guī)劃，按規(guī)定程序和管理權(quán)限報批。

第二節(jié)建設(shè)項目選址規(guī)劃管理

第二十八條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)的建

設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報

送有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申

請核發(fā)選址意見書。

第二十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)

建設(shè)項目選址規(guī)劃管理工作,按照?湖南省建設(shè)項目選址規(guī)劃

管理辦法?核發(fā)?建設(shè)項目選址意見書?。

第三十條調(diào)整變更?建設(shè)項目選址意見書?內(nèi)容，申請人應(yīng)

當(dāng)按規(guī)定報核發(fā)機關(guān)批準(zhǔn)同意。

第三十一條？建設(shè)項目選址意見書？自核發(fā)之日起一年內(nèi)有

效。在有效期內(nèi)依法應(yīng)辦理?建設(shè)用地規(guī)劃許可證?而未辦理

的，？建設(shè)項目選址意見書？自動失效。

9

第四章建筑工程規(guī)劃管理

第一節(jié)建筑基地規(guī)模及出入口控制

第三十二條城鎮(zhèn)建筑用地最小面積不應(yīng)低于下表的規(guī)定。

注：①建筑工程除滿足最小用地面積要求外，還必須符合相

關(guān)規(guī)范及規(guī)定要求；②不規(guī)則用地的最小面積根據(jù)實際用

地情況確定；

③超高層建筑的最小用地面積視其規(guī)模、性質(zhì)、功能、高度、

用地條件等情況相應(yīng)增加。

第三十三條建設(shè)項目原則上應(yīng)按街坊或規(guī)劃地塊劃分進行

整合開發(fā)，建筑用地未達到上表所列最小面積的建設(shè)、開發(fā)

項目，一般不得單獨建設(shè)。但有下列情況之一，且不妨礙城

市規(guī)劃實施的，在滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求（消防、日照等）

的前提下，可由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)建設(shè)：

（-）在批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃中已明確的項目建設(shè)，其實施對周

圍建設(shè)無影響的；

（二）周邊用地已完成建設(shè)的，確實無法調(diào)整或合并用地的；

（三）因周邊既成的道路、鐵路、河道或市政公用設(shè)施等限

制，而無法擴大用地范圍的；

（四）臨時建筑。

第三十四條建設(shè)用地面積2h而及以上，應(yīng)編制修建性詳細(xì)

規(guī)劃；10

建設(shè)用地面積0.5-2h疔，可進行修建性總平面設(shè)計；建設(shè)用

地面積0.5h疔以下，可直接進行建筑總平面設(shè)計。

第三十五條建筑基地開設(shè)出入口應(yīng)符合下列規(guī)定：

（-）距離城市主干道交叉口的距離，自道路紅線交叉點量

起不應(yīng)小于70米。

（二）距離城市次干路交叉口的距離，自道路紅線交叉點量

起不應(yīng)小于60米。

（三）距離橋梁的引道、隧道坡道的起止線不應(yīng)小于30米。

（四）距人行橫道線、人行過街天橋、人行地道（包括引道、

引橋、地下通道出入口等）最邊緣線不應(yīng)小于5米。

（五）距地鐵出入口、公共交通站臺邊緣不應(yīng)小于15米。

（六）距公園、學(xué)校、兒童及殘疾人等使用建筑的出入口不

應(yīng)小于20米。

（七）位于兩條以上道路交叉口，其出入口應(yīng)設(shè)珞在級別較

低的道路上。

（A）距城市道路互通式立體交叉口的距離，應(yīng)根據(jù)匝道與

干道的速度保證在相應(yīng)的變速車道和過渡段長度內(nèi)不應(yīng)設(shè)

路基地出入口，具體變速車道和過渡段長度數(shù)據(jù)按照?城市道

路設(shè)計規(guī)范？（CJJ37-90）第

6.3.10條規(guī)定。

（九）當(dāng)基地道路坡度大于8%時，應(yīng)設(shè)緩沖段與城市道路

連接。第三十六條大型、特大型的文化娛樂、商業(yè)服務(wù)、

體育、交通等人員密集建筑的基地應(yīng)至少有2個不同方位通

向城市道路的出入口，且11

應(yīng)避免直對城市主要干道的交叉口。

第三十七條基地內(nèi)建筑面積小于或等于3000疔時，出入道

路的寬度不應(yīng)小于4米，基地內(nèi)建筑面積大于3000疔且只有

一條基地道路與城市道路相連接時，基地道路的寬度不應(yīng)小

于7米，若有兩條以上基地道路與城市道路相連接時，基地

道路的寬度不應(yīng)小于4米，且當(dāng)車行道路改變方向時，應(yīng)滿

足車輛最小轉(zhuǎn)彎半徑要求。

第三十八條居住區(qū)、公共建筑及園林綠地等基地出入道路

應(yīng)根據(jù)?城市道路和建筑無障礙設(shè)計規(guī)范？(JGJ50-2001,

J114-2001)要求設(shè)笫無障礙通道和設(shè)施，并與城市道路無障

礙設(shè)施相連接。

第二節(jié)建筑容量控制指標(biāo)

