2024國際城市發(fā)展的新賽道與新維度

國際城市發(fā)展的新賽道與新維度國際城市發(fā)展的新賽道與新維度國際城市發(fā)展的新賽道與新維度0012023年全球經濟社會進入疫情后修復重振期疊加國際形勢的一系列重大變化經濟全球化呈現(xiàn)出新特點在世界環(huán)境的新變化影響下國際城市以復蘇與發(fā)展為主題著力尋找新的路徑。國際城市發(fā)展長期依托的樞紐和創(chuàng)新兩大功能維度延伸出的交會點,成為后疫情階段城市發(fā)展轉型的新賽道與此同時在長期依托流量與增量拉動追求強大的基礎上面對后疫情階段城市發(fā)展的新境遇,國際城市不斷探索代表未來發(fā)展方向的城市功能維度,如何塑造先進文化、做出文明新貢獻成為城市發(fā)展所追求的終極目標”,也可成為城市功能建構的第三維度”。一 國際城市核心功能的演進與新賽道選擇(一)國際城市功能體系的劃分與演進方向從國際城市的發(fā)展特點看,城市功能可以劃分為三個層次:第一層次是核心功能,主要是承載要素流量的樞紐功能,體現(xiàn)為國際金融、貿易、航運中心功能以及創(chuàng)新功能;第二層次是延伸功能,主要是核心功能的配套功能,其空間分布更為多樣、更具跨區(qū)域屬性;第三層次是支撐功能,體現(xiàn)為保證城市運行的基本功能,包括城市運行相關的交通、能源、衛(wèi)生、教育、環(huán)境、應急處置及城市治理體系等軟、硬功能。在輻射范圍與布局上,國際城市功能具有外溢性、聯(lián)動性特征,其功能作用與空間承載區(qū)域逐漸跨越城市行政區(qū)范圍,具有區(qū)域屬性。圖1國際城市功能體系的劃分綜合國際城市的核心功能與延伸功能,樞紐和創(chuàng)新是城市發(fā)展長期以來依托的兩大功能維度。全球化格局的深化調整與產業(yè)鏈供應鏈的重塑,使國際城市的核心功能體系面臨新的調整要求。在國際要素流動速度趨緩與規(guī)?？s減的條件下單純依托擴大承載流量規(guī)模的速度—規(guī)模雙擴張型路徑已難以為繼需要尋求新的流量配置道路同時在國際科技競爭更趨激烈的環(huán)境下創(chuàng)新的領域與基礎已不再囿于科技領域而向社會文化制軟領域擴展塑造體系化多領域的創(chuàng)新路徑成為城市需要深入探索與思考的重要命題。在新的變化與需求之下,國際城市的樞紐與創(chuàng)新二維功能分別呈現(xiàn)出流量領域從實物向虛擬、增量領域從單一向復雜的擴展態(tài)勢。在樞紐維度,國際城市承載與配置的流量類型,體現(xiàn)出從實物制成品、資金向數據流量演進的態(tài)勢。在創(chuàng)新維度,國際城市的創(chuàng)新領域體現(xiàn)出從設計、科技創(chuàng)新向文館下載使用化、制度創(chuàng)新的拓展與變化。這種功能維度的雙向擴展與提升,不僅為城市核心競爭力與影響力的提升提供了支撐,也為國際城市在全球化新階段的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。館下載使用圖2國際城市功能躍升與新賽道布局(二)國際城市功能提升的新賽道2021世紀初經濟全球化快速推進帶來的重大機遇使國際城市的發(fā)展更多關注樞紐與創(chuàng)新功能維度的線性優(yōu)化與能級提升主要國際大都市中金融、貿易、航運中心與科技創(chuàng)新中心功能的快速提升與不遺余力的規(guī)劃推進,反映出二維功能不斷自我強化、向縱深發(fā)展的態(tài)勢。而面對后疫情階段國際經貿互動更趨復雜以及經濟合作區(qū)域化板塊化國際城市在重視自身發(fā)展質量與穩(wěn)定性的前提下,逐漸關注樞紐功能與創(chuàng)新功能的融合機遇即尋找二維功能軸向交疊產生的新增長點以此作為城市競爭的“新賽道”。對于國際城市而言,此類新賽道是流量功能與增量功能互動的交叉領域拓展了二維功能的邊界與作用范圍同時新賽道城市空間的結合將為國際城市提供新的功能區(qū)一方面有助于城市國際功能的進一步細分與延伸另一方面能夠提供新的發(fā)展活力進而成為國際城市在新競爭格局下的功能破局點”。綜合當前國際城市核心功能轉型態(tài)勢技術變化趨勢以及未來國際城市發(fā)展的基礎條件從二維功能維度的變化出發(fā)可以推14條國際城市功能重點發(fā)展的新賽道3)這些新賽道主要為各層次樞紐與創(chuàng)新功能的交匯點且已有相關城市的探索實踐。圖3國際城市發(fā)展新賽道具體而言,以樞紐功能維度為視角,可對新賽道做出如下判定?