CMF中國宏觀經(jīng)濟專題報告（第84期） 中國銀發(fā)經(jīng)濟的階段性特征與發(fā)展路徑優(yōu)化 -我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)與策略選擇

中國銀發(fā)經(jīng)濟的階段性特征與發(fā)展路徑優(yōu)化主辦單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司承辦單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所中國銀發(fā)經(jīng)濟的階段性特征與發(fā)展路徑優(yōu)化報告人：黃石松中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員民政部專家咨詢委員會委員北京市老齡委專家委員會委員、北京市老年學(xué)和老年健康學(xué)會會長2024/04/24>引言>正面2.銀發(fā)經(jīng)濟有望成為未來30年中國經(jīng)濟領(lǐng)域確定性很強、極具發(fā)展?jié)摿Φ男沦惖馈?.銀發(fā)經(jīng)濟已經(jīng)從理念推向行動，成為積極應(yīng)對人口老齡化、擴大內(nèi)需、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重要行動。>不同等長期困擾的問題并沒找到清晰答案。3.企業(yè)運營困難，社會資本投入的積極性不高，對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟信心不足。4.擔(dān)心地方政府和市場主體會一哄而上，出現(xiàn)同質(zhì)化競爭，不利于長遠健康發(fā)展。 一、中國銀發(fā)經(jīng)濟所處的發(fā)展階段及其特征在中國不同時期出臺的適用政策文件中，使用過“老年服務(wù)業(yè)”、“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”、“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”、“老齡產(chǎn)業(yè)”、“健康產(chǎn)業(yè)”、“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”、“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”、“銀發(fā)經(jīng)濟”等多個概念和說法。上世紀(jì)90年代公辦養(yǎng)老機構(gòu)推行“公建民營”，養(yǎng)老服務(wù)逐漸向社會化、專業(yè)化、市場化方向發(fā)展；2013年9月國務(wù)院出臺《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，行業(yè)通常將2013年視為“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)元年”。但是，很長一段時間內(nèi)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“叫好不叫座”。2017年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，推進“放管服”改革，給與外資同等待遇，一度引起社會資本介入養(yǎng)老服務(wù)“小高潮”，但隨后，由于制度支撐不足、老年人支付能力低等原因，行業(yè)發(fā)展的矛盾進一步凸顯。 一、中國銀發(fā)經(jīng)濟所處的發(fā)展階段及其特征2019年10月《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》、2022年1月《“十四五”國家老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》作為綱領(lǐng)性文件，都有“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”相關(guān)表述。特別是后者，將大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作為九大主要任務(wù)目標(biāo)和發(fā)展措施之一，并設(shè)專章部署，但政策效應(yīng)還有待觀察。開宗明義：“銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大”。這個定義有兩個新特點：一是在對象上，不僅包括60歲及以上老年人，也包括備老人群；二是在本質(zhì)屬性上，是一種經(jīng)濟形態(tài)，既包括事業(yè)也包括產(chǎn)業(yè)。從而為如何界定政府與市場的關(guān)系提供了基本框架，這是一個重大的進步。同時明確了事業(yè)發(fā)展的七大領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七大潛力方向?！兑庖姟返陌l(fā)布標(biāo)志著中國進入銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新階段。ü2022年在中國人口發(fā)展史上具有里程碑意義。一是首次出現(xiàn)人口負增長的拐點，二是整體進入中度老齡化社會，三是出現(xiàn)老年人口隊列更替。上世紀(jì)60年代出生的人群將進入老年期，帶來社會需求變化。展望未來，到2035年前將進入重度老齡化社會，這個進程將只有10年左右時間。 一、中國銀發(fā)經(jīng)濟所處的發(fā)展階段及其特征到2035年，在由中度向重度老齡化演進中，中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)兩個鮮明特征到2035年，在由中度向重度老齡化演進中，中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)兩個鮮明特征u事業(yè)是基礎(chǔ)，事業(yè)為產(chǎn)業(yè)提供支撐。同時，在事業(yè)發(fā)展中可以、也必須更多采取市場經(jīng)濟的手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率。只有實現(xiàn)有為政府和有效市場雙輪驅(qū)動，政府加強政策引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、宏觀調(diào)控，做好市場監(jiān)管和服務(wù)；政策精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮好財政資金的撬動作用，帶動社會資本投入；才能充分調(diào)動各方面的資源，實現(xiàn)“多元主體參與、老齡化風(fēng)險遞次應(yīng)對”的格局。u服務(wù)對象將從60歲及以上的老年人拓展到“備老”人群；服務(wù)內(nèi)容將從滿足老年人的基本養(yǎng)老需求，拓展為滿足全體老年人和備老人群的多元化、多樣化、多層次需求。 一、中國銀發(fā)經(jīng)濟所處的發(fā)展階段及其特征>一是國際市場空間廣闊。根據(jù)聯(lián)合國《2023年世界社會報告》，截止2021年底，全球65歲及以上人口7.61億，到2050年將增加到16億。以歐盟為例，研究預(yù)測2025年歐盟銀發(fā)經(jīng)濟總規(guī)模有望達到6.4萬億歐元，占歐盟GDP的32%。到2050年，中國老年人口始終占全球近四分之一，但“未富先老”的基本國情決定了銀發(fā)市場的消費能力偏低、消費層次結(jié)構(gòu)相對低端。培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟是融入國際國內(nèi)雙循環(huán)的必然要求,必須同時布局國際、國內(nèi)兩個市場，必須贏得全球銀發(fā)國際分工的主動地位。全球65歲及以上老年人口發(fā)展趨勢（數(shù)據(jù)來源：UnitedNations,WorldPopulationProspects(2022)） 一、中國銀發(fā)經(jīng)濟所處的發(fā)展階段及其特征>二是國際競爭態(tài)勢復(fù)雜。銀發(fā)經(jīng)濟和銀發(fā)市場已經(jīng)成為全球經(jīng)濟競爭中的重要戰(zhàn)場。我國的優(yōu)勢在于擁有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，以及完備的產(chǎn)業(yè)門類。根據(jù)聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄，我國擁有全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類和666各個工業(yè)小類，是全球唯一擁有所有工業(yè)門類的國家，這能夠為銀發(fā)經(jīng)濟提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。日、德等在銀發(fā)科技、銀發(fā)制造，美、歐等在生命科學(xué)、抗衰老、老年金融等方面有著明顯的優(yōu)勢。我國應(yīng)立足在國際競爭中的比較優(yōu)勢，既大力發(fā)展康復(fù)輔具、適老化建材等制造業(yè)；也要積極參與科技研發(fā)與國際市場，搶占新的賽道、獲取新的機遇。 一、中國銀發(fā)經(jīng)濟所處的發(fā)展階段及其特征>三是國內(nèi)市場需求多元。作為世界上老年人口最多的國家，根據(jù)預(yù)測，在人均消費水平中等增長速度背景下，2035年我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將達到19.1萬億元，占GDP比重為9.6%。既包括生活照料、康復(fù)護理、住宅內(nèi)部與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的基本型、剛性化的服務(wù)，還包括文化托育、休閑旅游、康養(yǎng)保健、心理慰藉、社會參與、投資理財?shù)热轿?、多樣化、發(fā)展型的服務(wù)。 一、中國銀發(fā)經(jīng)濟所處的發(fā)展階段及其特征從七普數(shù)據(jù)看，中國大陸32個省、自治區(qū)、直轄市中，除西藏尚未進入老齡化社會外，已有19個省份進入老齡化社會，12個省份進入中度老齡化社會，并且分散于東北、華北和長江流域。老齡化程度最高的遼寧省65歲及以上的人口占比（17.42%）和老齡化程度最低的西藏（5.67%）相差11.75個百分比。圖42020年我國進入不同階段老齡化社會的省份分布情況圖52020年我國各省份65歲及以上老年人口占比情況如下圖，橫軸表示人均GDP水平，縱軸表示65歲及以上老年人口占全部人口的比重，根據(jù)老齡化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平將大陸地區(qū)劃分為四種類型：其中，雙重壓力型指老齡化程度高、且經(jīng)濟欠發(fā)達，比如遼寧省、黑龍江??；雙重優(yōu)勢型指老齡化程度低、且經(jīng)濟發(fā)展水平高，比如廣東省。需求側(cè)和供給側(cè)（產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、資源條件）差異化明顯。圖6我國各省人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展水平圖7地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和老齡化的交互類型 一、中國銀發(fā)經(jīng)濟所處的發(fā)展階段及其特征銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)類型；其次要根據(jù)不同的業(yè)態(tài)特點找準(zhǔn) 二、中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題求劃分為精神產(chǎn)業(yè)、物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)三類，向甜（2012）根據(jù)“五個老有”目標(biāo)劃分為老年居住業(yè)、老年用品業(yè)、老年服務(wù)業(yè)、老年教育業(yè)、老年旅游業(yè)、老年保險業(yè)六大板塊?！