第三十九條建筑基地的建筑容量包括容積率、建筑密度，

其控制指標(biāo)應(yīng)按照下表執(zhí)行：

12

注：FAR-容積率，D-居住用地、辦公用地、商業(yè)用地中指建

筑密度，工業(yè)用地和倉儲用地中指建筑系數(shù)，GAR-綠地率。

工業(yè)用地其控制指標(biāo)按照國土資發(fā)［2008124號規(guī)定執(zhí)行。

第四十條上表中沒有特殊注明的，建筑容積率和建筑密度

為上限指標(biāo)，綠地率為下限指標(biāo)，使用上表規(guī)定指標(biāo)應(yīng)根據(jù)

規(guī)模、性質(zhì)、功能、區(qū)位及用地情況等因素取值。上表規(guī)定

指標(biāo)適用于單一類型的建筑基地。對混合類型的建筑基地，

其建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)將建筑基地按使用性質(zhì)分類規(guī)定后，

按不同類型分別執(zhí)行；對難以分類執(zhí)行的建筑基地和綜合樓

基地，應(yīng)按不同性質(zhì)建筑的建筑面積比例和不同的建筑容量

控制指標(biāo)換算成建筑容量綜合控制指標(biāo)。個別特殊地塊或特

殊建筑如確需突破上限，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實際

情況按程序另行核定。

第四十一條對未列入上表的科研機構(gòu)、大中專院校、中小

學(xué)校、體育場館以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)、幼托、交通建筑、

公用市政建筑和特殊建筑等設(shè)施的建筑容量控制指標(biāo)，應(yīng)按

有關(guān)專業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條工業(yè)建筑及倉庫建筑用地的建筑容量控制還應(yīng)

按土地管理部門有關(guān)規(guī)定控制下限，以提高土地利用率。

13

第四十三條原有建筑的建筑容量控制指標(biāo)已超出規(guī)定值

的，不得在原有建筑基地范圍內(nèi)進行擴建（含加層）?；?/p>

內(nèi)原有建筑的總建筑容量雖未超出規(guī)定值，但其擴建（含加

層）破壞原空間環(huán)境的亦不能進行建設(shè)。

第三節(jié)建筑間距

第四十四條建筑間距除必須符合消防、日照、衛(wèi)生、環(huán)保、

工程管線、建筑保護和空間環(huán)境等方面的要求外，應(yīng)同時符

合本章規(guī)定。

第四十五條多、低層居住建筑的間距控制（第四十八條規(guī)

定的情形除外）應(yīng)符合下列規(guī)定：

（-）居住建筑平行布絡(luò)時，間距按下表控制：

注：①表中方位為正南向（0度）偏東（西）的方位角；

②H:當(dāng)方位角445度時為南向建筑高度；當(dāng)

方位角?45度時為相鄰較高建筑高度；

③最小距離低層為6M,多層為9M;④一般居住建筑布

絡(luò)方位角不宜大于30度。

（二）居住建筑垂直布絡(luò)時，間距按下表控制:

14

注：①表中方位為正南向（0度）偏東（西）的方位角；

②H:當(dāng)方位角《45度時為南向建筑高度；當(dāng)方

位角?45度時為相鄰較高建筑高度；

③最小距離低層為6M,多層為9M;

④與居住建筑主朝向垂直布絡(luò)時，新建建筑山墻寬度不得大

于15M,超過

15M的，其間距按平行布珞的居住建筑控制。

（三）居住建筑既非平行也非垂直布絡(luò)時間距按下表控制：

注：①表中a指兩棟居住建筑之夾角；

②H指南向建筑高度;

③最小距離低層為6M,多層為9Mo

（四）居住建筑的山墻間距按下表控制:

15

注：①對按上述規(guī)定不能滿足消防間距或通道以及管線等

要求的，按相關(guān)規(guī)范規(guī)定要求控制，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管

部門核定。

②居住建筑山墻有居室窗戶的，其與相鄰居住建筑的間距應(yīng)

適當(dāng)增加。

第四十六條居住建筑底部有非居住用房的，按居住建筑的

要求控制間距。

第四十七條在建筑間距I類地區(qū)的舊城區(qū)進行建設(shè)，其間

距按第四十五條規(guī)定執(zhí)行確有困難的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管

部門核準(zhǔn)，可在第四十五條規(guī)定間距基礎(chǔ)上適當(dāng)折減，但其

最大減幅在滿足日照的情況下不能超過10%0

第四十八條一類居住用地的低層獨立式住宅與相鄰建筑之

間的間距，在建筑間距I類地區(qū)不得小于其南向建筑高度的

1.3倍，在建筑間距n類地區(qū)不得小于其南向建筑高度的1.4

倍，在建筑間距田類地區(qū)不得小于其南向建筑高度的1.5倍。

第四十九條在符合本規(guī)定第四十五條至第四十八條規(guī)定的

前提下，南北向平行的低層居住建筑之間的最小間距為6米,

低層居住建筑與其北向多層居住建筑之間的最小間距為9

米。

第五十條高層建筑與其他居住建筑間距應(yīng)符合下表規(guī)定：

16

第五十一條高層居住建筑與高、多、低層居住建筑的山墻

間距，滿足消防間距的規(guī)定控制，但山墻有居室窗戶的，其

間距不小于13米。

第五十二條非居住建筑與居住建筑的間距，應(yīng)符合下列規(guī)

