任務(wù)4.3退耕還林還草法律制度

退耕還林還草法律制度任務(wù)4.3

案

例

2005年，村民李某承包了一塊80畝集體所有山林，并多年獲得國家退耕還林補助資金。2013年，按照國家政策規(guī)定，承包人不再享受退耕還林延長期補助資金，集體所有的山林需明晰到戶后，方可由取得經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶享受。眼瞅著這筆補助資金即將流向農(nóng)戶，時任該村5名村干部心有不甘，于是一起商量，打起了這筆錢的“主意”。后經(jīng)與承包人李某協(xié)商，決定由李某分其中20畝山林退耕還林補助資金，5名村干部均分余下60畝。2013年至2016年期間，5名村干部共虛報冒領(lǐng)國家退耕還林補助資金35128元，并私分。1．何為退耕還林？退耕還林的主要補助有哪些？2．本案中李某和5名村干部行為是否符合退耕還林的有關(guān)規(guī)定？為什么？3，本案中李某和5名村干部的行為如何定性？如何處理？案

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析

1．退耕還林是指從保護和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、有步驟地停止繼續(xù)耕種，因地制宜地造林恢復(fù)植被。目的是為了恢復(fù)植被，減少水土流失，防沙治沙，改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境，以及調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收人《退耕換林條例》第三十五條規(guī)定：國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。具體補助標(biāo)準(zhǔn)和補助年限按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。目前，國家對退耕還林的補助政策主要依據(jù)是兩個：《新一輪退耕還林還草總體方案》,①退耕還林每畝補助1500元；②每畝第一年800元（其中，種苗造林費300元）、第三年300元、第五年400元。③省級人民政府可在不低于中央補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自主確定兌現(xiàn)給退耕農(nóng)民的具體補助標(biāo)準(zhǔn)和分次數(shù)額。《林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金管理辦法》的規(guī)定：新一輪退耕還林還草補助按照國務(wù)院有關(guān)部門下達(dá)的年度任務(wù)和補助標(biāo)準(zhǔn)確定補助規(guī)模。退耕還林毎畝退耕地補助1200元，五年內(nèi)分三次下達(dá)，第一年500元，第三年300元，第五年400元。案

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2．李某和5名村干部行為不符合退耕還林的有關(guān)規(guī)定。《退耕還林條例》第四十四條規(guī)定；退耕還林資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣。任何單位和個人不得弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金和糧食。第四十六條規(guī)定：實施退耕還林的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立退耕還林公示制度，將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種、成活率以及資金和糧食補助發(fā)放等情況進(jìn)行公示。案

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3．李某和5名村干部的行為屬于違反《退耕還林條例》有關(guān)退耕還林資金的管理規(guī)定。5名村干部的行為已經(jīng)構(gòu)成了貪污罪，依法追究刑事責(zé)任；李某弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金和糧食，尚不夠刑事處罰，依法給予行政處分并進(jìn)行資金追繳。4.3.1退耕還林還草應(yīng)當(dāng)遵循原則

退耕還林還草是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、時間周期長，部門利益多，因此在實施中必須堅持以下原則：①統(tǒng)籌規(guī)劃、分步頭她、大中里局，在重實效；②政笛引導(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益；遵循自然規(guī)律，因地制自宜林則林，宜草則草，綜合治理：④建設(shè)與保護并重，防止邊治理邊破壞；⑤逐步改善退耕還林者的生活條件。4.3.2確定領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，明確相應(yīng)職責(zé)

國家對退耕還林實行省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取措施，保證退耕還林中央補助資金的專款專用，組織落實補助糧食的調(diào)運和供應(yīng)，加強退耕還林的復(fù)查工作，按期完成國家下達(dá)的退耕還林任務(wù)，并逐級落實目標(biāo)責(zé)任，簽訂責(zé)任書，實現(xiàn)退耕還林目標(biāo)?？h級以上地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與退耕還林工程項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。4.3.6苗木準(zhǔn)備苗術(shù)質(zhì)量的優(yōu)劣是退耕還林工作成敗的關(guān)鍵。為了確保苗木的質(zhì)量，一方面要加強苗木基地建設(shè)工作；另一方面要做好良種壯苗的檢驗工作。退耕還林所用種苗應(yīng)當(dāng)就地培育、就近調(diào)劑，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和抗逆性強樹種的良種壯苗。銷售、供應(yīng)的退耕還林種苗應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府林業(yè)行政主管部門檢驗合格，并附有標(biāo)簽和質(zhì)量檢驗合格證；跨縣調(diào)運的，還應(yīng)當(dāng)依法取得檢疫合格證。各地根據(jù)退耕還林的需要，可以由縣級人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況組織集中采購，也可以由退耕還林者自行采購。4.3.4退耕還林任務(wù)落實及檢查驗收

