中國式現(xiàn)代化糧食安全戰(zhàn)略

中國式現(xiàn)代化糧食安全戰(zhàn)略主講：風(fēng)之大陸20*3.04目錄：一、什么是中國式現(xiàn)代化二、什么是糧食安全三、我國糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)四、我國糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀、瓶頸及原因分析五、我國糧食安全的對(duì)策與建議一、什么是中國式現(xiàn)代化早在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記就提出了中國式現(xiàn)代化的概念。黨的二十大報(bào)告正式把中國式現(xiàn)代化明確為“新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”。黨的二十大報(bào)告在“新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”這一部分中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”中國式現(xiàn)代化是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。1、提出背景一、什么是中國式現(xiàn)代化2、本質(zhì)要求堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展全過程人民民主；豐富人民精神世界；實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕；促進(jìn)人與自然和諧共生；推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。一、什么是中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；是全球人民共同富裕的現(xiàn)代化；是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化；物質(zhì)富足、精神富有物質(zhì)的全面豐富和人的全面發(fā)展是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化；和平、發(fā)展、合作、共贏。3、主要內(nèi)容一、什么是中國式現(xiàn)代化4、總體安排全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到2035年，我國發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；國家安全體系和能力全面加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。一、什么是中國式現(xiàn)代化5、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要目標(biāo)是保障糧食安全和社會(huì)安定；推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中心任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕；推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)；推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型；推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須堅(jiān)持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作。二、什么是糧食安全當(dāng)今世界三大危機(jī)：經(jīng)濟(jì)危機(jī)、糧食危機(jī)、能源危機(jī)問題提出：1974年11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在羅馬的第一次世界糧食首腦會(huì)議上提出了“糧食安全”問題，形成了最初的“糧食安全”概念。發(fā)展：1983年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事愛德華·薩烏馬對(duì)糧食安全的內(nèi)涵再次進(jìn)行闡述，使糧食安全的概念涵蓋了糧食生產(chǎn)、供給、貿(mào)易和收入等范疇，強(qiáng)調(diào)糧食貿(mào)易。進(jìn)一步發(fā)展：1996年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織召開“世界糧食首腦會(huì)議”，將“糧食安全”的內(nèi)涵增加了“營(yíng)養(yǎng)安全”的內(nèi)容，并將糧食安全看作一項(xiàng)基本人權(quán)。1、糧食安全內(nèi)涵的歷史演變2、糧食安全的科學(xué)內(nèi)涵科學(xué)內(nèi)涵：“所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。糧食供應(yīng)量要有保證；保證大家要有能力買；買的糧食符合食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)的要求及個(gè)人喜好。（中國60％的人以大米為主食，40％以面食為主食）三層含義：具體內(nèi)容：既包括生產(chǎn)安全，又包括流通安全和消費(fèi)安全；既包括宏觀安全，又包括微觀安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，又包括未來安全；既包括總量安全，又包括結(jié)構(gòu)安全；既包括量的安全，又包括質(zhì)的安全。3、我國糧食安全的衡量標(biāo)準(zhǔn)（1）耕地面積不低于18億畝（我國農(nóng)業(yè)人口人均耕地2畝多，承包農(nóng)戶2.3億戶）。（2）人均糧食播種面積不低于1.2畝（糧食播種面積16億畝，谷物（水稻、小麥、玉米）播種面積14億畝）。（3）糧食（谷物）自給率不低于95%。（4）年人均糧食占有量不低于400公斤。（稻谷、小麥自給率100％，口糧：飼料糧：工業(yè)用糧=4：3：3）（5）糧食儲(chǔ)備率不低于20%（人均80公斤）、（14.1億人×80kg/人=2256億斤<4000億斤）。（6）糧食總產(chǎn)量波動(dòng)率±5%以內(nèi)。（7）糧食價(jià)格變動(dòng)率±4%以內(nèi)。4、中國式現(xiàn)代化糧食安全之路中央一號(hào)文件首提“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，并且把抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、堅(jiān)決守牢糧食安全底線作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)。二十大報(bào)告指出：中國式現(xiàn)代化糧食安全是生態(tài)可持續(xù)的糧食安全：推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”之路。中國式現(xiàn)代化糧食安全是共同富裕目標(biāo)下的糧食安全：增強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的統(tǒng)一、可兼顧。4、中國式現(xiàn)代化糧食安全之路北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫在“2023清華三農(nóng)論壇”上表示：在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中，實(shí)現(xiàn)糧食安全關(guān)鍵要靠有效市場(chǎng)和有為政府，要向科技要糧食，大力支持農(nóng)業(yè)科研，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中保障糧食安全，激發(fā)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性至關(guān)重要。通過種糧補(bǔ)貼，提高糧食價(jià)格等方式，增加種糧農(nóng)民收入。4、中國式現(xiàn)代化糧食安全之路中國式現(xiàn)代化糧食安全之路應(yīng)聚焦以下三個(gè)方面：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)量水平，加快提高糧食質(zhì)量；大幅度提高生產(chǎn)要素效率，緩解水土等資源壓力；增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，管控國外沖擊，穩(wěn)步提高種糧收益。三、我國糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)我國糧食安全的總目標(biāo)：立足國內(nèi)保障糧食基本供給，適度利用國際市場(chǎng)，力求糧食供求基本平衡。