定：（一）非居住建筑位于居住建筑南向或東西向的，其

間距按第四十五條至第五十一條的規(guī)定控制；

（二）非居住建筑（第五十三條所列的非居住建筑除外）位

于居住建筑北向的，其建筑間距按同型布券方式的居住建筑

間距要求控制，其間距最小值低層不小于6米，多層不小于

9米，同時須滿足消防和各專業(yè)規(guī)范要求。

（三）非居住建筑與居住建筑的山墻間距宜滿足消防間距的

規(guī)定控

17

制，但居住建筑山墻有居室窗戶的，其山墻間距按第四十五

條的有關(guān)規(guī)定控制。

第五十三條醫(yī)院病房樓、休（療）養(yǎng)院住宿樓以及幼兒園、

托兒所生活用房和大、中、小學(xué)教學(xué)樓與相鄰建筑的間距，

須在同型布路方式居住建筑的間距要求上提高25%,同時須

滿足各專業(yè)規(guī)范要求。

第五十四條非居住建筑之間的間距在滿足各專業(yè)規(guī)范要求

的同時應(yīng)符合下列規(guī)定：

（-）高層非居住建筑與高層非居住建筑平行布絡(luò)時的間距

按下表控制：

注：①表中方位為正南向（0度）偏東（西）的方位角；

②H:當(dāng)方位角445度時為南向建筑高度；當(dāng)方

位角＞45度時為相鄰較高建筑高度；

③當(dāng)方位角445度時，間距最小值在I、口、HI類地區(qū)分別

為18M、20M、

24Mo

當(dāng)方位角＞45度時，間距最小值在I、口、田類地區(qū)分別為

15M、18M、21Mo④高度超過100m的超高層建筑的間

距，根據(jù)規(guī)劃要求及實際情況確定。

（二）高層非居住建筑與多層非居住建筑平行布笫時的間距

最小值為20米。

（三）多層非居住建筑與多層非居住建筑平行布絡(luò)時的間距

最小值為10米。

18

（四）低層非居住建筑與高、多、低層非居住建筑平行布整

時的間距按消防間距的規(guī)定控制，其最小值為6米。

（五）非居住建筑之間的山墻間距和以其他形式布絡(luò)的非居

住建筑之間的間距必須滿足消防間距的規(guī)定。

第四節(jié)日照控制

第五十五條住宅建筑的日照應(yīng)符合以下要求：

（一）住宅建筑的居住空間大寒日有效日照時間不低于2小

時，每套住宅至少應(yīng)有一個居住空間滿足日照標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)

一套住宅中居住空間總數(shù)超過四個時，其中宜有二個獲得日

照；

（二）舊城區(qū)改建的項目內(nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)確難以滿足

時，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)可酌情降低，但不應(yīng)低

于大寒日日照1小時標(biāo)準(zhǔn)；

（三）在原設(shè)計建筑外增加任何設(shè)施不應(yīng)使相鄰住宅原有日照

標(biāo)準(zhǔn)降低。

第五十六條其他建筑的日照應(yīng)符合以下要求：

（一）宿舍半數(shù)以上的居室，應(yīng)能獲得同住宅居住空間相同

的日照標(biāo)準(zhǔn)；

（二）托兒所、幼兒園生活用房應(yīng)滿足冬至日底層滿窗日照

不少于3小時的要求，其活動場地應(yīng)有不少于1/2的活動面

積在標(biāo)準(zhǔn)的建筑日照陰影線之外；

（三）中小學(xué)教學(xué)樓南向的普通教室冬至日底層滿窗日照不

應(yīng)低于

19

2小時;

（四）醫(yī)院病房樓應(yīng)滿足冬至日日照不低于2小時的日照標(biāo)

準(zhǔn)；

（五）療養(yǎng)院半數(shù)以上的療養(yǎng)室應(yīng)能獲得冬至日不小于2小

時的日照標(biāo)準(zhǔn)。

（六）其它有日照要求的建筑，按相應(yīng)的國家規(guī)范執(zhí)行。

第五十七條下列情形可不做日照分析，但建設(shè)單位對此產(chǎn)

生的相關(guān)問題須作出承諾，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

（一）當(dāng)新建多、低層建筑（含高層建筑的多層裙房）不考慮

其作為主體時的日照影響，按照要求的間距值控制；

（二）相鄰建筑因違規(guī)建設(shè)影響自身日照條件的。

第五十八條建設(shè)單位在報修建性詳細(xì)規(guī)劃（或者是修建性

總平面圖設(shè)計）、建筑工程設(shè)計方案審查時，應(yīng)同時提供設(shè)

計單位所做的日照影響分析圖，當(dāng)規(guī)劃審查認(rèn)為有必要對日

照問題進行核實時，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門指定單位進行

日照復(fù)核并提供日照分析報告。當(dāng)有必要進行技術(shù)鑒定時可

委托具有資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定。

第五十九條日照分析客體建筑范圍的確定:

日照分析客體建筑的空間范圍原則上定為：南北向在建筑間

距I類地區(qū)為1.4倍間距值，II類地區(qū)為1.7倍間距值（此間

距值是指新建高層建筑所在區(qū)域按要求的建筑南北向布絡(luò)

