行政案例分析(考點(diǎn)歸納)

考題類型：1）單選；2）多選；3）名詞解釋；4）簡(jiǎn)答題；5）論述題；6）案例分析（4個(gè)）；第一章：行政案例概述1、行政案例分析歷史行政案例是對(duì)行政管理活動(dòng)的事實(shí)描述和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其作為一種教學(xué)和研究方法，至今還不足100年的歷史，它初創(chuàng)于20世紀(jì)30年代中期的美國(guó)，40年代正式確立，第二次世界大戰(zhàn)以后得到長(zhǎng)足的發(fā)展。如今，行政案例分析法不僅成為我國(guó)高等院校公共行政專業(yè)研究和學(xué)習(xí)公共行政知識(shí)的重要教學(xué)方法，同時(shí)，它也是公共行政部門進(jìn)行人員培訓(xùn)與再教育的必要手段和方法。2、行政案例分析法就是運(yùn)用一定的方法和技巧，通過直接或間接的途徑，以結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔緊湊的書面形式，把一個(gè)個(gè)真實(shí)的行政活動(dòng)情景描述出來，供教學(xué)或研究之用，從而提高學(xué)員分析問題和解決問題的能力。（行政案例分析法首先誕生于美國(guó)的哈佛大學(xué)，后來不斷得到完善與發(fā)展。）3、行政案例的基本特征行政案例除具有案例的一般特征，即高度的擬真性和鮮明的教學(xué)目的性外，還具有如下獨(dú)特的幾大特征：（1）．行政案例的公共性和公務(wù)性。這是行政案例的最大特點(diǎn)。（2）．行政案例涉及范圍廣、包容量大。（3）．行政案例的編排和分類具有相對(duì)性。（4）．行政案例的分析無統(tǒng)一的模式和格式。4、行政案例的分類（1）第一種分類法是由美國(guó)著名的案例研究專家羅伯特??英提出來的。他把行政案例分成兩大類，組合成六種。首先，他根據(jù)案例本身復(fù)雜性程度將行政案例分為單個(gè)型案例和多重型案例兩大類別。其次，他根據(jù)行政案例自身的性質(zhì)將案例分為三種類型，第一種是探索性案例，第二種是描述性案例，第三種是解釋性案例。在作出以上兩種劃分之后，羅伯特·英把這兩個(gè)類別綜合在一起，排列組合成六種行政案例類型。出現(xiàn)單個(gè)型探索性案例、單個(gè)型描述性案例、單個(gè)型解釋性案例、多重型探索性案例、多重型描述性案例、多重型解釋性案例共六種行政案例類型。（2）第二種分類法是美國(guó)芝加哥大學(xué)教授勞倫斯?林恩提出的案例教學(xué)功能分類法。他根據(jù)行政案例的不同教學(xué)功能，把案例區(qū)分為以下幾種類型：a、規(guī)范型行政案例；b、決策型行政案例（是行政案例的主體形式）；c、評(píng)述型行政案例；d、原理應(yīng)用型行政案例；e、問題對(duì)策型行政案例。5、行政案例的功能（1）提供實(shí)際知識(shí)的功能（2）為案例使用者提供一個(gè)集思廣益的機(jī)會(huì)（3）有助于提高學(xué)生分析問題的能力和作出決策的能力（4）有助于加深對(duì)行政學(xué)理論和方法的理解及運(yùn)用（5）有助于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和參與性（6）有助于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)行政管理活動(dòng)的敏銳性和適應(yīng)性（7）提高在職行政人員的素質(zhì)，改進(jìn)行政工作（8）有利于促進(jìn)行政學(xué)理論的發(fā)展以及學(xué)界與政界的聯(lián)系。第二章：1、行政案例教學(xué)中教師與學(xué)生的不同職責(zé)（1）教師的角色：在案例的教學(xué)過程中，教師扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。a、“教練員”的角色：根據(jù)不同的案例類型選擇不同的討論方式；b、“導(dǎo)演”的角色：引導(dǎo)和控制課堂討論進(jìn)程；c、“書記員”的角色：做好課堂討論記錄和小結(jié)。（2）學(xué)生的職責(zé)：在行政案例的教學(xué)中，學(xué)生是主體，其主要職責(zé)是：a、做好案例課堂教學(xué)前的準(zhǔn)備工作b、積極參與課堂案例討論c、主動(dòng)聆聽別人的發(fā)言d、認(rèn)真聽取教師對(duì)案例討論的總結(jié)e、撰寫案例分析報(bào)告2、行政案例分析的基本方法：a、專題分析法b、綜合分析法c、討論分析法第三章：行政案例的編寫1、行政案例編寫的一般程序：(1)事先擬定案例編寫提綱；(2)確定開頭語的表達(dá)方式；(3)確定背景材料提供的方式；(4)案例正文描述的方法與技巧選擇；(5)案例結(jié)尾方式的選擇(6)正式進(jìn)入案例文字的編寫和修改工作。2、行政案例編寫的幾個(gè)要求：行政案例的編寫是一項(xiàng)邏輯謹(jǐn)密、要求很高的工作。一篇行政案例，尤其是一篇優(yōu)秀的行政案例，應(yīng)首先堅(jiān)持“四個(gè)滿意”的總體原則：（1）讓學(xué)習(xí)者滿意，這是最重要的一條原則。（2）使采用此案例進(jìn)行課堂教學(xué)的教師滿意的原則。（3）使案例編寫者滿意。（4）使調(diào)研對(duì)象單位滿意。上述“四個(gè)滿意”的原則是行政案例編寫的基本要求。此外，在行政案例的編寫過程中，還應(yīng)注意以下幾個(gè)具體要求：(1)目標(biāo)要明確(2)選材要適當(dāng)(3)構(gòu)思要巧妙(4)描述要真實(shí)(5)寫作要講究技巧.3、行政案例的編寫格式：（1）行政案例的標(biāo)題；（2）行政案例的說明；（3）行政案例的正文；（4）行政案例的附件；（5）分析思考題。4、行政案例編寫的基本步驟：一般來說，行政案例編寫的基本步驟是：確立主題一搜集素材一撰寫內(nèi)容。以下分而述之。（1）確定行政案例主題：選擇這一主題的重要性；編寫這一主題行政案例的可行性；（2）撰寫行政案例內(nèi)容；（3）搜集行政案例素材。