項(xiàng)目安全策劃與管理（股份公司）

項(xiàng)目安全策劃與管理

目錄

第一章概論

一、策劃的意義.........................................

二、策劃的依據(jù).........................................

三、策劃的實(shí)施.........................................

第二章項(xiàng)目調(diào)查與綜合分析

第一節(jié)工程概況及施工特點(diǎn)分析.........................

第二節(jié)安全策劃與管理流程設(shè)計(jì).........................

第三節(jié)項(xiàng)目安全管理區(qū)段劃分............................

一、安全管理分區(qū)...................................................

二、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)（工序）分析........................................

第四節(jié)安全管理區(qū)段劃分參考實(shí)例.........................

一、工區(qū)的劃分.....................................................

二、工區(qū)施工難點(diǎn)分析...............................................

第三章安全風(fēng)險(xiǎn)評估與管理

第一節(jié)危險(xiǎn)源普查的程序及要求.........................

一、資料收集與分析...................................................

二、作業(yè)工序分解.....................................................

三、危險(xiǎn)源普查.......................................................

第二節(jié)危險(xiǎn)源普查分析參考實(shí)例.........................

一、隧道工區(qū)施工作業(yè)分解.............................................

二、橋梁工區(qū)施工作業(yè)分解.............................................

三、隧道工區(qū)危險(xiǎn)源普查...............................................

四、橋梁工區(qū)危險(xiǎn)源普查...............................................

第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評估與管理分級.............................

一、安全風(fēng)險(xiǎn)評估....................................................

二、一般風(fēng)險(xiǎn)源控制...................................................

三、重大風(fēng)險(xiǎn)源管理...................................................

第四節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)評估與管理參考實(shí)例.....................

一、安全風(fēng)險(xiǎn)等級劃分.................................................

二、風(fēng)險(xiǎn)控制措施（增加）.............................................

第四章安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

第一節(jié)安全生產(chǎn)目標(biāo)的確定.............................

一、確定安全生產(chǎn)目標(biāo)的原則..........................................

二、安全管理目標(biāo)參考實(shí)例.............................................

第二節(jié)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的內(nèi)容.........................

第五章項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系

第一節(jié)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系的建立......................

一、安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置（增加指揮部安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)）

三、架子隊(duì)的組建模式.............................................

四、安全生產(chǎn)專職人員.............................................

五、群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員...........................................

六、安全生產(chǎn)責(zé)任制...............................................

第二節(jié)項(xiàng)目安全管理體系參考實(shí)例..........................

一、項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置.........................................

二、項(xiàng)目安全管理組織體系建立.....................................

三、項(xiàng)目安全保證體系建立.........................................

四、安全責(zé)任制量化考核獎(jiǎng)懲辦法...................................

第六章安全管理制度的建立與運(yùn)行

第一節(jié)文件資料的收集.....................................

第二節(jié)安全制度的建立.....................................

第三節(jié)安全制度的運(yùn)行（納入分包、現(xiàn)場等）...............

第四節(jié)勞務(wù)（工程）分包安全管理..........................

第五節(jié)安全生產(chǎn)投入管理...................................

第六節(jié)施工現(xiàn)場安全管理（安全警示日等）.................

第七節(jié)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查（增稽查要求、安委會四個(gè)管理等）

第七章安全教育培訓(xùn)與持證上崗

第一節(jié)安全培訓(xùn)的計(jì)劃與管理..............................

第二節(jié)專項(xiàng)安全培訓(xùn)（誰組織、誰培訓(xùn)、計(jì)劃、考試。。。。）...

第八章施工安全專項(xiàng)方案管理（納入制度運(yùn)行）

第一節(jié)施工安全專項(xiàng)方案的制定............................

第二節(jié)施工專項(xiàng)方案的實(shí)施................................

第三節(jié)大型臨時(shí)設(shè)施安全管理..............................

第四節(jié)特種設(shè)備安（拆）管理..............................

第九章應(yīng)急管理

第一節(jié)預(yù)案管理...........................................

第二節(jié)應(yīng)急響應(yīng)...........................................

第十章安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)

第一節(jié)安全生產(chǎn)宣傳和標(biāo)識................................

第二節(jié)現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理................................

第三節(jié)安全標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建................................

第四節(jié)項(xiàng)目迎檢工作準(zhǔn)備（納入監(jiān)督檢查）.................

附錄:

1.專項(xiàng)技術(shù)方案編制范圍................................

2.安全生產(chǎn)管理制度....................................

3.某項(xiàng)目安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度..........................

4.某項(xiàng)目掛籃檢查驗(yàn)收記錄表............................

5.項(xiàng)目形象宣傳標(biāo)準(zhǔn)....................................

6.安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)要求................................

7.生產(chǎn)安全事故快報(bào)表..................................

8.項(xiàng)目施工安全宣傳常用標(biāo)語............................

9.有關(guān)的安全法規(guī)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和文件清單..................

索引1表格

索引2：實(shí)例

索引3：流程圖

第一章概論

為了進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，使各級管理人員盡

快適應(yīng)安全精細(xì)化管理的工作要求，保證項(xiàng)目安全處于受控狀

態(tài)，集團(tuán)公司組織人員編制了《項(xiàng)目安全策劃與管理》。本書秉

承理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，應(yīng)用項(xiàng)目安全“分區(qū)管理、風(fēng)險(xiǎn)控

制”的理念和方法，系統(tǒng)闡述了項(xiàng)目安全策劃實(shí)施的步驟和主要

內(nèi)容，并通過大量的實(shí)例分析詳盡說明了策劃的要點(diǎn)，既便于項(xiàng)

目管理人員對本書的理解，又為項(xiàng)目實(shí)施安全策劃提供了參照。

是各單位組織項(xiàng)目進(jìn)行安全策劃的實(shí)施指南，也可作為對全體員

工的安全培訓(xùn)資料。以下分三個(gè)方面對項(xiàng)目安全策劃的意義、依

據(jù)、實(shí)施做一簡單的說明。

一、項(xiàng)目安全策劃的意義

項(xiàng)目安全策劃是指導(dǎo)和實(shí)施項(xiàng)目安全管理的綱領(lǐng)性文件，是

項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在風(fēng)險(xiǎn)普查與評估的基礎(chǔ)上，針對項(xiàng)目施工特點(diǎn)，

制定的安全管理工作計(jì)劃，是對工程項(xiàng)目前期安全準(zhǔn)備和施工過

程安全控制的全面策劃，是工程項(xiàng)目技術(shù)安全、設(shè)備安全、作業(yè)