吨袊淆g產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》將老齡產(chǎn)業(yè)劃分為四大板塊，即老齡金融產(chǎn)業(yè)、老齡用品產(chǎn)業(yè)、老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)和老齡房地產(chǎn)業(yè)；2021年將老齡用品產(chǎn)業(yè)提升至老齡制造業(yè)，將老齡房地產(chǎn)業(yè)擴充為老齡宜居產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系。各種養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動集合，包括專門為養(yǎng)老或老年人提供產(chǎn)品的活動，以及適合老年人的養(yǎng)老用品和相關(guān)產(chǎn)品制造活動”。其統(tǒng)計分類包括養(yǎng)老照護服務(wù)、老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、老年用品制造和銷售、養(yǎng)老社會設(shè)施建設(shè)等12個大類。參考聯(lián)合國統(tǒng)計委員會《所有經(jīng)濟活動的國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類》編制，在服務(wù)對象和內(nèi)容上是狹義的“養(yǎng)老”概念。 二、中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題②基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的基本原理和政策工具模型的研究更少。③現(xiàn)行適用的政策對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)分類、發(fā)展目標(biāo)、重點發(fā)展的領(lǐng)域和時序安排、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局等還沒有系統(tǒng)的頂層設(shè)計。既有分四是有效競爭原則二是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展原則 二、中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題四是有效競爭原則二是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展原則11一是立足國際國內(nèi)兩個市場三是多領(lǐng)域均衡發(fā)展原則334劃分4原則22 二、中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)延伸性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)延伸性產(chǎn)業(yè)將我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)劃分為三大基本類別，三者相互補充、互相促進，構(gòu)成上下游有機銜接的完整產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系?；A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)致力于滿足老年人多樣化、個性化致力于滿足老年人多樣化、個性化需求以及為養(yǎng)老準(zhǔn)備的多元化、多樣化、個性化的需求。涉及社會參與、文化、旅游、體育等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的前提下，依靠供給優(yōu)化升級帶動需求升級，注重市場引導(dǎo)和應(yīng)用場景激發(fā)。注重先導(dǎo)性，參與國際競爭乃至引領(lǐng)國際市場，形成核心競爭力和可持續(xù)競爭能力。涉及高精尖老齡制造、智慧醫(yī)養(yǎng)、抗衰老、生命科學(xué)、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域，按照國際貿(mào)易和國際分工合作的規(guī)則和機制運行，國家給予必要的扶持和引導(dǎo)。性需求和提供基本服務(wù)為主，屬于產(chǎn)業(yè)鏈中最初始、最急需完善的環(huán)節(jié)，從事業(yè)中派生。由行政行為或社會組織公益慈善行為等完成的工作屬于事業(yè)范疇，由企業(yè)/個體工商戶完成的工作屬于產(chǎn)業(yè)范疇。 二、中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題“十四五”時期和今后較長時間，我國將面臨財政增收放緩和銀發(fā)事業(yè)發(fā)展資金需求剛性增長的雙重壓力，政策的精準(zhǔn)度、針對性還需要進一步加強。首先，基本養(yǎng)老服務(wù)制度必須聚焦失能、失智、高齡等重點人群，以社區(qū)居家為重點，加快完善社區(qū)居家層面的社會化服務(wù)體系。其次，現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度在年輕型人口結(jié)構(gòu)下建立，主要針對急性醫(yī)療支出，與老年人慢病管理、多病共存的特征不相適應(yīng)，應(yīng)改革完善與疾病譜和健康服務(wù)模式相銜接的醫(yī)療保障制度。再次，長期護理保險制度對于激發(fā)社會需求、提高老年群體的支付能力具有重要意義，我國長期護理保險制度仍處于在49個地區(qū)試點的狀態(tài)，還未能建立覆蓋全國的制度保障。此外，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作與銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要相差甚遠。 二、中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)是銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈中最初始、最急需解決的環(huán)節(jié)，當(dāng)前的主要困難在需求側(cè)。老年人支付能力不足和產(chǎn)品及服務(wù)成本過高并存，政策缺失導(dǎo)致年人養(yǎng)老“買不起”，為老先備“備不起”。政策錯位（津補貼制度等）導(dǎo)致對“不想買、等靠要”。如何在老齡化加速、養(yǎng)老消費換擋增速時期解決制約養(yǎng)老消費需求釋放的障礙，是從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵，是銀發(fā)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。 二、中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題延伸性產(chǎn)業(yè)需求彈性大，主要短板在供給側(cè)，“有錢買不到服務(wù)”。一是客觀需要沒有有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。消費升級需從基礎(chǔ)性、生存型逐步提升到發(fā)展型、享樂型需求，是個性化消費、場景式消費，需求異質(zhì)性難以形成規(guī)模效應(yīng)，價格相對高昂、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。需要通過消費引導(dǎo)、構(gòu)建展示平臺等以喚醒潛在消費。二是產(chǎn)品和服務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng)新不足。市場提供的一般性生活服務(wù)類項目多，老年人急需的整合式、一站式服務(wù)少，長期照護、康復(fù)護理、心理慰藉等供給不足，結(jié)構(gòu)性供需矛盾隨著老齡化、高齡化加快將進一步加劇。專門從事養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老產(chǎn)品生產(chǎn)制造和提供服務(wù)的市場主體不多，針對老年人生理特點和生活需要進行研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)種類少，康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收鏈條不完整，商業(yè)模式創(chuàng)新不足。三是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的整合度不高。社會化分工不充分，以中小企業(yè)為主體，以分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，產(chǎn)品與服務(wù)單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，難以形成聚集效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游合作狹窄、合作水平低，支持產(chǎn)業(yè)融合、并購重組、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的產(chǎn)業(yè)組織政策缺失。 二、中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題科技支撐不足。目前我國自主研發(fā)的老年用品僅2000多種，全球共計6萬多種，僅德國就有2萬多種（占全球自主研發(fā)老年用品的1/3），而我國占比僅3%左右。金融對銀發(fā)消費拉動不足，對銀發(fā)投資支持不夠。>企業(yè)端：融資渠道狹窄、融資規(guī)模小，金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新不足。產(chǎn)業(yè)融資以政府出資、銀行貸款、私募資金以及政策性貸款為主，對融資供給體系中風(fēng)險投資、海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)板上市、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金等的有效利用不足，構(gòu)建長效融資供給體系迫在眉睫。>個人端：老齡金融產(chǎn)品較少，產(chǎn)品特色不鮮明，無法真正滿足老年人的金融理財需求。 1.提高事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效能，更好支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)社會預(yù)期。ü編制銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，對業(yè)態(tài)分類、發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域與發(fā)展時序、要素保障等做出系統(tǒng)部署，進一步明確產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)管理政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。ü將銀發(fā)經(jīng)濟信息發(fā)布納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計公報制度中。通過完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立銀發(fā)經(jīng)濟信息發(fā)布制度，將銀發(fā)經(jīng)濟的規(guī)模及增速、對國民經(jīng)濟增長的貢獻率、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的市場規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征等定期向社會公布。 三、中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的路徑優(yōu)化1.提高事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效能，更好支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.二是堅持深化改革，提高事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效能。