城中村治安現(xiàn)狀及對(duì)策研究-以廈門洪文社區(qū)城中村為例

城中村治安現(xiàn)狀及對(duì)策研究題目城中村治安現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以廈門洪文社區(qū)城中村為例一、廈門洪文社區(qū)城中村治安管理概述（一）廈門洪文社區(qū)概況廈門洪文社區(qū)位于福建省廈門市思明區(qū)，屬廈門市高新開發(fā)區(qū)轄區(qū)。洪文社區(qū)居民委員會(huì)下轄5個(gè)自然村、1個(gè)工業(yè)園區(qū)。洪文社區(qū)面積83.1平方公里，常住人口39.2萬人，圖1為洪文社區(qū)的方位圖。圖1廈門洪文社區(qū)洪文社區(qū)城中村分為三類：一類是已完全城市化的社區(qū)，如洪文蓮里等地，較大的人口、住房密度，幾乎可以劃分為城中村；其次是以福滿莊為代表的獨(dú)門獨(dú)戶的城中村；最后是正處于政府強(qiáng)力拆遷的區(qū)域，如僑福里、僑文里等。廈門洪文社區(qū)治安管理方式廈門洪文社區(qū)在治安管理方式上，主要以“管制”和“服務(wù)”為主。在傳統(tǒng)上以行政干預(yù)為主要治理方式的基礎(chǔ)上，通過法制宣傳、社會(huì)力量的融入，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前以法律手段為主、社會(huì)力量為輔的治理方式。主要方式為下面兩大點(diǎn)，一是完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。通過警組劃片包干打破警種界限，形成“N+1”派出所勤務(wù)模式。實(shí)行“大包干”，每個(gè)實(shí)戰(zhàn)警組承擔(dān)一片社區(qū)內(nèi)治安方案、破案打處、人口管理、信息收集、服務(wù)群眾等各項(xiàng)工作，通過這種方式極大提高了群眾見警率；二是完善績效考核機(jī)制。通過創(chuàng)新社區(qū)民警業(yè)務(wù)能力考核、責(zé)任倒查、外部考評(píng)等機(jī)制，充分激發(fā)基層民警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，進(jìn)一步形成良好的工作氛圍。二、廈門洪文社區(qū)城中村治安管理存在的問題及原因（一）廈門洪文社區(qū)城中村治安管理中存在的問題1.財(cái)產(chǎn)型犯罪所占比例高近年來，廈門市洪文社區(qū)刑事、治安發(fā)案在高位徘徊。從調(diào)查的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在各類案件中以財(cái)產(chǎn)型犯罪所占比例最高，其中，盜竊、詐騙類侵財(cái)案件所占比例最大，如表1所示。表12016-2017年廈門洪文社區(qū)刑事、治安案件件數(shù)統(tǒng)計(jì)年份刑事案件數(shù)（起）治安案件數(shù)（起）詐騙盜竊其他詐騙盜竊其他2016962854710124117920179123043102326153根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2016年和2017年的犯罪案件當(dāng)中，刑事以及治安兩類的比例較重。通過對(duì)當(dāng)?shù)嘏沙鏊淖咴L調(diào)查，。發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐谋I竊案件當(dāng)中，大多以入室盜竊和電動(dòng)車盜竊為主，而詐騙案件多為電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)詐騙。流動(dòng)人口作案率大通過走訪廈門洪文社區(qū)派出所調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過高的人員犯罪比例，幾乎可以使我們斷定該地區(qū)就為犯罪的主要聚集地。圖2為廈門洪文社區(qū)2014-2017年流動(dòng)人口違法犯罪數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖，從圖中可以看出，2017年，單一個(gè)派出所就抓獲了將近300名犯罪人員，而其中更是包括了販毒，吸毒，刑事治安，強(qiáng)制隔離以及罰款等項(xiàng)罪證。而在這些人員當(dāng)中，是廈門市城區(qū)以外的流動(dòng)人口的比例就占到了八成以上。而這個(gè)比例在2016年更高，占到了九成以上，這也側(cè)面反映出當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口量過大，致使犯罪幾率過高，是犯罪率最高的人群。