時的控制間距值），東西向范圍當(dāng)建筑方位角大于45度時在

建筑間距I類地區(qū)為L0倍間距值，口類地區(qū)為L1倍間距

值，建筑方位角小于等于45度時在建筑間距I類地區(qū)為0.6

倍間距值，II類地區(qū)為0.8倍間距值（見附圖）；當(dāng)建筑為

非規(guī)20

則形體時，客體建筑的具體分析范圍由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部

門根據(jù)新建項目周邊實際情況參照以上要求劃定?？腕w建

筑的空間范圍（1.7S

0.6S0.8S0.8S）主體建筑

客體建筑的空間范圍（L7S

1.0S(1.1S)(1.1S)

主體建筑

主體建筑為東西向布路時的客體建筑的空間范圍

注：圖中“S”為間距值，括號外值為城市規(guī)劃建筑間距I類

地區(qū)，括號內(nèi)值為口21

類地區(qū)。

第六十條新建建筑應(yīng)盡可能避免對鄰近建筑的日照產(chǎn)生

影響，并需適當(dāng)考慮對鄰近擬建設(shè)地塊的影響，必要時可按

等退讓原則做模擬日照分析。對于日照分析客體建筑范圍內(nèi)

的住宅，若其日照時數(shù)低于國家日照標(biāo)準(zhǔn)或在原有不足的基

礎(chǔ)上進一步減少的，建設(shè)單位須與有影響的住宅產(chǎn)權(quán)人簽訂

補償協(xié)議，并到公證部門辦理該協(xié)議的公證手續(xù)（對原有日照

時數(shù)已不足但未進一步減少的住宅不需簽協(xié)議），同時，還

應(yīng)告知其相應(yīng)的聽證權(quán)利。

第六十一條新建住宅應(yīng)盡可能避免自身不滿足日照。對于

少數(shù)日照低于國家標(biāo)準(zhǔn)的住宅，原則上口類地區(qū)按總戶數(shù)的

5%和I類地區(qū)按總戶數(shù)10%以內(nèi)控制，建設(shè)單位必須向客

戶提供日照分析報告（商品房須在售樓部公示該報告），并應(yīng)

在住宅銷售合同中注明該住宅日照低于國家標(biāo)準(zhǔn)的情況，同

時，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門將日照分析報告作為規(guī)劃許可證

的附件，轉(zhuǎn)房產(chǎn)行政主管部門在住宅銷售合同簽訂及產(chǎn)權(quán)辦

理時予以備案。

第五節(jié)建筑離界及退讓

第六十二條沿建設(shè)用地邊界線和沿城市道路、公路、河道、

鐵路、軌道交通兩側(cè)的建筑，退讓距離除應(yīng)當(dāng)符合消防、環(huán)

保、防洪和交通安全等方面的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合本章規(guī)定。

第六十三條沿鐵路兩側(cè)的建筑，退讓距離按下列規(guī)定退讓:

京廣鐵路：30米;

22

武廣高鐵：50米。

第六十四條沿城市河流兩側(cè)的建筑，除應(yīng)符合城市總體規(guī)

劃和防洪規(guī)劃外，最小退讓距離如下：

燕泉河：10—15米;

同心河：15—20米;

郴江河：20—25米；

西河：35—55米；

東河：35—55米o

注：河流兩側(cè)最小退讓距離是指以河堤臨河邊線為界，以外

的最小退讓距離。第六十五條沿建設(shè)用地邊界線的建筑，

根據(jù)相鄰地塊情況按照下列規(guī)定退讓：

（-）相鄰地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)或者選址意見書已

經(jīng)核發(fā)的，依據(jù)其規(guī)劃性質(zhì)確定建筑間距，并按照確定的建

筑間距的0.5倍退讓。

（二）相鄰地塊為現(xiàn)狀建筑或者修建性詳細(xì)規(guī)劃和總平面設(shè)

計方案已經(jīng)批準(zhǔn)的，按照與現(xiàn)狀建筑或者與已經(jīng)定位的建筑

確定建筑間距，進行退讓。

（三）相鄰地塊為其他情況的，按照本建筑的用地性質(zhì)作為

相鄰地塊用地性質(zhì)，確定建筑間距，并按照確定的建筑間距

的0.5倍退讓。

第六十六條建筑物的水平投影，不得逾越道路紅線和用地

界線。第六十七條建筑物地下部分及其地下圍護設(shè)施，不

得逾越用地界線和道路紅線。地下建筑物退道路紅線距離必

須與地上建筑物退道路紅23

線距離一致。地下建筑物離界距離不小于地下建筑物深度

（自室外地面至地下建筑物底部距離）的0.7倍，在滿足結(jié)