安全、現(xiàn)場文明施工、安全監(jiān)控等工作開展的總綱。

項(xiàng)目在實(shí)施安全策劃時(shí)，首先應(yīng)從人的不安全行為、物的不

安全狀態(tài)、管理上的缺陷三方面，對施工項(xiàng)目安全狀態(tài)進(jìn)行超前

分析，認(rèn)真識別風(fēng)險(xiǎn)源，可靠評估安全風(fēng)險(xiǎn)，然后要按照系統(tǒng)管理

的方法，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等方面著手，制定和實(shí)施相

應(yīng)的工作計(jì)劃，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全方位的管理和全過程的控制，

從而把以往“事后整改型”的安全管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)控型”

的安全管理模式，提前消除安全隱患、防止事故發(fā)生。

二、項(xiàng)目安全策劃的依據(jù)

項(xiàng)目安全策劃應(yīng)依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、公司安全生產(chǎn)

管理制度、工程施工合同、設(shè)計(jì)文件、現(xiàn)場調(diào)查資料、施工組織

設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)源辨識，結(jié)合類似工程經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制。項(xiàng)目安全策劃

必須貫穿于施工項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控等一系列

活動(dòng)，內(nèi)容應(yīng)主要包含：項(xiàng)目調(diào)查與綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)源普查與評

估、安全生產(chǎn)組織與技術(shù)管理、關(guān)鍵工序的控制、安全文明施工、

應(yīng)急管理等方面。項(xiàng)目安全策劃應(yīng)由項(xiàng)目總工程師組織工程技

術(shù)、安質(zhì)、物資設(shè)備、綜合等部門進(jìn)行編制，編制完成經(jīng)項(xiàng)目總

工程師審核，報(bào)公司總工程師（分管副總經(jīng)理）批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、項(xiàng)目安全策劃的實(shí)施

為了保證項(xiàng)目安全策劃能夠分步驟、有計(jì)劃的實(shí)施，項(xiàng)目要

按月度召開安全隱患排查會，總結(jié)現(xiàn)階段安全策劃實(shí)施情況，分

析下階段安全控制重點(diǎn)，找出安全管理中存在的問題，制定和落

實(shí)月度安全控制計(jì)劃，改進(jìn)安全管理行為，實(shí)現(xiàn)安全管理水平的

持續(xù)改進(jìn)。各公司要明確在建項(xiàng)目包保領(lǐng)導(dǎo)，定期分析項(xiàng)目安全

管理狀況，制定公司月度安全管理計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目有效開

展安全管理活動(dòng)。各級生產(chǎn)安全部門要根據(jù)責(zé)任分工，實(shí)施對關(guān)

鍵工序的重點(diǎn)管控和監(jiān)督檢查，督導(dǎo)問題整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,

提升整體安全管理水平。

第二章項(xiàng)目調(diào)查與綜合分析

項(xiàng)目經(jīng)理要組織班子成員和各部門，熟悉招標(biāo)文件和合同，深

入現(xiàn)場進(jìn)行施工調(diào)查，詳細(xì)了解工程概況、確定策劃與管理的流程。

在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)工程的規(guī)模、特點(diǎn)、存在的風(fēng)險(xiǎn)、工期要求，將

工程任務(wù)縱向劃分為工區(qū)，再將工區(qū)內(nèi)的任務(wù)按工程類別分解成施工

單元。對各施工區(qū)段內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)（工序）進(jìn)行分析，研究相應(yīng)的

施工方法和風(fēng)險(xiǎn)控制對策。

第一節(jié)工程概況及施工特點(diǎn)分析

該部分內(nèi)容應(yīng)包含工程名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、施工范圍、里程、規(guī)模、

造價(jià)、合同工期、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位名稱等。

要重點(diǎn)描述工程地質(zhì)條件、水文氣象條件、設(shè)計(jì)及施工組織概況等

與安全風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)的基礎(chǔ)資料內(nèi)容。為了便于理解，下面舉一個(gè)某

項(xiàng)目工程概況的例子。

例1-1:某隧道項(xiàng)目工程概況

***隧道為***國道改建工程標(biāo)段之一。地處**市***區(qū)與**區(qū)交界處，隧道

西洞口位于******村以東約450m處，隧道東洞口位于***鎮(zhèn)****西。A線長1348m,

B線長1395m。

1.工程地質(zhì)條件

通過對擬建隧道周圍調(diào)查，在隧道進(jìn)口處西北角約100m處發(fā)現(xiàn)廢棄的煤礦。

根據(jù)現(xiàn)場鉆探資料、高密度電阻率法測得視電阻率無明顯異常及對場地采空區(qū)的

調(diào)查，在擬建隧道位置未發(fā)現(xiàn)采空區(qū)。

2.圍巖級別

隧道圍巖有為IV級或V級，圍巖穩(wěn)定性較差。

3.水文氣象條件

隧道附近無河流，根據(jù)場地周圍調(diào)查及鉆探揭露情況，隧道底板標(biāo)高以上未

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見地下水，隧道位置及附近地區(qū)也未發(fā)現(xiàn)泉水出露。隧道場地地下水主要為基巖

裂隙水。

4.隧道設(shè)計(jì)概況

(1)隧道整體設(shè)計(jì)

本隧道是雙洞雙向行駛一級公路隧道，隧道標(biāo)準(zhǔn)斷面輪廓為11.55m,限高

5m。南村隧道屬長隧道，內(nèi)設(shè)有2個(gè)人行橫通道，1個(gè)車行橫通道。采用鉆爆

法施工，進(jìn)出口洞門形式采用削竹式。

(2)明洞襯砌

為降低洞外路基開挖形成的高邊坡，緩解洞口偏壓，減少洞口段病害的發(fā)生,

同時(shí)考慮到抗震和環(huán)保的要求，隧道洞口段結(jié)合地形、地質(zhì)情況設(shè)置了一段明洞。

明洞采用鋼筋混凝土拱形結(jié)構(gòu)。

(3)隧道淺埋段襯砌

洞身段襯砌均按新奧法原理設(shè)計(jì)，根據(jù)隧道埋深、圍巖級別、地質(zhì)條件設(shè)計(jì)

了相應(yīng)的襯砌斷面形式。初期支護(hù)采用噴、鋼拱架支護(hù)；并視地層、地質(zhì)條件增

加管棚、小導(dǎo)管等預(yù)加固措施；二次襯砌采用混凝土或鋼筋混凝土襯砌。

5.施工組織概況

(1)開挖和支護(hù)

洞口加強(qiáng)段、V級圍巖段均采用單側(cè)壁導(dǎo)洞法開挖，IV級圍巖段采用上、下

臺階法開挖。

(2)隧道掘進(jìn)循環(huán)時(shí)間和進(jìn)度計(jì)算

根據(jù)工程數(shù)量、分項(xiàng)工程進(jìn)度、工期計(jì)算表計(jì)算施工所需的時(shí)間，掘進(jìn)時(shí)間、

襯砌施工時(shí)間，路面施工時(shí)間，總工期約20個(gè)月。

第二節(jié)安全策劃與管理流程設(shè)計(jì)