圖2廈門洪文社區(qū)2013-2017年流動(dòng)人口違法犯罪數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖圖2為廈門洪文社區(qū)2013-2017年流動(dòng)人員違法犯罪數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖，從圖中可以看出，目前，廈門市的犯罪人口當(dāng)中占據(jù)較大比重的為外省來的流動(dòng)人口，根據(jù)數(shù)據(jù)可知，2017年外來人口犯罪達(dá)到人數(shù)比例將近五成，而本地人員犯罪人數(shù)比例僅為三成。這個(gè)比例差，相對(duì)來說比較具有科學(xué)性，也與前幾年的比例差基本保持一致。圖3廈門洪文社區(qū)2013年-2017年違法犯罪流動(dòng)人員構(gòu)成黃賭毒等違法犯罪行為嚴(yán)重廈門洪文社區(qū)城中村居住的外來流動(dòng)人口的主體是進(jìn)城務(wù)工人員，鑒于人口的集聚以及當(dāng)?shù)刂伟驳膹?fù)雜形勢，該地區(qū)也成為黃賭毒高發(fā)區(qū)域。據(jù)當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬榻B，洪文社區(qū)城中村內(nèi)“五小”場所（美容美發(fā)廳、歌舞廳、浴池、旅館、網(wǎng)吧）多達(dá)300余間，這些場所本身不具備相應(yīng)的營業(yè)機(jī)制，甚至在發(fā)展當(dāng)中逐漸成為了黃賭毒等犯罪案件發(fā)生的高危地帶，也成為了違法犯罪人員所進(jìn)行不法交易的場所。雖然廈門市公安機(jī)關(guān)多次對(duì)該地區(qū)進(jìn)行掃黃打非、禁毒掃毒、抓賭等執(zhí)法行動(dòng)，并取得了較大的成效，然而依然無法杜絕黃賭毒的存在，成為了該地區(qū)治安管理的頑疾所在。4.群體事件頻發(fā)隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段我們已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)代，然而，在農(nóng)村人口甚至說是外來人口大量涌入城市和社區(qū)的進(jìn)程當(dāng)中，群體性事件的發(fā)生概率越來越高，尤其是由于拆遷，工資以及開發(fā)和資源開采等問題的產(chǎn)生進(jìn)一步激化了矛盾，增加了群體性事件發(fā)生的概率[2]。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，面對(duì)這些公共矛盾事件，如果不能夠采取科學(xué)合理的手段予以解決，那么就非常容易使得事態(tài)升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝κ录?。例如，?015年，由于某企業(yè)因自身原因私自更換了餐飲供應(yīng)商，且單方面解除了合同，而供應(yīng)商方面也因此沒有對(duì)下屬的供貨單位進(jìn)行結(jié)算，幾十名供貨單位對(duì)其企業(yè)進(jìn)行了追討，一度產(chǎn)生了互相推搡的情況，甚至發(fā)生了口角和暴力情況；時(shí)隔一年，某小區(qū)保安在日常巡邏時(shí)，被高空墜物砸死，由于找不到肇事者，死者家屬以工傷為由，要求小區(qū)物業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，物業(yè)公司則認(rèn)為只能承擔(dān)部分賠償金，其他賠償金要求死者家屬向投擲物單位進(jìn)行索賠，于是死者家屬召集多名親屬在小區(qū)各出入口設(shè)置靈堂，造成小區(qū)交通嚴(yán)重阻塞，物業(yè)派人阻止，死者方與物業(yè)方之間發(fā)生肢體沖突。在走訪當(dāng)中，筆者還了解到，近幾年，除了上述這幾種比較典型的群體性案件，野外關(guān)于醫(yī)患關(guān)系，追逃工資的群體性事件也會(huì)時(shí)常發(fā)生，且案件發(fā)生率呈現(xiàn)著逐年上升的趨勢，這也對(duì)派出所的工作帶來了巨大的壓力。消防安全隱患多廈門洪文社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)城中村多，在這些地區(qū)當(dāng)中，大都為外來務(wù)工人口租住，甚至有一些違規(guī)建房的現(xiàn)象，這些出租房以非法的形式向外出租，很多都被用于生產(chǎn)，經(jīng)營以及倉儲(chǔ)。