；A要素流量與多層次創(chuàng)新因素的結合制成品、原材料流量與技術的結合,能夠催生國際化高端制造體系的發(fā)展;土地要素與制度創(chuàng)新的結合,能夠催生土地與空間配置改革的推進;制成品流量與制度創(chuàng)新的交互作用,能夠催生大宗商品交易中心功能的發(fā)展。中端要素流量與多層次創(chuàng)新因素的結合資金流量與技術的結合,推動金融科技(Fin-Tech)領域的發(fā)展;資金流量與科學體系特別是低碳可持續(xù)領域科學成果的結合有助于推動綠色金融發(fā)展資金流量與文化創(chuàng)新因素的結合有助于形成藝術金融中心;資金流量在制度創(chuàng)新的激勵下能夠助推離岸金融中心的發(fā)展。高端要素流量與多層次創(chuàng)新因素的結合人才和移民流量與科學體系的結合,能夠推動復合型科學城與創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展多樣化移民和人才流量與文化創(chuàng)新的結合有助于提升國際文化樞紐的能級人員流動承載力與制度創(chuàng)新的結合能夠使城市具備全球人才樞紐的重要功能數據流量與城市規(guī)劃設計創(chuàng)新能力的結合有助于發(fā)展數字孿生城市數據流量與城市科學研發(fā)空間的結合有助于打造無邊界的開放式創(chuàng)新城區(qū)數據資源與文化創(chuàng)新功能的互動有助于推動數字文創(chuàng)體系的發(fā)展數據流動與制度創(chuàng)新的結合有助于推動國際化數字經濟樞紐的發(fā)展形成數據交易中心。二 國際城市功能新賽道的主要特點與實踐(一)新賽道1:高端制造核心區(qū)國際城市通過技術賦能初級產品與制成品流量功能,能夠有效提升所在區(qū)域制造業(yè)發(fā)展水平,并形成具有全球影響力的新型高端制造核心區(qū)。此類區(qū)域的發(fā)展,有利于城市先進制造業(yè)的影響力提升,同時能夠帶動周圍產業(yè)發(fā)展,形成高端制造產業(yè)生態(tài)鏈與產業(yè)集群。2022年3月,世界經濟論壇發(fā)布的《全球先進制造業(yè)網絡樞紐》中提出了全球先進制造業(yè)網絡樞紐(lwkfdvancedungubs)的概念,并進一步提出在疫情等不確定因素影響下高端制造業(yè)核心城市與區(qū)域之間跨國乃至跨洲協(xié)作的積極作用,以及通過數字化轉型提升效益外部性的新趨勢①在高端制造核心區(qū)建設方面,東京大田區(qū)與芝加哥的制造業(yè)區(qū)域發(fā)展體現(xiàn)出適應國際城市發(fā)展要求的獨特實踐經驗。如日本東京大田區(qū)的制造業(yè)以中小企業(yè)為主體,80%的企業(yè)規(guī)模在9人以下,通過企業(yè)間互補合作,形成產業(yè)生態(tài)鏈。該區(qū)域的中小企業(yè)中不乏冠軍企業(yè),如提供“永不松動螺母”的哈德洛克工業(yè)、生產iPod背板的小林研業(yè)等企業(yè)。美國芝加哥大都市區(qū)規(guī)劃署CMAP)提出建立先進制造業(yè)的計分卡評估體系通過對產品過程和人力進行全方位評估增強該區(qū)域在生物化學、金屬制造領域的優(yōu)勢。同時,芝加哥制造業(yè)的大部分產品流動具有區(qū)域性,區(qū)域性供應鏈在先進制造業(yè)發(fā)展中起著主導作用。芝加哥制造業(yè)通過為區(qū)域基建提供戰(zhàn)略性投資提升貨運治理水平利用周邊交通體系的優(yōu)勢地位合理規(guī)劃利用土地提高土地利用率并反向促進制造業(yè)發(fā)展①(二)新賽道2:土地配置改革試驗區(qū)隨著國際城市的快速發(fā)展土地逐漸成為稀缺資源如何對城市有限的土地和空間進行合理的規(guī)劃和利用進一步提升利用效率是相關城市普遍面臨和關注的問題。舊金山、倫敦等國際城市在土地要素優(yōu)化配置方面進行了積極的探索通過推動土地優(yōu)化分類土地用途整合并拓展混合用途空間有效擴大了城市轉型的空間供給并提升了土地要素與新經濟形態(tài)的集合效率。舊金山灣區(qū)通過土地分類明確了未來著力發(fā)展的增長區(qū)域。舊金山灣區(qū)的2050規(guī)劃中對土地類別進行了劃分包括優(yōu)先發(fā)展區(qū)Priorityts)、優(yōu)先生產區(qū)(PyPns)、交通便利區(qū)(t-hs)和資源豐富區(qū)(h-es),并明確增長區(qū)域是未來30年解決住房和就業(yè)問題的重點區(qū)域②國際城市藍皮書倫敦re創(chuàng)新社區(qū)則將制造(ng)和制造業(yè)(ue)概念融入住宅商業(yè)區(qū)發(fā)展,將倫敦哈克尼和塔哈姆雷特地區(qū)打造成混合用途空間。