ü要注重完善養(yǎng)老服務(wù)市場機制。進一步推動養(yǎng)老服務(wù)價格改革和財政補貼制度改革；擴大政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的力度，通過基本養(yǎng)老服務(wù)體系的建立，為市場化養(yǎng)老服務(wù)樹立參照系，并帶動銀發(fā)消費的整體發(fā)展。ü要注重完善養(yǎng)老服務(wù)社會參與機制。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會組織“放管服”改革，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、基金會等的作用；推動養(yǎng)老志愿服務(wù)和時間銀行機制的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的社會支撐。2.精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)組織政策，充分調(diào)動多元主體活力一是堅持全產(chǎn)業(yè)鏈推進和重點領(lǐng)域突破相結(jié)合。ü基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)著力“補短板、強基礎(chǔ)、惠民生”，強化事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并將更多養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容交由市場提供，實現(xiàn)福利機制、市場機制、社會機制的有機銜接；ü延伸性產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過完善要素市場，深化供需雙向改革，激發(fā)需求升級換代，實現(xiàn)供需在更高層次中實現(xiàn)動態(tài)均衡發(fā)展。ü戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)充分運用舉國體制優(yōu)勢，全面深化銀發(fā)科技創(chuàng)新體制改革，主動參與國際交流與分工合作，培育和扶持一批具有國際競爭力的科技型、創(chuàng)新型銀發(fā)企業(yè)。2.精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)組織政策，充分調(diào)動多元主體活力二是堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，發(fā)展地方特色銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。ü中部地區(qū)順應(yīng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展老年友好宜居環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)、老年綜合服務(wù)。ü欠發(fā)達、資源型地區(qū)，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興帶來的需求升級，發(fā)展“銀發(fā)+休閑農(nóng)業(yè)/文旅/特色食品/康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)。ü雙重優(yōu)勢地區(qū)，要充分利用制造業(yè)和數(shù)字領(lǐng)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)展“銀發(fā)+宜居部品制造”、“銀發(fā)+康復(fù)輔具制造”、“銀發(fā)+智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)”等產(chǎn)業(yè)。 案例2：陜西省渭南市銀發(fā)產(chǎn)業(yè)體系：資源型欠發(fā)達地區(qū)趕超模式2大主導(dǎo)N個支撐為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極申報全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目。教育培訓(xùn)服務(wù)、養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)，積極培育老案例3：河南省南陽市銀發(fā)產(chǎn)業(yè)體系：城鎮(zhèn)化內(nèi)需升級發(fā)展模式案例：南陽市各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)資源 三、中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的路徑優(yōu)化3.精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善金融支持和科技支撐一要發(fā)揮金融對促進銀發(fā)消費的作用。ü推動長期護理保險制度在全國全面實踐，并與醫(yī)療保障制度改革有機銜接（重度失能）；ü大力發(fā)展具備互助共濟性質(zhì)的長期儲蓄功能型商業(yè)性養(yǎng)老保險等金融產(chǎn)品（改善型）；ü加快構(gòu)建養(yǎng)老保險三支柱改革，大力發(fā)展個人養(yǎng)老保險金制度（普惠型）。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》在第十九條有明確表述：（十九）有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，引導(dǎo)全社會樹立全生命周期的保險理念。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、機構(gòu)護理等多樣化護理需求的產(chǎn)品。研究建立壽險賠付責(zé)任與護理支付責(zé)任轉(zhuǎn)換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善金融等配套政策支持。加強涉老金融市場的風(fēng)險管理，嚴(yán)禁金融機構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展風(fēng)險投資。3.精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善金融支持和科技支撐二要發(fā)揮金融對促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用。ü在國家戰(zhàn)略設(shè)計明確支持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鼓勵設(shè)立銀發(fā)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等基礎(chǔ)上，出臺具體政策措施，支持金融機構(gòu)通過pre-REITs支持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以政府資金撬動社會資本加持。三要發(fā)揮金融對促進銀發(fā)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的作用。ü加快實施銀發(fā)科技興業(yè)戰(zhàn)略，圍繞各類行業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，用創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和金融工具，推動基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推廣等方面的合作，形成“產(chǎn)、學(xué)、研、用”緊密結(jié)合的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，提升行業(yè)核心競爭力。四要關(guān)注科技創(chuàng)新中人才要素的重要性。ü培養(yǎng)高素質(zhì)的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)服務(wù)人才、市場開發(fā)人才以及高水平的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)人才。4.促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展ü在全國范圍內(nèi)形成“產(chǎn)業(yè)梯度”格局，城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，以“板塊效應(yīng)”帶動整體提升。ü在都市圈內(nèi)部：以國土空間規(guī)劃為牽引，推進社會保障體系一體化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的有機銜接，打破老年福利政策的區(qū)域性限制，在養(yǎng)老服務(wù)補貼、醫(yī)療保險、長期護理保險等方面，實現(xiàn)跨區(qū)域政策銜接，重點解決與戶籍相關(guān)的老年福利待遇異地享受、異地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼計發(fā)、老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)和評估結(jié)果的運用、護理人員從業(yè)資格認證互認互通等問題，推動老年人身份認同、文化認同和在地融入，實現(xiàn)都市圈養(yǎng)老服務(wù)體系一體化建設(shè)格局。-促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展ü在都市圈之間：基于人口增減分化的趨勢性特征、區(qū)域間要素資源的共享互利，運用多種模式開展銀發(fā)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同及其治理合作，推廣諸如異地養(yǎng)老模式、共同體（聯(lián)合體）模式、網(wǎng)絡(luò)模式等合作形式，建立要素資源融合、協(xié)同治理的長效機制。結(jié)語基于銀發(fā)經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；基于事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求；基于企業(yè)自身的資源稟賦條件；根據(jù)細分領(lǐng)域建設(shè)人人平等、人人共享、活力奔涌的老齡社會！CMF專題報告發(fā)布來自學(xué)界、企業(yè)界的知名經(jīng)濟學(xué)家及行業(yè)專家毛振華、郝福慶、黨俊武、原新、蔡昉、黃石主要成員黃石松代表論壇發(fā)布題為《中國銀發(fā)經(jīng)濟的階段性特征與發(fā)展路徑優(yōu)化》的CMF中報告圍繞以下三個方面展開：一、中國銀發(fā)經(jīng)濟所處的發(fā)展階段及其特征上世紀(jì)90年代公辦養(yǎng)老機構(gòu)推行“公建民營市場化方向發(fā)展；2013年9月國務(wù)院出臺《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，2013年被視為宗明義，明確了兩個核心問題，一是在服務(wù)對象上，不僅包括60歲及以上老年人，也包括備老人群；二是在本質(zhì)屬性上，銀發(fā)經(jīng)濟是一種經(jīng)濟形態(tài)，既包括事業(yè)也包括產(chǎn)業(yè)。同時明確了事業(yè)發(fā)展的七大領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七大潛力方向，標(biāo)志著中2022年在中國人口發(fā)展史上具有里程碑意義。一是首次出現(xiàn)人口負增長的拐點，二是整體進入中度老齡化社會，三是出現(xiàn)老年人口隊列更替。上世紀(jì)60年代出生的人群將進入老年期，帶來社會需求變化。展望未來，到2035年前將進入重度老齡化社在由中度向重度老齡化演進中，中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，事業(yè)為產(chǎn)業(yè)提供支撐。