由于密度過大，在出租房內(nèi)，衛(wèi)生條件幾乎是難以保障的，不僅物品隨意堆放，而且也缺乏相應(yīng)的應(yīng)急通道。另外，還有一些出租房的產(chǎn)權(quán)所有者為了能夠獲得更大的出租面積，不惜占用公共地區(qū)和消防通道的區(qū)域，這種違規(guī)建房的情況，也進(jìn)一步激化了消防隱患[3]。舉例來說，如果出租房是以宿舍的形式出租給外來人務(wù)工人口的話，那么必然不可能只出租給一人，很有可能是多人居住或者說是群體居住，那么一旦發(fā)生火災(zāi)，就很容易產(chǎn)生踩踏事件，導(dǎo)致無一人生還；也有一部分出租房是作為娛樂場所向外出租的，在這些場所當(dāng)中，本身就缺乏相應(yīng)的緊急疏散通道和消防設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)后的生還率和自救率是很低的。（三）影響廈門洪文社區(qū)城中村治安管理問題的原因1.社會(huì)不良心態(tài)萌發(fā)，加深了社會(huì)深層矛盾的集中城鎮(zhèn)化的來臨，不僅使得城市的發(fā)展愈發(fā)加快，更使得人際交往關(guān)系產(chǎn)生了天翻地覆的變化，最顯著的就是人與人之間的隔閡越來越深，信任危機(jī)等矛盾也愈發(fā)的加重，社會(huì)不良風(fēng)氣大漲[4]。在廈門洪文社區(qū)，土地征收使原住村民意識(shí)到土地的重要，開始地塊的爭奪，但是，由于不公平的分配方式，使得一部分村民擁有了更多的補(bǔ)償款，應(yīng)已部分村民則感受到了極度的不平衡，這就容易導(dǎo)致鄰里之間的糾紛較多，一旦這種事態(tài)難以控制，甚至?xí)＜爱?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安穩(wěn)定。另外，城鎮(zhèn)化使得外來人口的數(shù)量不斷增加，由于這部分人員的生活習(xí)慣、教育程度以及道德意識(shí)等存在偏差，本地人與外地人或外地人與外地人之間的糾紛頻頻發(fā)生，使社會(huì)治安趨向復(fù)雜化[5]。另外，部分流動(dòng)人口由于自身因素，為獲取物質(zhì)的滿足而引發(fā)“搶劫、盜竊等來錢快”的不良社會(huì)心態(tài)及行為，由此導(dǎo)致流動(dòng)人口案件發(fā)案量逐年增加。過度追求經(jīng)濟(jì)利益，誘發(fā)了不穩(wěn)定因素的發(fā)生廈門洪文社區(qū)依托區(qū)位、生態(tài)、資源等突出優(yōu)勢，已逐步建成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益良好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的新型社區(qū)。隨著洪文社區(qū)的不斷發(fā)展，該地區(qū)社會(huì)利益關(guān)系格局也出現(xiàn)了較大的變化，社會(huì)貧富差距、階層分化進(jìn)一步顯化[6]。雖然我們說，如果分析公共事物矛盾的時(shí)候，可以從社會(huì)學(xué)的角度入手，但是究其根本，還是由于利益問題所引發(fā)的。正因如此，洪文社區(qū)內(nèi)城中村村民在準(zhǔn)備征收的地塊違章亂建、與政府部門討價(jià)還價(jià)。許多村民為使私人利益最大化，不惜占用公共區(qū)域，擴(kuò)大自建房的面積，并將這些房屋違規(guī)的出租給一些外來人口，這就是得犯罪率愈發(fā)增高。也有部分村民雖然獲得了補(bǔ)償款，但是卻不會(huì)將這些款項(xiàng)用于正途，反而是作為自己吃喝玩樂的資本，最后既失去了自己的土地和宅基地，又失去了相應(yīng)的補(bǔ)償款，開始以報(bào)復(fù)心理對(duì)社會(huì)造成威脅；而那些沒有獲得拆遷機(jī)會(huì)的村民，則抱著放長線釣大魚的升值心理等待著拆遷機(jī)會(huì)。據(jù)管轄洪文社區(qū)的派出所提供的資料顯示，截止2017年，該地區(qū)在冊(cè)登記本地吸毒人員超過40人，也加大了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治安管理負(fù)擔(dān)。法制環(huán)境塑造困難，治安防范意識(shí)欠缺社會(huì)治安秩序的維護(hù)，不僅需要政府的大力作為，同時(shí)也與民眾自身治安綜合素養(yǎng)息息相關(guān)[7]。