2024年《煤礦安全生產(chǎn)條例》解釋

2024年《煤礦安全生產(chǎn)條例》全文宣講匯報(bào)人：2024-02-25REPORTING2024WORKSUMMARY目錄CATALOGUE煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)與背景《煤礦安全生產(chǎn)條例》核心內(nèi)容解讀煤礦安全設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)范煤礦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查煤礦事故報(bào)告、調(diào)查處理和責(zé)任追究總結(jié)與展望：構(gòu)建煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制2024PART01煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)與背景03從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊煤礦從業(yè)人員數(shù)量龐大，但部分人員安全意識(shí)淡薄，操作技能不熟練，違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。01煤礦事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻近年來(lái)，盡管煤礦安全生產(chǎn)工作取得了一定成效，但事故仍時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。02安全生產(chǎn)管理體系不完善部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系不健全，責(zé)任不明確，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致安全隱患無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析國(guó)家高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作為切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和治理。煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)體系不斷完善隨著煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的不斷變化，相關(guān)法規(guī)政策也在不斷完善和更新，以適應(yīng)新的安全生產(chǎn)需求?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》的頒布實(shí)施作為煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要法規(guī)，《煤礦安全生產(chǎn)條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了新的階段。政策法規(guī)背景及發(fā)展歷程隨著煤礦開(kāi)采技術(shù)的不斷發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化，《煤礦安全生產(chǎn)條例》需要進(jìn)行相應(yīng)修訂，以適應(yīng)新的安全生產(chǎn)需求。適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)新形勢(shì)對(duì)《煤礦安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行修訂，可以進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)體系，提高法規(guī)的科學(xué)性和可操作性。完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)體系通過(guò)修訂《煤礦安全生產(chǎn)條例》，可以進(jìn)一步明確煤礦企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)自我管理和自我約束。強(qiáng)化煤礦企業(yè)主體責(zé)任《煤礦安全生產(chǎn)條例》修訂必要性

新條例實(shí)施對(duì)行業(yè)影響預(yù)測(cè)提高煤礦安全生產(chǎn)水平新條例的實(shí)施將促進(jìn)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，降低事故發(fā)生率。推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新條例的實(shí)施將推動(dòng)煤礦行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)新條例的實(shí)施將提高煤礦從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，增強(qiáng)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。PART02《煤礦安全生產(chǎn)條例》核心內(nèi)容解讀為了加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障煤礦職工生命安全，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。立法目的適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人。適用范圍堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。基本原則總則部分：立法目的、適用范圍和基本原則明確煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員等的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)投入，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理等。安全生產(chǎn)責(zé)任制度及落實(shí)措施落實(shí)措施安全生產(chǎn)責(zé)任制度從業(yè)人員權(quán)益保障保障煤礦從業(yè)人員獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品，接受職業(yè)健康檢查，享有工傷保險(xiǎn)和傷亡賠償?shù)葯?quán)益。培訓(xùn)要求對(duì)煤礦從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。從業(yè)人員權(quán)益保障與培訓(xùn)要求事故應(yīng)急救援預(yù)案制定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織、人員、器材、設(shè)備等方面的要求。演練要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援能力，確保在發(fā)生事故時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行救援。事故應(yīng)急救援預(yù)案制定與演練PART03煤礦安全設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)范設(shè)計(jì)原則確保風(fēng)流穩(wěn)定、可靠，滿(mǎn)足各作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)量需求，防止瓦斯積聚和粉塵飛揚(yáng)。系統(tǒng)構(gòu)成包括主要通風(fēng)機(jī)、輔助通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)及其配套設(shè)施，如風(fēng)門(mén)、風(fēng)窗、密閉等。運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)定期檢測(cè)風(fēng)流質(zhì)量，確保風(fēng)量、風(fēng)速符合規(guī)定；加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施維護(hù)，確保其完好、可靠。井下通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)煤層瓦斯含量和賦存條件，選擇合適的抽采方法，如本煤層抽采、鄰近層抽采等。抽采方法利用途徑監(jiān)測(cè)預(yù)警將抽采出的瓦斯進(jìn)行凈化處理，用于發(fā)電、民用等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源化利用。建立完善的瓦斯監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛茸兓?，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息并采取措施。030201瓦斯抽采利用及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建立123加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)勘探，掌握水文地質(zhì)條件；采取注漿堵水、疏水降壓等防水措施。防水措施建立完善的排水系統(tǒng)，包括排水泵、排水管路、水倉(cāng)等設(shè)施，確保排水能力滿(mǎn)足需求。