習(xí)近平：把飯碗牢牢端在自己手上！一方面，國際市場(chǎng)調(diào)劑空間有限。目前全球糧食貿(mào)易量只有5000億斤——6000億斤/年，不到我國糧食消費(fèi)量的一半，大米貿(mào)易量700億斤左右，僅相當(dāng)于我國大米消費(fèi)量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都買給我們。另一方面，大規(guī)模進(jìn)口不可持續(xù)。如果我國長(zhǎng)期從國際市場(chǎng)大量采購糧食，勢(shì)必引起國際糧價(jià)大幅上漲，不僅要付出高昂的代價(jià)，也會(huì)影響我國與一些不發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家的關(guān)系。（20個(gè)字）結(jié)合我校近年學(xué)生進(jìn)行的農(nóng)民種糧現(xiàn)狀專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，分析我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀：

四、我國糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀、瓶頸及原因分析調(diào)查時(shí)間：2011年、2012年暑假；調(diào)查范圍：在湖南、遼寧、重慶、廣西四?。ㄊ校┑?5個(gè)產(chǎn)糧大縣；調(diào)查內(nèi)容：種糧戶的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、家庭人口數(shù)、家庭勞動(dòng)力數(shù)；農(nóng)戶的耕地面積及種糧面積；糧食生產(chǎn)情況；種糧積極性及目的；糧食收購價(jià)格、生產(chǎn)成本與收益情況；對(duì)目前糧價(jià)的態(tài)度及政府補(bǔ)貼政策的了解；余糧交售選擇及對(duì)政府收糧部門的評(píng)價(jià)等等。調(diào)查數(shù)量：共計(jì)1000多戶農(nóng)戶；1、現(xiàn)狀用不到世界10％的耕地，生產(chǎn)世界1/4的糧食，養(yǎng)活世界1/5的人口。（水稻4.5億畝以上，小麥3.4億畝以上，玉米5.45億畝，豆類1.78億畝）2022年，全國糧食總產(chǎn)量13731億斤，比2021年增加74億斤，增長(zhǎng)0.5%，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。調(diào)查結(jié)論：調(diào)查內(nèi)容早稻畝產(chǎn)（斤）晚稻畝產(chǎn)（斤）50060070080090070080090010001000以上戶數(shù)（戶）3611127334822263489366780百分比（%）3.6411.2127.5835.1522.426.3349.1036.757.840戶平均數(shù)762846

1.我國目前糧食單產(chǎn)水平較高。如表所示：早稻畝產(chǎn)700斤以上的農(nóng)戶達(dá)85.15%，晚稻畝產(chǎn)800斤以上的農(nóng)戶達(dá)93.67%。