從表2可以看出，通過對(duì)廈門洪文社區(qū)2013-2017年已處理的違法犯罪人員文化程度進(jìn)行分析，實(shí)際上就可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷水平和犯罪率之間是具有較大關(guān)聯(lián)性的，一般來說，二者是成反比，也就是學(xué)歷水平越低，犯罪率越高，而受教育水平又直接影響著民眾治安防范意識(shí)。表22013-2017年廈門洪文社區(qū)違法犯罪人員文化構(gòu)成年份小學(xué)初中高中大專及以上學(xué)歷總數(shù)201359245462352201437140295211201549199463297201664204423313201728241173289近年來，在依法治國策略的開展之下，現(xiàn)階段我們的政府和各級(jí)機(jī)關(guān)都已經(jīng)積極地開展了各式各樣的普法教育活動(dòng)，然而，從現(xiàn)實(shí)情況和效果來看的話，目前廈門市洪文社區(qū)內(nèi)的大部分人口仍然存在著法律認(rèn)知方面的漏洞，甚至在普法機(jī)制方面存在著一些問題。對(duì)于流動(dòng)性人口來說，仍然沒有探討出一個(gè)比較符合他們特點(diǎn)的普法教育機(jī)制，因此整體呈現(xiàn)出法律意識(shí)薄弱的問題。而如果想要真正實(shí)現(xiàn)依法治國，真正實(shí)現(xiàn)普法教育，那么就需要重點(diǎn)加強(qiáng)此類人員的教育活動(dòng)，以避免犯罪率過高，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。社會(huì)治安組織及機(jī)制滯后，政府控制力度減弱在廈門洪文社區(qū)，社區(qū)和街道的事務(wù)性工作太多太雜，職工所面臨的工作壓力越來越大，甚至由于權(quán)責(zé)不明晰，導(dǎo)致出現(xiàn)了多頭管理的問題。當(dāng)?shù)鼐用裨谟龅剿痉ā⑸绫?、工商、民政、衛(wèi)生等方面的問題的時(shí)候，并不會(huì)去專業(yè)的部門尋求幫助，反而是直接進(jìn)入社區(qū)要求解決。同時(shí)，根據(jù)該地區(qū)實(shí)有人口實(shí)際需要配備的警力要達(dá)到60人，警力嚴(yán)重不足，任務(wù)指標(biāo)繁重，已成為制約公安工作發(fā)展的一個(gè)重要因素。而在基層治保力量方面，洪文社區(qū)治保組織普遍不健全，無法做到有效的群防群治，給違法犯罪留下可乘之機(jī)，極易引發(fā)一系列治安問題。民眾參與度不高，警民關(guān)系日趨失調(diào)廈門洪文社區(qū)在開展治安綜合治理工作中，雖然將社會(huì)組織和普通公民納入到社會(huì)治理的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，也旨在發(fā)揮民間力量的作用。然而，由于社會(huì)組織和公民參與，社會(huì)治安治理的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致不論是治安防控還是公安機(jī)關(guān)等行政部門的“孤軍奮戰(zhàn)”。表3廈門洪文社區(qū)參與社會(huì)治安綜合治理的組織數(shù)量統(tǒng)計(jì)年份注冊(cè)組織數(shù)量公益志愿盈利性質(zhì)總數(shù)201515163120161815332017191837表3為廈門洪文社區(qū)參與社會(huì)治安綜合治理的組織數(shù)量統(tǒng)計(jì)，從上表可以看出，隨著近年來廈門市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類問題呈現(xiàn)增長趨勢，但社會(huì)組織數(shù)量并沒有太多變化或者說增長十分緩慢。同時(shí)，洪文社區(qū)在警民關(guān)系的處理中依然存在問題，一方面，部分基層民警對(duì)于社區(qū)治安管理認(rèn)識(shí)不夠清晰，采用傳統(tǒng)打擊犯罪分子的嚴(yán)厲治理方式，加之警力不足，工作量大，對(duì)于警民關(guān)系的維護(hù)未做到位，得不到群眾的理解；另一方面社區(qū)居民委員會(huì)人員綜合服務(wù)能力不足，缺乏專業(yè)的管理知識(shí)和現(xiàn)代化信息管理技能，這樣的管理人員在沒有明確的管理依據(jù)的前提下參與到社區(qū)治安管理工作中來，信服力較低，難以得到群眾的配合。三、完善廈門洪文社區(qū)城中村治安管理的有效措施（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保政府職能發(fā)揮，提高辦事效率設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)監(jiān)督各部門工作只有將政府放在主導(dǎo)地位，通過政府去協(xié)調(diào)指揮各部門，才能使各部門發(fā)揮出最大的力量[8]。