2021年該區(qū)共有562家公司,包括技術和創(chuàng)意行業(yè)類公司400家,傳統(tǒng)制造行業(yè)類公司108家以及重型設備和加工活動等企業(yè)54家。①(三)新賽道3:大宗商品交易中心大宗商品交易功能是國際城市金融貿易中心發(fā)展的重要延伸功能,當前國際能源資源價格劇烈變動,凸顯出這一功能的獨特價值。新加坡等國際城市高度重視大宗商品交易功能的發(fā)展利用區(qū)位優(yōu)勢與制度優(yōu)勢強化信息的集聚效應強化參與者的網絡連接有效提高了各國大宗商品運營主體的集聚度提升了自身在本領域的話語權。新加坡作為全球最大的商品交易中心之一,形成了廣泛的運營參與者網絡、豐富的人力資源池、完善的金融貿易基礎設施、包容性的商業(yè)環(huán)境以及雄厚的物流基礎,吸引了全球主要大宗商品生產商和貿易商落地。該地物流基礎雄厚,可以提供中立的貿易競爭環(huán)境且便于廠商管理供應鏈。瑞士日內瓦則依托長期以來形成的國際交流和談判中心地位,鼓勵區(qū)塊鏈和金融科技等創(chuàng)新技術發(fā)展,并通過稅收優(yōu)惠和寬松的經營政策創(chuàng)建了良好的大宗商品企業(yè)競爭環(huán)境,增強了在該領域的優(yōu)勢。②(四)新賽道4:金融科技高地金融科技助力傳統(tǒng)金融行業(yè)的產品和服務創(chuàng)新,是未來金融發(fā)展的主流趨勢,也成為金融中心城市重點關注的賽道之一。相關城市通過實施多元化的金融科技創(chuàng)新激勵政策發(fā)展金融科技平臺吸引創(chuàng)新人才同時促進企業(yè)拓寬金融產業(yè)服務能力與場景應用,進而形成金融科技產業(yè)體系。倫敦等金融領域優(yōu)勢城市已積累了長期的實踐經驗,并得到了所在國的多層次支持。英國自2014年開始就力爭建設全球金融科技高地,出臺了一系列全球金融科技政策包括建立創(chuàng)新中心InnovationHub)、實施金融科技行業(yè)戰(zhàn)略FinTechSectorStrategy與各國簽訂金融科技橋梁協(xié)議等為倫敦等金融中心城市發(fā)展新興金融科技市場、建立健全穩(wěn)定的海外金融生態(tài)系統(tǒng)形成了重要的支撐與保障。①5:綠色金融高地可持續(xù)發(fā)展是國際城市發(fā)展的重點領域,其中綠色金融是重要的組成部分。建立國際綠色金融樞紐,是實現(xiàn)金融行業(yè)發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調的重要途徑,也是城市金融功能拓展的重要方向之一。諸多國際金融中心城市將綠色金融市場發(fā)展與制度建設作為新的著力點,不斷推進低碳金融業(yè)務創(chuàng)新引導金融資源向綠色產業(yè)集聚。如傳統(tǒng)國際金融中心城市倫敦在2021年全球綠色金融指數(I8)排名中位列第一,并制定了綠色金融發(fā)展三年計劃,通過設立倫敦可持續(xù)發(fā)展委員會(nSunabetCn)以及呼吁建立倫敦未來融資機構LondonFutureFinanceFacility助力城市金融行業(yè)綠色發(fā)展。中國在綠色金融領域也不斷探索新的發(fā)展路徑,并從制度層面予以保障。②202011月深圳發(fā)布的《深圳經濟特區(qū)綠色金融條例》是中國第一部綠色金融領域法規(guī)。該條例明確了綠色金融業(yè)務領域制度建設的相關要求,強調提升相關機構的專業(yè)性,同時強化業(yè)務的系統(tǒng)性,相關規(guī)則的建立健全對中國城市的綠色金融發(fā)展而言具有啟發(fā)意義。(六)新賽道6:藝術金融集聚區(qū)藝術金融包括債務性資金融通、藝術資產資本化、藝術資產證券化等多種形式,是文化、金融、數據、技術等多要素融合。國際城市的藝術金融發(fā)展先行區(qū)功能,有助于城市藝術機構獲取資金支持,同時促進藝術資產資本化。美國、加拿大、中國等的文化大都市積極通過藝術品質押與債券融資、建立藝術銀行、進行藝術品租賃、設立藝術品基金、進行資產證券化交易等方式,實現(xiàn)債務性資金融通和藝術資產資本化。相關國際城市通過非營利藝術機構的債券融資和個人質押融資等多種形式,促進藝術品債務性資金融通。2015年初,美國大都會藝術博物館發(fā)行總額達2.5億美元的應稅債券,用于支持館內基礎設施擴建翻修。