淺析汕頭市澄海區(qū)玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

淺析汕頭市澄海區(qū)玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策引言（一）選題背景及意義改革開放為澄海玩具發(fā)展打開了大門，而作為國家首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)的汕頭，這一優(yōu)勢又為促進(jìn)澄海玩具的發(fā)展添磚加瓦。在政府大力支持、僑鄉(xiāng)傾情相助、人民團(tuán)結(jié)奮斗的化學(xué)反應(yīng)下，澄海玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上，其產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗(yàn)被爭相借鑒學(xué)習(xí)，在各地贏得良好的口碑。加之汕頭市澄海區(qū)位于廣東省沿海，頂著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的光環(huán)，地理位置優(yōu)越、交通運(yùn)輸便捷、政策支持到位，因此該地區(qū)成為我國最大的玩具生產(chǎn)基地。發(fā)展至今，澄海區(qū)玩具產(chǎn)業(yè)已形成了以城區(qū)為中心，以下屬大小村鎮(zhèn)為依托，大中小型企業(yè)遍地開花的格局。至2018年底，全區(qū)從事玩具禮品生產(chǎn)的企業(yè)超過2.7萬家，涌現(xiàn)出20多家年銷售額上億的龍頭企業(yè)和奧迪雙鉆、澳貝等知名自主品牌，從而帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上一批中小企業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)。產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四成，連同帶動的產(chǎn)業(yè)增加值，已是全區(qū)國內(nèi)總產(chǎn)值的“半壁江山”。澄海玩具的發(fā)展是有矚目的成就的，但同時(shí)也存在著問題與不足。2012年央視3·15晚會曝光的“毒玩具”事件讓澄海玩具備受打擊。雖然近幾年政府監(jiān)管力度加強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)也開始注重提高品質(zhì)，口碑在多方努力下逐漸回升，但始終籠罩在“毒玩具”的陰影之下，這是一個長期需要解決的問題。人民幣匯率的不穩(wěn)定，尤其是今年以來人民幣匯率幾度“破七”，讓澄海玩具面臨巨大的出口壓力。還有不斷提高門檻的玩具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷發(fā)生的召回風(fēng)波打擊著玩具制造商，同時(shí)也顯示出澄海玩具的質(zhì)量經(jīng)不起考驗(yàn)。多數(shù)從業(yè)者文化程度不高，加上政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)這方面的普及工作甚少，可見當(dāng)?shù)氐耐婢呤袌鰧χR產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識不強(qiáng)，這也是阻礙澄海玩具發(fā)展的因素之一。澄海玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展有目共睹，而對發(fā)展過程中存在的問題需要政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的共同努力，攜手促進(jìn)澄海玩具的進(jìn)一步升級與發(fā)展，促進(jìn)澄海玩具可持續(xù)健康地發(fā)展。文獻(xiàn)綜述關(guān)于澄海玩具產(chǎn)業(yè)集群的影響因素及集群升級的分析，許琳、沈靜（2017）[1]通過對澄海玩具產(chǎn)業(yè)集群案例的研究，表明國家多重空間尺度制度變革與地方要素的耦合、地域文化與企業(yè)行為和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的互動反饋、龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動在產(chǎn)業(yè)集群的路徑發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。賈夢珠（2018）[2]表示，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個必然階段，而產(chǎn)業(yè)集群的升級則是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必由之路。該文分析指出，在長期的發(fā)展過程中，澄海區(qū)的玩具產(chǎn)業(yè)集群逐漸不復(fù)當(dāng)年的強(qiáng)大競爭優(yōu)勢，開始呈現(xiàn)出下坡的趨勢。為了保證玩具產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，進(jìn)行玩具產(chǎn)業(yè)的集群升級是澄海玩具產(chǎn)業(yè)的必由之路。并據(jù)此提出了產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級的對策及建議。關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘對玩具出口的影響分析，樊哲、葉俊文和臧興杰（2017）[3]認(rèn)為國外技術(shù)性貿(mào)易措施具有很強(qiáng)的隱蔽性、動態(tài)性和貿(mào)易破壞性，應(yīng)充分認(rèn)識國外技術(shù)性貿(mào)易措施的嚴(yán)重性，跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易措施的最新動態(tài)，研究其發(fā)展趨勢，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略逐步構(gòu)建“政府-行業(yè)協(xié)會-企業(yè)”三位一體的聯(lián)動機(jī)制，積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施。