2022智慧城市發(fā)展水平調(diào)查評估報告

2022年智慧城市發(fā)展水平調(diào)查評估報告11目 錄第1章 研究景 1智慧城市概述 1基本概念 1基本內(nèi)容 2發(fā)展現(xiàn)狀 4政策環(huán)境不斷優(yōu)化 4技術能力快速提升 4建設成效逐步顯現(xiàn) 5第2章 智慧城市發(fā)展水平估標體系 8評估設計思路 8智慧城市發(fā)展水平評指標體系 9評估指標總體框架 9智慧城市技術支撐評估指標 10智慧城市資源準備評估指標 10智慧城市應用平臺熟度評估指標 11智慧城市管理成熟評估指標 11智慧城市服務完備評估指標 12第3章 智慧城市發(fā)展水平查估 13評估開展情況 13評估對象選擇 13采樣方法 13調(diào)查評估結(jié)果 14智慧城市發(fā)展初步進智能化階段 14智慧城市智能化根日趨牢固 15智慧城市呈現(xiàn)發(fā)展均衡現(xiàn)象 17發(fā)展指數(shù)與濟規(guī)正相關 17長三角珠三發(fā)展平優(yōu)勢明顯 18技術支撐度源準度相對薄弱 18智慧城市建設面臨效不充分的問題 20服務體驗不，市參與積極性差 20數(shù)據(jù)流通不，數(shù)要素潛能亟待激活 20第4章 智慧城市發(fā)展建議 23重視軟硬結(jié)合，促進慧城市均衡發(fā)展 23強化數(shù)據(jù)意識，提升慧城市治理能力 23堅持以人為本，擴大慧城市建設成效 24附表智慧城市發(fā)展水平估指標體系 25第1章研究背景智慧城市概述基本概念近年來，國內(nèi)外相關企業(yè)、研究機構(gòu)和專家等紛紛對“智慧城市”的定義和內(nèi)涵進行了深入的研究。工業(yè)和信息化部原副部長楊學山認為智慧城市是城市現(xiàn)代化發(fā)展和信息化發(fā)展之路，是信息技術和政府的管理、企業(yè)的經(jīng)營、社會的服務、百姓的生活結(jié)合在一起的過程。中國工程院常務副院長潘云鶴提出智慧城市是充分利用現(xiàn)代信息通信技術，匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯集智慧的人和具備智能的物互存互動、互補互促，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動最優(yōu)化的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。IBM（美國）IT技術充分運用在全球每個角落的電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路等各種物體中，協(xié)助政府、港口、機場、火車、超市、學校、醫(yī)院…等系統(tǒng)整合起來，使各地方資源運用更有效率，讓城市因此便得更聰明。綜合考慮，本報告認為智慧城市是集成運用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術，有效整合各類城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市各系統(tǒng)間信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，推動城市管理和服務智慧化，提升城市運行管理和公共服務水平，提高城市居民幸福感、安全感、獲得感，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種創(chuàng)新型城市治理形態(tài)。從信息化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。信息化是智慧城市發(fā)展的主線，智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段。城市的智慧化進程，本質(zhì)是改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。智慧城市可以被認為是城市信息化的高級階段，突出表現(xiàn)為以物聯(lián)網(wǎng)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)等新興熱點技術為核心的應用創(chuàng)新。智能化是智慧城市建設中智能技術充分應用的體現(xiàn)，數(shù)字化是智能化的基礎。