同時，在事業(yè)發(fā)展中可以、也必須更多采取市場經(jīng)濟的手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率。只有場雙輪驅(qū)動，政府加強政策引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、宏觀調(diào)控，做好市場監(jiān)一是國際市場空間廣闊。根據(jù)聯(lián)合國《2023年世界社會報告》，截止2021年底，全歲及以上人口7.61億，到2050年將增加到16億。以歐盟為例，研分之一，但“未富先老”的基本國情決定了銀發(fā)市場的消端。我國老齡化發(fā)展速度始終快于全球整體水平，也快于高收入國家和球銀發(fā)國際分工的主動地位。二是國際競爭態(tài)勢復(fù)雜。銀發(fā)經(jīng)濟和銀發(fā)市場已經(jīng)成為全球經(jīng)濟競爭中的重要戰(zhàn)國的優(yōu)勢在于擁有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，以及完備的產(chǎn)業(yè)門類。根據(jù)國擁有全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類和666各個工業(yè)小類，是全球唯一擁有所有工業(yè)門類的國家，這能夠為銀發(fā)經(jīng)濟提供強大的產(chǎn)業(yè)歐等在生命科學(xué)、抗衰老、老年金融等方面有著明顯的優(yōu)勢。我國較優(yōu)勢，既大力發(fā)展康復(fù)輔具、適老化建材等制造業(yè)；也要積極參三是國內(nèi)市場需求多元。作為世界上老年人口最多的國家，根據(jù)預(yù)測，在人均消費水平包括生活照料、康復(fù)護理、住宅內(nèi)部與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的基本型、剛托育、休閑旅游、康養(yǎng)保健、心理慰藉、社會參與、投資理財?shù)热珪⑶曳稚⒂跂|北、華北和長江流域。老齡化程度最高的遼寧省6將人均GDP水平和老齡化程度作為兩個維度，對我國雙重壓力型指老齡化程度高、且經(jīng)濟欠發(fā)達，比如遼寧省、黑齡化程度低、且經(jīng)濟發(fā)展水平高，比如廣東省。這四種類型在需求側(cè)（經(jīng)濟發(fā)展水平、支付能力等）和供給側(cè)（產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、資源條件等）差異化明顯。準(zhǔn)確把握銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的時代特征，進一步優(yōu)化銀發(fā)策和工作的重心和節(jié)奏，首先就要求科學(xué)劃分銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)類型；其次要根據(jù)不同的業(yè)態(tài)特點找準(zhǔn)發(fā)展中的突出問題；再次要對癥下藥，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。二、中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題究方向和內(nèi)容上比較發(fā)散?；诋a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的基本原理和政策工具模用的政策對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)分類、發(fā)展目標(biāo)、重點發(fā)展的領(lǐng)域和時序安排、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局等還沒有系統(tǒng)的頂層設(shè)計。既有分類方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不明確、不全面、不具體，不利于為此，我們按照以下四個原則：一是立足國際國內(nèi)兩個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、延伸性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。三者相互補充、互相促進基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的是剛需、基本服務(wù)，更多是對應(yīng)著七大民生七大民生領(lǐng)域更需要用市場的手段去推進它，要從政府主導(dǎo)的事業(yè)變伸性產(chǎn)業(yè)包括老年人和備老人群的多樣化、多元化、個性化的需求；的，必須參與國際競爭，要占領(lǐng)全球國際地位，形成我們的核心競爭同，所以內(nèi)在發(fā)展的矛盾和突出的問題不同，未來的導(dǎo)向和要遵循發(fā)2、事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性制度有待完善增長的雙重壓力，政策的精準(zhǔn)度、針對性還需要進一步加強。首先，聚焦失能、失智、高齡等重點人群，以社區(qū)居家為重點，加快完善社務(wù)體系。其次，現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度在年輕型人口結(jié)構(gòu)下建立，主要老年人慢病管理、多病共存的特征不相適應(yīng)，應(yīng)改革完善與疾病譜和醫(yī)療保障制度。再次，長期護理保險制度對于激發(fā)社會需求、提高老重要意義，我國長期護理保險制度仍處于在49個地區(qū)試點的狀態(tài)，還度保障，應(yīng)加快推廣。此外，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作與銀發(fā)經(jīng)濟3、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中消費能力不足、產(chǎn)品和服務(wù)成本過高基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)是銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈中最初始、最急需解決的環(huán)節(jié)，當(dāng)前加速、養(yǎng)老消費換擋增速時期解決制約養(yǎng)老消費需求釋放的障礙，4、延伸性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)品、服務(wù)、模式創(chuàng)新不足延伸性產(chǎn)業(yè)需求彈性大，主要短板在供給側(cè)，“有錢買不到服務(wù)”。一是客觀需要沒有有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。消費升級需從基礎(chǔ)性、生存型逐步提升到發(fā)展型、享樂型需求，是個性化消費、場景式消費，需二是產(chǎn)品和服務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng)新不足。市場提供的一般性生活服務(wù)類項目多，老年人急需的整合式、一站式服務(wù)少，長期照護、康復(fù)護理、心理慰藉等供隨著老齡化、高齡化加快將進一步加劇。專門從事養(yǎng)老科技和智慧服務(wù)的市場主體不多，針對老年人生理特點和生活需要進行研發(fā)生康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收鏈條不完整三是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的整合度不高。社會化分工不充分，以中小企業(yè)為主體，以分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，產(chǎn)品與服務(wù)單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，難以形成聚集效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游合作狹窄、合作水平低，支持產(chǎn)業(yè)融合、并購5、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技支撐和金融支持不足有2萬多種（占全球自主研發(fā)老年用品的1/3），而我國占比僅不足，對銀發(fā)投資支持不夠。在企業(yè)端，融資渠道狹窄、融資規(guī)模小，金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新不足。產(chǎn)業(yè)融資以政府出資、銀行貸款、私募資金以及政策性貸款為主，系中風(fēng)險投資、海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)板上市、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金等的有資供給體系迫在眉睫。在個人端，老齡金融產(chǎn)品較少，產(chǎn)品特色不鮮明，無法真正滿足老年三、中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的路徑優(yōu)化一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)社會預(yù)期。編制銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，對業(yè)態(tài)分類、發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域與發(fā)展時序、要素保障等做出系統(tǒng)部署，進一步明確產(chǎn)政策、產(chǎn)業(yè)管理政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。將銀發(fā)經(jīng)濟信息發(fā)布納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計公報制度中。通過完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立銀發(fā)經(jīng)濟信息發(fā)布制度增速、對國民經(jīng)濟增長的貢獻率、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的市場規(guī)模與結(jié)二是堅持深化改革，提高事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效能。要注重完善養(yǎng)老服務(wù)市場機制。進一步推動養(yǎng)老服務(wù)價格改革和財政補貼制度改革；擴大政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)體系的建立，為市場化養(yǎng)老服務(wù)樹立參照系，并帶動公益組織、基金會等的作用；推動養(yǎng)老志愿服務(wù)和時間銀行機制2、精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)組織政策，充分調(diào)動多元主體活力一是堅持全產(chǎn)業(yè)鏈推進和重點領(lǐng)域突破相結(jié)合?；A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)著力“補短板、強基礎(chǔ)、惠制、社會機制的有機銜接；延伸性產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過完善要素市場，深化升級換代，實現(xiàn)供需在更高層次中實現(xiàn)動態(tài)均衡發(fā)展；戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)充分運用舉國體制優(yōu)勢，全面深化銀發(fā)科技創(chuàng)新體制改革，主動參與國際交流與分工合作，二是堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，發(fā)展地方特色銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。