構(gòu)安全的前提下其最小值為3米。

第六十八條所有建筑后退道路紅線必須滿足下表規(guī)定：

第六十九條高層建筑后退道路紅線（商住樓取下限，綜合

樓取上限）、用地邊界距離、建筑后退道路交叉口紅線距離

見下表。

24

第七十條沿城市道路兩側(cè)新建建筑不得占壓紅線、綠線，

并進行退讓。有綠線的，退讓綠線距離不得小于5米；無綠

線的，退讓紅線距離滿足第六十八條規(guī)定要求。

第七十一條新建有較大人流、車流集散的商貿(mào)、娛樂、體

育、展覽、辦公、學(xué)校和大型商場等建筑主要出入口一側(cè)，

有綠線的，退綠線距離不得小于10米；無綠線的，退紅線

距離不得小于15米。

第七十二條底層局部架空且向社會提供開放空間（進深不

小于10米且建筑面積不小于500疔）的公共建筑，有條件的，

可以適當(dāng)折減退讓紅線或者綠線的距離，但退線距離不得小

于規(guī)定距離的0.6倍。

第六節(jié)城市道路綠地與建筑基地綠地控制

第七十三條立交橋周圍綠帶的寬度按照下列規(guī)定劃定：

（一）現(xiàn)狀互通立交橋，以匝道外邊線水平投影線為基線，

引橋段從立交起坡點計算，后退50米；

（二）規(guī)劃互通立交橋，以立交用地控制線為基線后退50

米；（三）分離式立交橋，按照道路等級確定。

（四）各類立交橋周圍綠地設(shè)計時，要做好立交橋墩的立體

綠化。第七十四條建設(shè)用地內(nèi)的綠地規(guī)劃宜采用集中與分

散相結(jié)合進行布珞，應(yīng)保留和充分利用已有的樹木和綠地,

重點保護古樹、名木。

25

第七十五條各類建設(shè)用地內(nèi)綠地率必須按下表控制：

第七十六條一個街區(qū)內(nèi)的綠地率集中綠地面積可按規(guī)定的

指標(biāo)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、綜合平衡。在符合整個街區(qū)

綠地率及集中綠地指標(biāo)前提下，可不在每塊建設(shè)用地內(nèi)平均

分布，但必須滿足服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%的要求。

第七十七條建設(shè)用地范圍內(nèi)確實難以達到規(guī)定綠化指標(biāo)

的，可將各種形式的綠化面積折算成地面綠地面積。具體折

算方法如下：

（-）地面綠化用地：是指覆蓋各類生長基質(zhì)，上部無建筑

物、構(gòu)筑物遮擋，適合于栽植各類植物的用地，按投影面積

的100%計算綠地。

（二）建筑架空層的綠化。按下表折算系數(shù)（該區(qū)綠地率不

低于25%):

（三）綠地包圍的景觀水體與跌水，景觀良好、水質(zhì)清澈、

水岸造型優(yōu)美的各類水池（不包括游泳池、旱噴池及各類水體

渾濁、景觀效果差的生產(chǎn)水池）。按下表折算系數(shù)：

26

（四）屋頂綠化：是指地下車庫屋頂、地下建筑屋頂和建筑

裙房屋頂。當(dāng)用地面積大于400解時按下表折算系數(shù)：

（五）植草磚綠化，僅指規(guī)劃與建筑總平面圖中確定的地面

停車場地.按下表折算系數(shù)：

第七十八條沿城市道路的圍墻高度不大于1.8米，并應(yīng)透空

設(shè)絡(luò)。有特殊要求的項目除外。

27

第七節(jié)建筑設(shè)計相關(guān)規(guī)定

第七十九條建筑物的高度除必須符合日照、建筑間距、消

防等方面的要求外，應(yīng)同時符合本章的規(guī)定。

（-）飛機場、氣象臺、電臺和其他無線電通訊（含微波通

訊）設(shè)施周邊區(qū)域或通廊的控高要求。

（二）城市規(guī)劃已確定的城市視線走廊和景觀區(qū)域的控高要

求。

（三）在文物保護單位和歷史建筑保護單位周邊的控高要

求。第八十條沿城市道路兩側(cè)新建、改建建筑物的控制

高度應(yīng)符合下列規(guī)定：

（-）沿路一般建筑的控制高度（H）不得超過道路規(guī)劃紅

線寬度（W）加建筑后退距離（S）之和的1.5倍，即：

H<1.5（W+S）;

（二）沿路高層組合建筑的高度，按下式控制：

A<L(W+S)

式中：A一沿路高層組合建筑以1:1.5（即56.3度）的高度角

在地面上投影的總面積；L—建筑基地沿道路規(guī)劃紅線的長

度；W一道路規(guī)劃紅線寬度；S一沿路建筑的后退距離。

第八十一條成片、成組的多、低層居住建筑一般應(yīng)采用全

坡屋頂，不得為減少間距而采用北向退臺方式，在高層平屋

頂上宜建屋頂花園，屋頂上禁止設(shè)珞戶外廣告及招牌。

第八十二條住宅建筑一般應(yīng)盡量以南北向為主要朝向。

第八十三條對建筑層高要求：

28

（一）除復(fù)式（躍層式）住宅外，公寓和住宅標(biāo)準(zhǔn)層層高不

應(yīng)超過

3.6米，當(dāng)建筑頂部造型需要時可適當(dāng)放寬。

（二）商業(yè)建筑層高不應(yīng)超過5.1米。

（三）辦公建筑標(biāo)準(zhǔn)層層高不應(yīng)超過4.5米。

（四）在建筑樓層部分架空作為共享空中花園的，架空高度

不宜小于3.6米。

第八十四條住宅建筑外墻突出的陽臺，其累計長度在該向

主體外墻長度60%以內(nèi)時，按主體外墻邊線計算間距，否則

按外凸部分計算間距。住宅陽臺、挑廊和花園（包括戶內(nèi)空

中花園、入戶花園和空中庭院等）其水平投影面積的總和不

宜超過住宅套內(nèi)建筑面積的20%0

第八十五條建筑外墻突出的飄窗，窗臺距樓地面高度不應(yīng)