2.糧農(nóng)從政府獲得的直接補(bǔ)貼在增加。早稻平均每畝補(bǔ)貼為72.4元，占每畝糧食純收入325.12元的22.27%；晚稻平均每畝補(bǔ)貼為68.8元，占每畝糧食純收入393.39元的17.48%；早、晚稻政府收購價(jià)（元/百斤）糧商收購價(jià)（元/百斤）政府補(bǔ)貼（元/百斤）畝生產(chǎn)成本（元）畝純收入（元）早稻84.585.172.40398.56325.12晚稻91.193.668.77442.73393.39注：該表格使用2009年數(shù)據(jù)。3.大部分農(nóng)戶缺乏種糧積極性。下表顯示，對(duì)糧食生產(chǎn)有積極性的農(nóng)戶只占33.15%，66.85%的農(nóng)戶沒有積極性。農(nóng)民種糧的目的主要為自己消費(fèi)的達(dá)90.08%。農(nóng)民愿意外出打工的達(dá)79.72%，愿意在家種糧的僅有20.18%。調(diào)查內(nèi)容種糧積極性種糧目的打工或種糧選擇有無自己消費(fèi)出售賺錢消費(fèi)后再出售出售后消費(fèi)愿意打工愿意種糧戶數(shù)（戶）3547142317575033849216百分比（%）33.266.8521.216.8968.873.0379.7220.184.中央扶持政策落實(shí)不理想

。調(diào)查顯示：對(duì)于政府扶持糧食生產(chǎn)的具體政策知道的只占24.55%，不知道和不完全知道的達(dá)75.45%；對(duì)于糧食補(bǔ)貼政策的到位情況，認(rèn)為完全到位只有34.73%，部分到位和沒有到位的達(dá)65.27%。（安鄉(xiāng)截留事件）

調(diào)查內(nèi)容對(duì)糧價(jià)的態(tài)度對(duì)糧食政策的了解糧食政策到位情況偏低偏高不高不低知道不知道不完全知道完全到位部分到位沒有到位戶數(shù)（戶）7085130624631843837566930百分比（%）66.484.7928.7324.5531.7443.7134.7362.462.815.政府糧食收購工作比較薄弱。在調(diào)查中，愿意將余糧交售給政府的只占21.79%，愿意交售給私人糧商的達(dá)78.21%。糧農(nóng)對(duì)政府糧食收購部門的服務(wù)不滿意，有60.73%的農(nóng)戶認(rèn)為政府糧食收購部門的服務(wù)一般，16.19%的農(nóng)戶認(rèn)為不好；有63.44%的農(nóng)戶認(rèn)為將糧食交售給政府不方便。

調(diào)查內(nèi)容余糧交售選擇政府糧食收購部門服務(wù)評(píng)價(jià)政府糧食收購部門便捷性評(píng)價(jià)交售政府交售私人好一般不好方便不方便戶數(shù)（戶）219786171450120306531百分比（%）21.7978.2123.0860.7316.1936.5663.446.糧農(nóng)整體素質(zhì)偏低

。從勞動(dòng)者年齡看，40歲以上的達(dá)73.74%，這說明目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的主體是中老年。從勞動(dòng)者的文化程度來看，文盲和小學(xué)文化的占43.02%，初中文化的占43.30%，高中文化的只占13.69%。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化。(“386199”)調(diào)查內(nèi)容性別結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)文化程度男女18-2930-3940-4950-5960歲以上文盲小學(xué)初中高中人數(shù)（人）9392044224940522818648414465147百分比（%）82.1517.853.7022.4336.4920.5416.764.4738.6043.3013.702、發(fā)展瓶頸2004-2022年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十九連豐”。

糧食生產(chǎn)安全問題的瓶頸：隨著惠農(nóng)政策邊際效應(yīng)的遞減及我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國糧食生產(chǎn)情況不容樂觀，主要原因是沒有建立起調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各級(jí)地方政府種糧積極性的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民和各級(jí)地方政府種糧積極性不高已成為制約我國糧食生產(chǎn)安全問題的瓶頸。

3、原因分析：

①種糧比較效益低。

種糧不如種經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙季稻每畝種植效益（人工成本2009年：29.5元/天/人——2022年：180元/天/人）比種植棉花、烤煙的效益分別低30.4%和15.4%，種植西瓜、黃瓜、辣椒和蓮藕的效益分別是種植雙季稻效益的2.1倍、3.3倍、3.0倍和4.0倍。

農(nóng)資漲價(jià)過快。種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價(jià)格年年上漲，且漲幅大大超過水稻價(jià)格的上漲幅度,致使糧食生產(chǎn)成本劇增。種糧成本的大幅增長(zhǎng)，是種糧比較效益不高的主要原因。