數(shù)字化更多的是為了提升組織的事務處理PAGEPAGE26效率，以政府部門為主導，提升城市的管理和運轉(zhuǎn)效率，并以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，催生以數(shù)字技術為主的商品和服務的新興產(chǎn)業(yè)。智能化則側(cè)重于維持城市正常運轉(zhuǎn)或提升城市經(jīng)濟生活各項事務的處理效率，并以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，信息亭、市民卡等功能性設施為主要渠道，催生了龐大的以數(shù)字內(nèi)容和后臺信息服務為主的新興產(chǎn)業(yè)。智慧化是智慧城市發(fā)展的結(jié)果，信息化、智能化、智慧化貫穿著智慧城市建設的始終。智慧化強調(diào)以人為本，強調(diào)城市可持續(xù)發(fā)展和市民幸福，并以傳感設備為主，物聯(lián)網(wǎng)為基礎設施，綜合集成各信息系統(tǒng)，并予以整合利用，各信息系統(tǒng)不僅提供關于城市運行的詳細數(shù)據(jù)，而且可以智能提供最優(yōu)解決方案，輔助決策者決策，將催生新一代以信息技術為主導的新興產(chǎn)業(yè)，推進以智慧城市運營為主的產(chǎn)業(yè)融合。圖1-1：智慧城市的不同發(fā)展階段基本內(nèi)容智慧城市涵蓋眾多建設內(nèi)容，按照涉及到的主體對象劃分，智慧城市建設內(nèi)容大致劃分為信息資源采集存儲和應用，面向政府的智慧運行、面向市民的智慧服務、面向企業(yè)的智慧產(chǎn)業(yè)、支撐應用的智慧基礎設施以及規(guī)范和貫穿這一切的標準規(guī)范。圖1-2：智慧城市建設總體架構(gòu)分解智慧運行、智慧服務、智慧產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)基礎設施、數(shù)字化基礎設施和標準體系六類建設內(nèi)容，智慧城市還可以細分為許多基本建設內(nèi)容，一般內(nèi)容如下圖所示。圖表1-3：智慧城市建設總體架構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀政策環(huán)境不斷優(yōu)化近年來，為推動我國智慧城市健康有序發(fā)展，各部門、各地方先后出臺了一系列政策舉措和戰(zhàn)略部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2018年6GBT36333—2018正式發(fā)布，規(guī)定智慧城市頂層設計的總體要求、基本過程及需求分析、總體設計、架構(gòu)設計、實施路徑設計等。202132035確提出“構(gòu)建智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村”和“構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景”。2021年4月，發(fā)改委印發(fā)《2020“建設新型智慧城市”。二是地方層面積極推進。各地紛紛發(fā)布智慧城市建設政策文件，正式翻開了“十四五”開局之年的智慧城市新篇章。上海市發(fā)布了《關于全面推進上海城州市推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年深度學習能力的城市智能體等。在中國，智慧城市已經(jīng)成為一種城市發(fā)展理念，受到各級政府、社會各界的高度重視。技術能力快速提升智慧城市的建設需求在不斷推動信息技術的升級革新，同時互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術不斷驅(qū)動著智慧城市的創(chuàng)新發(fā)展。眾所周知，智慧城市的建設過程并不是單一技術的簡單應用，而是以多應用、多行業(yè)、復雜系統(tǒng)組成的綜合體。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術的重點突破和應用成熟，我國智慧城市的發(fā)展具備了更多的現(xiàn)實基礎。大數(shù)據(jù)在城市發(fā)展的三大功能（城市承載功能、經(jīng)濟功能和社會功能）實現(xiàn)中起到至關重要的作用。