世界權威評級機構穆迪投資者服務公司將該債券評定為信用質量最高、投資風險最低”的AAA級。蘇富比和佳士得都為客戶提供藝術品質押貸款服務,由此收藏家可以基于藝術品實現(xiàn)資金融通。同時,藝術銀行與藝術品租賃業(yè)務也快速發(fā)展。2014年,中國廣州建立廣州藝術銀行,面向國內藝術品消費市場,針對藝術品提供批量租賃服務。藝術資產證券化也是國際城市藝術金融發(fā)展的重要方向,藝術品基金與資產證券成為證券交易的新領域。2009年,深圳成立文化產權交易所首次在國內探索藝術品證券化交易?！渡钲谑薪鹑跇I(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出要“加快推進藝術品市場與金融深度合作”。(七)新賽道7:離岸金融節(jié)點國際離岸金融中心是金融中心發(fā)展的重要延伸,也成為具備金融條件與地理條件優(yōu)勢的國際城市著重發(fā)展的功能之一。離岸金融市場不受本國金融稅制及外匯管制的約束其發(fā)展有助于提升全球資本配置效率2050年代中期至今離岸金融市場的發(fā)展經歷了四個階段并形成了四種離岸金融中心模式。在國際金融治理體系與金融運行格局發(fā)生變化的新階段離岸金融市場面臨轉型發(fā)展的新機遇。全球化向縱深發(fā)展的新階段,離岸金融中心的多元區(qū)域布局趨勢更為明顯。隨著新興市場與發(fā)展中國家經濟力量的提升,以及中國加速推進人民幣國際化進程等新一輪金融格局調整,傳統(tǒng)離岸中心的運營模式調整以及發(fā)展中國家新建離岸中心的需求不斷增加。與此同時,在新的全球化條件下,除以倫敦和香港為代表的內外一體型、以美國IBF和日本JOM為代表的內外分離型、以曼谷和新加坡為代表的滲透型、以開曼和巴拿馬及百慕大為代表的避稅港型全球離岸金融中心外,全球離岸金融中心的新形態(tài)與新模式也處于探索之中。(八)新賽道8:世界級復合功能科學城科技創(chuàng)新資源與城市建設相結合構建共生共融共享的城市化創(chuàng)新生態(tài)群落,打造世界級科學城是大都市區(qū)發(fā)展創(chuàng)新樞紐的重要路徑。從美國硅谷到日本筑波科學城經歷了長時間的探索在科技創(chuàng)新與城市化要素結。在新的技術競爭格局下,世界級科學城依托新一輪科學技術創(chuàng)新帶來的機遇,結合高技術產業(yè)升級要求,、。日本筑波科學城作為技術創(chuàng)新的日本硅谷”,擁有日本半數以上的國家實驗室,科研投入大約占日本近一半的公共研發(fā)預算?？茖W城內有博士8000余人,外籍研究員5000余人,并且有超過2萬人從事科學研究。面對科學的產業(yè)化不足城的人氣不足等運行過程中出現(xiàn)的動力問題,以及城市布局分散、缺乏強中心等規(guī)劃問題,筑波科學城在多領域推動轉型讓科學”和城”都活起來其一完善科學制度鼓勵增強科技城科研機構的主動性,降低其對國家政策資源的依賴度。以企業(yè)化運營推動國家級科研機構建設。其二,強化科學協(xié)作,通過建立相關投資平臺和制訂專項促進計劃,整合科研資源,加強企業(yè)間的科學協(xié)作。其三,布局前沿產業(yè),加大對生物與環(huán)境技術、生命科學與綠色生物等新興產業(yè)的科研投入。其四,構建都市圈,加強區(qū)域交流,制訂《第五次首都圈整備計劃》,將筑波科技城與相鄰縣市劃定為都市圈,以筑波為核心,實現(xiàn)區(qū)域人口聚集和城區(qū)間交流互動。其五,強化城市設計,豐富生活配套,開通社區(qū)循環(huán)巴士和“科學之旅”巴士線路,將核心區(qū)可開放科研機構串聯(lián)起來供市民游覽,實現(xiàn)城市功能的優(yōu)化。(九)新賽道9:國際文化樞紐發(fā)揮國際文化要素的匯聚與輻射作用是國際城市增強軟實力”、提升影響力的重要一環(huán)。國際文化樞紐的建設能夠有效集聚高層次國際文化要素與人才群體同時優(yōu)化城市功能促進城市經濟、文化、社會協(xié)調發(fā)展。新加坡、紐約等城市通過制訂文藝復興城市規(guī)劃(eCyPn)、采取文化社區(qū)融合建設創(chuàng)新舉措,在國際文化樞紐建設方面進行了先期實踐。1999～2015年分三階段實施文藝復興城市規(guī)劃以藝術文化為動力推動工業(yè)經濟轉型升級促進知識經濟發(fā)展通過藝術與文化相結合引導新加坡公民學習相關知識提升城市活力增加城市魅力從而為新加坡文化發(fā)展提供基礎性支撐。同時重視塑造城市文化,促進藝術文化發(fā)展。將藝術文化內容與生態(tài)系統(tǒng)、人文社區(qū)結合起來著力建設藝術城市。