關(guān)于澄海玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效的分析中，劉麗萍（2018）[4]對澄海地區(qū)玩具產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級策略及成效進(jìn)行研究，總結(jié)出國際形勢動蕩的背景下對玩具產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型升級的有效經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于如何加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的分析中，薛靜怡、榮予暢、盛璇、楊秋雷和王辰宸（2019）[5]也提出了推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議，為深入研究加強(qiáng)澄海地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識提供了借鑒依據(jù)以及有效建議。汕頭市澄海區(qū)玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大截至2018年底，汕頭市澄海區(qū)有玩具生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)超過2.7萬家，從業(yè)人員超20萬人。另外據(jù)澄海人民政府統(tǒng)計(jì)，至2018年澄海全區(qū)擁有玩具類的中國名牌產(chǎn)品2個、廣東省名牌產(chǎn)品47個、中國馳名商標(biāo)8件、廣東省著名商標(biāo)64件、國家出口免檢企業(yè)3家。玩具禮品業(yè)擁有專利授權(quán)量26168件、3C認(rèn)證證書5442張，約占全國玩具企業(yè)認(rèn)證數(shù)量的三分之一。該區(qū)擁有奧飛娛樂、星輝互動娛樂2家年產(chǎn)值超10億元的大型玩具企業(yè)，20多家年銷售額上億的龍頭企業(yè)和奧迪雙鉆、澳貝等知名自主品牌，其中有奧飛娛樂、驊威玩具、群興玩具、星輝互動娛樂、實(shí)豐文化5家玩具上市公司，以及嘉達(dá)早教、小白龍、澄星航模等13家“新三板”掛牌企業(yè)，占全國玩具上市企業(yè)70%。相比早前澄海玩具大多是OEM（貼牌生產(chǎn)）形式、分散的家庭作坊生產(chǎn)，如今澄海玩具已經(jīng)擁有了在市場中有一定影響力與價(jià)值的區(qū)域品牌，以及創(chuàng)立了多家有組織有規(guī)模的玩具企業(yè)。從澄海玩具的產(chǎn)值看，近5年其產(chǎn)值一直保持增長，如2015年年產(chǎn)值為395億元，較2014年增加44億元；2016年年產(chǎn)值為443億元，較2015年增加48億元；2017年較2016年增加了52億元，2018年較2017年增加了51億元，每年基本增長約50億元。只是從年增比的角度看，增速出現(xiàn)緩慢下降的趨勢，玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢（如表1所示）。從澄海玩具的品種來看，主要是塑膠玩具、搪膠玩具以及泡沫玩具，其中包括益智組合類、工具類、交通玩具類、拼板積木類、卡通玩偶類。隨著科技水平的提高，澄海玩具也涌現(xiàn)出一批高科技產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。表12014-2018年澄海玩具產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值情況表年份2014年2015年2016年2017年2018年年產(chǎn)值（億元）351395443495546年增比%13.212.512.211.710.3資料來源：澄海玩具行業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯近年來，澄海玩具產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，自主創(chuàng)新能力較以往明顯增強(qiáng)，品牌影響力不斷擴(kuò)大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，“澄海玩具”這一區(qū)域品牌正通過高效的產(chǎn)業(yè)集群向世界展現(xiàn)它的魅力。全區(qū)形成了完善的分工協(xié)作格局，具備了設(shè)計(jì)研發(fā)、原料供應(yīng)、模具開發(fā)與制作、零部件制造、成型組裝、包裝裝潢和產(chǎn)品銷售、流通運(yùn)輸、銷售服務(wù)等完整的玩具產(chǎn)業(yè)鏈和本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)[6]（如圖1所示）。圖1澄海玩具產(chǎn)業(yè)鏈流程圖澄海玩具在政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)各方努力下，其產(chǎn)業(yè)集群源源不斷地亮出傲人的成績單。2011年“澄海玩具”集體商標(biāo)成功注冊，2012年“澄海玩具”集體商標(biāo)成功通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織國際局的審批，完成馬德里商標(biāo)國際注冊。2013年澄海區(qū)被中國輕工業(yè)聯(lián)合會授予“中國玩具禮品之都”的榮譽(yù)稱號，2014年國家工業(yè)和信息化部授予澄海區(qū)“全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)玩具產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)”，2016年集批發(fā)、零售、展示、體驗(yàn)、服務(wù)與商貿(mào)為一體的寶奧城（澄海寶奧國際玩具城）開始試營業(yè)。