一是通過大數(shù)據(jù)應用可對城市進行合理規(guī)劃，二是數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的發(fā)展能夠?qū)Τ鞘羞M行實時監(jiān)測，三是在智能決策方案、快速行動和績效考核等方面精準決策，四是向市民提供高效的服務。物聯(lián)網(wǎng)在智慧城市應用建設中，扮演的是神經(jīng)系統(tǒng)的角色，通過傳感器全方位的感知城市信息，再通過大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)云平臺對感知的數(shù)據(jù)進行分析處理，以此為市民提供更智慧、便民的城市應用服務。云計算是一種基于網(wǎng)絡的計算服務供給模型，它提供給客戶可定制的服務。云計算支持異構(gòu)的基礎計算資源，可以實現(xiàn)計算資源的按需分配、按量計費，達到按需索取的目標，最終促進計算資源規(guī)?；?，促使分工的專業(yè)化，有利于降低單位資源成本，促進網(wǎng)絡業(yè)務創(chuàng)新。建設成效逐步顯現(xiàn)在網(wǎng)絡基礎設施、物聯(lián)網(wǎng)等前期建設投入的基礎上，一些城市開啟了城市大腦建設的探索。這些城市在城市大腦的建設和應用過程中，側(cè)重點亦有不同，或側(cè)重于服務，或側(cè)重于治理，為其他城市樹立了典范。典型案例-寧波城市大腦寧波城市大腦通過大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全領域、全主體、全周期支撐數(shù)字化改革需求，是寧波數(shù)字化改革成果的全領域展示中心、城市運行體征的全要素監(jiān)測中心、重要活動和應急事件的全暢通指揮中心以及重大事項的全景式?jīng)Q策分析中心。項目打造了具有寧波特色的“851”總體框架，即“”8市大數(shù)據(jù)中心、城市整體智治中心、城市數(shù)據(jù)共享開放與交易服務中心、城市網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全中心、大數(shù)據(jù)新經(jīng)濟賦能中心5市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。典型案例-海淀城市大腦為助力建設國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，北京市海淀區(qū)攜手中科大腦、百度、北京聯(lián)通等科技企業(yè)打造海淀城414500備百萬級物聯(lián)網(wǎng)感知設備接入能力的全區(qū)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺。初步形成城市82蓋井蓋傾斜、井下環(huán)境（有毒氣體、液位等、消防設施安全、大型廣告10202018IOCC接13356000據(jù)量16萬條，已共享給委辦局30萬條。為進一步消除信息孤島，促進數(shù)據(jù)資源共享，一些城市建設了城市大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了扁平化的數(shù)據(jù)交換共享網(wǎng)絡，形成了完整的數(shù)據(jù)資源管理體系，進一步探索構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場。典型案例-遂寧智慧中心“共享”模式，消除了“兩兩協(xié)作”的數(shù)據(jù)共享方式，已初步形成“星型”平化的數(shù)據(jù)交換與共享網(wǎng)絡。遂寧智慧中心還在市委領導的大力支持下，進行城市級大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一梳理、全面整合、清洗治理、數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)共享，建設城市基礎庫以及主題庫，形成標準統(tǒng)一，出口統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系，為數(shù)據(jù)應用提供大數(shù)據(jù)支撐，有效的促進信息共享以及跨部門協(xié)同應用創(chuàng)新。結(jié)合基礎信息資源以及各委辦局提交注冊的資源目錄，目前已整3063600010的數(shù)據(jù)資源管理體系。