紐約實施THEPOINT項目,設立社區(qū)發(fā)展公司,提升文化的影響力,以資產為依托促進社區(qū)發(fā)展,通過使藝術融入社區(qū)復興,為藝術家提供創(chuàng)作空間,向民眾展示其藝術作品,暢通藝術家與民眾的溝通渠道。同時注重通過Spaceworks等非營利組織減輕政府文化部門日益增加的負擔。通過為藝術工作者提供資金支持,開拓創(chuàng)作空間。通過與社區(qū)合作,共同開發(fā)藝術資源,為當地居民免費提供藝術節(jié)目。紐約市政府通過制訂IDNYC等計劃支持藝術和文化產業(yè)發(fā)展,為40余個文化組織提供免費會員資格,促進市域文化協(xié)同發(fā)展。①十新賽道0國際人才樞紐全球科技競爭加劇,人才不僅是國家重要的戰(zhàn)略資源,更是當下國際城市轉型發(fā)展的重要依托在這樣的背景下全球人才樞紐功能的形成是國際城市關注的重要方向之一。這一功能的形成,將對城市高層次人力資本培養(yǎng)、推動新經濟發(fā)展、提升城市聲譽、減少犯罪率等經濟社會領域的體系化力量提升發(fā)揮重要的基礎性作用。國際城市憑借在宜居、制度等方面的優(yōu)勢不斷提升人力資源服務水平優(yōu)化人才保障環(huán)境著力打造全球人才網絡的重要節(jié)點。悉尼、舊金山灣區(qū)等城市與大都市圈,通過實施國際人才中心項目以及抑制人才外流等措施在全球人才樞紐方面進行了積極探索。悉尼在國際金融危機后便啟動了全球人才中心項目(helHubProject積極實施其全球人才樞紐戰(zhàn)略。該項目聚焦全球人才營銷,強調人才在悉尼就業(yè)的便利性,并為人才提供有針對性的生活或工作信息。與地方議會合作,有效解決居民提出的問題,保護城市的聲譽不受負面信息的影響。在制度層面,悉尼政府注重解決海外資格認證問題,同時完善全球人力資源領導者網絡,支持組織間分享最佳實踐經驗。在持續(xù)的努力下,2021年,悉尼的全球人才競爭力指數(CI)排名第29名。①2021年,舊金山在全球人才競爭力指數(CI)排名中位列第一。面對科技人才外流至新興城市的問題,灣區(qū)政府采取多種措施,抑制人才外流,包括出臺提供經濟適用性住房等政策、打造女性和少數族裔群體友好型環(huán)境、提高行業(yè)多元化程度、創(chuàng)建虛擬硅谷以提高城市傳播能力等。②十一新賽道1數字孿生城市體系數字化快速發(fā)展,諸多國際城市努力推進數字孿生技術發(fā)展,數字孿生國際標準化工作也進入探索階段。城市數字孿生功能的核心是“人”,通過數字化方式,對城市物理實體進行虛擬映射,可以達到全周期可追溯、動態(tài)迭代和實時反饋的效果。①各類型城市與地方政府積極探索將數字孿生技術應用于城市公共基礎設施、交通物流及網絡管理等領域。中國昆明、法國雷恩、澳大利亞新南威爾士州在城市基礎建設中依托數字規(guī)劃決策,對基礎設施進行提前規(guī)劃建設及監(jiān)管有效降低建設成本和城市維護成本促進城市經濟發(fā)展。美國墨西哥將該技術應用于生態(tài)環(huán)保領域,推動清潔城市建設。馬來西亞喬治城運用該技術對新冠肺炎疫情進行監(jiān)管,促進城市經濟復蘇完善城市數字基礎設施提升城市運行感知和態(tài)勢推演功能并推動城市數字孿生標準化建設。作為創(chuàng)新性國際城市,新加坡高度重視數字孿生技術的應用,2022年,新加坡基本完成數字孿生城市建設,成為世界上第一個具有國家屬性的數字孿生城市。在具體應用方面,新加坡電網的數字孿生項目就通過AssetTwin和NetworkTwin模型,運用實時和歷史數據對電網資產及用戶互動進行管理評估,對基礎設施運行狀態(tài)進行有效監(jiān)管并優(yōu)化資產狀態(tài),平衡不同時段設施電力負荷,促進電力負載增長和資產優(yōu)化。②作為數字孿生的技術支撐,國際城市在基礎設施等大型項目建設中著力推廣建筑信息模型(Budngnnng,BM)技術,對城市規(guī)劃建設和管理的全生命周期進行數字監(jiān)管。歐盟出資2000萬歐元支持BM技術的研發(fā)應用,促進城市“規(guī)劃、建設、管理、使用和維護”的數字化。十二新賽道2開放式創(chuàng)新城區(qū)以紐約硅巷為代表的城區(qū)無邊界創(chuàng)新區(qū)域和混合功能布局,有助于解決城區(qū)發(fā)展動力不足、空間有限等問題,諸多國際城市開始探索打造自己的硅巷”。開放式創(chuàng)新不僅在跨國科技型企業(yè)的發(fā)展中得到應用也逐步融入國際城市創(chuàng)新空間的規(guī)劃與部署。