環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的集群產(chǎn)業(yè)群落，企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，在一定程度上降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、刺激創(chuàng)新意識，達(dá)到提高企業(yè)乃至整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。同時(shí)也降低了企業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)，極大地發(fā)揮資源共享效應(yīng)，企業(yè)與區(qū)域共同進(jìn)步，促進(jìn)了澄海玩具的發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)集群不僅有利于促進(jìn)企業(yè)互幫互助，也有利于促進(jìn)企業(yè)良性競爭。在這個過程中，澄海玩具企業(yè)的自主性逐漸被喚醒，貿(mào)易方式也從OEM（貼牌生產(chǎn)）向ODM（原始設(shè)計(jì)制造商）過渡升級，極少數(shù)的如龍頭企業(yè)奧飛娛樂則憑借過硬的實(shí)力實(shí)現(xiàn)了ODM向OBM（原始品牌生產(chǎn)商）跨越。在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的加持下，澄海玩具企業(yè)互幫互助又互相競爭，共同促進(jìn)澄海玩具向前發(fā)展，推動其市場影響力不斷提高，綜合競爭力不斷加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展迅速汕頭“十三五”規(guī)劃綱要明確提出澄海區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮“中國玩具禮品之都”這一品牌優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展玩具動漫等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成玩具文化名城，粵東創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)。在時(shí)代發(fā)展與政府大力支持的背景下，澄海玩具從傳統(tǒng)低端向動漫創(chuàng)意、智能制造、泛娛樂文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走“動漫+玩具”發(fā)展新模式，推動著區(qū)域玩具產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。作為“廣東動漫（玩具）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群”的澄海區(qū)，2018年又順利獲批籌建“全國動漫玩具產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。澄海動漫玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開市場的需求與政府的支持，也離不開澄海玩具企業(yè)對此做出的努力與貢獻(xiàn)。澄海多家玩具龍頭企業(yè)都手握炙手可熱的動漫玩具產(chǎn)品，或?yàn)樽灾鞔蛟靹勇蘒P衍生產(chǎn)品，或?yàn)槿〉檬跈?quán)的動漫產(chǎn)品。奧飛娛樂麾下?lián)碛斜姸嘧灾苿赢嫯a(chǎn)品，且都開發(fā)了衍生的玩具產(chǎn)品，是國內(nèi)發(fā)展“動漫+玩具”的先驅(qū)。如《火力少年王》的衍生產(chǎn)品悠悠球，《鎧甲勇士》、《超級飛俠》的變形機(jī)器人，《巴啦啦小魔仙》及獲得授權(quán)的《喜羊羊與灰太狼》和《小豬佩奇》都擁有一系列衍生玩具產(chǎn)品。小白龍公司旗下?lián)碛泻献鏖_發(fā)的《星際飆車王》的衍生產(chǎn)品賽車、《豬豬俠》拼裝積木，《美猴王》、《火影忍者》的動漫玩具授權(quán)。還有澄海森寶積木擁有經(jīng)典IP“宇宙英雄奧特曼系列”的授權(quán)。澄海動漫玩具產(chǎn)業(yè)在多方努力下熠熠生輝。除了動漫玩具產(chǎn)品，澄海玩具還走“智造”路線。近年來，澄海玩具的科技含量與日俱增，澄海玩具企業(yè)將聲控、微電子技術(shù)、實(shí)時(shí)控制、智能集成、新型材料糅合到產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，積極研制開發(fā)智能遙控車、機(jī)器人等技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品。不少玩具企業(yè)選擇牽手國內(nèi)知名高校，借助外腦提升產(chǎn)品的科技含量，如澄星航模與西北航空大學(xué)合作研發(fā)航模飛機(jī)，澄海偉力玩具與哈爾濱工業(yè)大學(xué)合作研發(fā)國內(nèi)首個“被動式擬人步態(tài)”機(jī)器人，2017年這款DOBI機(jī)器人還登上央視《出彩中國人》表演，大放異彩！汕頭市澄海區(qū)玩具產(chǎn)業(yè)面臨的問題澄海玩具產(chǎn)業(yè)所面臨的問題，非一時(shí)之疾。究其原因，在爆出質(zhì)量問題后政府的監(jiān)管舉措沒能直擊要害，從根本上解決問題；玩具原材料成本上升以及人工因素的制約；美國、歐盟等國家和地區(qū)的貿(mào)易保護(hù)措施，不斷提高進(jìn)口門檻以保護(hù)本國玩具市場；該地對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及侵權(quán)法律問題的普及度低，民眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識淡薄，假冒偽劣產(chǎn)品仍在市場上大肆橫行。