后期，通過數(shù)據(jù)的匯聚，治理和融合應用，逐步釋放數(shù)據(jù)紅利，挖掘數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化運營，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場。在移動互聯(lián)網(wǎng)的時代浪潮下，一些城市成功打造數(shù)字服務“品牌”，形成具有鮮明地方特色的超級應用，以移動端城市服務這一民生最為關切的領域作為突破口，推動數(shù)字服務水平邁上新臺階。典型案例-無錫城市服務APP“靈錫”APP202057供智慧便民服務（為民辦實事項目，目前入駐“政務預約陽光食堂賓館入住”“”50026020“”“”“”22“靈錫”600070萬人，517“靈”20207上先后開發(fā)部署了無錫市入境人員轉(zhuǎn)運系統(tǒng)、進口冷鏈食品申報追溯系統(tǒng)、大規(guī)模人群核酸篩查信息系統(tǒng)等疫情應急防控平臺。高效按時完成健康碼數(shù)據(jù)、疫情數(shù)據(jù)與省大數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)互通，累計推送錫康碼和藥品監(jiān)測相關數(shù)據(jù)1308萬條。第2章智慧城市發(fā)展水平評估指標體系評估設計思路SMART體系框架圖融合了信息化城市發(fā)展的五大關鍵因素：服務Srvi、管理（angment、應用（pplition、資源（Roure）和技術hnology，五大因素英文首字母構(gòu)成單詞ST。從層級結(jié)構(gòu)來看，服務位于頂層，體現(xiàn)出城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，城市建設的一切活動都要圍繞為公眾提供更好的服務這個根本；管理緊跟服務，反映出二者之間的緊密聯(lián)系，標準規(guī)范的管理是服務水平提高的重要保障；應用平臺作為城市內(nèi)部管理的支撐手段，其目標是保證各項管理活動能夠有序、有效的進行，提高管理效率和效益；位于底層的資源和技術是應用平臺改造升級的重要基礎和推動力量。圖2-1：SMART模型框架圖該體系基于城市整體效益的提升，關注城市的管理和服務水平，將城市發(fā)展的基礎、手段和目標融為一體，在設計上清晰地界定了城市建設的投入、產(chǎn)出以及績效之間存在的因果關系。資源、技術的投入能夠有效的促進產(chǎn)出和績效的提升，三大層級可綜合評估智慧城市的整體建設水平。智慧城市發(fā)展水平評估指標體系評估指標總體框架本次智慧城市發(fā)展水平評估指標體系的設計緊扣理論模型，共設516二級指標和52個三級指標。圖2-2：智慧城市發(fā)展水平評估指標總體框架30%25%20%15%。圖2-3：智慧城市發(fā)展水平評估指標權重智慧城市技術支撐度評估指標基礎設施資源，尤其是網(wǎng)絡基礎設施，包括各種傳感網(wǎng)、有線寬帶網(wǎng)和無線網(wǎng)絡，是數(shù)字建設的物質(zhì)基礎。智慧城市“技術支撐度”水平主要考察六個方面：網(wǎng)絡基礎、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧終端、創(chuàng)新能力建設和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圖2-4：智慧城市“技術支撐度”評估指標框架智慧城市資源準備度評估指標智慧城市建設的戰(zhàn)略目標是為了滿足公眾更高層級的服務需求。信息（數(shù)據(jù)）資源標準規(guī)范和信息（數(shù)據(jù)）資源庫建設作為衡量智慧城市“建設資源支撐度”的重要體現(xiàn)，本次被列入智慧城市“資源準備度”評估的指標體系。圖2-5：智慧城市“資源準備度”評估指標框架智慧城市應用平臺成熟度評估指標應用平臺建設是智慧城市服務和管理的實現(xiàn)手段，與城市服務管理所涉及的各個領域密切相關。平臺開放度、平臺統(tǒng)一度、平臺安全度和平臺效果是本次智慧城市“應用平臺成熟度”評估的細分二級指標。圖2-6：智慧城市“應用平臺成熟度”評估指標框架智慧城市管理成熟度評估指標規(guī)劃管理是數(shù)字化管理與運營的前提，運營管理是數(shù)字化管理與運營的關鍵，監(jiān)督評價是數(shù)字化管理與運營的保障。因此，將智慧城市“管理成熟度”細分為建設管理和社會管理兩個維度。圖2-7：智慧城市“管理成熟度”評估指標框架智慧城市服務完備度評估指標從服務公眾的角度，智慧城市的服務應該涵蓋社會民生的各個領域。