5、撰寫行政案例內(nèi)容（三個(gè)要與四個(gè)不要）：“三要”：(1)案例的內(nèi)容要基本忠于事實(shí)；(2)案例情節(jié)的展開要根據(jù)案例的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律來進(jìn)行；(3)案例的發(fā)表和資料的引用要得到有關(guān)單位和人員的許可?！八牟灰保?1)不要分析；(2)不要評(píng)論；(3)不要揣測(cè)和猜想；(4)不要以先入為主的理論去套現(xiàn)實(shí)的生活。第四章：行政組織與職能1、行政組織的編制管理的含義和意義：（1）含義：行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。（2）意義：編制管理是建立精于高效的行政組織體系的重要前提；是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段；有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開支。（補(bǔ)充：編制管理的原則：精簡(jiǎn)原則；統(tǒng)一原則；編制立法原則。編制管理的方法：行政方法；經(jīng)濟(jì)方法；法律方法。）2、行政職能體系和行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：體系：（1）行政管理的基本職能：政治職能；經(jīng)濟(jì)職能；文化職能；社會(huì)服務(wù)職能。（2）行政管理的運(yùn)行職能：決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：（1）政府職能和角色的變化；（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萌芽了納稅人意識(shí)；（3）政府觀念的變化，成本效益觀念、服務(wù)觀念、有效性和效率觀念、時(shí)間觀念、顧客觀念、利益觀念、小政府大社會(huì)觀念等開始在政府的運(yùn)作中逐步表現(xiàn)出來。第五章：人事行政1、我國(guó)公務(wù)員的主要機(jī)制：能力開發(fā)機(jī)制；人才激勵(lì)機(jī)制；新陳代謝機(jī)制；勤政廉政保障機(jī)制。第六章：行政領(lǐng)導(dǎo)1、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義（名詞解釋）：是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任含義和內(nèi)容：（1）含義：責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。（2）內(nèi)容：政治責(zé)任：工作責(zé)任；法律責(zé)任。3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及素質(zhì)內(nèi)容：（1）領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)有雙重含義（名詞解釋）：首先是指構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者的各種內(nèi)在要素，即使領(lǐng)導(dǎo)者之所以成為領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力。它們是領(lǐng)導(dǎo)者任職的內(nèi)在根據(jù)和條件，統(tǒng)稱為領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。其次，還指這些要素、能力的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，即發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。（2）內(nèi)容：政治素質(zhì)；知識(shí)素質(zhì)；能力素質(zhì)；心理素質(zhì)。4、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化：（1）合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)：年齡結(jié)構(gòu)；知識(shí)結(jié)構(gòu)；智能結(jié)構(gòu)；氣質(zhì)結(jié)構(gòu)（2）合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)：A、合力關(guān)系：第一，經(jīng)驗(yàn)、閱歷的互補(bǔ)關(guān)系；第二，專業(yè)知識(shí)和能力的互補(bǔ)關(guān)系；第三，品德互動(dòng)關(guān)系；B、合力狀態(tài)：第一，團(tuán)結(jié)合作能力；第二，科學(xué)決策和處理復(fù)雜事務(wù)的能力；第三，社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)統(tǒng)御的能力；第四，清除積弊和開拓進(jìn)取的能力。第七章：行政決策1、行政決策（名詞解釋）：行政決策是行政機(jī)關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程。2、行政決策的基本程序：發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)階段；擬制備用階段；選擇最佳方案階段；方案的修正完善階段。第八章：行政執(zhí)行與行政監(jiān)督1、行政執(zhí)行的任務(wù)、原則和前提：任務(wù)：總的說來是貫徹國(guó)家政策、法律、法令，上層指示、決定、決議等，有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家和政府的決策目標(biāo)。原則：為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，就是要貫徹公仆精神；行政執(zhí)行活動(dòng)規(guī)范化；遵守行政執(zhí)行程序。前提：決策合法、正確；物質(zhì)條件基本具備；組織措施落實(shí)；思想政治教育工作領(lǐng)先。