監(jiān)管力度不夠，假冒偽劣情況嚴(yán)重2012年3·15晚會之后，政府工商部門加強(qiáng)了對假冒偽劣產(chǎn)品的監(jiān)察力度，實(shí)施了質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和名牌帶動戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)辦理3C認(rèn)證和出口質(zhì)量許可證，同時(shí)設(shè)立了國際玩具質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（汕頭）澄海辦事處、粵東玩具技術(shù)檢驗(yàn)中心等專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。通過幾年時(shí)間的努力，雖情況有所好轉(zhuǎn)，但卻呈現(xiàn)出治標(biāo)不治本的無力感。2019年據(jù)南都鑒定評測實(shí)驗(yàn)室南都鑒定評測實(shí)驗(yàn)室，是南方都市報(bào)社旗下的南都大數(shù)據(jù)研究院重點(diǎn)課題項(xiàng)目，該實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、第三方權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)等，結(jié)合消費(fèi)趨勢和消費(fèi)熱點(diǎn)話題，定期開展質(zhì)量評測并發(fā)布評測結(jié)果。對近12年各級市場監(jiān)管部門發(fā)布的1206批次不合格玩具抽查信息分析發(fā)現(xiàn)，不合格玩具中遙控類占兩成，大面積玩具物理安全性能不過關(guān)。在這些不合格玩具中，近四成來源于汕頭市，而南都鑒定評測實(shí)驗(yàn)室，是南方都市報(bào)社旗下的南都大數(shù)據(jù)研究院重點(diǎn)課題項(xiàng)目，該實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、第三方權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)等，結(jié)合消費(fèi)趨勢和消費(fèi)熱點(diǎn)話題，定期開展質(zhì)量評測并發(fā)布評測結(jié)果。澄海玩具產(chǎn)業(yè)所擁有的企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但真正具有規(guī)模的企業(yè)卻是少數(shù)。據(jù)澄海玩具協(xié)會統(tǒng)計(jì)，澄海玩具的眾多玩具廠中，員工人數(shù)在50人以下的多達(dá)56%，還有許多沒有登記注冊、藏頭藏尾在居民樓中的家庭作坊。這些玩具廠與家庭作坊規(guī)模較小，工藝設(shè)備落后，只能靠模仿潮流產(chǎn)品，并通過使用劣質(zhì)原材料及刪減零部件等手段降低生產(chǎn)成本從而以低價(jià)競爭。從廣東省公安廳了解到，2016年2月澄海警方在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)結(jié)合部小型工廠及偏僻農(nóng)村地區(qū)搗毀6個涉嫌假冒奧飛娛樂玩具產(chǎn)品的制假窩點(diǎn)，繳獲假冒玩具產(chǎn)品4.8萬個。這些假冒偽劣產(chǎn)品既無3C認(rèn)證，也無質(zhì)量認(rèn)證，侵害消費(fèi)者的權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。而監(jiān)管部門雖針對假冒偽劣等采取了一系列打假行動，卻難以直擊要害，假冒偽劣產(chǎn)品依然無處不在，如果政府監(jiān)管策略長期不變，澄海玩具的質(zhì)量監(jiān)管問題就只是表面工程，無法深入解決根本問題。生產(chǎn)成本上升一方面，原材料的成本上漲。澄海玩具主要生產(chǎn)塑料玩具、搪膠玩具以及泡沫玩具，但這其中發(fā)展最成熟、生產(chǎn)規(guī)模最大的還屬塑料玩具。而塑料玩具的原材料主要來源于石油。我國石油主要依靠進(jìn)口，是世界第一大石油進(jìn)口國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國原油對外依存度仍達(dá)到72%左右，這使得玩具原材料成本受制于人。自2019年1月1日以來，OPEC、俄羅斯和其他產(chǎn)油國已經(jīng)執(zhí)行了每日減產(chǎn)120萬桶的協(xié)議。2019年9月14日沙特境內(nèi)兩處重要石油設(shè)施被襲擊，致使兩個工廠停產(chǎn)，導(dǎo)致沙特近一半的原油產(chǎn)量被削減。2019年12月5日至6日召開的OPEC及非OPEC產(chǎn)油國部長級監(jiān)督委員會（JMMC）會議宣布了新的減產(chǎn)協(xié)議。原油價(jià)格會受到一定影響而上漲，而這也會通過聯(lián)動效應(yīng)最終影響到玩具原材料的價(jià)格。另一方面，勞動力成本不斷提高。充足而廉價(jià)的勞動力對屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的澄海玩具來說是一個巨大的優(yōu)勢。但近幾年澄海的房價(jià)物價(jià)隨著人們生活水平的提高而不斷上漲，外來務(wù)工人員的生活成本隨之上漲，生活壓力加大，大量民工返鄉(xiāng)，企業(yè)工廠也不斷出現(xiàn)“招工難”的窘境。2018年7月1日起，省內(nèi)大部分地區(qū)民工工資按照《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整我省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)再次提高。同時(shí)，順應(yīng)時(shí)代潮流，澄海玩具的發(fā)展需要注入新鮮的血液，這就需要聘請產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)與技術(shù)研發(fā)的專業(yè)人才。此類員工的工資水平也比普通員工高出許多，聘請一個專業(yè)人員的工資相當(dāng)于2到3個普通員工的工資，甚至更多。而一個企業(yè)要使公司能得到發(fā)展，這方面的開銷是無可避免的，無疑使得澄海玩具產(chǎn)業(yè)的成本壓力空前增大。