例如2016年洪文社區(qū)配合市政府開展的“禁放查非”專項(xiàng)行動(dòng)，由公安、緝私等多部門聯(lián)合行動(dòng)，查處收繳非法燃放煙花爆竹問題，洪文社區(qū)公安機(jī)關(guān)在此次聯(lián)合行動(dòng)中，收繳各類煙花爆竹近400件、抓獲違法人員7人，有力地震懾此類違法犯罪行為。這種以政府為主導(dǎo)，各種力量為輔的多部門聯(lián)合行動(dòng)，可以將一些安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，使得社會(huì)治安能夠朝著良性的方面繼續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的考核機(jī)制也是十分必要的，尤其是需要加大懲處力度，對(duì)于未完成任務(wù)和考核部門要嚴(yán)厲批評(píng)。總的來說，想要真正的保證各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障城中村的治安問題得以解決，那么就應(yīng)該針對(duì)各個(gè)方面去設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，不是像綜合整治辦公室這樣的管理很多方面的，而是將其細(xì)化開來，一組織機(jī)構(gòu)一管，嚴(yán)抓嚴(yán)打，從根本上解決問題。提高政府職能部門的辦事效率2014年福建第一家移動(dòng)派駐所的成立，正式打響了廈門市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的第一槍，為全市“城中村”治安管理帶來的新氣象，此后，廈門市各個(gè)社區(qū)包括洪文社區(qū)在內(nèi)都紛紛成立了移動(dòng)派駐所。然而，單單一個(gè)移動(dòng)派駐所是解決不了問題的，政府職能部門辦事效率低下，辦事人員態(tài)度冷漠仍是群眾反映“政府機(jī)關(guān)”事難辦的重要原因之一。要較好地解決這個(gè)問題可以從以下幾個(gè)方面入手：一是要規(guī)范辦事流程，縮短辦理時(shí)間，增加節(jié)假日工作制度，方便群眾辦事；二是增加工作人員，以適應(yīng)隨著人口流動(dòng)性的加大、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府各職能部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理量的不斷增加；三是加強(qiáng)宣傳力度。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種途徑，讓群眾了解各項(xiàng)事務(wù)的辦理機(jī)構(gòu)和流程，并編制《辦事指南》，縮短群眾的辦事時(shí)間，通過這個(gè)方式，從另一個(gè)角度來說，同樣可減少群眾對(duì)警察的依賴，緩解因警力不足而造成治安壓力。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)民眾利益保障據(jù)調(diào)查得知，殿前警方引入社會(huì)力量，啟動(dòng)“天眼聯(lián)動(dòng)·平安公寓”工程，聯(lián)合企業(yè)“免費(fèi)給每棟出租屋安裝一個(gè)高清探頭，再將探頭接入警方的視頻網(wǎng)絡(luò)中心”，總投入達(dá)到600萬元，探頭數(shù)量達(dá)到3000多個(gè)?？墒?，僅僅只是在出租屋裝探頭群眾們就安全了嗎？不，并非如此。不法分子盜竊、搶劫的首要場所都是在人流較大的集市或偏僻小巷等地方，甚至一些沒有照明設(shè)施的路段也會(huì)被當(dāng)成作案地點(diǎn)。因此，在出租屋裝探頭并不能解決問題。廈門洪文社區(qū)城中村在對(duì)主要街道和地區(qū)改造過程中，應(yīng)該加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是需要投入一些24小時(shí)的監(jiān)控設(shè)備，將一些人口密度較大的公共場所作為重點(diǎn)監(jiān)管的地區(qū)，通過這種現(xiàn)代化設(shè)備的保障，可以真正的實(shí)現(xiàn)開放式管理，使得犯罪分子在犯罪之前產(chǎn)生一定的心理壓力，避免他們進(jìn)行犯罪。同時(shí)，廈門洪文社區(qū)還應(yīng)注重對(duì)消防安全方面的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和供給。