在指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，因地制宜的發(fā)揮各個地區(qū)、各個地方的能動性，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和老齡化的四種政策角度來制定相關(guān)的組織政策、空間布局政策等，解決國土空間規(guī)劃和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機銜接的問題。中部地區(qū)順應(yīng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展老年友好宜居環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)。欠發(fā)達、資源型地區(qū)，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興帶來的需求升級，發(fā)展“3、精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善金融支持和科技支撐一要發(fā)揮金融對促進銀發(fā)消費的作用。推動長期護理保險制度在全國全面實踐，并與醫(yī)）；性養(yǎng)老保險等金融產(chǎn)品（改善型）；加快構(gòu)建養(yǎng)二要發(fā)揮金融對促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用。針對產(chǎn)業(yè)分工不充分，產(chǎn)業(yè)鏈整合不充分等問題，應(yīng)將存量資源的盤活作為一個重點的方向；針對養(yǎng)老產(chǎn)等問題，應(yīng)在國家戰(zhàn)略設(shè)計明確支持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鼓勵三要發(fā)揮金融對促進銀發(fā)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的作用。加快實施銀發(fā)科技興業(yè)戰(zhàn)略，圍繞各類行業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，用創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和金融工具，推動四要關(guān)注科技創(chuàng)新中人才要素的重要性。培養(yǎng)高4、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展在都市圈內(nèi)部，以國土空間規(guī)劃為牽引，推進社會保障體系一體化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的有機銜接，打破老年福利政策的區(qū)域性限制，在養(yǎng)老服務(wù)補貼、醫(yī)療保險、長期護理保險等方面，實現(xiàn)跨區(qū)域政策銜接，重點解決與戶地享受、異地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼計發(fā)、老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)和員從業(yè)資格認證互認互通等問題，推動老年人身份認同、文化認同在都市圈之間，基于人口增減分化的趨勢性特征、區(qū)域間要素資源的共享互利，運用多種模式開展銀發(fā)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同及其治理合作，推廣諸如異地養(yǎng)老模式、共同體促進中國銀發(fā)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，核心要處理好銀發(fā)經(jīng)濟與事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求。無論地方政府還是企業(yè)，都要在根據(jù)細分領(lǐng)域不同的特征和內(nèi)在的規(guī)律把握發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，找論壇第二單元，結(jié)合CMF中國宏觀經(jīng)濟專題展的機遇、挑戰(zhàn)與策略選擇展開討論。隨著中國人口進入負增長和中度老齡化社會巨大的人力資源，也預(yù)示著一個龐大的市場潛力。因此，研究銀盡管老齡化帶來了消費制約因素，但通過消費需求側(cè)改革，濟增長。在創(chuàng)新理論范式和改變政策模式中考慮四個改革重點：一是要對象為家庭本位，探索更有針對性的政策工具；二是經(jīng)濟發(fā)展方式居民消費發(fā)揮基礎(chǔ)性需求貢獻；三是建立覆蓋全民全生命周期的福利度，提高農(nóng)民工等群體的消費能力和意愿。通過這些措施，可以顯著主席，中誠信國際首席經(jīng)濟學(xué)家毛振華從優(yōu)化資源配置視角，以不同收入討了我國養(yǎng)老健康的供給體系。隨著長壽時代的到來，老年人口成為了社會財富的主要擁有者，這為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、醫(yī)療健康和社會參與等方面帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。政府應(yīng)考慮如何將經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面的巨額支出有效投入到老年人產(chǎn)業(yè)中，同應(yīng)對策略應(yīng)基于不同收入層次進行分類指導(dǎo)。對于低收入群體，國家應(yīng)加強養(yǎng)老、健康和社會保障的開支和承擔(dān)能力。中等收入群體應(yīng)通過社會組織的費能力。而高收入群體則應(yīng)考慮社保壓力的分流，并通過提供高支付能力的服務(wù)產(chǎn)生收入，以支持對低收入群體的投入。進一步提出調(diào)整醫(yī)療保險體系、提費潛力等改革建議，并強調(diào)了非營利性公益事業(yè)的重要性，建議南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新就發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的人口基段，人口轉(zhuǎn)型對國家的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高要求。在人口結(jié)升，預(yù)計到2054年將達到5.2億，占總?cè)丝诘?0%以上，中國將成家之一。人口老齡化不僅是老年人口數(shù)量的變化，而是整個人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，這對勞動力市場、社會保障體系等都提出了挑戰(zhàn)。雖然未來30年勞動力不會短缺，但勞動力稀缺性將增強，同時，老年人口的增長為延遲退休和老原新進一步探討了銀發(fā)經(jīng)濟的潛力和對策。銀發(fā)經(jīng)一個巨大的潛在市場。他分析了不同年代人群的收入和消費能力，認為的人群，作為改革開放后富起來的一代，現(xiàn)在正進入老齡階段，他們的收入水平和消費能力較強，為銀發(fā)經(jīng)濟提供了良好的消費市場。隨著恩格爾系數(shù)的下降，老年人的消費偏好也在變遷，他們有更多的余錢進行其他消費和投資。老年人對醫(yī)療和養(yǎng)已經(jīng)多次提高養(yǎng)老金，但需要防止長壽破產(chǎn)的問題。原新就發(fā)展銀放思想、科學(xué)認識老齡化的機遇和挑戰(zhàn)，以及主動適應(yīng)和積極應(yīng)對建議：打造高質(zhì)量的為老產(chǎn)品和服務(wù)供給體系；健全多層次的養(yǎng)老中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武強調(diào)了積極應(yīng)對老要性。盡管中國在銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域已有十多年的發(fā)展歷程，但總體狀況并主要問題包括老年人用品缺乏知名品牌、老齡服務(wù)機構(gòu)稀缺、都將發(fā)生重大變化，當(dāng)前面向年輕人口的供給結(jié)構(gòu)需要調(diào)老齡社會的需求是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的底盤，如果新質(zhì)生產(chǎn)力與老齡社會需求結(jié)合，將促進其快速發(fā)展。應(yīng)分階段做好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備，包括銀發(fā)經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和提升。2042年后，當(dāng)60后一代進入80歲，老齡化問題將變得更加嚴(yán)重，因此需產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、宜居產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)六大領(lǐng)域，并國家發(fā)改委社會司原副司長郝福慶重點圍繞要包括衣、食、住、行、用、康、養(yǎng)、文、旅、服等多個方面。銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展要從產(chǎn)業(yè)鏈、展環(huán)境，并做好六大要素保障。改革上要統(tǒng)籌?；A(chǔ)、促普惠和活新是推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，我們需要在投融資、發(fā)展載體、融進行創(chuàng)新，以適應(yīng)老年人的多層次、多樣化需求，推動銀毛振華：合理配置資源，以收入階層為基本出發(fā)點來構(gòu)造我國的老年醫(yī)療服務(wù)供給體系中國人口的負增長拐點提前到來，人口結(jié)構(gòu)老齡化的速度之快也超出我們的預(yù)期，人口結(jié)構(gòu)加快變化會給經(jīng)濟社會帶來較大沖擊，比如社會消費能力下降、養(yǎng)老負擔(dān)與醫(yī)療支出負生支出上升也很快，主要是老齡化背景下老年人比例上升很快。如何保證基本醫(yī)療保險體系不被老齡化拖垮，這將是中國經(jīng)濟社會面對的重大問題。但是人口結(jié)構(gòu)少子化、老齡化又是多經(jīng)驗值得我們參考和借鑒。結(jié)合我國人口老齡化的發(fā)生背景和實際情況，建議合理配置資源，以不同收入階層為基本出發(fā)點來構(gòu)造我國的老年醫(yī)療服務(wù)供給體系，既有效滿足中高收入人群醫(yī)療服務(wù)的需求，又有助于保證基本醫(yī)療一、分析中國人口老齡化問題的大背景經(jīng)濟長期高增長，計劃生育長期實施，社會觀念變化等因素，加快了中國人口老齡化的速度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會保障水平的提高，我國家庭人口數(shù)量開始降低，社會也更加“原子化”，有更多的個人不必再組成家庭。在這一過程中對于家庭、生育和養(yǎng)老的觀念家庭模式較為普遍，年輕子女所感到的撫育老人的壓力也使得年輕群體的生育意愿不強。多重因素影響下我國人口結(jié)構(gòu)變化速度較快，2022年我國人口自然增長率為-0.60‰，自1962人口負增長的時間點提前了4到5年。根據(jù)2021年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國的65歲及以上人口占總?cè)水?dāng)前退出勞動市場的老齡人口，部分群體依然處于低收入狀態(tài)，但部分群體在經(jīng)濟高增長的周期中積累了大量財富。中國人口加速老齡化發(fā)生在長期的高增長之后，1978年至2018年的四十年間中國經(jīng)濟的平均增速為9.5%，1963年也是中國人口的出生高峰，當(dāng)年出生人口人如果不繼續(xù)工作或者從子女處得到幫助，僅依靠社保、財產(chǎn)（包括房產(chǎn)），至少五分之一的人會生活在貧困線以下。另一方面，也要看到當(dāng)前大規(guī)模退出勞動市場的老齡人口，正是改革開放以來對于中國經(jīng)濟做出重要貢獻的勞動人口，其中很多人在經(jīng)濟增長的過程中積累了大量財富。由于健康需求函數(shù)有很高的收入彈性，富裕的老年人口對健康有很高的支付意為日本退休的這一代人是儲蓄的一代、是奮斗的一代。但是日本的年輕群體卻出現(xiàn)了所謂的年時段將長達接近20年。一方面這位為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來機遇，如為老年人群提供金融服務(wù)、生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等，但老齡化加速帶來的挑戰(zhàn)更為緊迫和重要。