開放式創(chuàng)新空間范式強調將本地聯(lián)系Link與國際樞紐Hub結合混合城市功能布局有助于釋放城市空間。城市無邊界創(chuàng)新區(qū)域的發(fā)展有助于推動企業(yè)的研發(fā)從封閉轉向開放突破空間限制形成區(qū)域性的無邊界科技園區(qū)同時擴大創(chuàng)新過程的影響范圍,提升城區(qū)品質。紐約硅巷建設虛擬園區(qū),依托政府對人才、資金與服務的投資,充分整合資金與市場資源,逐漸構建了成熟的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。硅巷區(qū)域政府面向社會推行減稅計劃,積極改善基礎設施,壯大創(chuàng)新人才隊伍,建成世界“創(chuàng)業(yè)之都”。硅巷的發(fā)展也為城市發(fā)展模式貢獻了新的思路和模式。①以工業(yè)用地等傳統(tǒng)產業(yè)空間為基礎發(fā)展開放式創(chuàng)新高地成為國際城市關注的重要方向之一。20221月,倫敦中心CentreforLondon)工業(yè)土地委員會發(fā)布的《創(chuàng)造空間:適應倫敦的工業(yè)未來》提出了依托工業(yè)用地激發(fā)創(chuàng)新活力的思路,主張工業(yè)場所充當初創(chuàng)企業(yè)的孵化器,以構建錯綜復雜的創(chuàng)意和創(chuàng)新部門網絡。這些屬性在保持倫敦作為全球創(chuàng)意中心的地位并成為理想的生活和工作場所方面發(fā)揮著重要作用。鄰近區(qū)域的各種活動意味著設計師和創(chuàng)作者可以快速開展實踐,還可以借助混合輕工業(yè)和零售空間來助力商業(yè)街振興。十三新賽道3數字文創(chuàng)集聚區(qū)數字文創(chuàng)是數據技術與文化要素的結合,有助于推動城市沉浸式項目、文化資源數字化等新業(yè)態(tài)的發(fā)展,并形成新的產業(yè)生態(tài)。數字文創(chuàng)項目與功能空間的發(fā)展,是國際城市促進數字化與創(chuàng)意能力空間落地的重要形式。目前英國法國中國等從國際城市層面圍繞數字文創(chuàng)新型業(yè)態(tài)數字文化產業(yè)進行了積極的探索。英國西約克郡借助創(chuàng)意場景項目發(fā)展數字藝術沉浸式業(yè)態(tài)。藝術中心使用數字化技術通過投影圖像及燈光設定等技術手段還原戶外景象營造沉浸式互動體驗。①法國巴黎凡爾賽宮通過數字化發(fā)展實現(xiàn)文化資源數字化通過虛擬現(xiàn)實技術穿越時空界限構建家具和藝術品空間圖景讓游客穿越時空界限進行游覽體驗。此外,手機軟件可以實時更新位置信息并推送視圖講解從而使游客從多維度深入觀察藝術品甚至參與路易十五的盛裝舞會”。十四新賽道4數據交易中心數據作為新型生產要素,深度融入現(xiàn)代城市經濟價值創(chuàng)造過程,數據流動與交易也已成為國際城市關注的重點之一。國際城市通過新一代通信技術的應用與數字化管理制度的創(chuàng)新,提升對數據跨境自由流動和數據交易的支撐作用進而探索形成數據匯聚交易的節(jié)點性空間。美國、歐洲、新加坡和印度等已著手建立相應的數據跨境自由流動機制,在以《數字經濟伙伴關系協(xié)定》(lEyPnehpt,EPA)為代表的多邊數字貿易規(guī)則的影響下,數字經濟國際合作將為國際城市的流量互動帶來新的機遇。數據交易中心的發(fā)展,有望成為國際貿易中心功能的新一輪迭代方向。美國北弗吉尼亞憑借著良好的地緣位置、豐富的光纖網絡連接中心以及政府相關政策支持,著力打造全球最大的數據中心。北弗吉尼亞位于美國東海岸中部土地資源豐富鄰近華盛頓哥倫比亞特區(qū)交通便利該地憑借著豐富的電網及其鄰近海底電纜的優(yōu)越地理位置,吸引了數據中心提供商在此聚集。此外,當地政府的政策支持同樣不可或缺。政府鼓勵教育機構開設數據中心相關課程建立相應的人才培養(yǎng)機制并為當地企業(yè)提供稅負豁免支持。哥本哈根于2015年與日立咨詢公司合作開展城市數據交易項目(CyaEe,CE),旨在建立數據交易市場和數據共享合作平臺,盡管由于缺乏有效需求,該項目于2018年停止推進,但該項目仍反映了國際城市嘗試建立數據交易中心的新趨勢。①三 國際城市功能認知的“新維度”(一)國際城市功能體系發(fā)展的第三維度國際城市功能轉型的維度躍升經濟全球化中的不確定因素增加,主要國際城市對城市功能體系的認知發(fā)生了新的變化。