技術(shù)性貿(mào)易壁壘加劇出口阻力技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一國為維護(hù)國家安全或保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人類和動植物的生命與健康、保證產(chǎn)品質(zhì)量，而采取一些技術(shù)性措施，主要包括技術(shù)規(guī)范、包裝和標(biāo)簽要求、商品檢疫和檢驗(yàn)規(guī)定、綠色壁壘和信息技術(shù)壁壘等五個方面[7]?；谌藗儗ψ非竺篮蒙畹挠粩喔邼q，對玩具質(zhì)量的要求也在不斷提高，其安全及質(zhì)量情況也備受關(guān)注。在全球貿(mào)易競爭日趨激烈的形勢下，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為世界各國維護(hù)自身貿(mào)易利益的重要手段。幾個重要的出口目標(biāo)市場不斷提高技術(shù)性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，頻繁地預(yù)警、召回和扣留，給我國玩具產(chǎn)品的對外貿(mào)易帶來巨大的負(fù)面影響[8]。其中又以美國、歐盟等目標(biāo)市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘尤為突出。澄海玩具出口面臨的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘包括：美國于2012年6月強(qiáng)制實(shí)施的《標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)者安全規(guī)范：玩具安全標(biāo)準(zhǔn)》，其內(nèi)容幾乎涵蓋世界各地所有玩具的檢測標(biāo)準(zhǔn)要求；2013年7月正式實(shí)施的《歐盟玩具安全新指令》，被稱為史上最嚴(yán)格的玩具安全技術(shù)法規(guī)，對化學(xué)性能要求更嚴(yán)格，遷移元素限制種類大幅增加，同時(shí)也增加了對機(jī)械、物理、衛(wèi)生性能的要求[9]；歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會于2016年12月21日頒布的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)《亞硝胺與亞硝胺化合物》；加拿大政府于2016年11月25日修訂的《玩具條例》[3]，其中，汕頭市澄海區(qū)聚源樂寶玩具廠自2018年12月17日起召回部分型號為186-001的兒童玩具琴，其因產(chǎn)品說明書的包裝塑料膠袋厚度不足易產(chǎn)生窒息危險(xiǎn)而被召回；于2017年4月30日正式生效的《美國玩具安全標(biāo)準(zhǔn)》，其中，澄海區(qū)王老師玩具廠、澄海燁星塑料廠分別于2018年12月1日及2018年12月1日召回因缺少磁鐵警示語可能對兒童誤操作造成傷害的產(chǎn)品。玩具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)屢次提高，澄海玩具也因此被多次召回，單是2018年12月一個月的事件內(nèi)，就有超過一萬五件的玩具被召回。這不僅增加了澄海玩具企業(yè)出口成本的壓力，也增加了其經(jīng)營責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)苛的技術(shù)性貿(mào)易壁壘使澄海玩具的出口受到了嚴(yán)重打擊，出口收入大幅下降的同時(shí)，出口競爭能力降低，國際市場的占有率也隨之下降。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識淡薄澄海玩具的同質(zhì)化問題十分嚴(yán)重，企業(yè)與廠家之間“搭便車”是普遍存在的現(xiàn)象，仿冒偽劣等機(jī)會主義行為盛行。當(dāng)有新的設(shè)計(jì)、功能、技術(shù)工藝在某一企業(yè)得到有效實(shí)施并獲得火爆人氣且高利潤時(shí)，市場上便會催生出許多模仿者，剽竊設(shè)計(jì)理念，甚至照搬照抄，山寨產(chǎn)品層出不窮。如2017年7月，澄海博源達(dá)玩具公司發(fā)現(xiàn)海外市場流通著仿冒的同款產(chǎn)品，其質(zhì)量低劣，給客戶及消費(fèi)者帶來不良的影響，經(jīng)過摸底發(fā)現(xiàn)同樣位于澄海區(qū)的某科技有限公司正在侵權(quán)生產(chǎn)其兩款專利產(chǎn)品。2018年8月20日，小豬佩奇版權(quán)所有公司娛樂壹英國有限公司起訴了原代理商汕頭市澄海區(qū)嘉樂玩具實(shí)業(yè)有限公司未經(jīng)授權(quán)，擅自將原先授權(quán)的一款烹飪車改造成一款名為小豬佩奇廚房小天地的玩具并在市面上售賣。最終互聯(lián)網(wǎng)法院判決嘉樂公司立即停止侵權(quán)行為，并賠償版權(quán)方共15萬元。在案例中，版權(quán)方對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有充分的認(rèn)知，及時(shí)申請了專利，遂能在被侵權(quán)后快速展開維權(quán)。而侵權(quán)方或以次充好、魚目混珠，或在授權(quán)到期并終止合作后選擇無視版權(quán)繼續(xù)侵權(quán)生產(chǎn)，損害所有權(quán)一方的權(quán)益，破壞市場秩序，為澄海玩具健康發(fā)展帶來消極的影響。我國知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展相較其他國家比較晚，發(fā)展的時(shí)間也相比較短，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)也不盡完善，大量仿冒產(chǎn)品交易的存在，并沒有營造一個良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會氛圍[10]，“造假困局”會嚴(yán)重打擊企業(yè)的創(chuàng)新積極性。當(dāng)?shù)貙ι婕爸R產(chǎn)權(quán)保護(hù)的普及宣傳工作甚少，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠重視，有些企業(yè)對侵權(quán)的法律后果還處于“無知”的狀態(tài)，有些企業(yè)則明知故犯。