第一，老齡化提速加劇了養(yǎng)老負擔(dān)的快速上行。從老年撫養(yǎng)比來看，由1993年的10.4個勞動年齡人口贍養(yǎng)一位出現(xiàn)入不敷出的拐點。第三，老齡化提速也可能帶來基本醫(yī)療保險體系面臨被“拖險。老年人是大多數(shù)慢性病的承載主體，醫(yī)療支出比重較高，例如2017年上海衛(wèi)健委的調(diào)查源和養(yǎng)老服務(wù)資源造成巨大壓力，可能導(dǎo)致醫(yī)療資源一方面是老齡化的加速給養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療體系帶來巨大挑戰(zhàn)，另一方面是收入差別帶來的不同支付能力和不同服務(wù)需求，我認為需要以不同收入階層為基準(zhǔn)進行分類，合理二、以不同收入層次的不同需求為依據(jù)，對老年醫(yī)療服務(wù)供給進行分類隨著經(jīng)濟長期高增長以及經(jīng)濟社會發(fā)展，我國社會保障體系也取得了長足進步。近幾年我國經(jīng)濟面臨的下行壓力有所加大，大規(guī)模增加財政支出也面臨困難，但國家在衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展上的支出仍有所提高。2022年中國衛(wèi)生總費用占當(dāng)年GDP的7%，這一數(shù)字與年醫(yī)療服務(wù)供給體系。我認為，需要重點考慮不同收入階層的需求，以不同收入階層為基本出發(fā)點來構(gòu)建供給體系，將有助于幫助政府和市場厘清“管什么、不管什么”以及“哪對于低收入階層而言，需要國家在養(yǎng)老、健康和社會參與度上進行更多的公共投入和制度性安排。低收入群體的健康長壽是我們整個社會福利體系，乃至社會制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是人民獲得幸福感的重要來源。對于低收入群體的老年醫(yī)療支出進行兜底，需要進一步對于中等收入階層而言，在享受國家提供的基本保障的基礎(chǔ)上，通過社會組織和市場化對于高收入階層而言，考慮到高收入階層具有較強的消費能力和較高的支付意愿，不應(yīng)避諱為高收入群體提供更高水平的養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，而是應(yīng)通過為高收入人群提供服務(wù)產(chǎn)生收入，并通過轉(zhuǎn)移支付等方式對低收入階層進行一定補貼，達到社會保障與養(yǎng)老保障的三、避免平均主義、合理配置資源，滿足不同收入群體的差異化養(yǎng)老健康需求現(xiàn)有的社保、醫(yī)保體系的改革仍需深化，僅依靠提高社保繳納基數(shù)擴充社?；痣y以為繼，且會加大企業(yè)與居民的負擔(dān)。當(dāng)前養(yǎng)老健康體系的主要支柱，依然是帶有強制繳納性質(zhì)充實社保資金，但也因此產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟成本。對于勞動者而言，個人的可支配收入將減少，進一步對消費形成制約。尤其是對于工資水平低于社保繳費基數(shù)下限的這部分低收入人群來說，其社保繳費是按照較高的社保下限來繳納的，這帶來社保繳費以更高的比例擠出了其可支配收入。隨著當(dāng)?shù)厣绫＠U費基數(shù)下限的提高，低收入人群的可支配收入隨之減少。對于企業(yè)而言，提高社保繳納基數(shù)加大了企業(yè)的用工成本，這進一步加大了疫情以來本就經(jīng)營困難的企業(yè)，尤其是抗風(fēng)險能力較弱的中小微企業(yè)的負擔(dān)，并可能進一步形成就業(yè)層面的壓力。因此僅靠提高社保繳納基數(shù)充盈財政資金的方式是不夠的，重點是需要在現(xiàn)有的社保、在醫(yī)療資源配置方面，一個突出的問題在于我國存在干部醫(yī)療體系，使得高端的醫(yī)療資源較為集中在公立醫(yī)療系統(tǒng)。退休干部和低收入群體在一個醫(yī)院里面就診，使得醫(yī)療體系很難在分配收益層次上進行區(qū)分。從國際上來看，西方國家私立醫(yī)院體系里，個人開支占有較擁有最好的醫(yī)療資源，此外美國很多公立大學(xué)附屬醫(yī)院也采取私立醫(yī)院的服務(wù)模式。對于我國而言，高收入人群為滿足他們需要的高級醫(yī)療設(shè)施、比較好的醫(yī)療資源，可以承受比常規(guī)市場高若干倍的支出。但當(dāng)高端醫(yī)療體系過于集中在公立醫(yī)院時，這部分高質(zhì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源卻得不到優(yōu)價。因此在醫(yī)療領(lǐng)域中，我們國家需加快推進非社保的醫(yī)療體系建設(shè)，來應(yīng)對上述問題，滿足這些高收入人群的需求不僅不會擠占社保資源，所產(chǎn)生的利潤還可以用于對低在滿足基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，為中等收入群體提供不納入社保的市場化醫(yī)療服務(wù)，探索市場化與非營利性的平衡。中等收入階層在享受基本養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，仍有較高的支付比如保健型的消費醫(yī)療需求，應(yīng)推動建立多層次的產(chǎn)品與服務(wù)市場。這涉及到公立醫(yī)院開展非社保體系的業(yè)務(wù)如何操作的問題，也涉及到私立醫(yī)療機構(gòu)能不能參與到社保體系業(yè)務(wù)的問題。那么私立醫(yī)療機構(gòu)在哪些方面可以發(fā)揮作用？我認為，一是可以滿足高端的、定制化的醫(yī)療需求，二是為基本醫(yī)保所沒有覆蓋的服務(wù)提供供給，三是可以為醫(yī)護人員提供更為市場化的薪酬水平，為醫(yī)護人員提供更多自由執(zhí)業(yè)的機會。在發(fā)達國家，公立醫(yī)院和私人診所的醫(yī)生工資水平相近，且收入水平較高。而在我國當(dāng)前的體系中，醫(yī)護人員被視為一般公務(wù)人通過市場化激勵滿足高收入群體的高端化與定制化的養(yǎng)老與醫(yī)療需求。高收入階層對養(yǎng)老、醫(yī)療的質(zhì)量有很高的要求，同時具有較高的支付能力和支付意愿，但是這部分消費需求并沒有得到有效滿足，現(xiàn)在國內(nèi)高端養(yǎng)老機構(gòu)存在“一房難求”的局對增加社保的需求比較低，應(yīng)當(dāng)鼓勵市場機構(gòu)、私營機構(gòu)通過創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)增加供給，并四、加快構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會的老年醫(yī)療服務(wù)供給體系，激發(fā)老年人消費如前所述，在構(gòu)建老年人醫(yī)療服務(wù)供給體系的過程中，要根據(jù)不同收入階層為出發(fā)點，合理分配資源。與此同時，老年人退休后消費和投資需求降低，需要研究如何調(diào)動老年人的潛在消費能力，這不僅關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量，也對經(jīng)濟發(fā)展有重要影響。具體來看，有平均壽命的延長，大家要清醒的認識到，提高退休年齡到65歲是必然趨勢。這不僅可以緩解這有助于保持其社會參與度和經(jīng)濟獨立性。不過盡管退休年齡可能會提高，但也需要建立一個靈活的退休機制，允許那些希望提前退休的人有選擇的余地。在制定相關(guān)政策時，需要平二是調(diào)動老年人的消費潛力，避免儲蓄過度沉淀，這將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極影響。消費是推動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，老年人群體擁有較多的儲蓄和退休金，如果這部分資金可以被有效利用起來進行消費，有利于增加市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如老年人的消費可以創(chuàng)造康養(yǎng)服務(wù)、醫(yī)療保健、旅游休閑等領(lǐng)域的就業(yè)機會。此外金融機構(gòu)可以開發(fā)更多適合老年人的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)三是要鼓勵和支持非營利性公益事業(yè)的發(fā)展。建議把絕大多數(shù)民營的醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)為非營利機構(gòu)，同時加強監(jiān)管，核心是把住“入門關(guān)”，以營利為目標(biāo)的社會資本不能參與簡單來說就是將其理解為一個捐款，而不是一個投資。這在國際和國內(nèi)均有先例，很多企業(yè)家族都捐獻了醫(yī)療機構(gòu)，例如臺灣地區(qū)王永慶家族的長庚醫(yī)院就是值得參考研究的例子。需要明確的是，非營利不代表每一個項目都不營利，而是營利所得只能繼續(xù)用于醫(yī)院的建設(shè)，同時股東股份不能轉(zhuǎn)讓、不能分紅。同時要防止圖利者尤其是一些小型私立醫(yī)療機構(gòu)用變通的方法在中間采購環(huán)節(jié)或者關(guān)聯(lián)交易中受益，這需要立法嚴(yán)管嚴(yán)控。此外要鼓勵大型私營機構(gòu)和一部分公立機構(gòu)，利用自己的營利，建總體而言，以不同收入階層為基本出發(fā)點，合理配置資源，優(yōu)化我國老年人醫(yī)療服務(wù)供也要有市場主體的參與。如果可以把老年人可自主支配的儲蓄資金調(diào)動起來，發(fā)揮“銀發(fā)經(jīng)郝福慶：揚帆啟航，駛向銀發(fā)經(jīng)濟的廣闊海洋目前，對銀發(fā)經(jīng)濟的定義是為老年人提供服務(wù)和產(chǎn)備老階段所做準(zhǔn)備的活動，貫穿生產(chǎn)、流通、分配、消費全過程。從統(tǒng)計意義來講，國家統(tǒng)計局對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義是以保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂、老有所安等為目的，為社會公眾提供在國際上，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或者銀發(fā)經(jīng)濟并沒有統(tǒng)一的定義；即使是狹義的養(yǎng)老服務(wù)概念，不同國家也有著不同的理解。大家對養(yǎng)老服務(wù)比較熟悉，其實相關(guān)產(chǎn)品用品也有很多。例如，有關(guān)部門發(fā)布的《2022年老年用品推廣目錄》，其中對銀發(fā)經(jīng)濟的業(yè)態(tài)可以有不同的劃分，從學(xué)術(shù)分析和政策操作出發(fā)因需要而定。從老年人需求出發(fā)，可以簡單分為衣、食、住、行、用、康、養(yǎng)、文、旅、服十個領(lǐng)域。前九個方面相對直觀易懂；而“服”的概念主要涉及金融服務(wù)（如保險和理財）、咨詢服務(wù)、訓(xùn)和行政管理、交流平臺服務(wù)等。之所以采用這種簡化的分類方式，正是基于“大道至簡”從產(chǎn)業(yè)鏈來說，可以從各個業(yè)態(tài)出發(fā)進行梳理。例如，以照護服務(wù)為核心、以用品為核心或者以設(shè)施建設(shè)為核心分別梳理，并根據(jù)需要厘清產(chǎn)業(yè)圖譜，明晰上下游關(guān)系。比如，設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，涉及咨詢服務(wù)、設(shè)計服務(wù)，建筑施工包括建筑的隊伍招投標(biāo)，還有建筑材就生態(tài)圈而言，銀發(fā)經(jīng)濟的生態(tài)圈以老年人為中心，涵蓋政府、企業(yè)、社會組織、科研可穿戴移動輔助器具、非穿戴一次性輔助器具、各類助行器以及私人住宅監(jiān)控系統(tǒng)等，都是而標(biāo)準(zhǔn)系包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等。分別有國標(biāo)、行標(biāo)、企業(yè)討論銀發(fā)經(jīng)濟不能繞開銀發(fā)經(jīng)濟的規(guī)模，可從廣義和狹義兩個口徑來分析。