小于0.45米，外窗凸出主體外墻不應(yīng)超過0.9米，累計飄窗

總長度不應(yīng)超過該向主體外墻總長度的60%o

第八十六條嚴(yán)禁設(shè)絡(luò)各種突出窗外的防盜網(wǎng)，空調(diào)外機的

懸掛必須統(tǒng)一隱蔽處理，臨街室外機設(shè)絡(luò)高度須高于地面3

米，冷凝水必須有組織排放；裝修的任何構(gòu)件（含廣告、招

牌、挑廊、踏步等）均不得突入規(guī)劃道路路幅；臨街商業(yè)門

面嚴(yán)禁采用封閉式卷閘門，其招牌應(yīng)在雨棚（或挑廊）以下

統(tǒng)一設(shè)絡(luò)。

第八十七條臨20米以上50米以下（含50米）城市道路商

業(yè)用房總長度不應(yīng)超過該用地紅線臨路總長度的50%,臨50

米以上城市道路商業(yè)用房總長度不應(yīng)超過該用地紅線臨路

總長度的35%,集中商業(yè)用房長度與臨路建筑主體相同時或

退讓城市道路大于20米時（道路綠化控制29

線除外）不受此限。

第八十八條除有特定的功能尺度規(guī)定外，建筑總長度一般

按不超過80米控制。

第八節(jié)停車場配建規(guī)定

第八十九條建筑物配建的停車場（庫）是指提供本建筑車

輛停放以及以本建筑為目的的外來車輛停放的場所，其設(shè)計

在滿足本規(guī)定要求的同時，必須符合國家現(xiàn)行的有關(guān)設(shè)計標(biāo)

準(zhǔn)和規(guī)范要求，地面停車場應(yīng)建成林蔭式停車場。建設(shè)停車

場（庫）設(shè)計應(yīng)具備智能、誘導(dǎo)顯示、信息發(fā)布等綜合系統(tǒng)

功能。

第九十條建筑面積大于500平方米（含500平方米）的建

筑物，應(yīng)按本規(guī)定的有關(guān)要求設(shè)絡(luò)停車設(shè)施。建筑面積小于

500平方米的建筑物，可不單獨配建停車設(shè)施。

第九十一條擴建、改建的建筑物總建筑面積大于500平方米

（含500平方米）的，其建筑面積增加部分按本規(guī)定的有關(guān)

要求配建停車設(shè)施，原建筑配建停車設(shè)施不足的應(yīng)在改、擴

建的同時按車位差額數(shù)的20%—30%予以補建。

第九十二條建筑物配建的停車設(shè)施原則上設(shè)絡(luò)在建筑項

目規(guī)劃允許用地范圍以內(nèi)，情況特殊的，可設(shè)絡(luò)在項目用地

周圍200米范圍以內(nèi)且不跨城市主、次干道（特大型公共建

筑可另作特殊處理）。

第九十三條統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的建筑群，各建筑物配建停車設(shè)

施的設(shè)笫標(biāo)準(zhǔn)必須與其規(guī)模、性質(zhì)相對應(yīng)。在符合本規(guī)定的

配建停車設(shè)施總指30

標(biāo)的前提下，可統(tǒng)一安排，合理布珞。

第九十四條廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房、安路小區(qū)