種糧不如外出打工。全國農(nóng)民工約2.8億人。據(jù)測(cè)算，一個(gè)正常勞動(dòng)力外出打工的收入一般是種糧收入的3倍以上。②惠農(nóng)政策未完全到位。

在調(diào)查中，對(duì)于政府扶持糧食生產(chǎn)的政策，有31.74%的農(nóng)民不知道，有43.71%的農(nóng)民不完全知道；有62.46%的農(nóng)民認(rèn)為糧食補(bǔ)貼僅部分到位，有2.81%的農(nóng)民認(rèn)為完全沒有到位。農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)扶持政策了解的不充分和地方政府對(duì)糧食政策落實(shí)的不到位，在一定程度上也影響了農(nóng)民種糧的積極性。

2004年以來的惠農(nóng)政策：三減免：減免農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅四補(bǔ)貼：種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼③農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。

調(diào)查中了解到，為了防洪抗旱，農(nóng)民自身每年投入的排灌費(fèi)用每畝高達(dá)100元左右，災(zāi)害嚴(yán)重年份甚至高達(dá)300元以上。

調(diào)查顯示，所走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抗大災(zāi)的能力不強(qiáng)，給水、蓄水、排灌能力很差。遇到天旱或洪災(zāi)，農(nóng)民種糧收成無保障，極大的影響了農(nóng)民種糧的積極性。

④各級(jí)地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性不高。

取消農(nóng)業(yè)稅后，政府抓糧食生產(chǎn)不僅沒有財(cái)稅收入，而且還多少有些投入。

長(zhǎng)期以來，各級(jí)地方政府都把抓糧食生產(chǎn)當(dāng)作政治任務(wù)來完成，只講政治，不講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、確保我國糧食生產(chǎn)安全的對(duì)策與建議

1、盡快按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)合理地確定糧食最低收購價(jià)2022年我國每百斤稻谷最低收購價(jià)平均比2009年提高了37元以上，提價(jià)幅度超過40%。（與物價(jià)上調(diào)相當(dāng)）年份早稻國家最低收購價(jià)中稻及一晚國家最低收購價(jià)雙晚國家最低收購價(jià)200990929220109397105201110210712820121201251402013132135150201413513815520151351381552016133138155201713013615020181201261302019120126130202012112713020211221281302022124129131單位：元/百斤

保障國家糧食安全，根本在耕地，出路在科技，動(dòng)力在政策，基礎(chǔ)在農(nóng)民，重點(diǎn)在大縣?？茖W(xué)合理定價(jià)：成本+合理利潤(rùn)→200元/百斤2、切實(shí)控制農(nóng)資價(jià)格

制定農(nóng)資產(chǎn)品的最高限價(jià)，保證糧食生產(chǎn)成本不增加；給予農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)以政策支持，包括原材料供應(yīng)保障、生產(chǎn)補(bǔ)貼、技術(shù)支持等；加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，嚴(yán)懲坑農(nóng)害農(nóng)行為。3、建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制

部分以種糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、鄉(xiāng)面臨工業(yè)停滯不前、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的尷尬局面；農(nóng)業(yè)稅已全免，地方政府財(cái)力大為下降；對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)糧省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組，應(yīng)分門別類，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對(duì)其財(cái)政補(bǔ)貼和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度；4、加大對(duì)種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度2010年1345億；2011年1406億；2012年1629億；2013年1700億；2014年1222億；2015年1434億；2016年2100億；2017年2000億；2018年2070億；2019年2130億；2020年2392億；2021年2410億；2022年2482億。國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入：補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)容基本上一致，標(biāo)準(zhǔn)因地而異。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼：種單季稻105元/畝、種雙季稻175元/畝稻谷價(jià)格補(bǔ)貼：常規(guī)稻24元/畝，優(yōu)質(zhì)稻29.3元/畝湖南省糧食直補(bǔ)2022年：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼：購買時(shí)補(bǔ)貼30%，作業(yè)時(shí)補(bǔ)貼40元/畝種糧補(bǔ)貼討論方案：新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、 農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

切實(shí)可行的補(bǔ)貼形式（以產(chǎn)量為主，以畝為輔進(jìn)行補(bǔ)貼）；符合實(shí)際的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