同時，智慧城市的建設也離不開社會公眾的參與，暢通的服務反饋渠道有助于不斷提升服務質(zhì)量。智慧城市“服務完備度”評估指標細分為數(shù)字服務和服務體驗兩個方向。圖2-8：智慧城市“服務完備度”評估指標框架第3章 智慧城市發(fā)展水平調(diào)查評估評估開展情況評估對象選擇近年來，隨著我國智慧城市建設深入推進，以數(shù)字化推進市域治理現(xiàn)代化2020GDP50的城市作為評估對象，具體如下：圖3-1：我國2020年GDP排名前50城市分布圖（GDP單位：億元）采樣方法評估數(shù)據(jù)的采集主要有五個渠道：一是實地調(diào)研，組織調(diào)研團隊前往被調(diào)研城市開展實地調(diào)查評估，通過專家座談、群眾走訪、親身體驗等方式，切實了解智慧城市發(fā)展水平；二是電話訪談，調(diào)研人員通過電話咨詢向相關行業(yè)、領域的負責人、工作人員詢問了解城市各行業(yè)、各領域建設情況；三是網(wǎng)絡采樣，調(diào)研人員通過互聯(lián)網(wǎng)了解該城市政務信息公開、在線辦事服務、公眾意見反饋咨詢等服務的提供情況，以及相關領域公共服務平臺的應用及功能完善情況；四是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，調(diào)研人員查閱各地統(tǒng)計年鑒、行業(yè)數(shù)據(jù)以及權威報告數(shù)據(jù)，考察城市相關指標的發(fā)展水平；五是問卷調(diào)查，調(diào)研人員結(jié)合評估指標設計調(diào)查表，通過互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、寄送郵件等方式，向各地政府主管部門、企事業(yè)單位、社會公眾進行調(diào)查采樣。調(diào)查評估結(jié)果智慧城市發(fā)展初步邁進智能化階段從整體得分來看，500.70，各樣本城市的智慧城市發(fā)展水平指數(shù)按照從高到低形成了三個梯隊，北京、上海、杭州、廣州、青島、深圳、寧波、無錫等城市能夠在各個領域協(xié)同推進智慧城市建設，發(fā)展相對成熟，處于樣本城市的領先水平：3-2：智慧城市發(fā)展水平注：同一梯隊城市按照行政級別和行政區(qū)劃序列綜合排序領軍城市、先鋒城市及探索城市三個梯隊中城市數(shù)量占比分別為16%、34%和50%。整體來看，智慧城市發(fā)展初步邁進智能化階段，多數(shù)地方的智慧城市發(fā)展處于智能化發(fā)展的初級階段。圖3-3：智慧城市三個梯隊城市數(shù)量占比智慧城市智能化根基日趨牢固智慧城市建設管理和數(shù)字化社會管理初具規(guī)模，為智慧城市發(fā)展筑牢管理基礎。從二級指標平均指數(shù)情況來看，各樣本城市較為重視公共安全、社會信用、數(shù)字城管、數(shù)字社區(qū)和數(shù)字城管等方面的建設，業(yè)已取得較好的建設成效，且樣本城市之間的標準差均小于0.15，智慧城市的管理基礎發(fā)展較為均衡。其中，深圳、北京、上海、廣州、青島、杭州等城市在管理成熟度方面處于領先地位。圖3-4：管理成熟度總體發(fā)展指數(shù)分析智慧城市的數(shù)字服務全面鋪開，民生領域智慧政務不斷升級。從二級指標得分情況來看，數(shù)字服務平均指數(shù)為0.80，高于服務完備度的整體指數(shù)，說明各地在數(shù)字交通、醫(yī)療、教育、社保、政務和就業(yè)等方面的數(shù)字服務建設相對成熟，取得了較好的建設成效。各樣本城市在數(shù)字服務方面的標準差僅為0.09，發(fā)展相對均衡。其中，深圳、北京、上海、廣州、寧波、蘇州等城市在應用平臺成熟度方面處于領先地位。物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡基礎等網(wǎng)絡基礎設施持續(xù)賦能智慧城市建設。從二級指標平均指數(shù)情況來看，網(wǎng)絡基礎、物聯(lián)網(wǎng)的平均指數(shù)高于整體平均指數(shù)，均超過了0.80，說明樣本城市重視智慧城市建設的技術支撐，通過創(chuàng)新技術落地持續(xù)賦能智慧城市發(fā)展。樣本城市中，深圳、北京、上海、廣州、無錫、南京、青島等城市在技術支撐度方面處于領先地位。圖3-5：技術支撐度總體發(fā)展指數(shù)分析應用平臺整體取得較好的建設成效。