建設(shè)工程，以及受用地條件限制或其停車需求確實較低的，

其配建數(shù)量可適當(dāng)降低，一般不應(yīng)低于配建標(biāo)準(zhǔn)下限的50%。

第九十五條應(yīng)保證建筑物配建停車設(shè)施與建筑基地出入

口、主體建筑主要人流出入口及基地內(nèi)道路之間有合理順暢

的交通聯(lián)系。配建停車設(shè)施出入口不得直接與城市主干道連

接，其與城市主要道路交叉口（以兩條道路中線相交點為計

算起點）的距離及與城市人行過街天橋、地道、橋梁或隧道

等引道入口的距離按第三十五條控制。基地臨城市道路最長

邊長度小于上述規(guī)定距離時，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核

準(zhǔn)，可在距離道路交叉口最遠(yuǎn)處設(shè)珞出入口。

第九十六條臨街公共建筑配建的停車（場）庫出入口，在

滿足有關(guān)規(guī)范和規(guī)定的前提下可臨街設(shè)路。

第九十七條各類建筑配建的停車場（庫）車位指標(biāo)應(yīng)不小

于下表規(guī)定。

31

注：①I類區(qū)：指舊城組團的舊城區(qū)范圍。

②口類區(qū)：指I類區(qū)以外的城市規(guī)劃區(qū)范圍。

③工廠辦公（包括生產(chǎn)辦公、綜合樓等），其配建停車設(shè)施

可在工廠用地范圍內(nèi)統(tǒng)一集中設(shè)珞。建筑面積在20000平方

米以上的辦公類建筑每增加10000平方米建筑面積，增加部

分的配建指標(biāo)折減10%,但最高不得超過50%的折減率。

④批發(fā)交易市場是指生產(chǎn)資料市場和以批發(fā)為主的其他交

易市場。

⑤一類體育場館指大于15000座的體育場或大于4000座的體

育館；二類體育場館指小于15000座的體育場或小于4000座

的體育館。

⑥交通類建筑的配建停車指標(biāo)僅供參考。具體設(shè)計時根據(jù)停

車需求分析的結(jié)果來確定。

32

⑦商住綜合樓的配建停車指標(biāo)也可按商業(yè)與住宅分別計算

后累計確定。

⑧非機動車位的設(shè)絡(luò)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九十八條表內(nèi)未涵蓋的特殊建筑類型其配建停車位指標(biāo)

由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)停車需求分析結(jié)果來確定。

第九十九條配建地下停車位數(shù)量應(yīng)不少于總停車位數(shù)量的

70%,配建地面停車位數(shù)量不多于30%,其中居住區(qū)地面停

車位數(shù)量不多于W%o配建停車場（庫），其車位指標(biāo)按上

表規(guī)定執(zhí)行在技術(shù)上無法做到的，以及按上表規(guī)定執(zhí)行，連

通的地下停車面積總規(guī)模超過10000平方米以上的，可在上

表規(guī)定配建指標(biāo)基礎(chǔ)上適當(dāng)折減，折減率最大不超過30%。

第一百條建筑物的使用性質(zhì)發(fā)生變化時，須按本規(guī)定要求

核定停車位。

第一百零一條建筑配建的停車場（庫）機動車位指標(biāo)，

以小型汽車為計算當(dāng)量，非機動車以自行車為計算當(dāng)量。各

類車輛的換算當(dāng)量系數(shù)應(yīng)符合國家現(xiàn)行規(guī)范的規(guī)定。

第一百零二條多功能的綜合性建筑，應(yīng)按各部分使用面

積比例綜合確定配建停車位。

第一百零三條建筑物按配建指標(biāo)計算出的車位數(shù)，尾數(shù)

不足1個的以1個計算。

第一百零四條屬下列情況之一的建筑應(yīng)按以下要求增配

裝卸車位：

（-）旅館建筑每10000平方米建筑面積應(yīng)設(shè)絡(luò)1個裝卸車

位，不足10000平方米的按1個裝卸車位設(shè)笫。當(dāng)裝卸車位

超過3個時，每增33

加20000平方米建筑面積設(shè)路1個裝卸車位。

（二）辦公類建筑每10000平方米建筑面積設(shè)珞1個裝卸車

位。

（三）商業(yè)建筑每5000平方米建筑面積設(shè)絡(luò)1個裝卸車位，

不足5000平方米的按1個裝卸車位設(shè)珞。當(dāng)裝卸車位超過3

個時，每增加10000平方米設(shè)葬1個裝卸車位；當(dāng)裝卸車位

超過6個時，每增加15000平方米設(shè)絡(luò)1個裝卸車位。

（四）批發(fā)交易市場按每30個攤位設(shè)絡(luò)1個裝卸車位。

（五）工業(yè)廠房區(qū)每3000平方米建筑面積設(shè)絡(luò)1個裝卸車位,

最低不得少于每幢廠房或每單元（排屋式廠房）設(shè)絡(luò)1個裝

卸車位。

（六）金融類建筑每1000平方米營業(yè)面積設(shè)絡(luò)I個裝卸車位,

不足1000平方米的按1個裝卸車位設(shè)絡(luò)，且裝卸車位不得臨

城市道路設(shè)路。

第一百零五條屬下列情況之一的建筑應(yīng)按以下要求增配

出租車位：

（-）辦公類建筑每2000平方米建筑面積應(yīng)設(shè)珞1個出租車

位。當(dāng)出租車位超過5個時，每增加10000平方米建筑面積

設(shè)珞1個出租車位。

（二）劇院每300個座位應(yīng)設(shè)絡(luò)1個出租車位。

（三）各類交通建筑設(shè)計旅客容量為400名/日時設(shè)絡(luò)1個出

租車位。

（四）住宅區(qū)入口處應(yīng)按每100戶設(shè)絡(luò)2個出租車位。當(dāng)出

租車位超過6個時，每增加200戶設(shè)路1個出租車位。

（五）超市每1000平方米建筑面積應(yīng)設(shè)絡(luò)1個出租車位。當(dāng)