廣義口徑通發(fā)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)包括銀發(fā)經(jīng)濟各領(lǐng)域的類別、質(zhì)量和效益黨的二十大報告中明確提出發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)；中央財經(jīng)委在去年5月5日第一次會議要求，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系，并大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟；前不久中央召開的金融工作會議提出做好五篇大文章，養(yǎng)老金融與科技金融、綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融并駕齊驅(qū)；此外，今年年初國務(wù)院辦公廳以一號文件專門發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、促進增進老年人福祉的意見》。自黨的十八大以來，中央和部委層面相繼出臺了多個政策性文件，全方位助力銀發(fā)經(jīng)在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建雙循環(huán)的新經(jīng)濟格局中，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是其中應(yīng)有之義。銀發(fā)經(jīng)濟不僅涵蓋傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還涉及先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)及醫(yī)療產(chǎn)品、康復(fù)輔助器具等。這些內(nèi)容進一步融合物聯(lián)網(wǎng)和銀發(fā)經(jīng)濟主要問題在于供給不足。一方面，是消費升級的牽引。隨著消費開始從“有沒去相比顯著不同。另一方面，隨著長壽時代的到來，老年消費周期相應(yīng)延長，而且具有穩(wěn)定要素市場作用涉及到人力資源的開發(fā)、數(shù)據(jù)的應(yīng)用。例如，在老年服務(wù)需求的數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)對接方面還有待開發(fā)。此外，由于勞動年齡人口在十年前就已開始減少，技術(shù)其需求無疑是多層次且多樣化的?？傮w而言，社會提供的產(chǎn)品和服務(wù)還無法充分滿足這些需求，如退休老人特別是獨居空巢老人的基本生活需求、失能半失能老年人的護理康復(fù)醫(yī)療需求、活力老人的精神文化需求等，都在與日俱增，對產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量種類質(zhì)量安全也有新三、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的基本路徑（怎么做？）1、從認識上做到“六個要”第一，更新觀念。全社會要樹立積極老齡觀、健康老齡化理念，將其融入社會發(fā)展的全過程，要深刻認識到老齡化是大勢所趨，將深刻影響未來經(jīng)濟發(fā)第二，拓寬視野。解決老齡問題不僅要重視養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)的確很重要，但不是銀發(fā)經(jīng)濟的全部。應(yīng)該全面認識銀發(fā)經(jīng)濟的第三，創(chuàng)新思維，重視新知識、新技術(shù)的應(yīng)用。老齡社會是人類社會首次面對的問題，第四，搶抓機遇。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟不需要跑馬圈地，而是精耕細作。要在市場競爭中，使第五，以人為本。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟需要產(chǎn)業(yè)思維，更需要事業(yè)情懷，企業(yè)在追求利益的同第六，審慎決策、獨立思考。選擇任何領(lǐng)域，都要“大膽假設(shè)，小心求證”，還要注意2、規(guī)劃上關(guān)注“三件事”3、政策上抓好“四個方面”解決急難愁盼；開展六大行動，要擴大產(chǎn)品的供給，提升質(zhì)量水平；發(fā)展七大潛力產(chǎn)業(yè)，聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)；做好六大要4、改革上統(tǒng)籌“三條線”第一，?；??！蛾P(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的意見》等政策文件已由兩辦出臺，強調(diào)在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前提是保障基本，讓每位老人老有所養(yǎng)，在此前提基礎(chǔ)上才談第二，促普惠。其核心是各級政府都要出臺一些優(yōu)惠性政策措施，面對更廣大的中低收入人群提供產(chǎn)品和服務(wù)。這些政策應(yīng)確保提供的產(chǎn)品，價格合理、質(zhì)第三，活市場。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，對產(chǎn)品市場分門5、創(chuàng)新圍繞“四個新”包括投融資的創(chuàng)新、發(fā)展載體的創(chuàng)新、融合業(yè)態(tài)的創(chuàng)新第一，投融資創(chuàng)新。為支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老體系的發(fā)展，中央政府通過預(yù)算內(nèi)投資安排資金確?；攫B(yǎng)老服務(wù)，關(guān)鍵在于如何高效利用有限的資金以達到最大化的效果，例如通過投資促進機制改革，利用政策優(yōu)惠換取價格的普惠。此外，通過地方債調(diào)動地方政府的積極性，及開發(fā)利用政策性金融工具如普惠養(yǎng)老專項再貸款，在試點基礎(chǔ)上全面推開。同時，第二，發(fā)展載體創(chuàng)新。應(yīng)培育推出一批示范性城市和高水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及成渝經(jīng)濟區(qū)切實推進這項工作。在這些示范性項目中，需要有頭部企業(yè)、上市公司、基金公司及國有企業(yè)逐步介入，有更多連鎖性企業(yè)進入，進一步地平第四，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。主要是豐富種類，提升質(zhì)量，最終讓老年人滿意，讓消費者滿黨俊武：要抓緊研究積極應(yīng)對老齡社會的宏觀經(jīng)濟實際上，我們已經(jīng)在銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域走過了十多年關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟文件的出臺解決了一些重大問題，其中的同時增進老年人的福祉，這是一項重大的經(jīng)濟理念創(chuàng)新然而，仍有許多問題亟待解決。首先，在為老年人提供的產(chǎn)多年甚至二十年的時間，但到目前為止，在我國這個制造業(yè)大國內(nèi)，務(wù)機構(gòu)數(shù)量極少。在老齡產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，許多政策還很問題至今未有突破，盡管文件對此做出了一些改進，但落地非常困難尚未解決，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)都屬于新興產(chǎn)業(yè)，如果按照已有成熟總體而言，我們在這一領(lǐng)域已經(jīng)努力了十多年，今年對銀發(fā)經(jīng)濟的關(guān)注不僅僅是關(guān)乎養(yǎng)老問題、銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展問題，更是老齡社會條件下更廣泛的經(jīng)濟戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)問題。一、人口老齡化正在改變宏觀經(jīng)濟的走向產(chǎn)業(yè)來說，更為關(guān)鍵的是要關(guān)注人口流量問題。從現(xiàn)在開始一直到20總數(shù)將達到10億以上?？紤]到這一人口群體規(guī)模龐大，而且壽命還口不斷減少，引發(fā)的問題是結(jié)構(gòu)性的，影響深遠，這些問題的解決3）60歲以上老年人口的平均余壽年這一數(shù)字可能會增至26.6歲，接近27歲，也就是說，60歲后的人是一個重大的挑戰(zhàn)，因為這么多人將長期存在，要求一個穩(wěn)定的累。如果這個問題不得到解決，到了2050年，調(diào)的是，需求內(nèi)容和層次的顯著變化不僅僅是老年人的問題，而是全體人口在健康、長壽以及精神文化方面需求的重大變動。真刀真槍，如何轉(zhuǎn)型談何容易，不僅投入資金還有銷售渠道等許多問艱難的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟當(dāng)前面臨著諸多難題，其中之一便是供給結(jié)構(gòu)在探討經(jīng)濟的長期運作時，人口問題至關(guān)重要。雖然當(dāng)前存在諸但從長遠角度考慮，如何有效應(yīng)對人口老齡化引發(fā)的經(jīng)濟挑戰(zhàn)以及在經(jīng)應(yīng)的對策，需要在解決當(dāng)前經(jīng)濟問題的同時給2）總體上沒有做好應(yīng)對老齡社會的準(zhǔn)備都是不夠的。這包括健康水平、經(jīng)濟實力、制度3）解決當(dāng)下經(jīng)濟問題的同時，要有對老齡社會重大經(jīng)濟問題的戰(zhàn)略后手準(zhǔn)備許多發(fā)達國家已面臨包括稅收和債務(wù)問題在內(nèi)的多種挑戰(zhàn)，動因。我們必須提前采取措施，避免未來落入同樣的被動局面。這就經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大變動來考量中國宏觀經(jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展和核心競越銀發(fā)經(jīng)濟的小概念，解決應(yīng)對老齡社會和長壽時代的經(jīng)濟戰(zhàn)略問題二、老齡社會條件下的重大經(jīng)濟戰(zhàn)略問題蔡教授強調(diào)了一個至關(guān)重要的觀點：當(dāng)前的經(jīng)在銀發(fā)經(jīng)濟的討論中，主要涉及兩大板塊：首先是年輕人如何為即便這兩大問題都得到解決，仍舊存在許多重大的經(jīng)濟問題尚未而年輕人口少的情況下，我們究竟應(yīng)當(dāng)如何重新組織經(jīng)濟，過去結(jié)構(gòu)也即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何安排？這些都是新的重大濟問題。這說明，我們必須從銀發(fā)經(jīng)濟入手，進一步考量老齡社框架問題。銀發(fā)經(jīng)濟是具體經(jīng)濟問題，老齡經(jīng)濟問題則是經(jīng)濟大坐標(biāo)經(jīng)濟來遮蔽更為重要、更為長遠的宏觀經(jīng)濟問題，而且要在經(jīng)濟理論在認識現(xiàn)代經(jīng)濟的本質(zhì)不是供給經(jīng)濟而是需求經(jīng)濟。資金充足、則一切經(jīng)濟問題難以從根本上解決。從長期視角看，老齡社最重大的需求，也是未來最大的經(jīng)濟機遇。盡管銀發(fā)經(jīng)濟已結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驖M足老齡社會需求的供給結(jié)構(gòu)。這一濟的走向，但新質(zhì)生產(chǎn)力要落地，老齡社會和長壽時代的需求是滿足，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和提升。當(dāng)前，人口老齡化尚未到2042年之后，隨著1960年代出生的人口步入80歲以三、抓緊研究出臺國家老齡產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃在銀發(fā)經(jīng)濟的討論中，一些問題如土地和稅收問題特別難以解決來完善。