21世紀以來國際城市是在經濟全球化快速推進階段形成的以流量—創(chuàng)新為核心的效率導向型二維功能框架在新的國際形勢下面臨新的調整要求國際城市在既有二維功能體系逐漸成熟的情況下將視角轉向以社會公平與文明貢獻為核心的第三維”體系。若將城市視為有機體借鑒馬斯洛需求層次分析框架在經歷了高流量與創(chuàng)新功能發(fā)展帶來的財富、人才與基礎設施積累后,大量國際城市基本已從運行需求、安全需求、社交需求、獲得尊重乃至部分自我實現(xiàn)的需求向更高層次的需求邁進即超越城市自身的內在價值實現(xiàn)而追求更廣領域更高水平的價值溢出與功能貢獻。全球經濟環(huán)境變化,國際城市在實現(xiàn)自我發(fā)展的基礎上強化對社會公平的追求凝聚城市集體意志并將這一領域作為在新一輪發(fā)展中的競爭力的重要維度。主要高等級國際城市,在以自身競爭力獲得國際主體認可的基礎上,更為關注在更高層面上以城市發(fā)展的新功能維度發(fā)揮外溢效應的重大作用。表1國際城市發(fā)展的需求層次需求層次城市需求超越自我謀求服務于全人類,對文明做出貢獻(雅典、羅馬)自我實現(xiàn)實現(xiàn)城市民眾共同愿景,獲得加冕(舉辦大事件)獲得尊重得到認可(競爭力排名),城市標志性顯示物(城市地標、超高層建筑)社交需求交流(門戶樞紐、經貿交流、文化交流、人員交流);結友(友城、城市群);加入圈子(參展、國際城市組織)安全需求人身安全、社會保障、韌性城市運行需求城市生命線、城市空間保障與擴張從國際城市功能需求層次迭代態(tài)勢來看,主要國際城市的功能體系從創(chuàng)新和流量兩大維度出發(fā),逐漸拓展至以可持續(xù)發(fā)展、社會正義、包容性發(fā)展等具有價值引領意義的文明貢獻第三維度。從結構上看,創(chuàng)新—樞紐二維體系與二維交疊“新賽道”共同構成的功能體系,為國際城市形成了發(fā)展與影響力釋放的“面狀”基底,而文明貢獻這一第三維度則基于二維功能體系,進一步在發(fā)展模式、效應外部性、社會效應、文化凝聚力方面形成對城市“效率”運行基底的引領與跨空間、時間的影響力釋放。圖4國際城市的三大功能維度主要城市與城市組織的發(fā)展導向調整面對后疫情階段國際城市發(fā)展面臨的新境遇在強大”之外國際城市與國際城市組織積極探索新的維度以明確未來發(fā)展方向,其中包容性、可持續(xù)發(fā)展模式等代表先進文化、做出文明新貢獻的領域建設成為城市功能拓展的重要思路如新加坡全國青年委員會NYC與城市重建局URA)合作50年新加坡城市環(huán)境的想法納入正在進行的長期LTPR中調查結果顯示青年群體主要關注四個方面一是更具包容性滿足不同群體需求二是可持續(xù)的重視生態(tài)建設與環(huán)境保護三是有較強的適應性和彈性緊跟技術潮流四是獨特和可愛與文化藝術融合。這些想法反映了新一代國際城市發(fā)展主體的期待。覆蓋全球97個城市1/121/4的全球經濟體的C40城市氣候領導小組是極具代表性的城市國際組織長期專注于應對城市氣候危機以實現(xiàn)氣候社會和經濟正義體現(xiàn)出國際城市群體展現(xiàn)責任擔當以城市為主體為世界可持續(xù)發(fā)展問題作出表率和貢獻的決心。(二)主要國際城市規(guī)劃調整的主要特點紐約城市規(guī)劃變化趨勢:從可持續(xù)、韌性到經濟強大、社會公正2007年紐約市發(fā)布的2030規(guī)劃以一個更綠色更美好的紐約”(Arrwk)為核心理念,旨在到2030年將紐約市建設為21世紀第一個可持續(xù)發(fā)展城市。規(guī)劃分析了紐約市面臨的三大挑戰(zhàn)增長、基礎設施老化環(huán)境惡化并從土地水資源交通能源空氣氣候變化六大方面提出了十大發(fā)展策略,制定了127項實施計劃以有針對性地解決城市發(fā)展中的問題。2013年紐約更新的2030規(guī)劃”的核心理念調整為一個更加強大、更富韌性的紐約”(ASr,etwk),旨在應對氣候變化提高城市韌性颶風桑迪”產生的影響使得紐約市更迫切地在提高城市韌性方面采取更多、更直接的措施,包括提高防控洪澇能力、提高城市承受能力、提高城市恢復能力?！薄啊?ewk:ePnragdty),,。針對所有紐約人、,、經濟和環(huán)境方面的。2019年紐約發(fā)布的“2050規(guī)劃”的核心理念為2050建立一個強大且公平的城市”(newk2050:BudngaSgdrCy),旨在應對氣候危機實現(xiàn)公平加強民主關鍵詞從富強和公正調整為富強和公平”,進一步強調對結果公平的重視更甚于程序公正,規(guī)劃由八大策略構成包括活力的民主包容的經濟活力的街區(qū)健康的生活、公平卓越的教育、宜人的氣候、高效的出行、現(xiàn)代的基礎設施建設。