項(xiàng)目安全策劃與管理的流程的設(shè)計(jì)，要按照計(jì)劃、實(shí)施、檢查、

整改提高四個(gè)階段進(jìn)行，每個(gè)階段的工作內(nèi)容源頭預(yù)警預(yù)防為主、過

程監(jiān)督檢查為重、內(nèi)外管理要求為據(jù)、點(diǎn)線面齊抓共管為要的四項(xiàng)工

作要求。集團(tuán)公司包保領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門及各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要從落實(shí)安

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全職責(zé)入手，嚴(yán)格按照四項(xiàng)工作要求，認(rèn)真履行好管理責(zé)任，開展好

各項(xiàng)生產(chǎn)安全活動(dòng)。使項(xiàng)目安全管理遵循PDCA循環(huán)的原理，形成有

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第三節(jié)項(xiàng)目安全管理區(qū)段劃分

一、安全管理分區(qū)

根據(jù)工程的規(guī)模、特點(diǎn)、存在風(fēng)險(xiǎn)、工期要求，將工程任務(wù)縱

向劃分為安全分區(qū)。

1.分區(qū)原則。安全管理分區(qū)的基本要求是便于組織、安全風(fēng)險(xiǎn)

和施工任務(wù)均衡、保證工期。一般不在橋隧建筑物中間、車站內(nèi)，以

及線路曲線上劃段。但是如果和任務(wù)均衡發(fā)生矛盾，應(yīng)首先考慮任務(wù)

均衡，尤其是鐵路客專特大橋和特長隧道較多，可以在任務(wù)不均衡的

時(shí)候在中間劃分。

2.分區(qū)方法。安全分區(qū)方法是先分解為工區(qū)，再按工程類別分

解為施工單元。按施工工區(qū)分解適合較大規(guī)模標(biāo)段的鐵路工程。按工

程類別分解適合于工區(qū)或規(guī)模較小標(biāo)段的鐵路工程。

二、各分區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)（工序）分析

對各分區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)（工序）進(jìn)行初步分析，簡述擬采用的施工

方法和風(fēng)險(xiǎn)控制對策措施。簡要分析說明每個(gè)工區(qū)的安全控制關(guān)鍵工

序，工區(qū)所含危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，以及外部環(huán)境、季節(jié)性惡

劣天氣等方面可能造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。描述工區(qū)所含高橋高墩、連續(xù)梁

施工、橋梁架設(shè)、不良地質(zhì)隧道斷層、營業(yè)線改造及下穿上跨等高危

險(xiǎn)工序工點(diǎn)，簡述擬采用的施工方法和風(fēng)險(xiǎn)控制對策措施。

第四節(jié)某項(xiàng)目安全管理區(qū)段劃分實(shí)例

例2-1：

某鐵路工程項(xiàng)目，其主要工程有：隧道1座，長937m。橋梁3座，其中1

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號橋長298m,2號橋長160m,3號橋長1230m,其他為路塹及路堤。隧道除進(jìn)出

口外不具備其他作業(yè)面條件，橋梁的制架由業(yè)主統(tǒng)一組織。項(xiàng)目起點(diǎn)為

DK00+000,終點(diǎn)為DK30+000,各單項(xiàng)工程分布位置詳見下表。

單項(xiàng)工程分布表（例表2-1-1）

路基橋路基橋路基隧道路基特大橋路基

DK14+531

DK00+000至DK14+531DK15+468至DK30+000

至DK15+468

一、工區(qū)劃分

根據(jù)便于組織、安全風(fēng)險(xiǎn)和施工任務(wù)均衡、保證工期的原則。將該工程劃分

為三個(gè)工區(qū)，其中：一工區(qū)含路基和橋梁，主要風(fēng)險(xiǎn)源為高墩施工。二工區(qū)為

隧道工程，主要風(fēng)險(xiǎn)源為軟弱圍巖自穩(wěn)性較差，容易形成局部的坍塌，以及初支

變形加大。三工區(qū)含路基和橋梁，主要風(fēng)險(xiǎn)源為連續(xù)梁掛籃施工。

工區(qū)劃分表（例表2-1-2）

路基橋路基橋路基隧道路基特大橋路基

一工區(qū)二工區(qū)三工區(qū)

施工隊(duì)伍配備及承擔(dān)的施工內(nèi)容表（例表2-1-3）

工區(qū)隊(duì)伍名稱承擔(dān)的施工內(nèi)容

路基一隊(duì)本工區(qū)所有路塹、路堤及附屬

一工區(qū)

橋梁一隊(duì)本工區(qū)1號橋、2號橋的基礎(chǔ)、墩臺及附屬

隧道一隊(duì)隧道進(jìn)口作業(yè)面的開挖、支護(hù)、出磴、襯砌、防排水及附屬

二工區(qū)

隧道二隊(duì)隧道出口作業(yè)面的開挖、支護(hù)、出磴、襯砌、防排水及附屬

路基二隊(duì)本工區(qū)所有路塹、路堤及附屬

三工區(qū)

橋梁二隊(duì)3號橋的基礎(chǔ)、墩臺及附屬

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二、各工區(qū)施工難點(diǎn)分析

（一）一工區(qū)施工難點(diǎn)分析

1.路基工程：

隧道進(jìn)口填方處于古河道，須在雨季來臨之前最好基地處理、改河處理工作。

安全重點(diǎn)：隧道進(jìn)口路附左側(cè)擋護(hù)為兩級防護(hù)，邊坡防護(hù)較高，基礎(chǔ)基本位

于古河道、沖溝中，承載力較差。

施工對策：路附左側(cè)擋護(hù)開挖基地面處理承載力需做好認(rèn)真檢測，必要時(shí)需

做成臺階式加大承載力面以滿足設(shè)計(jì)要求，對于下?lián)蹩梢酝O(shè)計(jì)院協(xié)商做成承重

式擋墻，以確保擋護(hù)穩(wěn)定。

2.橋梁工程：

安全重點(diǎn)：管段共2座橋，最大墩高67.5m。

施工對策：墩身采用翻模施工每節(jié)高度4.5m至6m,低墩采用吊車、高墩采

用塔吊負(fù)責(zé)墩身的鋼筋吊運(yùn)、模板提升，懸灌墩身67.5m配電梯供作業(yè)人員上下。

墩身搭設(shè)雙排腳手架作為施工平臺，搭設(shè)雙排腳手架在墩身底部地基先澆注齡約

20cm厚加固，腳手架設(shè)Z字形人行道扶梯供作業(yè)人員上下，蓋梁采用包箍法，

蓋梁底部設(shè)工字鋼縱梁支撐，也可用150mm鋼棒替帶抱箍法配2根45B工字鋼橫

梁支托。墩身泵送入模時(shí)泵管要與單獨(dú)搭設(shè)的井字架隨著墩身升高固定，或者泵

管與塔吊支架固定。

（二）二工區(qū)施工難點(diǎn)分析

1.隧道工程

安全重點(diǎn)：本標(biāo)段****隧道長937m,隧道長度較短，但整體圍巖結(jié)構(gòu)較差，

裂隙水較發(fā)育，隧道貫穿雖無特殊不良地質(zhì)情況，但出口埋層3?4m比較薄，均

為坡積物，隧道圍巖基本為砂層中夾有泥巖層，裂隙較發(fā)育，巖性較差，巖層產(chǎn)