排水系統(tǒng)定期開(kāi)展水害隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治理存在的隱患；加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)水害事故的能力。隱患排查治理防水排水系統(tǒng)完善及隱患排查治理安裝要求按照電氣設(shè)備安裝規(guī)范進(jìn)行安裝，確保接線(xiàn)正確、牢固可靠；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督，防止誤操作引發(fā)事故。維護(hù)保養(yǎng)定期對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，檢查其運(yùn)行狀態(tài)和絕緣性能；及時(shí)處理存在的故障和隱患，確保設(shè)備正常運(yùn)行。選型原則選用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的電氣設(shè)備，確保其安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。電氣設(shè)備選型、安裝和維護(hù)保養(yǎng)要求PART04煤礦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查作業(yè)規(guī)程制定與執(zhí)行依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及煤礦實(shí)際情況，制定詳細(xì)的作業(yè)規(guī)程，確保作業(yè)人員嚴(yán)格遵守。現(xiàn)場(chǎng)管理要求加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保采掘作業(yè)按照規(guī)程進(jìn)行，及時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。采掘工作面布置原則遵循安全、高效、合理的原則，確保通風(fēng)、排水、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)可靠。采掘工作面布置及作業(yè)規(guī)程執(zhí)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)控措施危險(xiǎn)源辨識(shí)方法采用科學(xué)、系統(tǒng)的辨識(shí)方法，全面識(shí)別煤礦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的管控措施。預(yù)控措施制定與實(shí)施針對(duì)重大危險(xiǎn)源和常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的預(yù)控措施，降低事故發(fā)生概率。采用定期排查、專(zhuān)項(xiàng)排查、日常排查等多種方式，確保隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。隱患排查方式針對(duì)排查出的隱患，制定具體的治理措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。隱患治理措施建立隱患排查、治理、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)的閉環(huán)管理流程，確保隱患得到徹底治理。閉環(huán)管理流程隱患排查治理閉環(huán)管理流程職責(zé)劃分列舉國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法依據(jù)，確保監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查。執(zhí)法依據(jù)監(jiān)管方式創(chuàng)新鼓勵(lì)監(jiān)管部門(mén)采用信息化、智能化等監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率和水平。明確各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)在煤礦安全生產(chǎn)中的職責(zé)劃分，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。政府監(jiān)管部門(mén)職責(zé)劃分及執(zhí)法依據(jù)PART05煤礦事故報(bào)告、調(diào)查處理和責(zé)任追究事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告給本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容。事故報(bào)告程序及時(shí)限要求事故調(diào)查組應(yīng)由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故發(fā)生單位應(yīng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。事故發(fā)生地人民政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、救援和調(diào)查組成立對(duì)事故責(zé)任者，包括直接責(zé)任者、主要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)根據(jù)其責(zé)任大小和造成的后果嚴(yán)重程度，分別給予相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)于構(gòu)成犯罪的事故責(zé)任者，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。事故調(diào)查組應(yīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任。事故原因分析、責(zé)任認(rèn)定和處罰措施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于整改措施未落實(shí)或落實(shí)不到位的事故發(fā)生單位，應(yīng)依法給予相應(yīng)的行政處罰，并督促其限期整改。事故發(fā)生單位應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。整改措施落實(shí)及效果評(píng)估PART06總結(jié)與展望：構(gòu)建煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制詳細(xì)介紹了《煤礦安全生產(chǎn)條例》的立法背景、目的和意義，以及相關(guān)法律法規(guī)的銜接與配合。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系明確了煤礦企業(yè)、政府部門(mén)、從業(yè)人員等各方在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系闡述了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)控和預(yù)警等全過(guò)程管理要求，提升了風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理介紹了煤礦事故應(yīng)急預(yù)案編制、演練、啟動(dòng)和實(shí)施等要求，提高了事故應(yīng)對(duì)和處置效率。煤礦事故應(yīng)急救援與處置回顧本次宣講重點(diǎn)內(nèi)容ABCD學(xué)員心得體會(huì)分享掌握了煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，提高了安全管理和監(jiān)管能力。深刻認(rèn)識(shí)到煤礦安全生產(chǎn)的極端重要性，增強(qiáng)了安全意識(shí)和法治觀(guān)念。意識(shí)到自身在煤礦安全生產(chǎn)中的責(zé)任和使命，將積極履行職責(zé)，保障煤礦安全生產(chǎn)。學(xué)習(xí)了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理和事故應(yīng)急救援知識(shí)，提升了風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)水平。未來(lái)煤礦安全發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)智能化、自動(dòng)化水平不斷提升隨著科技的進(jìn)步，煤礦將逐步實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化生產(chǎn)，減少人為因素導(dǎo)致的安全事故。安全生產(chǎn)監(jiān)管體系更加完善政府將加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系和制度，提高監(jiān)管水平和效率。企業(yè)安全文化建設(shè)成為重點(diǎn)煤礦企業(yè)將更加注重安全文化建設(shè)，營(yíng)造安全氛圍，提高員工安全意識(shí)和素質(zhì)。應(yīng)急救援能力不斷提升隨著應(yīng)急救援技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，煤礦應(yīng)急救援能力將不斷提升，事故應(yīng)對(duì)和處置將更加及時(shí)、有效。持續(xù)改進(jìn)，提升煤礦本質(zhì)安全水平加