更重要的是，要把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到適應(yīng)老齡社會和就老齡制造產(chǎn)業(yè)而言，隨著中國成為制造業(yè)大國，此領(lǐng)域設(shè)施以及許多定位中高檔收入人群的大型養(yǎng)老機構(gòu)里的產(chǎn)品，大就老齡金融產(chǎn)業(yè)而言，不僅包括養(yǎng)老金融，還需發(fā)展健康起來就是老齡金融，可為中國14億人口老年期的生活提供保障，現(xiàn)在提養(yǎng)老金融非常好，但是很重要的是健康金融和照護金融產(chǎn)業(yè)，有了這三個金融，我們14億人到老了以后，養(yǎng)老問銀發(fā)經(jīng)濟推動整個老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力非常大，預(yù)估到2050萬億（保守估計）。更為重要的是，這一經(jīng)濟領(lǐng)域吸納就在銀發(fā)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，需要進一步拓展到整個老齡產(chǎn)業(yè)上來，主家產(chǎn)業(yè)體系，使之更好地適應(yīng)老齡社會和長壽時代的需求。此面向未來，不論未來的目標(biāo)如何定義，最終要落實到確保全體公民享有全生命周期的健康和長壽，并過上有意義的生活。在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，通過有效的土地、稅收和收入原新：不斷深化的老齡社會呼喚發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟和。該概念包括兩層含義：第一，為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)；第二，為未來老齡階段做準(zhǔn)備的一系列經(jīng)濟活動。結(jié)合中國的人口老齡化和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系來看，中國正從“未富先老、劇烈轉(zhuǎn)型，其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，對整個國家經(jīng)濟與社會發(fā)展提出了更高的要一、2021年至2022年是中國人口變動正負交替的分水嶺及年末人口數(shù)量的比較上。在中國，國際移民對人口的影響通常被忽略。就這個意義而言，結(jié)構(gòu)上，2000年中國60歲及以上人口達到1.3億，占總2023年，老年人口增至近3億，占總?cè)丝?1.1%，中國進內(nèi)生性人口負增長的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，少子化、長壽化將是未來人口變動的必然趨勢，人口負增長與人口老齡化將是未來人口的整體面貌，老齡社會將是為社會的新常態(tài)。1、人口負增長與老齡化交疊：老齡社會是在未來，中國人口結(jié)構(gòu)將逐漸穩(wěn)定為一個新常態(tài)，即人口負增長與老齡化的交疊。這兩個趨勢相互促進，在此過程中，老齡社會成為全社就中國人口形勢而言，聯(lián)合國提供了九個方案的預(yù)測。其中，最高的和最低的是極限方案，而中間方案則被視為最有可能達到的目標(biāo)。在所有這些預(yù)測中，無論生育率高與低，在對于平均每個婦女生育孩子數(shù)）為1.3，高方案，假設(shè)總和生育率能逐漸升至1.8，那么到本口在本世紀(jì)中期仍將超過12億；中方案，生育率水平若能小幅恢復(fù)至1.4~1.5，到本世紀(jì)50年代我國人口也將穩(wěn)定在13億以上。因此，無論生育率如何變化，預(yù)計到本世紀(jì)中期，中國人口總量將至少保持在12億以上，中國仍然是世界上人口超過10億的兩個國家之一，盡管不再位居第一，但中國仍將是一個人口大國。因此，黨的二十大報告中提處“中國式的現(xiàn)代化雖然人口負增長早期階段中國人口負增長減量溫和，但這并不意味著在遠期階段的減量量將介于7億至8億之間；高方案，中國的人口也只能保持在11億以上。在本世紀(jì)后半葉，中方案和低方案預(yù)計的中人口減少幅度將達到40%至60%。這種趨勢的根源在于每一代生育的人數(shù)都在減少，從而導(dǎo)致代際疊加的負增長加速效應(yīng)。這種人口的代際遞減加速現(xiàn)象是人口發(fā)2、人口老齡化是整體人口年齡結(jié)構(gòu)的變化人口。低死亡率和長壽化為經(jīng)濟社會發(fā)展和生活質(zhì)量改善的必然，這就意味著2084年以前的老齡人口的基數(shù)和變化已經(jīng)固定。2023年，老年人口數(shù)量為2.97億人，將在203國家方陣之中。隨著90后、00后這些低生育率時代出生隊列人口逐漸步入老年，本世紀(jì)后半?yún)s是在老年人口絕對數(shù)量減少的同時，老齡化水平繼續(xù)升高，預(yù)計到本世紀(jì)80年代，老齡化水平將達到48%以上，也就是說，近半數(shù)的中國人將是老年紀(jì)四五十年代的老齡化形勢將超越當(dāng)下的日本。如果生育率進一步下降，低方案預(yù)測的老齡界絕無僅有的，一切都是新生事物，老齡社會走向深度老齡社會、超老齡社會，這是一個急切記，人口老齡化不僅僅涉及老年人口的變化，更是整個人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，影響著社會中的每一個成員，人人都在其中，人人都是利益關(guān)聯(lián)者。我們選擇四個重要指標(biāo)闡釋人第一，勞動年齡人口在不斷減少。預(yù)計從2023年的8.8億人將減少到本世紀(jì)中期的6.5億人，勞動力稀缺性不斷增強。但是否真正存在勞動力短缺，這是價值判斷問題，需要從需求基于這些因素，未來30年內(nèi)勞動力并不一定出現(xiàn)短缺，但勞動力第二，低齡老年人口的增加。從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉的人口負增長的早期階段，人口老齡化加速時期的低齡老齡化特征顯著。60~69歲的低齡老年人口數(shù)量會從目前的1.5億，預(yù)計將第三，撫養(yǎng)比的變化。2020年起，傳統(tǒng)的養(yǎng)小為主的社會轉(zhuǎn)向以養(yǎng)老為主。從中國發(fā)展的現(xiàn)實來看，養(yǎng)小的家庭投入比養(yǎng)老的家庭投入要大，但是養(yǎng)老的社會投入?yún)s遠超養(yǎng)小的社會投入。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的經(jīng)驗，社會在一個孩子從出生到結(jié)婚的整個過程中的投入，相比于對一個老人養(yǎng)老送終的投入，后者是前者的數(shù)倍。所以，老年人口人口與領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口、養(yǎng)老服務(wù)的潛在供給者和接受者之間的比例關(guān)系將變得更加緊張，矛盾國家突出。因此，這會直接挑戰(zhàn)整個社會保障體系的持續(xù)性，如基本養(yǎng)老保險、三、中國經(jīng)濟社會發(fā)展的人口基礎(chǔ)正在劇烈轉(zhuǎn)型呼喚經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟發(fā)展動力、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，呼喚銀發(fā)經(jīng)濟。我們從以歲勞動年齡人口占66.8%，而60歲及以上的老齡人口僅占10.3%。這一年可視為人口年齡結(jié)構(gòu)2054年：根據(jù)聯(lián)合國世界人口展望預(yù)測的未來人口結(jié)構(gòu)，人口總量將回落至2000年的水平，但結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化：少兒人口的比例降至11.3%，勞動年齡人口降至48.0%，而60歲及以上的老齡人口激增至40.7%。這反映了一個深度老齡此外，1978年后的改革開放40多年帶來了中國經(jīng)濟的高速增長，年均GDP增長率約9%，這在很大程度上得益于當(dāng)時年輕和成年型的人口結(jié)構(gòu)，成就了勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人力資源型人口紅利貢獻巨大。然而，隨著人口基礎(chǔ)的變化，未來30年甚至更長時間內(nèi)，這種經(jīng)濟增長模式顯然需要調(diào)整。人均壽命的預(yù)期從2000年的71.9歲增長到將來的84.4歲，60歲以后的預(yù)期余壽也從19.1年增加至26.2年。因此，未來需要贍養(yǎng)的人數(shù)不僅更多，而且贍養(yǎng)周期也更長，這是整個人口的結(jié)構(gòu)性變化。中國式現(xiàn)代化建設(shè)周期，中國將從中度老齡社會走向超老齡社會，老年人口將占到總?cè)丝诘乃某傻轿宄?，幾乎與勞動年齡人口占比一致。以此為基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會發(fā)展需要全面的適老化改革，銀發(fā)經(jīng)濟就是經(jīng)濟領(lǐng)域適老化革命的必要路徑，也是推進中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的1、超大規(guī)模銀發(fā)人口構(gòu)成銀發(fā)經(jīng)濟的市場潛銀發(fā)經(jīng)濟主要針對50歲及以上的準(zhǔn)老年人及老年人群體，這一潛在市場隨著人口老齡化十年內(nèi)，一半以上的中國人口將屬于50歲及以上的銀發(fā)經(jīng)濟人口年齡段。這種人口結(jié)構(gòu)的變化不僅反映了一個顯著增長的銀發(fā)經(jīng)濟人口規(guī)模和比例，而且會創(chuàng)造一個巨大的銀發(fā)經(jīng)濟潛2、動態(tài)看，年齡段越低的銀發(fā)人口，其收入水平越高，消費能力越強（有效市場）雖然銀發(fā)人口規(guī)模巨大，且將占總?cè)丝诮话?，無疑，這一市場的潛力極大。但是，如從收入的視角分析，伴隨人口的代際變遷，生命周期中的生產(chǎn)性年齡越接近現(xiàn)在，收入水平越高，個人積累的財富就越多?；仡檹纳蟼€世紀(jì)70年代至今的人均可支配收入或城鎮(zhèn)居收入水平達到了三位數(shù)；隨后在2000年代躍升至四位數(shù)；到了2010年代，工資水平普遍在四到五位數(shù)之間。這一變化反映了改革開放以來中國社收入水平時期，同時與計劃生育的少生時代疊加，老年期的收入水平遠遠高于上一隊列也是客觀現(xiàn)實，這批人口從2010年開始已然進入銀發(fā)時期，從2020年開始陸續(xù)跨入老年期，低齡老年人擁有較高收入的趨勢將更加明顯，增強了銀發(fā)消費能力。難以為將來的養(yǎng)老配置足夠這三代人在收入和資產(chǎn)儲備（如購房）等方面，可視為改革開放以來中國最富裕的群體。隨著這些人群逐漸步入老年，年齡段越低的銀發(fā)人口，其收入水平越高，消費能力越強，加之消費理念在改革開放的背景下持續(xù)演變和開放，這為未來的銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)造了極具潛力的有效3、隨著代際更迭，中國恩格爾系數(shù)也在持續(xù)下降，銀發(fā)人口的消費偏好快速變遷恩格爾系數(shù)從2015年開始在30%至33%的范圍內(nèi)波動，農(nóng)村地區(qū)正在經(jīng)歷從相對富裕階段的尾如果把新中國成立之前的出生隊列稱為“站起來”的一代，他們在改革開資收入時代度過了生命周期的財富創(chuàng)造階段，在社會保障制度尚不健全的溫飽階段和基本小康階段步入老年期，在收縮型的消費環(huán)境下被塑造出實用型的消費偏好，主要表征為量入為1950年代至1970年代出生隊列，是“時期正好處于改革開放大潮，基本與改革開放同步發(fā)展，踏上了高等教育快速恢復(fù)、收入水平節(jié)節(jié)升高和社會保障不斷完善的快車道，見證了中國經(jīng)濟高速增長和快速騰飛的奇跡，個式和消費觀念受到信息技術(shù)和人工智能的引導(dǎo)和塑造，消費偏好彈性復(fù)蘇，消費意愿相較之前隊列大為改觀，基于全面建成小康社會走向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展周期內(nèi)，銀發(fā)消費、養(yǎng)老服務(wù)消費就越強烈。以2020年為例，80歲及以上高齡人口的“不健康但生活可以2）老齡化過程中，死亡模式變遷。出生于1950年代的出生隊列，只有約40%的人能夠活3