狀較平緩，加之地表水充足，進(jìn)口段地下水較豐富（從原有公路隧道情況滲水分

析），受裂隙水的影響，軟弱圍巖自穩(wěn)性較差，會造成在拱腰起拱線范圍圍巖成

拱效果差，容易形成局部的坍塌，以及初支變形加大。

施工對策:①需做好出口超前大管棚與套棋加固支撐，為擬制仰坡下沉滑移,

在大管棚建議加設(shè)鋼筋骨架，并做好套棋不小于3m支撐處理。對進(jìn)口仰坡大孤

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石錨固深度最好達(dá)到5巾，以確保仰坡穩(wěn)定。

②對泥巖、砂巖夾泥巖滲水段洞內(nèi)超前支護(hù)、初期支護(hù)需加強(qiáng)，建議采用I

20b工字鋼，間距0.5m進(jìn)行加固處理，以避免出現(xiàn)隧道初支關(guān)門塌方現(xiàn)象的發(fā)

生。

③洞內(nèi)外排水措施尤其是進(jìn)口排水，必須做好側(cè)溝排水處理疏通，盡量減少

洞內(nèi)滲水對圍巖以及洞底基巖的浸泡。

④本隧道圍巖較差，基本為IV、V級，變形監(jiān)控量測監(jiān)控工作必須嚴(yán)格按照

軟弱圍巖監(jiān)控量測相關(guān)規(guī)定進(jìn)行布設(shè)、頻次進(jìn)行檢測，必要時(shí)在規(guī)定的基礎(chǔ)上加

強(qiáng)，以確保量測結(jié)果指導(dǎo)加固措施的施工；根據(jù)監(jiān)控量測分析數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)節(jié)初支

參數(shù)，以確保洞內(nèi)初支變形處于受控狀態(tài)。

⑤超前地質(zhì)預(yù)報(bào)需做好長期預(yù)報(bào)與短期相結(jié)合，以及地質(zhì)素描工作，對長期

預(yù)報(bào)預(yù)測滲水段需做好短期超前探孔（不短于5m）,及時(shí)探明掌子面前集水情

況，及時(shí)采用集中有序排泄措施，以避免涌水事故發(fā)生。

⑥針對各種不同情況編制詳盡的應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備充足、齊全的救援物資。做

好逃生通道，并在洞口處設(shè)值班室，值班室與洞內(nèi)建立有線通訊與感應(yīng)監(jiān)控，確

保洞外隨時(shí)掌控洞內(nèi)的一切安全動(dòng)態(tài)。

安全重點(diǎn)：標(biāo)段距既有省道*****和村莊較近，新建隧道與原有隧道間距為

40m,隧道進(jìn)口村民樓房大約30m,并且隧道進(jìn)出口路基較短與原有路基多部采

用幫寬處理，省道*****是進(jìn)入****市唯一的一條省道，保通極為關(guān)鍵。

施工對策：①在隧道進(jìn)洞30m以內(nèi)及洞外爆破施工，必須采用采用多打眼、

分散裝藥弱爆破為主，并加強(qiáng)爆破時(shí)省道*****的車輛、行人、村民警戒防護(hù)，

以確保隧道爆破施工安全。

②在進(jìn)洞后隧道爆破施工前后，需對原有隧道進(jìn)行監(jiān)控量測、硅表面變形開

裂情況進(jìn)行觀察，及時(shí)進(jìn)行資料收集對比分析，發(fā)現(xiàn)有異?，F(xiàn)象及時(shí)調(diào)整爆破藥

量控制，并通知建設(shè)單位及時(shí)對原有隧道采用加固處理，以確保省道*****使用

安全。

（三）三工區(qū)施工難點(diǎn)分析

1.路基工程：

安全重點(diǎn)：隧道進(jìn)出口路基右側(cè)基本均同既有公路路基銜接，老路基已經(jīng)受

-16-

數(shù)年雨水的浸蝕，含水率較大，如何做好新老路基填筑銜接質(zhì)量控制對公路運(yùn)營

安全尤為重要。

施工對策：對原有公路相應(yīng)段邊坡根據(jù)含水率大小進(jìn)行改良加固處理，必要

時(shí)建議采用擠密樁進(jìn)行加固，結(jié)合加設(shè)土工格柵筋、臺階法壓茬碾壓、夯實(shí)處理,

以確保新老路基結(jié)合處銜接質(zhì)量良好。

2,橋梁施工：

安全重點(diǎn)：****橋7#、8#墩跨*****河水庫連續(xù)梁施工。

施工對策：采用懸灌施工，7#、8#墩各設(shè)一臺塔吊兼顧左右幅，每節(jié)段循環(huán)

時(shí)間按9天控制。重點(diǎn)抓好掛籃設(shè)計(jì)及施工方案的制定，掛籃的制作、進(jìn)場驗(yàn)收、

作業(yè)人員安全培訓(xùn)、施工過程監(jiān)控。要裝配電梯供作業(yè)人員上下。

-17-

第三章安全風(fēng)險(xiǎn)評估與管理

項(xiàng)目前期調(diào)查和綜合分析工作完成后，由項(xiàng)目總工程師組織，各

施工區(qū)段技術(shù)主管負(fù)責(zé)，安質(zhì)、物資、設(shè)備等部門人員參加組成風(fēng)險(xiǎn)

評估小組，根據(jù)工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等孕險(xiǎn)環(huán)

境與致險(xiǎn)因子，通過與現(xiàn)場施工人員座談、評估小組討論、專家咨詢、

工程類比等方式，結(jié)合施工作業(yè)活動(dòng)與典型事故類型對照，分析得出

各施工區(qū)段風(fēng)險(xiǎn)源普查清單，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及后果劃分風(fēng)險(xiǎn)

等級，找出重大風(fēng)險(xiǎn)源，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，明確責(zé)任人及監(jiān)