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識淡薄，對澄海玩具的發(fā)展百害而無一利，嚴(yán)重阻礙玩具市場發(fā)展，最終也會反噬到企業(yè)自身。促進(jìn)汕頭市澄海區(qū)玩具產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議加大監(jiān)管力度，把控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升澄海玩具的質(zhì)量，需要政府與行業(yè)企業(yè)的共同努力。政府應(yīng)在這其中發(fā)揮引導(dǎo)與監(jiān)管的作用。汕頭市澄海區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，澄海區(qū)委、區(qū)政府圍繞玩具產(chǎn)品質(zhì)量提升總體要求，出臺了《汕頭市澄海區(qū)玩具質(zhì)量提升專項(xiàng)行動計(jì)劃（2016-2020年）》，在全區(qū)范圍內(nèi)開展玩具質(zhì)量提升專項(xiàng)行動。目前看來，通過各方努力，該行動計(jì)劃取得了一定成果，但執(zhí)行不夠徹底、深入，遂現(xiàn)就目前存在的不盡完善的地方提出建議。一方面，政府應(yīng)從細(xì)節(jié)上把關(guān)玩具生產(chǎn)的每一步驟。首要的便是對原材料市場的監(jiān)管，對原材料供應(yīng)商的規(guī)范管理。2012年3·15晚會曝光澄海的“毒玩具”事件，其中包括澄海生產(chǎn)的“垃圾玩具”，其原材料是從醫(yī)院回收的醫(yī)療廢品或是廢舊玩具粉碎成的“二料”。原材料的質(zhì)量是保證玩具質(zhì)量的第一道防線，必須重視，從嚴(yán)處置，對生產(chǎn)銷售以及購買、使用不達(dá)標(biāo)原材料的廠家都應(yīng)嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，對玩具的生產(chǎn)過程也要嚴(yán)加把控，玩具生產(chǎn)過程中器械、容器、環(huán)境的衛(wèi)生狀況也是影響玩具質(zhì)量的重要因素。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策規(guī)范企業(yè)、玩具廠的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與場地環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)商的行為，并定期對其突擊檢查，對不達(dá)要求的勒令整改，與此同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對居民區(qū)的管理，對違規(guī)生產(chǎn)的家庭作坊進(jìn)行取締，肅清污染玩具質(zhì)量的毒瘤。另一方面，政府相關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會也應(yīng)加大對提高玩具質(zhì)量的宣傳力度，潛移默化地不斷提高質(zhì)量意識、環(huán)保意識。并建立一定的獎懲制度，引導(dǎo)玩具生產(chǎn)商自覺遵守相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，在政府的規(guī)范管理下，生產(chǎn)商自身也應(yīng)自覺遵守相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守玩具質(zhì)量底線，堅(jiān)決抵制生產(chǎn)垃圾玩具，共同維護(hù)與提高澄海區(qū)玩具的質(zhì)量水平，維護(hù)澄海玩具的聲譽(yù)。改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本影響玩具生產(chǎn)成本的因素諸多，如原材料價(jià)格上漲、技術(shù)性貿(mào)易壁壘再提高等，都是市場發(fā)展的不可控因素。因此，生產(chǎn)商欲降低生產(chǎn)成本，保持或擴(kuò)大利潤空間，最可行的便是改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)可以提高玩具生產(chǎn)的效率，或者節(jié)省原材料的消耗、節(jié)省勞動力。而改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)需要專業(yè)的技術(shù)研發(fā)人員，以及大量的科研經(jīng)費(fèi)的投入。但就澄海目前的情況來看，不具有吸引人才的優(yōu)勢，人才留不住也難引進(jìn)；政府對技術(shù)創(chuàng)新的投入也不夠給力，生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)的步伐難以加快。澄海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不高，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，工資水平也不理想，所以有學(xué)識有能力的人才更愿意往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、個人發(fā)展空間大的地區(qū)簇?fù)?，故有些企業(yè)為了獲取人才，便將企業(yè)相關(guān)部門搬遷到珠三角等人才密集區(qū)域，如奧飛娛樂就將其動漫部門設(shè)立在廣州。再加上潮汕地區(qū)慣有的“排外”思想，澄海想吸引人才終歸是心有余力不足。所以在這一方面，政府應(yīng)該推出相應(yīng)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策來吸引人才、留住人才，采取“引進(jìn)來，走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵人才向企業(yè)流動，鼓勵企業(yè)大膽引進(jìn)人才，鼓勵本地人積極到外地提高學(xué)識、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，政府應(yīng)積極推動企業(yè)與高校的合作，培養(yǎng)玩具行業(yè)的相關(guān)專業(yè)人才，擴(kuò)大玩具產(chǎn)業(yè)的人才儲備。