從二級指標的平均指數(shù)來看，平臺統(tǒng)一度、平臺安全度均高于整體平均指數(shù)，平臺效果次之，說明各地對“一站式”服務、“一卡通”服務、安全技術保障、安全制度建設、安全事故防范和平臺風險控制等方面的建設較為重視，業(yè)已取得良好建設成效，為智慧城市的整體推進搭建了較為成熟的載體框架。從均衡性上來看，平臺統(tǒng)一度的整體標準差最0.070.120.14市在平臺統(tǒng)一度、平臺安全度和平臺效果等方面均衡發(fā)展，差異性較小。圖3-6：應用平臺成熟度總體發(fā)展指數(shù)分析智慧城市呈現(xiàn)發(fā)展不均衡現(xiàn)象發(fā)展指數(shù)與經(jīng)濟規(guī)模正相關通過對比不同經(jīng)濟規(guī)模城市的智慧城市發(fā)展指數(shù)可以看出，不同經(jīng)濟規(guī)模的智慧城市發(fā)展水平差距明顯。所選樣本城市的智慧城市發(fā)展水平整體標準差0.110.1，且經(jīng)濟規(guī)模相近的城市之間智慧城市發(fā)展水平差距不大。圖3-7：不同經(jīng)濟規(guī)模樣本城市智慧城市發(fā)展水平分析此外，經(jīng)濟規(guī)模對不同指標的得分指數(shù)影響強度不同。從一級指標來看，雖然經(jīng)濟規(guī)模與各一級指標得分指數(shù)基本呈現(xiàn)正相關的態(tài)勢，但在技術支撐度、資源準備度、服務完備度方面，經(jīng)濟規(guī)模對智慧城市發(fā)展水平的影響尤為明顯。圖3-8：不同經(jīng)濟規(guī)模樣本城市一級指標發(fā)展水平分析長三角珠三角發(fā)展水平優(yōu)勢明顯三大經(jīng)濟圈中，長三角和珠三角智慧城市發(fā)展指數(shù)高于整體情況，京津冀城市群的智慧城市發(fā)展水平有待提高。長三角經(jīng)濟圈和珠三角經(jīng)濟圈內(nèi)智慧城0.740.790.70津冀經(jīng)濟圈的智慧城市發(fā)展平均指數(shù)為0.70，與整體平均指數(shù)持平，有待提高。根據(jù)樣本城市所屬的不同經(jīng)濟圈，智慧城市發(fā)展平均指數(shù)如下圖所示：圖3-9：不同經(jīng)濟圈智慧城市一級指標發(fā)展水平分析技術支撐度資源準備度相對薄弱在五個一級指標中，城市應用平臺成熟度平均指數(shù)最高，達到0.80，管理成熟度、服務完備度平均指數(shù)次之，均接近0.80，技術支撐度和資源準備度的平均指數(shù)值較低，尤其資源準備度平均指數(shù)僅為0.47，與其他一級指標存在較大差距?？梢姡诋斍爸腔鄢鞘薪ㄔO中，各地頂層設計和基礎平臺已經(jīng)基本成型、服務初見成效，而技術和資源方面的建設成效有待進一步提升。五個一級指標得分指數(shù)對比如下：圖3-10：樣本總體一級指標平均指數(shù)以技術支撐度為例，樣本城市的二級指標平均指數(shù)的最大分差達0.51。云計0.60智慧終端的平均指數(shù)僅為0.38，是目前技術支撐度的最大短板。此外，樣本城市在云計算、智慧終端、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面也存在較大標準差，各城市的發(fā)展水平參差不齊，特別是智慧終端的發(fā)展不均衡情況較為明顯。圖3-11：技術支撐度總體發(fā)展指數(shù)分析智慧城市建設面臨成效不充分的問題服務體驗不佳，市民參與積極性差伴隨各地政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的推進，各樣本城市在數(shù)字交通、醫(yī)療等民生領域的數(shù)字服務建設相對完備，但在移動端服務、無障礙訪問和市民反饋等方面，仍有較大的提升空間，說明現(xiàn)階段我國智慧城市發(fā)展過程中對用戶服務體驗的重視不足，需要進一步圍繞“以人為本”的理念推動服務體驗升級，將改善人民生活作為智慧城市發(fā)展的核心落腳點。從發(fā)展均衡性的角度看，數(shù)字服務平均指數(shù)的標準差為0.09，而服務體驗的標準差為0.25，高于整體平均情況，說明不同樣本城市完善數(shù)字服務的能力相近，但提升服務體驗的水平參差不齊。圖3-12：服務完備度總體發(fā)展指數(shù)分析數(shù)據(jù)流通不暢，數(shù)據(jù)要素潛能亟待激活制約數(shù)據(jù)流通的關鍵指標得分不理想，軟實力提升相對滯后于基礎設施建設。