控人。

第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)源普查流程

一、資料的收集與分析

風(fēng)險(xiǎn)評估小組應(yīng)先進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，收集本工程相關(guān)的基礎(chǔ)資料，

對工程存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析。所收集的資料應(yīng)包括：

1.類似工程安全事故資料。

2.擬建項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)及施工文件資料。

3.工程區(qū)域內(nèi)水文、地質(zhì)、自然環(huán)境等資料。

4.工程規(guī)劃、可行性研究、工程地質(zhì)勘察報(bào)告及工程施工組織設(shè)

計(jì)文件等資料。

5.工程區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物（含管線、民防設(shè)施、鐵路、公路

等）資料。

6.其它與風(fēng)險(xiǎn)普查對象相關(guān)的資料。

-18-

二、作業(yè)工序分解

項(xiàng)目各工區(qū)將本施工區(qū)段內(nèi)單位工程，分層次分解為分部、分項(xiàng)、

作業(yè)單元。施工作業(yè)分解時(shí)要參照相關(guān)專業(yè)施工指南和驗(yàn)標(biāo)要求，結(jié)

合項(xiàng)目實(shí)際，經(jīng)評估小組討論和咨詢專家后，將各工區(qū)施工作業(yè)分解

為作業(yè)單元，為工序風(fēng)險(xiǎn)源普查做好準(zhǔn)備。評估單元的大小視風(fēng)險(xiǎn)評

估具體需求而定，一般情況下，為便于風(fēng)險(xiǎn)評估，降低風(fēng)險(xiǎn)評估復(fù)雜

性，作業(yè)分解一般到分部分項(xiàng)工程。

施工作業(yè)分解表（表3-D

施工區(qū)段:

分部工程分項(xiàng)工程作業(yè)單元

三、危險(xiǎn)源普查

項(xiàng)目要針對各施工區(qū)段專項(xiàng)工程施工流程和作業(yè)工序，分工區(qū)進(jìn)

行危險(xiǎn)源普查，列出風(fēng)險(xiǎn)源普查清單。風(fēng)險(xiǎn)普查要通過與現(xiàn)場施工人

員座談、評估小組討論、專家咨詢、工程類比等方式，同時(shí)要結(jié)合施

工指南的作業(yè)流程與同類工程典型事故案例，分析得出風(fēng)險(xiǎn)源普查清

-19-

單。

危險(xiǎn)源普查清單（表3-2）

序號風(fēng)險(xiǎn)源判斷依據(jù)

1

2

3

4

5

6

7

第二節(jié)危險(xiǎn)源普查實(shí)例分析

一、某隧道工區(qū)作業(yè)工序分解

例3-1：某隧道工區(qū)作業(yè)工序分解表

分部工程分項(xiàng)工程作業(yè)單元

洞口工程洞口開挖清表作業(yè)、挖掘作業(yè)、爆破作業(yè)、超前管棚、支護(hù)鋼拱架、噴射混凝土

鉆爆作業(yè)人工鉆孔、裝藥與起爆、通風(fēng)、危石清除（找頂）

洞身開挖

洞內(nèi)運(yùn)輸裝渣、無軌運(yùn)輸、卸渣、爆破器材運(yùn)輸

初期支護(hù)立拱架、鋪設(shè)鋼筋網(wǎng)、噴射混凝土

洞身襯砌鋪設(shè)防水層、綁扎二次襯砌鋼筋、澆筑二次襯砌混凝土、

二次襯砌

填充仰拱混凝土

隧道路面基層面層（瀝青）混凝土澆筑、養(yǎng)生

交通安全設(shè)施

交通工程高處作業(yè)、機(jī)電安裝

機(jī)電設(shè)施

-20-

二、某橋梁工區(qū)作業(yè)工序分解

例3-2：某橋梁工區(qū)作業(yè)工序分解表

分部工程分項(xiàng)工程作業(yè)單元

施工準(zhǔn)備、測量定位、埋設(shè)鋼護(hù)筒、配制泥漿、安裝鉆機(jī)、鉆進(jìn)、終孔、

鉆孔灌注樁

清孔、鋼筋籠制作與安裝、安裝導(dǎo)管、二次清孔、灌注水下混凝土

墩身平面放樣、基礎(chǔ)頂鑿毛、腳手架搭設(shè)、鋼筋綁扎、模板安裝、混凝

下部構(gòu)造墩（臺）身

土澆筑、混凝土養(yǎng)護(hù)、模板拆除

墩頂測量放線，安裝鋼抱箍、貝雷片、槽鋼底模，鋼筋綁扎，安裝側(cè)模，

帽梁

澆筑混凝土，混凝土養(yǎng)護(hù)，模板拆除

施工準(zhǔn)備、鋼筋制作及安裝、鋼絞線施工、模板施工、鋼絞線張拉、混

凝土澆筑、混凝土養(yǎng)護(hù)、模板拆除、放張、梁體運(yùn)輸

T梁預(yù)制安裝

安放支座、架橋機(jī)組裝及驗(yàn)收、架橋機(jī)過孔、梁片過孔、縱移、橫移、

上部構(gòu)造落梁就位、梁片連接、架橋機(jī)縱移

濕接縫鋼筋連接、模板安裝、澆筑混凝土，混凝土養(yǎng)護(hù)，模板拆除

施工準(zhǔn)備、地基處理、支架搭設(shè)、安裝底模、支架預(yù)壓、綁扎鋼筋、混

現(xiàn)澆連續(xù)梁（支架）

凝土灌筑、混凝土養(yǎng)護(hù)、拆除邊模和內(nèi)模板、張拉、拆模板和支架

橋面系及橋面鋪裝橋面板鋼筋綁扎、模板支立、混凝土澆筑、張拉頂板負(fù)彎矩預(yù)應(yīng)力鋼束、

附屬工程橋面防護(hù)設(shè)施安裝壓漿、防撞護(hù)欄和剩余橋面板施工

三、某隧道工區(qū)危險(xiǎn)源普查

例3-3：某隧道工區(qū)危險(xiǎn)源普查清單

序號危險(xiǎn)源判斷依據(jù)

本隧道洞口為V級圍巖，采用CD法施工，施工難度較大，易發(fā)生

1洞口開挖

坍塌等事故。

2鉆爆作業(yè)鉆孔階段易發(fā)生塌方、機(jī)械傷害等事故。

3盲炮檢查盲炮檢查和找頂易發(fā)生爆炸、物體打擊等事故。

-21-

和危石清理

4初期支護(hù)立鋼拱架期間易發(fā)生塌方、機(jī)械傷害等事故。

四、某橋梁工區(qū)危險(xiǎn)源普查

例3-4：某橋梁工區(qū)危險(xiǎn)源清單

序號風(fēng)險(xiǎn)源判斷依據(jù)