有了推動技術(shù)改進(jìn)的專業(yè)人才，政府、企業(yè)也應(yīng)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入，加強(qiáng)宣傳以吸引社會各界的贊助支持，鼓勵、支持有條件的企業(yè)創(chuàng)立技術(shù)研發(fā)部門，大力開展提高核心競爭力的技術(shù)研發(fā)與改進(jìn)。另外，政府應(yīng)鼓勵并努力推動企業(yè)間的互幫互助、互惠合作，把產(chǎn)業(yè)集群共享效應(yīng)發(fā)揮到極致。優(yōu)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘面對澄海玩具屢屢出現(xiàn)“召回”風(fēng)波，光靠提高產(chǎn)品質(zhì)量是不夠的。而是應(yīng)該針對當(dāng)前國際的玩具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對癥下藥，同時(shí)準(zhǔn)確把握全球玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及國際技術(shù)性貿(mào)易措施的變化規(guī)律，優(yōu)化玩具生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避貿(mào)易壁壘。首先，企業(yè)應(yīng)積極主動去了解有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施的具體情況。提前做功課、及時(shí)了解其變化情況，才能對自身接下來的發(fā)展方向及對策作出相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)政府以及行業(yè)協(xié)會也應(yīng)建立專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)及研究機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)專題研究，力求洞悉全球玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢以及國際技術(shù)性貿(mào)易措施的變化規(guī)律，為玩具企業(yè)提供快捷有效的信息服務(wù)和科學(xué)理性的指導(dǎo)。其次，企業(yè)本身也應(yīng)注重提高玩具的質(zhì)量，增強(qiáng)玩具安全與環(huán)保意識。目標(biāo)市場國家屢屢壘高技術(shù)性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)本國市場是其目的之一，最初目的是為保護(hù)人類及動植物的生命健康、阻止欺詐、保護(hù)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量，從這一角度看到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘其實(shí)是“綠色壁壘”，其積極作用也是顯而易見的。企業(yè)在面對技術(shù)性壁壘時(shí)也不應(yīng)表現(xiàn)的過于抗拒，它們能被用來牽制國際玩具市場，也是有說服力的。最后，澄海玩具行業(yè)應(yīng)合理利用WTO相關(guān)規(guī)則。面對日漸苛刻的技術(shù)性貿(mào)易措施我們不必一味盲目地遵守，合理的條款理應(yīng)遵守，但是苛刻無理的要求也不需軟弱順從?？v觀澄海玩具近年來所遭遇的技術(shù)壁壘，有些其實(shí)是不合理的。所以比起花費(fèi)大量精力與成本以求達(dá)到嚴(yán)苛的要求，卻仍費(fèi)力不討好的情況，不如著手尋找其不盡合理的地方，充分利用WTO的透明性、無歧視性和公平性等原則制止對方的違規(guī)行為[7]。澄海政府相關(guān)部門可聯(lián)合行業(yè)協(xié)會及有條件的企業(yè)，積極研究并合理利用WTO的《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》是WTO管轄的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議，其宗旨是規(guī)范各成員國實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易法規(guī)與措施的行為，指導(dǎo)成員國制定、實(shí)施合理的技術(shù)貿(mào)易措施，消除不公平的技術(shù)壁壘?！都夹g(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》是WTO管轄的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議，其宗旨是規(guī)范各成員國實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易法規(guī)與措施的行為，指導(dǎo)成員國制定、實(shí)施合理的技術(shù)貿(mào)易措施，消除不公平的技術(shù)壁壘。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度發(fā)展時(shí)間較晚，加上相關(guān)宣傳力度不足，導(dǎo)致公眾的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱，社會的產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍寡淡。澄海玩具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意文化正逐漸起步發(fā)展，但相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)卻沒有得到應(yīng)有的重視，因此知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的事件頻頻發(fā)生?？