對(duì)農(nóng)業(yè)的全部補(bǔ)貼不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%；對(duì)糧棉油糖的補(bǔ)貼，每種農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼數(shù)量不超過這個(gè)品種自身生產(chǎn)總值的8.5%。我國對(duì)谷物大豆的補(bǔ)貼已接近8.5%，對(duì)棉花的補(bǔ)貼已超過8.5%。辦法：把對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化成對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼。嚴(yán)格透明的操作機(jī)制，讓糧農(nóng)真正的直接受益。

我國加入WTO時(shí)承諾(“綠箱政策”)5、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

嚴(yán)格執(zhí)行十七屆三中全會(huì)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的三個(gè)“不得”政策不得改變土地的所有權(quán)不得改變土地的用途不得損害承包方的利益

相關(guān)部門要加強(qiáng)給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的指導(dǎo)和管理知道、愿望要求、簽合同、依法管理……

主體是農(nóng)民而不是干部機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府前提是依法自愿有償形式可以多樣(轉(zhuǎn)包、出租、入股等)

時(shí)間可長(zhǎng)可短土地流轉(zhuǎn)：6、狠抓惠農(nóng)政策的到位與落實(shí)

加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解惠農(nóng)政策，維護(hù)自己的合法利益；不折不扣地將惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正感受到種糧的實(shí)惠；加大督查力度，對(duì)于政策落實(shí)不力的單位或個(gè)人可給予嚴(yán)厲的查處。7、加大對(duì)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技投入的力度

加大對(duì)農(nóng)民、特別是專業(yè)戶的培訓(xùn)力度，努力提高廣大農(nóng)民的科學(xué)種田水平。（70后不愿種田，80后不會(huì)種田，90后不談種田）盡快實(shí)施農(nóng)科類大學(xué)生免費(fèi)上學(xué)，不斷完善大學(xué)生到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有志青年學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)，到農(nóng)村去工作；加大對(duì)農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研單位的投入，讓更多的農(nóng)業(yè)科技成果、品種、技術(shù)為三農(nóng)服務(wù)；（農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有55.2％，全國平均每年因自然災(zāi)害損失糧食800多億斤）依托公益性農(nóng)林高校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，探索和建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新途徑；（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的“雙百工程”、國家新農(nóng)村發(fā)展研究院）促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)同農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、種糧大戶開展多種形式的合作。8、大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

穩(wěn)定播種面積：守住耕地紅線，16億畝/18億畝；劃定永久基本農(nóng)田，加快旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)；堅(jiān)決遏制“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象。大力推廣超級(jí)稻和優(yōu)良品種。超級(jí)稻攻關(guān)進(jìn)展一覽表攻關(guān)期號(hào)攻關(guān)目標(biāo)（kg/畝）計(jì)劃時(shí)間實(shí)現(xiàn)年份百畝均產(chǎn)(kg)/地點(diǎn)品種第一期7001996-2000年2000年鳳凰：748.53

龍山：704.2

綏寧：708.2兩優(yōu)培九第二期8002001-2005年2004年湘潭：807.4

中方：802.5

隆回：809.9

汝城：803.3P88S/0293第三期9002006-2015年2011年隆回：926.3Y兩優(yōu)2號(hào)第四期10002016-2020年2014年溆浦：1026.7Y兩優(yōu)900第五期全年畝產(chǎn)>15002015-2020年2020衡南：1530.7

叁優(yōu)一號(hào)第五期攻關(guān)的技術(shù)路線：形態(tài)改良：提高莖粗；新高桿

亞種間雜優(yōu)利用：叁優(yōu)一號(hào)（秈粳雜交選育而成）

理想穗粒結(jié)構(gòu)半高桿：1.5m左右超高桿：1.8-2.0m三大工程：百千萬畝高產(chǎn)示范工程（百畝1000kg，千畝900kg，萬畝800kg）；“種三產(chǎn)四”工程；三一工程。禾下乘涼夢(mèng)覆蓋全球夢(mèng)有效穗14~16萬/畝總粒數(shù)330~370粒/穗結(jié)實(shí)率90%以上千粒重27克左右

增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力：第七次人口普查結(jié)果顯示我國人口約為14.1億（按人均年需糧400公斤計(jì)算），糧食需求總量達(dá)到5640億公斤，糧食綜合生產(chǎn)能力應(yīng)達(dá)到5358億～592