1鉆孔樁施工坍塌事故、坍孔事故、地面塌陷

2墩（臺）施工起重事故及模板坍塌

3T梁預(yù)制安裝起重事故及架橋機(jī)坍塌

4橋梁鋪裝易發(fā)生物體打擊、高空墜落等事故，常為單人事故。

橋面防護(hù)設(shè)施

5易發(fā)生物體打擊、高空墜落等事故，常為單人事故。

安裝

6便道施r.易發(fā)生設(shè)備故障、交通事故。

7攪拌站建設(shè)易發(fā)生物體打擊、機(jī)械傷害等事故。

第三節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)評估與管理步驟

一、安全風(fēng)險(xiǎn)評估

項(xiàng)目要在風(fēng)險(xiǎn)源普查的基礎(chǔ)上，分工區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，劃分

風(fēng)險(xiǎn)等級，找出重大風(fēng)險(xiǎn)源。風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，要根據(jù)施工區(qū)段作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

特點(diǎn)以及類似工程事故情況，采用系統(tǒng)安全工程的方法，從人、機(jī)、

料、法、環(huán)分析致險(xiǎn)因子，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及后果劃分風(fēng)險(xiǎn)等

級，找出重大風(fēng)險(xiǎn)源，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，明確責(zé)任人及監(jiān)控

人。

-22-

安全風(fēng)險(xiǎn)等級劃分表（表4-D

施工區(qū)段:

潛在的受傷害

序號作業(yè)單元內(nèi)容致險(xiǎn)因子風(fēng)險(xiǎn)等級不安全行為、狀態(tài)

事故類型人員類型及程度

1

2

3

4

二、一般風(fēng)險(xiǎn)源控制

一般風(fēng)險(xiǎn)源是指風(fēng)險(xiǎn)源相對簡單，影響因素間關(guān)聯(lián)性較低，運(yùn)用

一般知識與經(jīng)驗(yàn)即可防范的風(fēng)險(xiǎn)源。主要包括觸電、高處墜落、物體

打擊、車輛傷害等事故隱患。對評估為一般風(fēng)險(xiǎn)源的作業(yè)工序，項(xiàng)目

要明確其控制方式方法。控制一般風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)主要做好：建立健全各工

種操作規(guī)程，適時(shí)開展職工安全教育和培訓(xùn)，做好安全交底，為作業(yè)

人員配備防護(hù)用品，并做好安全防護(hù)。施工現(xiàn)場做好警示標(biāo)志。制定

監(jiān)督檢查制度，定時(shí)開展檢查等工作。

三、重大風(fēng)險(xiǎn)源管理

重大風(fēng)險(xiǎn)源是指風(fēng)險(xiǎn)源相對比較復(fù)雜，存在較大的不可預(yù)見性，

引發(fā)的事故嚴(yán)重性較大，必須從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、環(huán)境因素、施工方法、安

全管理等角度進(jìn)行控制和防范的風(fēng)險(xiǎn)源。對評估為重大風(fēng)險(xiǎn)源的作業(yè)

工序，項(xiàng)目要按照風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，根據(jù)重大風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，從專項(xiàng)

方案論證、施工驗(yàn)收程序、安全監(jiān)控管理等方面制定控制和防范措施,

明確相應(yīng)的責(zé)任人及監(jiān)控人，繪制《項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)平面圖》。

*****風(fēng)險(xiǎn)控制措施表（表4-2）

-23-

序號作業(yè)內(nèi)容控制措施

1

2

3

4

5

6

7

8

項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)控制平面圖表（表4-3）

施工平面圖位置（與下表施工區(qū)段要一一對應(yīng)）

A施工區(qū)段B施工區(qū)段C施工區(qū)段D施工區(qū)段E施工區(qū)段

主要工序

存在風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施人

監(jiān)控人

第四節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)評估與管理實(shí)例分析

一、某工區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級劃分

例4-1：某隧道工區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級劃分表

施工區(qū)段：

潛在受傷害人

序單位作的員風(fēng)險(xiǎn)不安全

致險(xiǎn)因子

號業(yè)內(nèi)容事故類型及程等級狀態(tài)、行為

類型度

-24-

坍塌施工方法不符合設(shè)計(jì)；

洞口挖作業(yè)人員

1機(jī)械機(jī)械帶“病”運(yùn)轉(zhuǎn)；低度

掘作業(yè)重傷

傷害圍巖破碎施工難度大。

洞口施

施工方法不符合設(shè)計(jì)；作業(yè)人員

2工支護(hù)坍塌低度

圍巖破碎施工難度大。重傷

鋼拱架

防護(hù)不當(dāng)；設(shè)備帶病

洞口支

機(jī)械帶“病”運(yùn)轉(zhuǎn)；作業(yè)人員運(yùn)轉(zhuǎn)；保養(yǎng)不當(dāng)，設(shè)

3護(hù)噴射坍塌低度

圍巖破碎施工難度大。重傷開動(dòng)、關(guān)停機(jī)器未給

混凝土

信號；操作錯(cuò)誤；物

作業(yè)人員或體存放不當(dāng)；未“敲

坍塌鉆孔不符合設(shè)計(jì)要求；

同一作業(yè)場幫問頂”開始作業(yè)；

4鉆孔機(jī)械機(jī)械帶“病”運(yùn)轉(zhuǎn)；中度

所其他人備失靈；個(gè)人防護(hù)用

傷害圍巖破碎施工難度大。

員、死亡品缺失：照明光線不

盲炮檢良；通風(fēng)效率低。

坍塌作業(yè)人員無經(jīng)驗(yàn)；作業(yè)人員、

5查危石中度

放炮安全防護(hù)設(shè)施不符合規(guī)定。死」、：

清理

作業(yè)人員或

初期未按設(shè)計(jì)要求施工；同一作業(yè)場

6坍塌高度

支護(hù)施工材料不符合要求。所其他人

員、死亡

二、某工區(qū)坍塌風(fēng)險(xiǎn)控制措施

例4-2：某隧道工區(qū)坍塌風(fēng)險(xiǎn)控制措施

序

作業(yè)內(nèi)容控制措施

號

1開挖方式嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，禁止超挖、欠挖。

應(yīng)分段仔細(xì)檢查爆破段并清除危石。

2清除危石

鉆孔作業(yè)前后、爆破后、廢渣處理時(shí)及處理后，仔細(xì)檢查去除。

CD法開挖時(shí)加強(qiáng)臨時(shí)支撐與保證初期支護(hù)的施工質(zhì)量，圍巖為V級圍巖的變質(zhì)泥巖

時(shí)，建議由鋼格柵改為20b鋼拱架。

鋼拱架支護(hù)