對(duì)于一些本身就具有安全隱患的場所，則需要加大力度進(jìn)行監(jiān)控，盡可能地在周圍設(shè)置一些消防站點(diǎn)，加強(qiáng)這方面的經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)備投入。并定期對(duì)轄區(qū)進(jìn)行安全消防檢查，如消防器材是否配備齊全、消防器材是否過期等。如上所述，通過這種方式，既可以保障本地的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以完善，又可以使得犯罪分子能夠在心里產(chǎn)生壓力，對(duì)他們進(jìn)行震懾，由此避免消防安全問題的發(fā)生。構(gòu)建科學(xué)的流動(dòng)人口管理模式，減少社區(qū)治安隱患2016年8月起福建省實(shí)施《居住證暫行條例》，洪文社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口進(jìn)行居住證的辦理，居住證的出現(xiàn)不僅有效改變了以往因暫住證所帶來的諸多不便，同時(shí)也是外來居民能夠享受一些當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)，包括教育、計(jì)劃生育、法律、社會(huì)保險(xiǎn)等等，對(duì)洪文社區(qū)治安管理起到了極大的推動(dòng)作用?？墒牵瑔螁慰恳粋€(gè)居住證是解決不了流動(dòng)人口這個(gè)問題的，還需要一系列的警民配合，其中包括管理理念，部門聯(lián)合治理，以及打擊懲罰力度等。當(dāng)前，廈門市政府應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，想要真正的減少犯罪率，保障社會(huì)穩(wěn)定，那么，就需要將流動(dòng)人口的管理作為當(dāng)務(wù)之急來看待，以減少犯罪率。（1）更新思想觀念想要真正的構(gòu)建起新型的流動(dòng)人口管理模式和工作辦法，那么，首先就需要對(duì)流動(dòng)人口的信息和情況進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，否則后續(xù)的任何工作都只能成為紙上談兵[9]。所以相關(guān)責(zé)任部門都需要更新自身的思想觀念，對(duì)于人口登記和信息管理這項(xiàng)工作提高認(rèn)識(shí)，并且保障按屋普查、按房普查，盡可能的保證信息來源的準(zhǔn)確和完整，使得犯罪嫌疑人的信息無所遁形。（2）部門聯(lián)合治理目前社會(huì)上對(duì)于流動(dòng)人口普查和犯罪案件治理這項(xiàng)工作存在著一個(gè)誤區(qū)，那么就是將其簡單地歸為公安類的責(zé)任。這種思想是錯(cuò)誤的，想要真正的保障流動(dòng)人口管理的科學(xué)全面，那么就需要多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合辦公。首先可以打造一個(gè)信息共享平臺(tái)，保證各機(jī)關(guān)之間的職能不必交叉、不必導(dǎo)致資源浪費(fèi)。同時(shí)也需要確定相應(yīng)的考核機(jī)制，形成綜合治理的管理模式，保障流動(dòng)人口管理上的盲點(diǎn)、漏點(diǎn)、空白點(diǎn)能夠得以清除，走向規(guī)范管理之路[10]。（3）加大懲戒力度根據(jù)我國政府出臺(tái)的相應(yīng)管理制度和法律條文來看，對(duì)于違法出租和流動(dòng)人口管理方面都進(jìn)行了詳細(xì)的界定，尤其是對(duì)于流動(dòng)人口出租房屋所需要出具證件和信息都進(jìn)行了詳細(xì)的說明，對(duì)于不按規(guī)定進(jìn)行出租的屋主合租住人則需要按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，起到敲山震虎的作用，使得出租雙方的整體守法意識(shí)得以增強(qiáng)[11]。例如，房主未按要求對(duì)其承租用戶進(jìn)行登記的，首次通過經(jīng)濟(jì)懲罰給予警告，一旦承租人在出租屋內(nèi)存在違法犯罪行為的（如黃、賭、毒、網(wǎng)絡(luò)詐騙等），出租人也需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，嚴(yán)重的需接受刑事處罰。