得益于智慧城市建設前期對網(wǎng)絡基礎、應用平臺等基礎設施的建設投入較大，各樣本城市對應指標的平均指數(shù)較高，但信息（數(shù)據(jù)）資源標準規(guī)范、信息（數(shù)據(jù)）資源庫建設、平臺開放度等與政府軟實力建設息息相關的指標平均指數(shù)較低，發(fā)展相對滯后，一定程度上制約著數(shù)據(jù)要素的自由流通，數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動力受到限制，阻礙了智慧城市推進過程中數(shù)據(jù)價值最大化的實現(xiàn)。樣本城市各二級指標得分情況如下：表3-13：樣本城市各二級指標平均指數(shù)在資源準備度方面，信息（數(shù)據(jù)）資源標準規(guī)范和信息（數(shù)據(jù)）資源庫建0.5，信息（數(shù)據(jù)）資源庫平均指數(shù)略高于信息（數(shù)據(jù)）資源標準規(guī)范，說明盡管各地相對重視基礎、宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務信息（數(shù)據(jù)）資源庫建設和開放，但數(shù)據(jù)共享方面的資源準備工作依然不理想，尤其信息（數(shù)據(jù)）資源標準規(guī)范有待完善。此外，兩個二級指標的平均指數(shù)標準差均大于0.3，不同樣本城市之間的資源準備度發(fā)展水平差異較大。圖3-14：資源準備度總體發(fā)展指數(shù)分析在應用平臺成熟度方面，平臺開放度的平均指數(shù)僅為0.53，低于整體情況和其他二級指標，說明各城市在智慧城市建設過程中尚未打破信息（數(shù)據(jù)）資源壁壘，對平臺信息（數(shù)據(jù)）資源的內(nèi)部集成共享和外部開放相關內(nèi)容的重視程度有待提高。圖3-15：應用平臺成熟度總體發(fā)展指數(shù)分析第4章 智慧城市發(fā)展建議重視軟硬結(jié)合，促進智慧城市均衡發(fā)展各地應不斷深入對智慧城市發(fā)展階段的認識，促進智慧城市均衡發(fā)展，有力支撐數(shù)字中國建設。一方面以實現(xiàn)智腦決策”為目標，繼續(xù)加強聯(lián)接協(xié)同”的“感知城市基礎設施建設。5GIOT、邊緣計算等技術，多端采集政府業(yè)務數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，整合視頻、數(shù)據(jù)、位置、環(huán)境等多類型感知信息，提供集中管理、分散控制的感知終端管控服務，實時動態(tài)感知城市運行狀態(tài)，精準控制和統(tǒng)一管理城市公共基礎設施，實現(xiàn)智慧城市“視覺、聽覺、嗅覺、觸覺”的有機統(tǒng)一。另一方面要以“制度為先”、“生態(tài)為核”，不斷提升軟實力建設。要將智慧城市建設作為一把手工程，在制度創(chuàng)新上久久為功，解決好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)有序轉(zhuǎn)換等問題。摒棄運營主體各自為政的模式，圍繞智慧城市前沿技術研發(fā)創(chuàng)新、整體性解決方案供給、多樣化應用場景落地、標準規(guī)范制定、市場化運營等，加速構(gòu)建政企研學用體系，發(fā)揮各自所長、生態(tài)共融，創(chuàng)新政府引導、多主體參與的新型智慧城市建設運營模式，減少智慧城市建設投入碎片化、運營無序化、標準多樣化等問題。強化數(shù)據(jù)意識，提升智慧城市治理能力數(shù)據(jù)是智慧城市智能化發(fā)展的基礎，也是提升城市治理能力的關鍵。一方面要以數(shù)治賦能”，著力于打通制約數(shù)據(jù)流通的關鍵環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)暢通流轉(zhuǎn)是智慧城市向智能化發(fā)展的核心。既包括政府部門之間的數(shù)據(jù)流通，也包括政府和社會數(shù)據(jù)的融合互通。要加強數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)安全保護技術等方面的理論研究，探索政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的互通機制，進一步打破數(shù)據(jù)藩籬，構(gòu)建全社會數(shù)據(jù)開放