縣級人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂退耕還林合同。合同簽訂后，退耕還林者應(yīng)該按照作業(yè)設(shè)計和合同的要求在退耕還林地及宜林荒山荒地上植樹種草，并履行管護義務(wù)。禁止林糧間作和破壞原有林草植被的行為，禁止在退耕還林項目實施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)推廣單位或者技術(shù)人員，為退耕還林提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，以解決退耕還林者的技術(shù)問題。(1）退耕還林任務(wù)的落實4.3.4退耕還林任務(wù)落實及檢查驗收

退耕還林項目的檢查驗收分為縣級自查、省級復(fù)査和國家核査三個層次?？h級人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以退耕還林合同為標(biāo)準(zhǔn)，對退耕還林建設(shè)項目進(jìn)行檢査驗收。經(jīng)驗收合格的，方可發(fā)給驗收合格證明，這是退耕農(nóng)戶獲取糧款補助的直接依據(jù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對縣級退耕還林檢查驗收結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果對縣級人民政府和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行獎懲。國務(wù)院林業(yè)行政王管部門應(yīng)當(dāng)對省級復(fù)查結(jié)果進(jìn)行核查，并將核査結(jié)果上報國務(wù)院。(2）退耕還林檢査驗收4.3.5退耕還林林木權(quán)屬的確認(rèn)

關(guān)于退耕還林的林木權(quán)屬，《退耕還林條例》規(guī)定，自行退耕還林的，土地承包經(jīng)營權(quán)人享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)；由縣級以上人民政府依照《森林法》《草原法》的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林（草）權(quán)屬證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)期限可以延長到七十年。承包經(jīng)營權(quán)到期后，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繼續(xù)承包。退耕還林土地和荒山荒地造林后的承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓。4.3.5退耕還林林木權(quán)屬的確認(rèn)

資金和糧食補助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，退耕還林者可以依法對其所有的林木進(jìn)行采伐。退耕還林者采伐其在退耕土地上的林木，應(yīng)當(dāng)具備以下前提條件：一是不對整體生態(tài)功能造成破壞；二是在資金和糧食補助期滿之后，在國家給予資金和糧食補助期間，不能來伐退耕土地上的林術(shù)以取得經(jīng)濟收益；三是采伐林木應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，如采伐林木必須申請采伐許可證4.3.6違反退耕還林法規(guī)的法律責(zé)任

國家工作人員在退耕還林活動中有擠占、截留、挪用退耕還林資金或者克扣補助糧食的，弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金和糧食的，利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他好處的，根據(jù)《退耕還林條例》第五十七條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》關(guān)于貪污罪、受賄罪、揶用公款罪或者其他罪的規(guī)定，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。(1）國家機關(guān)工作人員違反退耕還林法規(guī)的法律責(zé)任4.3.6違反退耕還林法規(guī)的法律責(zé)任

退耕還林者擅自復(fù)耕、林糧間作或者在退耕還林項目實施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動的，根據(jù)《退耕還林條例》第六十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》關(guān)干非法占用農(nóng)用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規(guī)定，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：尚不刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門依照《森林法》《草原法》《水土保持法》的規(guī)定處罰。(2）退耕還林者違反退耕還林法規(guī)的法律責(zé)任4.3.6違反退耕還林法規(guī)的法律責(zé)任

①采用不正當(dāng)手段壟斷種苗市場、哄抬種苗價格的法律責(zé)任。有關(guān)企業(yè)和人員采用不正當(dāng)手段壟斷種苗市場，或者哄抬種苗價格的，根循《退耕還林條例》第五十九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照（刑法》關(guān)于非法經(jīng)營罪、強迫交易罪或者其他罪的規(guī)定，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理機關(guān)依照《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定處理；《反不正當(dāng)競爭法》未作規(guī)定的，由工商行政管理機關(guān)處以非法經(jīng)營額二倍以上五倍以下的罰款。②銷售、供應(yīng)未經(jīng)檢驗合格的種苗的法律責(zé)任。有關(guān)企業(yè)和人員銷售、供應(yīng)未經(jīng)檢驗合格的種苗或者未附具標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證、檢疫合格證的種苗的，根據(jù)《退耕還林條例》第六十條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪或者其他罪的規(guī)定，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)依照《種子法》的規(guī)定處理；《種子法》未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)處以非法經(jīng)營額二倍以上五倍以下的罰款。(3）有關(guān)企業(yè)和人員違反退耕還林法規(guī)的法律責(zé)任4.3.6違反退耕還林法規(guī)的法律責(zé)任

③供應(yīng)不特合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的補助糧食的法律責(zé)任。供應(yīng)補助糧食的企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的補助糧食的，根據(jù)《退耕還林條例》第六十一條規(guī)定，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責(zé)令限期改正，可以處非法供應(yīng)的補助糧食數(shù)量乘以