B.8-盲人按摩業(yè)發(fā)展報告

盲人按摩業(yè)發(fā)展報告(2022)支持下于北京開辦盲人按摩培訓(xùn)班,當時同時開辦的還有師資、工藝和農(nóng)藝培后的近30年中,我國的盲人按摩事業(yè)基本處于自我發(fā)展階段,同時受我國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響,盡管盲人按摩并未成為我國殘疾人尤其是視力殘疾人就業(yè)的1985年,盲人按摩成為一個事業(yè)。1985年在河南省洛陽盲人按摩中專學(xué)校召開第一屆全國盲人按摩工作會議,會議之后民政部轉(zhuǎn)發(fā)了此次會議的紀要(《民政部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈全國盲人按摩工作會議紀要〉的通知》),該會議總結(jié)了我國盲人按摩事業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀,并對此后發(fā)展盲人按摩事業(yè)的指導(dǎo)思想、采取的具體措施等做出了部署。并且盲人按摩事業(yè)成為我國第一個殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃———《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要(198在此后各級政府的工作計劃以及中國殘疾人聯(lián)合會的工作規(guī)劃中,盲人按摩事業(yè)都是不可或缺的一部分。從“九五”到“十二五”,歷次《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》均有獨立的《盲人按摩工作實施方案》。在“十三五”和“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,雖然并未制定獨立的盲人按摩工作實施方案,但《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知》以及近兩年,2021年7月國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和20世紀90年代,我國盲人按摩中保健按摩和醫(yī)療按摩呈現(xiàn)分化發(fā)展的特點。保健按摩獲得快速發(fā)展,而醫(yī)療按摩受到從業(yè)資格的限制發(fā)展相對緩慢。1999年我國通過的《醫(yī)師法》中有關(guān)條款限制了盲人醫(yī)療按摩師的職業(yè)資格,2009年衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、中國殘疾人聯(lián)合會、人力資殘疾人事業(yè)藍皮書源和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈盲人醫(yī)療按摩管理辦法〉的通知》重新制定了盲人醫(yī)療按摩的資格和標準,為盲人醫(yī)療按摩的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展掃清了障礙。自黨的十八大以來,我國盲人按摩事業(yè)取得巨大發(fā)展。2012～2021年,我國累計培訓(xùn)盲人保健按摩178347人次、醫(yī)療按摩67561人次。2021年,我國有盲人保健按摩機構(gòu)17218家、盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)1105家,盲人按摩機構(gòu)始終保持相對穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。2012～2021年,累計分別有9662人和2691人通過盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職初級和中級資格評審。①二盲人按摩業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀(一)作為集中就業(yè)形式的盲人按摩發(fā)展現(xiàn)狀盲人按摩是一種殘疾人集中就業(yè)的形式,是集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合方針的體現(xiàn)。1990年通過的《殘疾人保障法》第二十九條“集中安排”指出,“國家和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構(gòu)、按摩醫(yī)療機構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織,集中安排殘疾人就業(yè)”。2008年修訂后的《殘疾人保障法》,第三十二條同樣規(guī)定“政府和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位,集中安排殘疾人就業(yè)”。2007年頒布并實行的《殘疾人就業(yè)條例》,針對集中就業(yè)的規(guī)定是“政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位,應(yīng)當集中安排殘疾人就業(yè)”。對盲人就業(yè)的特別扶助措施。聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會于2012年9月通過中國履行《殘疾人權(quán)利公約》初次報告的結(jié)論性意見,將盲人按摩視為“保留聘用”并表示關(guān)切。實際上,我國針對盲人按摩的政策,既沒有盲人①數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會歷年《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。