出租車位超過10個時，每增加10000平方米建筑面積設(shè)絡(luò)1

個出租車位。34

（六）旅館每100間客房應(yīng)設(shè)絡(luò)1個出租車位。當(dāng)出租車位

超過10個時，每增加200間客房設(shè)笫1個出租車位。

（七）餐飲、娛樂類建筑每500平方米營業(yè)面積設(shè)絡(luò)1個出

租車位。

（八）體育場館每300座設(shè)絡(luò)1個出租車位。當(dāng)出租車位超

過20個時，每增加1000座設(shè)路1個出租車位；當(dāng)出租車位

超過30個時，每增加10000座設(shè)笫1個出租車位。

第一百零六條醫(yī)院每100個床位應(yīng)增配1個救護車位。

第一百零七條社會停車場（庫）選址應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

（-）應(yīng)當(dāng)結(jié)合樞紐點和公共交通站點布局；

（二）客運樞紐、機場、港口、文體設(shè)施、商店、賓館飯店、

公園、娛樂場所等大型公共建筑和設(shè)施附近，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求

設(shè)絡(luò)；

（三）中心城區(qū)、市域次中心城市城區(qū)、縣城的城區(qū)內(nèi)，主

干道以上等級的城市道路與外環(huán)線或環(huán)城區(qū)道路交叉口附

近以及輕軌的起、終點站附近。

第一百零八條道路外的公共停車場可以采用地面、地下、

停車樓、立體停車庫等形式，鼓勵采用地下停車庫和立體停

車庫。

第一百零九條機動車停車場出入口的設(shè)絡(luò)應(yīng)當(dāng)符合下列

規(guī)定：

（-）出入口應(yīng)符合行車視距的要求，并應(yīng)設(shè)右轉(zhuǎn)出入車道。

（二）出入口應(yīng)距離交叉口、橋隧坡道起止線50米以遠(yuǎn)。

（三）少于50個停車位的停車庫，可設(shè)一個出入口，其寬

度一般應(yīng)當(dāng)采用雙車道；50至300個停車位的停車庫，應(yīng)設(shè)

兩個出入口；大于300個停車位的停車庫，出口和入口應(yīng)分

開設(shè)絡(luò)，兩個出入口之間的距離應(yīng)35

大于20米。

（四）停車場出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)絡(luò)緩沖區(qū)，起坡道和閘機不得占

壓道路紅線和建筑退讓范圍。

第九節(jié)公共設(shè)施配建要求

第一百一十條居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本原則：

（一）居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施（也稱配套公建），應(yīng)包括：教育、

醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市

政公用、行政管理及其他八類設(shè)施。

（二）居住區(qū)配套公建的配建水平，必須與居住人口規(guī)模相

適應(yīng)，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)與同步投入使用。

（三）當(dāng)規(guī)劃用地內(nèi)居住人口規(guī)模介于組團與小區(qū)之間或小

區(qū)與居住區(qū)之間時，除配建下一級應(yīng)有的項目外，還應(yīng)根據(jù)

所增人數(shù)及規(guī)劃用地周圍的設(shè)施條件，增配高一級的有關(guān)項

目及增加相應(yīng)的有關(guān)指標(biāo)。

（四）居住區(qū)配套公建項目與配建指標(biāo)應(yīng)符合?城市居住區(qū)規(guī)

劃設(shè)計規(guī)范（2002年版）?（GB50180-93）中附錄A第A.0.6條與

其中的表6.0.3規(guī)定的千人總指標(biāo)及分類指標(biāo)控制。舊區(qū)改建

和城市邊緣的居住區(qū)，其配套項目與千人指標(biāo)可酌情增減,

但須報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)。

第一百一十一條居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局要求：

（-）根據(jù)不同項目的使用性質(zhì)和居住區(qū)的規(guī)劃布局形式，

應(yīng)采用相對集中與適當(dāng)分散相結(jié)臺的方式合理布局。并應(yīng)利

于發(fā)揮設(shè)施效益，方便經(jīng)營管理、使用和減少干擾。

36

（二）商業(yè)服務(wù)與金融郵電、文體等有關(guān)項目宜集中布絡(luò)，

形成居住區(qū)各級公共活動中心。

（三）基層服務(wù)設(shè)施的設(shè)絡(luò)應(yīng)方便居民，滿足服務(wù)半徑的要

求。

（四）配套公建的規(guī)劃布局和設(shè)計應(yīng)考慮發(fā)展需要，預(yù)留發(fā)

展空間。第一百一十二條規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建的戶數(shù)在300

戶以上的居民社區(qū)（含商住小區(qū)、集資建房及市場運作建

房），須根據(jù)規(guī)模設(shè)珞社區(qū)文化站（含不少于100平方米的圖

書閱覽室）、社區(qū)文化活動中心（含青少年、老年文化活動用

房）以及其他文化小品設(shè)施。

第一百一十三條規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡新、擴建的居民住宅區(qū)應(yīng)加強

建設(shè)和諧社區(qū)，推進社區(qū)服務(wù)工作，重點建立健全包含居委

會在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)中心（站）。當(dāng)戶數(shù)在700戶以下，須設(shè)絡(luò)

面積不少于100平方米的社區(qū)辦公用房；當(dāng)戶數(shù)在700戶以

上，須設(shè)絡(luò)面積不少于150平方米的社區(qū)辦公用房；當(dāng)戶數(shù)

在1200戶以上，應(yīng)設(shè)珞綜合社區(qū)服務(wù)中心（含老年人服務(wù)工

程、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健和居委會等），其建筑面積不少于450

平方米，室外活動場所不少于100平方米。

第一百一十四條規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡新、擴建的居民住宅區(qū)應(yīng)配建

物業(yè)管理用房，其配建比例按總建筑面積的3-5%°。

第五章市政工程規(guī)劃管理

第一節(jié)道路交通

第一百一十五條城市道路分為快速路、主干路、次干路和

支路。第一百一