梢姡訌?qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識這項(xiàng)工作迫在眉睫。一方面，政府有關(guān)部門應(yīng)針對產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度目前暴露出的短板、問題加以重視并逐步完善。以及，政府應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳力度，提高公眾的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。與行業(yè)企業(yè)簽訂知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議，鼓勵玩具生產(chǎn)商之間互相監(jiān)督，共同營造玩具創(chuàng)意發(fā)展的凈土。另一方面，建立發(fā)達(dá)的中介機(jī)構(gòu)[5]。為保護(hù)澄海當(dāng)前玩具創(chuàng)意市場，需要組建一支由法律人士組成的專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)咨詢平臺，并積極向公眾宣傳普及平臺。2016年12月中國（汕頭）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心批準(zhǔn)成立，為澄海玩具企業(yè)維權(quán)提供了便利，但實(shí)際上其存在卻鮮少人知，許多企業(yè)、玩具廠可能在面臨不知如何維權(quán)的時(shí)候便選擇放棄了。這也使維權(quán)中心建立后無法發(fā)揮出應(yīng)有的功效。因此，政府應(yīng)著手建立發(fā)達(dá)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)咨詢平臺，同時(shí)積極宣傳普及平臺的作用，向公眾科普被侵權(quán)時(shí)如何維權(quán)，去何處維權(quán)等詳細(xì)信息，加大力度渲染社會的產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍，讓產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念為人所知，深入人心?？偨Y(jié)澄海玩具歷經(jīng)多年發(fā)展，到如今已初具規(guī)模。目前來看，其產(chǎn)業(yè)鏈已十分成熟，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化程度高，產(chǎn)業(yè)也在積極轉(zhuǎn)型升級，對推動澄海玩具發(fā)展發(fā)揮積極的作用。同時(shí)“澄海玩具”這一區(qū)域品牌也在多方的支持與努力下，影響力漸長，在國內(nèi)外屢屢收獲好評價(jià)。從當(dāng)前澄海玩具產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)情況來看，澄海玩具一直保持著穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下增速趨緩也在情理之中，但其中也暴露出不少問題。政府監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管范圍不夠全面，現(xiàn)今澄海玩具假冒偽劣情況依舊嚴(yán)峻；公眾產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識淡薄，假冒偽劣產(chǎn)品橫行市場，讓澄海玩具市場的秩序遭到嚴(yán)重破壞；高漲的生產(chǎn)成本無情地?cái)D壓生產(chǎn)商的利潤空間，屢屢拔高的技術(shù)貿(mào)易壁壘也讓生產(chǎn)商雪上加霜。針對澄海玩具各方面的問題，需要玩具生產(chǎn)商與政府及行業(yè)協(xié)會的共同努力，互相配合，聯(lián)合打破尷尬局面，共同推動澄海玩具的發(fā)展。首先，政府需加大對玩具市場的監(jiān)管力度，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，加大力度打擊違規(guī)違法行為。其次，各方努力推動生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群共享效應(yīng)。同時(shí)，準(zhǔn)確把握全球玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及國際技術(shù)性貿(mào)易措施的變化規(guī)律，優(yōu)化玩具生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘。最后，政府應(yīng)與行業(yè)協(xié)會聯(lián)手加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳普及，健全相關(guān)保護(hù)機(jī)制，建立維權(quán)咨詢平臺機(jī)構(gòu)，民眾也應(yīng)自覺提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，堅(jiān)決抵制假冒偽劣產(chǎn)品。相信澄海玩具產(chǎn)業(yè)在政府的引導(dǎo)下，在行業(yè)協(xié)會的幫助下，以及在玩具生產(chǎn)商和民眾的努力配合下，澄海玩具產(chǎn)業(yè)會日益成熟，不斷擴(kuò)大影響力，在國際市場站穩(wěn)腳跟。參考文獻(xiàn)[1]許琳,沈靜.共同演化視角下的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑——以汕頭市澄海區(qū)玩具產(chǎn)業(yè)集群為例[J].熱帶地理,2017,37(06):835-843.[2]賈夢珠.經(jīng)濟(jì)常態(tài)下澄海玩具產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與升級研究[J].中國國際財(cái)經(jīng)(中英文),2018(09):25.[3]樊哲,葉俊文,臧興杰.國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我