2、對(duì)行政權(quán)力控制的必要性：行政權(quán)力是一種支配他人的力量；行政權(quán)力是一種強(qiáng)制他人服從的力量；行政權(quán)的支配力和強(qiáng)制力孕育著權(quán)力的任意性與腐化性。3、行政外部監(jiān)督：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；政黨監(jiān)督；各種社會(huì)組織的監(jiān)督；人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。第九章：行政立法1、行政立法的必要性：（1）行政立法是政府“依法治國(guó)”、“依法行政”的標(biāo)志；（2）行政立法是實(shí)現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一，國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一的要求；（3）行政立法是進(jìn)一步加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、改革行政管理體制、理順各級(jí)政府部門之間關(guān)系的需要。2、行政立法的基本原則：（1）立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”的主要思想，堅(jiān)持改革開放。（2）立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。（3）立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。（4）立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)利與責(zé)任。（5）堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，這是馬克思主義的一條重要原則，也是社會(huì)主義立法的基本原則。第十章：行政文化1、行政文化的含義、構(gòu)成及作用：（1）含義：行政文化，有廣、狹兩種含義：就其廣義而言，行政文化是指行政意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu)。從狹義說，行政文化僅指行政意識(shí)形態(tài)，即在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神現(xiàn)象的精神活動(dòng)狀態(tài)。（2）構(gòu)成：A、行政文化的關(guān)系性構(gòu)成：a、主體行政文化；b、客體行政文化。B、行政文化的發(fā)生性構(gòu)成：a、行政心態(tài)；b、行政意志；c、行政規(guī)范；d、行政評(píng)價(jià)。C、行政文化的其他構(gòu)成。（3）作用：A、行政文化對(duì)內(nèi)向性行政的作用：a、對(duì)行政組織形式的影響；b、對(duì)行政觀念的影響；c、對(duì)行政風(fēng)氣的影響。B、行政文化對(duì)外向性行政的作用：a、廉潔行政的保障；b、高效行政的條件；c、民主行政的條件；d、政治文明的促進(jìn)2、行政道德的基本功能：(1)行政道德的規(guī)范與約束功能(2)行政道德的教育與塑造功能(3)行政道德的調(diào)節(jié)功能(4)行政道德的激勵(lì)功能3、社會(huì)主義行政道德規(guī)范的內(nèi)容：(1)政治堅(jiān)定(2)為人民服務(wù)(3)實(shí)事求是(4)清正廉潔(5)勤奮敬業(yè)(6)公正行政。第十一章：行政效率1、行政效率的特點(diǎn)：方向性；關(guān)聯(lián)性；社會(huì)價(jià)值性；相對(duì)性。2、行政效率研究的意義：提高行政效率是行政管理活動(dòng)追求的目標(biāo)；提高行政效率是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要保證；提高行政效率是加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)；行政效率問題是檢驗(yàn)行政改革的客觀尺度。3、行政效率測(cè)定的原則：行政管理為社會(huì)主義政治服務(wù)的原則；量和質(zhì)統(tǒng)一的原則；短期效果與長(zhǎng)期效果統(tǒng)一的原則；局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則。4、影響行政效率的重要因素：行政環(huán)境因素；行政組織因素；行政人員因素；科學(xué)技術(shù)因素。5、行政效率的現(xiàn)狀：權(quán)力過分集中；組織機(jī)構(gòu)不合理；人事管理制度不夠完善；行政法規(guī)不健全或有法不依；黨政的不正之風(fēng)尚待根本扭轉(zhuǎn)；部分行政人員道德不正、作風(fēng)不純。6、提高行政效率的途徑和方法：（1）牢固樹立效率觀念；推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制；（2）貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化；全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)；正確運(yùn)用激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)行政工作人員的積極性；大力反對(duì)官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)；創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)官僚技術(shù)手段的現(xiàn)代化。第十二章：行政機(jī)關(guān)管理與改革1、辦公室工作的基本任務(wù)：日常性工作；綜合協(xié)調(diào)工作；輔助決策工作2、后勤管理體制改革的必要性：適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；符合行政體制的發(fā)展；