3臺階法開挖時(shí)，保證鎖腳錨管的施工質(zhì)量以及鋼拱架的搭接施工及時(shí)封閉。

使用適合圍巖條件的底板、墊板。

4初噴開挖后迅速噴射混凝土。

5根據(jù)地質(zhì)條件和施工情況選擇監(jiān)控量測。

6監(jiān)控量測增加監(jiān)控量測頻度。

7根據(jù)監(jiān)控量測、觀察的結(jié)果，變形超過允許值時(shí)，應(yīng)采取有效的加固措施。

-25-

二襯在澆注過程中，振搗密實(shí)，拱部預(yù)留注漿孔及時(shí)補(bǔ)漿，養(yǎng)護(hù)要到位。保證二襯的

8二次襯砌

施工質(zhì)量、強(qiáng)度與厚度。

坍塌事故的危險(xiǎn)性。

以上各工序

9的防坍塌防止事故發(fā)生的對策及注意事項(xiàng)。

培訓(xùn)

坍塌來臨時(shí)的預(yù)兆及發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)的應(yīng)急措施。

-26-

第四章安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指項(xiàng)目根據(jù)合同約定和單位整體目標(biāo)，在

分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定安全生產(chǎn)所要達(dá)到的目標(biāo)，

并采取措施實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)過程。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的任務(wù)是制定目

標(biāo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，以激勵(lì)項(xiàng)目全員參

加全面、全員、全過程的安全生產(chǎn)管理，主動(dòng)按照安全生產(chǎn)目標(biāo)和安

全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，落實(shí)安全措施，消除人的不安全行為、物的不

安全狀態(tài)及管理上的缺陷。推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理要體現(xiàn)安全管理

“一崗雙責(zé)，崗崗有責(zé)''的原則，使安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)全員管理。項(xiàng)

目部要通過安全生產(chǎn)管理和責(zé)任制度的建立對安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行分

解，層層簽訂安全責(zé)任書，定期進(jìn)行量化考核，確保安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié)安全生產(chǎn)目標(biāo)的制定

一、確定安全生產(chǎn)目標(biāo)的原則

依據(jù)合同承諾和集團(tuán)公司、子（分）公司安全管理目標(biāo)，結(jié)合

項(xiàng)目各施工區(qū)段危險(xiǎn)源普查及安全評估情況，確定項(xiàng)目安全生產(chǎn)目

標(biāo)。項(xiàng)目安全管理目標(biāo)是項(xiàng)目綜合管理水平的體現(xiàn)，項(xiàng)目目標(biāo)不能低

于合同要求和集團(tuán)公司、子（分）公司安全管理目標(biāo)。其制定必須根

據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、資源配置情況綜合考慮，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要能夠體

現(xiàn)集團(tuán)公司追求卓越的管理方向。

-27-

二、某項(xiàng)目安全管理目標(biāo)實(shí)例

例5-1：某項(xiàng)目安全管理目標(biāo)

“五杜絕、一控制、一爭創(chuàng)”

1.杜絕人身重傷及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2.杜絕鐵路交通D類及以上責(zé)任事故。（鐵路營業(yè)線施工項(xiàng)目）

3.杜絕火災(zāi)和爆炸責(zé)任事故。

4.杜絕責(zé)任交通事故。

5.杜絕經(jīng)濟(jì)損失兩萬元以上機(jī)械設(shè)備事故。

6.員工責(zé)任因工負(fù)傷頻率控制在2%。以內(nèi)。

7.爭創(chuàng)安全文明工地（根據(jù)工程規(guī)模確定創(chuàng)建安全文明工地的級

別，鐵路局、建設(shè)單位、中國中鐵、省部級、國家“AAA”級）。

第二節(jié)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的內(nèi)容

一、措施制定

根據(jù)安全目標(biāo)管理的要求，研究實(shí)現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)采取的措施和手段,

制訂相應(yīng)的管理制度，明確實(shí)施程序、時(shí)間、負(fù)責(zé)人。措施力求定量

化，以便實(shí)施和考核。

二、責(zé)任分解

依據(jù)項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，按照“誰分管誰負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立

項(xiàng)目安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目管理層、工區(qū)管理層、架子隊(duì)作業(yè)

層每個(gè)層級各崗位的安全責(zé)任。通過安全管理制度的運(yùn)行，定期的檢

查和隱患整治，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、考核獎(jiǎng)懲

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項(xiàng)目要制定本項(xiàng)目的安全量化考核及獎(jiǎng)懲辦法，分月度對項(xiàng)目

全員進(jìn)行考核，明確獎(jiǎng)懲，進(jìn)而提高全員的責(zé)任感和工作積極性，保

證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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第五章項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系

建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系，是項(xiàng)目管理工作的重要內(nèi)容，是履

行合同承諾，確保項(xiàng)目安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。項(xiàng)目部要根據(jù)

集團(tuán)公司《項(xiàng)目經(jīng)理部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、工區(qū)劃分

及風(fēng)險(xiǎn)評估等情況，確定項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員組成，建立“橫向到邊,

縱向到底”安全管理體系和“一崗雙責(zé)、崗崗有責(zé)”的崗位安全責(zé)任

制度。

第一節(jié)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系的建立

一、安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置

項(xiàng)目要按照公司下達(dá)的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置文件的要求，根據(jù)項(xiàng)目

施工區(qū)段劃分情況和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，建立安全生產(chǎn)管理體系，設(shè)置相

應(yīng)的業(yè)務(wù)部門，明確各部門的管理權(quán)限和職責(zé)，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小

組，繪制安全管理組織體系框圖和安全保證體系框圖。項(xiàng)目安全生產(chǎn)

體系建立，一般分為3個(gè)層次：項(xiàng)目管理層、工區(qū)管理層、工程（架

子隊(duì)）隊(duì)。也可對架子隊(duì)的工作班組作進(jìn)一步設(shè)置，工程較小可不設(shè)

置工區(qū)管理層。設(shè)置的原則要滿足工期、專業(yè)化施工、便于組織、規(guī)

模適度、降低成本。項(xiàng)目管理層要成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長的安全生產(chǎn)

領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立安質(zhì)部門，編制安全管理組織體系框圖和安全保證體

系框圖。

二、架子隊(duì)的組建模式

根據(jù)工區(qū)劃分情況，并結(jié)合工程量和工序風(fēng)險(xiǎn)等級，合理劃分各

單項(xiàng)工程的施工范圍，進(jìn)行架子隊(duì)的設(shè)置。架子隊(duì)的設(shè)置要根據(jù)工區(qū)