加快相關(guān)管理制度的出臺(tái)，營造良好的法制環(huán)境建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制目前，廈門洪文社區(qū)的民事糾紛調(diào)解主要依靠居委會(huì)、移動(dòng)派駐所以及當(dāng)?shù)貐^(qū)政府及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。然而，這些部門畢竟不是專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)，不可能將調(diào)解做到最好，最合民意。因此，社區(qū)需要緊密的依靠在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織的管理之下，確定成立糾紛調(diào)查和指導(dǎo)中心。這一中心的主要工作內(nèi)容就圍繞著鄰里之間的矛盾和居民的生活需求以及公共沖突問題，盡可能的在基層環(huán)節(jié)就將這些沖突予以解決。通過中心的調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)，盡可能的減少流動(dòng)人口的犯案率，這也是對(duì)惡性事件和公共沖突事件的一次預(yù)防。加大社會(huì)治安整治宣傳力度為了保證普法教育和居民認(rèn)尸的普遍提升，社區(qū)需要圍繞自身的工作加大宣傳力度，可以通過張貼公告和發(fā)放宣傳手冊(cè)的方式來對(duì)本地的居民進(jìn)行普法教育，使得當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)氛圍能夠朝著依法遵法的方面發(fā)展；另外，還需要充分的發(fā)揮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織的作用，通過樹立典型模范的方式，積極地發(fā)揮先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)街道的帶動(dòng)作用，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，使得社區(qū)內(nèi)的每一居民都能夠自覺地接受普法教育，樹立文明觀念；最后，通過設(shè)立物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)勇于舉報(bào)、見義勇為的先進(jìn)個(gè)人給予表揚(yáng)和一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。建立完善的治安防控體系，提高綜合治安防范能力提高公安隊(duì)伍的綜合素質(zhì)人民警察隊(duì)伍是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安的基礎(chǔ)，所以廈門市公安局要打造一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)佳、綜合素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，從理論知識(shí)和實(shí)踐能力雙方著手，并給予他們更多的學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)；在面對(duì)警力不足的問題時(shí)，也可以采取一警多用的方式予以解決，將這些具有較高綜合素質(zhì)的巡警，特警作為臨時(shí)警力加入到公安隊(duì)伍當(dāng)中來，嚴(yán)厲打擊犯罪。加大對(duì)社會(huì)治安輔助力量的重視力度社會(huì)治安輔助力量說白了就是群眾力量，群眾才是社會(huì)的根本，群眾配合好，社會(huì)才能長治久安，因此社區(qū)警務(wù)需著力提高民警同轄區(qū)群眾的溝通能力，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，以爭取群眾的理解與支持，從而提高民眾對(duì)于社會(huì)治安管理的參與度，也為社會(huì)治安治理打下良好的群眾基礎(chǔ)。也可以加大獎(jiǎng)賞力度，形成全面監(jiān)督、群眾管理的良好態(tài)勢，使得犯罪行為無處遁形[12]。四、結(jié)論社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，這個(gè)研究是基于廈門洪文社區(qū)城中村現(xiàn)有治安治理問題而進(jìn)行的，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾也會(huì)以各種形式層出不窮，而且會(huì)出現(xiàn)