盲人按摩業(yè)發(fā)展報告(2022)“只可以做按摩”的傾向,也沒有“盲人按摩只可以盲人做”的規(guī)定。不同于其他國家和地區(qū)的實踐,我國僅在盲人按摩機構(gòu)資質(zhì)以及內(nèi)部人員構(gòu)成方面有所限制。例如,開辦盲人醫(yī)療按摩所應(yīng)當至少符合“開辦人應(yīng)當為盲人醫(yī)療按摩人員、至少有1名從事盲人醫(yī)療按摩活動5年以上的盲人醫(yī)療按摩人員”的條件。而對于盲人保健按摩機構(gòu),目前多數(shù)省份均有盲人按摩師最低比例或戶籍的相關(guān)規(guī)定。(二)作為特別扶助措施的盲人按摩發(fā)展現(xiàn)狀盲人就業(yè)的困難在殘疾人具體的就業(yè)政策中得到體現(xiàn),也成為政策力圖改變的狀況。在《殘疾人保障法》正式實施之前,國務(wù)院要求各級政府將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并要求依據(jù)《殘疾人保障法》的原則和本地實際情況,制定規(guī)定、決定、辦法等地方性規(guī)章。此后各個省(區(qū)、市)開始制定《殘疾人保障法》的實施辦法。在《殘疾人保障法》第四章“勞動就業(yè)”第三十條關(guān)于分散就業(yè)做出如下規(guī)定“國家推動各單位吸收殘疾人就業(yè),各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當做好組織、指導(dǎo)工作。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織,應(yīng)當按一定比例安排殘疾人就業(yè),并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定具體比例”。此規(guī)定指出了按比例安排殘疾人就業(yè)的主體,也給地方政府設(shè)定比例留下了自由裁量權(quán)。在國務(wù)院出臺《殘疾人就業(yè)條例》之前,多數(shù)省份已經(jīng)以分散就業(yè)或按比例就業(yè)辦法的形式出臺了關(guān)于殘疾人就業(yè)的地方規(guī)章?！坝萌藛挝话才乓幻と司蜆I(yè)的,按照安置兩名殘疾人就業(yè)計算”的規(guī)定,出現(xiàn)在多個省(區(qū)、市)的《實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》或更為具體的《殘疾人就業(yè)辦法》中。在早期的實施辦法中并未有細致的規(guī)定,多數(shù)類似規(guī)定出現(xiàn)在各省(區(qū)、市)的就業(yè)辦法之中。在1990年《殘疾人保障法》通過之后,各省(區(qū)、市)制定的《殘疾人保障法》實施辦法中,僅有青海省和吉林省在按比例就業(yè)方面涉及“安排1名盲人就業(yè)的,殘疾人事業(yè)藍皮書由此可見,盲人按摩業(yè)既是集中安置盲人就業(yè)的途徑,也是我國按比例就業(yè)制度的一部分。也就是說,盲人按摩機構(gòu)(保健按摩店以及醫(yī)療按摩醫(yī)院)是集中安置盲人就業(yè)的場所,但在其他場所以及機構(gòu)中,盲人同樣是按比例就業(yè)的安置對象。因此,盲人按摩業(yè)的發(fā)展路徑包含兩個,一個是集中就業(yè)形態(tài)的深化發(fā)展,另一個是按比例就業(yè)單位安置盲人就業(yè)。(三)盲人按摩培訓(xùn)人數(shù)自黨的十八大以來,盲人按摩培訓(xùn)工作始終是促進盲人就業(yè)的重要舉措。2011年12月,衛(wèi)生部等九部門根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》制定了《盲人按摩工作“十二五”實施方案》,提出“培訓(xùn)盲人保健按摩人員3萬名,培養(yǎng)盲人醫(yī)療按摩人員2萬名,扶持3萬名貧困盲人按摩人員就業(yè)”的具體任務(wù)目標。2016年,中國殘疾人聯(lián)合會等七部門制定《殘疾人就業(yè)促進“十三五”實施方案》,提出“十三五”期間的目標任務(wù),包括培訓(xùn)不少于5萬名盲人保健按摩人員,其中新增盲人保健按摩人員不少于2萬名,通過學(xué)歷教育、繼續(xù)教育培養(yǎng)培訓(xùn)盲人醫(yī)療按摩人員不少于2012～2021年累計培訓(xùn)盲人保健按摩178347人次,其中,盲人醫(yī)療按摩培訓(xùn)67561人次。①培訓(xùn)人數(shù)遠超“十二五”“十三五”提出的任務(wù)目標,超額完成培訓(xùn)任務(wù)。2012～2021年,盲人保健按摩培訓(xùn)人數(shù)相對穩(wěn)定,每年均保持在12000人以上,除2018～2020年略有下降外,每年均保持較大的培訓(xùn)規(guī)模。盲人醫(yī)療按摩培訓(xùn)人數(shù)保持穩(wěn)步上升的趨勢,而且與保健按摩培訓(xùn)人數(shù)之間的差距越來越小(見圖1)。盲人醫(yī)療按摩事業(yè)得到更大力度的扶持,并獲得較大規(guī)模的增長,這也是近些年盲人按摩事業(yè)的發(fā)展特點。①數(shù)據(jù)來源:中國殘疾人聯(lián)合會歷年《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。盲人按摩業(yè)發(fā)展報告(2022)25000人次2000020000150005000 保健按摩醫(yī)療按摩20796207961899716514146781348372177318516552675694562321296197321997920111127614925782083722012201320142015201620172018201920202021(年份)資料來源:中國殘疾人聯(lián)合會歷年《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。