劃分情況，并結(jié)合工程量和工序風(fēng)險(xiǎn)等級。1.按施工工區(qū)配備：根據(jù)

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劃分的施工工區(qū)和各施工段內(nèi)的工程內(nèi)容，配備相應(yīng)的工程（架子）

隊(duì)，一般一個(gè)工區(qū)要配備若干個(gè)工程（架子）隊(duì)，同一類別工程配備

一至兩個(gè)工程（架子）隊(duì)，各施工工區(qū)負(fù)責(zé)管區(qū)內(nèi)的全部工程任務(wù)。

2.按工程類別配備：根據(jù)不同的工程類別，配備相應(yīng)的工程（架子）,

一般一個(gè)工區(qū)內(nèi)按類別各配置一個(gè)工程（架子）隊(duì)，當(dāng)某一工區(qū)某類

工程數(shù)量較小時(shí)，可以安排一個(gè)專業(yè)工程（架子）隊(duì)跨區(qū)段施工。

三、安全生產(chǎn)人員配置標(biāo)準(zhǔn)

1.項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師按投標(biāo)承諾到位，如發(fā)生人員變更，及時(shí)

履行變更手續(xù)。項(xiàng)目安全總監(jiān)按集團(tuán)公司規(guī)定配置，并進(jìn)入項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)

班子。進(jìn)行項(xiàng)目管理層到架子隊(duì)作業(yè)層的人員配置和分工，按規(guī)定配

置專職安全管理人員。

2.要根據(jù)項(xiàng)目各施工區(qū)段內(nèi)高度風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量，設(shè)置相匹配的生產(chǎn)

安全和專職安全管理人員。項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)、安質(zhì)部長、安全員、

特殊工種須持證上崗。

3.安全專職人員的配置，5000萬元以下的工程不少于1人，5000

萬?1億元的工程不少于2人，1億元及以上的工程不少于3人，且

按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

4.作業(yè)（架子）隊(duì)施工人員在50人以下的，應(yīng)當(dāng)配備1名專職

安全生產(chǎn)管理人員，50人-200人的，應(yīng)當(dāng)配備2名專職安全生產(chǎn)管

理人員，200人及以上的，應(yīng)當(dāng)配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人

員，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程施工危險(xiǎn)實(shí)際情況增加，不得少于

工程施工人員總?cè)藬?shù)的5%。。

四、安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立

1.項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員

組成情況，按照風(fēng)險(xiǎn)全面管理和“一崗雙責(zé)，崗崗有責(zé)”的原則，建

立涵蓋項(xiàng)目全員，橫向到邊，縱向到底的安全責(zé)任體系。要按照集團(tuán)

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公司《項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任制》，對項(xiàng)目安全職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，將安全策

劃的各項(xiàng)工作、日常和階段性安全管理工作逐項(xiàng)分解到各部門及各個(gè)

管理崗位，使安全職責(zé)與管理人員崗位相對應(yīng)。

2.項(xiàng)目崗位安全責(zé)任制度應(yīng)包含：項(xiàng)目經(jīng)理，書記，副經(jīng)理，總

工程師，安全總監(jiān)，工程（技術(shù)）、安質(zhì)、預(yù)算合同、財(cái)務(wù)、物資、

設(shè)備、試驗(yàn)室、辦公室等各部門人員、架子隊(duì)管理及操作人員。

3.制定工作由項(xiàng)目經(jīng)理組織，安全總監(jiān)牽頭，安質(zhì)部負(fù)責(zé)，相關(guān)

部門配合。編制完成后要匯編成冊，以項(xiàng)目部正式文件下發(fā)，按規(guī)定

上墻，同時(shí)上報(bào)公司人資部。各崗位安全責(zé)任制一式兩份，履行本人

簽字手續(xù)，施工全過程留存。

4.簽訂安全、質(zhì)量責(zé)任書。項(xiàng)目經(jīng)理、書記與項(xiàng)目部其他管理人

員、項(xiàng)目分部（工區(qū)）經(jīng)理、書記簽訂安全責(zé)任書。項(xiàng)目分部（工區(qū)）

經(jīng)理、書記與分部其他管理人員、架子隊(duì)管理人員、外協(xié)隊(duì)伍簽訂安

全責(zé)任書。項(xiàng)目部（項(xiàng)目分部）監(jiān)督指導(dǎo)架子隊(duì)與作業(yè)人員簽訂安全

責(zé)任書。

5.結(jié)合崗位設(shè)置制定責(zé)任制量化考核獎(jiǎng)懲辦法，將各項(xiàng)制度落

實(shí)、隱患排查整治及各級檢查評價(jià)情況納入考核內(nèi)容，按月度對人員

履職情況進(jìn)行綜合評價(jià)，考評結(jié)果要與經(jīng)濟(jì)收入和評先掛鉤，并向項(xiàng)

目全體人員通報(bào)。

第二節(jié)項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置實(shí)例分析

一、某項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置實(shí)例

例6T：項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)小組

項(xiàng)目部建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員如下：

組長：項(xiàng)目經(jīng)理

副組長：安全總監(jiān)，項(xiàng)目副經(jīng)理，總工程師，項(xiàng)目書記。

組員：各部室負(fù)責(zé)人，各工程隊(duì)（架子隊(duì)）負(fù)責(zé)人，技術(shù)負(fù)責(zé)

人，安全負(fù)責(zé)人。

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領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安質(zhì)（環(huán)保）質(zhì)量部，負(fù)責(zé)處

理日常工作。

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：召開安全生產(chǎn)周例會，月度隱

患排查會，分析項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，總

結(jié)布置安全生產(chǎn)工作，每旬組織開展安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，每月組織安

全責(zé)任考核評價(jià)等。

二、某項(xiàng)目安全管理組織體系建立實(shí)例

例6-2：安全管理組織體系（框圖）

各工程隊(duì)（架子隊(duì)）

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三、某項(xiàng)目安全保證體系建立實(shí)例

例6-3：安全保證體系框圖（項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目管理實(shí)際進(jìn)行修訂）

安全保證體系

組織保證思想保證技術(shù)保證制度保證經(jīng)濟(jì)保證

提高全員落實(shí)各項(xiàng)

技術(shù)、安全規(guī)范包保責(zé)任制

安全意識安全生產(chǎn)制度

II

項(xiàng)目部安全

編

安

采

領(lǐng)導(dǎo)小組施工技術(shù)安全安

制制危制安設(shè)

全

全

規(guī)定教育用

安定定

生

生

險(xiǎn)新全立

全安專

產(chǎn)

產(chǎn)

技

技全源項(xiàng)生群

責(zé)

例

術(shù)

專職安全員術(shù)

管控安產(chǎn)眾

任

作

會

新

制

業(yè)全

理制

制

定

制工檢安

指