倫敦城市規(guī)劃變化趨勢:從可持續(xù)、多元性到美好增長倫敦2008版規(guī)劃基本延續(xù)了2004版規(guī)劃的框架和內容,發(fā)展目標為“模范、可持續(xù)的國際城市”,強調強健而多元的經濟增長、市民共享發(fā)展成果的社會包容性、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。倫敦2016版規(guī)劃在2011版規(guī)劃的基礎上修訂而成,更為簡潔、清晰、友好,發(fā)展目標為“成為全球頂級城市”,以達成最高的環(huán)境標準和生活質量,成為21世紀全球應對城市挑戰(zhàn)最優(yōu)秀的城市。規(guī)劃聚焦城市增長,涉及人口總量、多樣化經濟、應對氣候變化、提高生活質量和消除貧困、高效的資源管理。倫敦2021版規(guī)劃重視疫情后城市空間的發(fā)展,內容包括大倫敦地區(qū)交通環(huán)境經濟發(fā)展住房文化健康等關鍵領域的未來發(fā)展戰(zhàn)略關注城市美好增長(dwh),追求社會和經濟的包容性發(fā)展、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃強調建設強大而包容的社區(qū)高效利用土地創(chuàng)建健康城市、保障市民所需住房、良好的經濟發(fā)展、城市效率和韌性的提升。巴黎城市規(guī)劃變化趨勢:從緊湊、綠色、多極化、均衡化到綠色、團結、空間平衡巴黎大區(qū)“2030戰(zhàn)略規(guī)劃”(SF)的編制工作于2004年啟動,2012年完成2014年落地實施規(guī)劃愿景與目標為提升居民的生活質量,注重多空間出行便捷強化巴黎大區(qū)功能提升都市區(qū)的吸引力發(fā)展重點為更多的空間和更高的便捷性、豐富多樣的出行活動、具有吸引力的大區(qū)更高的平衡度和多元性被保護的且宜人的環(huán)境更新且熟悉的社區(qū)。規(guī)劃提出要著力應對的挑戰(zhàn)包括社會團結問題,涉及交通、社會、環(huán)境等方面的不平等生態(tài)環(huán)境問題包括較高的節(jié)能減排目標和氣候變化問題經濟轉型問題包括發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)產業(yè)多元化發(fā)展保持國際經濟地位和增強吸引力。大區(qū)規(guī)劃注重可持續(xù)發(fā)展理念,區(qū)域發(fā)展著眼于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和增進居民福祉,空間戰(zhàn)略導向重視建造一個緊湊、多核和綠色的大都市區(qū)。在規(guī)劃中巴黎大區(qū)指出了城市活力與有限資源之間的沖突特別是財富集中和區(qū)域平衡之間、經濟競爭力與宜居品質之間的失衡,重視緊湊、綠色多極化均衡化在鞏固巴黎作為世界一流城市的優(yōu)勢的同時盡可能減少社會不公平問題?！?040環(huán)境總體規(guī)劃”是巴黎大區(qū)于2021年11月啟動的SF總體規(guī)劃的修訂版,新增環(huán)境維度,制定環(huán)境總體規(guī)劃(SF-E)。這是一個為應對巴黎大區(qū)經濟、社會和環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)而試點的可持續(xù)發(fā)展項目。巴黎大區(qū)“2040環(huán)境總體規(guī)劃”的開創(chuàng)性意義為:重視全球變暖問題,提出零凈人工化(one,N)和零凈排放(oée,EN)的目標,發(fā)展循環(huán)經濟;促進空間平衡,強調多樣性和開放性,促使各地區(qū)更好地融入大都市;將巴黎大區(qū)建設成為一個具有吸引力、熱情和統(tǒng)一的地方”。在大都市區(qū)層面,2016年1月,巴黎大都市規(guī)劃正式發(fā)布,全稱為“大巴黎大都市”(edudPs)。該都市區(qū)規(guī)劃以吸引與輻射力、經濟發(fā)展能力、環(huán)境宜居能力、創(chuàng)新與數字化能力為四大主軸,①注重改善生活環(huán)境,減少不平等,發(fā)展在社會和經濟方面可持續(xù)的城市模式,增強大都市的影響力。東京城市規(guī)劃變化趨勢:從發(fā)展人口、韌性到多彩、增長、共生2000《2000的核心理念是成為擁有千萬級旅客的國際城市2015年完