推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)心得體會(huì)一

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。《行動(dòng)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議部署，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平?！缎袆?dòng)方案》提出，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)。到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過(guò)90%、75%；報(bào)廢汽車(chē)回收量較2023年增加約一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(zhǎng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(zhǎng)30%。《行動(dòng)方案》明確了5方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。二是實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。開(kāi)展汽車(chē)、家電產(chǎn)品以舊換新，推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新。三是實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，支持二手商品流通交易，有序推進(jìn)再制造和梯次利用，推動(dòng)資源高水平再生利用。四是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，加強(qiáng)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。五是強(qiáng)化政策保障。加大財(cái)政政策支持力度，完善稅收支持政策，優(yōu)化金融支持，加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策。要按照黨中央部署要求，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，抓緊完善方案，精心組織實(shí)施，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，讓這項(xiàng)工作更多惠及廣大企業(yè)和消費(fèi)者。要結(jié)合各類(lèi)設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求，加大財(cái)稅、金融等政策支持，更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械、教育醫(yī)療設(shè)備等更新改造，積極開(kāi)展汽車(chē)、家電等消費(fèi)品以舊換新，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。要落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，抓緊建立健全回收利用體系，促進(jìn)廢舊裝備再制造，提升資源循環(huán)利用水平。加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，連接生產(chǎn)和消費(fèi)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，必須有效降低全社會(huì)物流成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，以投資和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)終端需求提升；而物流是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潤(rùn)滑劑，社會(huì)物流成本是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要指標(biāo)之一，降低物流成本具有重要意義；并預(yù)計(jì)這些相關(guān)政策有望加快落地。要推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，鼓勵(lì)汽車(chē)、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)耐用消費(fèi)品以舊換新。推動(dòng)大規(guī)模回收循環(huán)利用，加強(qiáng)“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。對(duì)消費(fèi)品以舊換新，要堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌支持全鏈條各環(huán)節(jié)，更多惠及消費(fèi)者。設(shè)備購(gòu)置是固定資產(chǎn)投資的重要內(nèi)容，其占總投資比重約為18%。通過(guò)支持設(shè)備更新改造，既有利于擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，也能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大規(guī)模設(shè)備更新能夠直接帶動(dòng)投資的增長(zhǎng)。企業(yè)需要進(jìn)行大量資本投入來(lái)購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)、新設(shè)備，這會(huì)推動(dòng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的增加。”政策鼓勵(lì)有助于消費(fèi)者更換老舊產(chǎn)品、提升購(gòu)買(mǎi)新產(chǎn)品的意愿，特別是家電、汽車(chē)等耐用消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)，能夠?qū)ι鐣?huì)整體消費(fèi)規(guī)模形成明顯的帶動(dòng)效應(yīng)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，此前2010年汽車(chē)及家電兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策共拉動(dòng)消費(fèi)1700多億元，約占2010年社零的1%。商務(wù)部將2024年定為“消費(fèi)促進(jìn)年”。推動(dòng)汽車(chē)、家電等以舊換新是2024年促消費(fèi)的一個(gè)重點(diǎn)。我國(guó)汽車(chē)和家電市場(chǎng)已從單純的“增量時(shí)代”進(jìn)入到“增量和存量并重時(shí)代”。2023年，汽車(chē)保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類(lèi)家電保有量超過(guò)30億臺(tái)，一些家電使用了十多年、二十年，更新?lián)Q代的需求和潛力很大。相關(guān)報(bào)告還顯示，中國(guó)二手閑置物品交易規(guī)模在過(guò)去不到十年間快速提升，在2015年只有約3000億元的規(guī)模，到2019年已經(jīng)達(dá)到9646億元，并在2020年以12540億元的數(shù)據(jù)正式突破萬(wàn)億元大關(guān)。而根據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，到2025年，國(guó)內(nèi)的二手經(jīng)濟(jì)將達(dá)到近3萬(wàn)億元的市場(chǎng)規(guī)模。在市場(chǎng)規(guī)模方面，在科技進(jìn)步日新月異帶來(lái)設(shè)備與產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度加快，以及節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念不斷深入普及的背景下，以舊換新的市場(chǎng)規(guī)模潛力巨大。政策面通過(guò)以舊換新的激勵(lì)措施，有望激活存量市場(chǎng)，釋放消費(fèi)者對(duì)于更加節(jié)能、環(huán)保和性能更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品的需求，持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先，消費(fèi)者以舊換新需求的釋放意味著相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售的擴(kuò)大，企業(yè)有機(jī)會(huì)通過(guò)改善自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品性能，占有更多的市場(chǎng)份額。其次，市場(chǎng)的擴(kuò)大為企業(yè)提供了技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)遇，為了滿足更新更高的需求，企業(yè)必須加大研發(fā)投入，推出更多符合市場(chǎng)需求且技術(shù)先進(jìn)的新產(chǎn)品。最后，以舊換新將推動(dòng)廢舊物品回收鏈條相關(guān)企業(yè)加快發(fā)展，同時(shí)也有望推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建自身產(chǎn)品的廢舊物品回收處理體系，提升自身資源利用效率。在設(shè)備更新方面，各地政府可以制定并實(shí)施有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政支持政策，例如設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或提供低息貸款支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、對(duì)于購(gòu)買(mǎi)和使用高效節(jié)能設(shè)備的企業(yè)給予稅收減免或抵扣等。在業(yè)界看來(lái)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重仍然較高。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。有效降低全社會(huì)物流成本。”財(cái)經(jīng)委會(huì)議指出，降低全社會(huì)物流成本是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措。物流降成本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾，基本前提是保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，主要途徑是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，有效降低運(yùn)輸成本、倉(cāng)儲(chǔ)成本、管理成本。中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議強(qiáng)調(diào)降低物流成本具有重要意義。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，高效的物流系統(tǒng)能減少商品在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中的時(shí)間和空間消耗，有助于更好地配置資源，提高社會(huì)全要素生產(chǎn)率。其次，對(duì)企業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，物流成本是自身生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本中的重要一環(huán)，降低物流成本可以直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)利潤(rùn)空間，進(jìn)而提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。最后，從全球貿(mào)易投資的角度考量，降低國(guó)內(nèi)物流成本，將進(jìn)一步提升我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也能夠增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)環(huán)境對(duì)全球投資資金的吸引力。此次具體措施包括：一是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，形成統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的物流市場(chǎng)。二是優(yōu)化主干線大通道，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛等結(jié)合的物流新模式。三是統(tǒng)籌規(guī)劃物流樞紐，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)。鐵路/水路在價(jià)格、節(jié)能減排兩方面優(yōu)勢(shì)明顯，與運(yùn)輸大宗商品需要的時(shí)效、經(jīng)濟(jì)性的匹配度高，在物理?xiàng)l件通達(dá)的線路上，有望承接更多的運(yùn)輸需求；在條件不具備的線路上，通過(guò)部分替代來(lái)改善全鏈路效率，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、物流樞紐、平臺(tái)公司，獲得更多業(yè)務(wù)。本次會(huì)議提出優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，進(jìn)而降低綜合運(yùn)輸成本。同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛等結(jié)合的物流新模式，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)，有助于削減全社會(huì)物流成本，提高企業(yè)利潤(rùn)空間。建設(shè)低成本、高效率的物流服務(wù)體系離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)的全面支撐。今后，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展方向，提高數(shù)字技術(shù)在物流業(yè)全過(guò)程的滲透率，推動(dòng)人、車(chē)、貨