(四)盲人按摩機構(gòu)發(fā)展趨勢自黨的十八大以來,盲人按摩機構(gòu)保持相對穩(wěn)定的增長趨勢。保健按摩機構(gòu)除2018年、2019年和2021年略有下降外,其他年份均保持增長。醫(yī)療按摩機構(gòu)數(shù)量相對穩(wěn)定,每年機構(gòu)數(shù)保持在1000家左右(見圖2)。保健按摩機構(gòu)的規(guī)模較大,且以盲人按摩店的形式存在。醫(yī)療按摩機構(gòu)以診所或醫(yī)院的形式存在,且發(fā)展速度和規(guī)模小于保健按摩機構(gòu)。25000家20000150005000 保健按摩機構(gòu)醫(yī)療按摩機構(gòu)19257-1860519257173131712816776171711470417313171281677617171147041318113181110511268948738489361018110511268948732012201320142015201620172018201920202021(年份)資料來源:中國殘疾人聯(lián)合會歷年《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。殘疾人事業(yè)藍皮書在《醫(yī)師法》頒布之后的幾年里,盲人醫(yī)療按摩受到限制,盲人獲得醫(yī)生資格遭遇障礙,盲人醫(yī)療按摩發(fā)展緩慢。2009年4月,衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、國家中醫(yī)藥管理局、中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》,并于2009年9月1日起施行,該辦法為加強和規(guī)范盲人醫(yī)療按摩活動提供了依據(jù),也為盲人從事醫(yī)療按摩事業(yè)提供了保障。(五)盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術(shù)評審工作自黨的十八大以來,我國除了依舊大力發(fā)展保健按摩,為盲人提供更多的就業(yè)崗位外,醫(yī)療按摩成為政策支持的重點。在我國盲人按摩事業(yè)發(fā)展的初期,國家的政策主要集中在醫(yī)療按摩領(lǐng)域,但保健按摩在安置就業(yè)方面具有優(yōu)勢,加之醫(yī)療政策的變化,因此一段時間內(nèi)政策支持主要集中在保健按摩領(lǐng)域。但進入新時期,盲人醫(yī)療按摩重新獲得政策的大力扶持。《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》指出盲人醫(yī)療按摩人員屬于衛(wèi)生技術(shù)人員,并建立起盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格體系,解決了此前政策不統(tǒng)一的遺留問題。2011年12月,衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布《盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩資格證書管理辦法》,為資格證書的取得、審核、發(fā)放等管理制定了規(guī)范,也為盲人醫(yī)療按摩的發(fā)展提供了條件。2012～2021年,我國盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審累計通過12353人,其中具有初級任職資格的有9662人、具有中級任職資格的有2691人(見圖3)。從圖3也可以看出,在專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審剛開始的幾年里通過人數(shù)較多,主要是因為盲人醫(yī)療工作者的集中申報。2015年以后,每年通過專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審的人數(shù)整體呈波動增長態(tài)勢。這對于盲人醫(yī)療按摩走向?qū)I(yè)化與職業(yè)化奠定了良好的基礎(chǔ)。從各省(區(qū)、市)的數(shù)據(jù)來看(見圖4),各省(區(qū)、市)取得盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人數(shù)存在較大差異。出現(xiàn)這種差異的原因有兩個,一是各省(區(qū)、市)盲人數(shù)量存在差異,潛在的從事盲人醫(yī)療按摩的人數(shù)盲人按摩業(yè)發(fā)展報告(2022)一1800人140012008004002000 初級中級-16551229104310181043953870870869781 551494481334334219232一一2012201320142015201620172018201920202021(年份)圖32012～2021年盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審?fù)ㄟ^人數(shù)資料來源:中國殘疾人聯(lián)合會歷年《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。存在差異;二是各省(區(qū)、市)發(fā)展盲人醫(yī)療按摩的歷史存在差異。職業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及消費人群的差異影響盲人醫(yī)療按摩的規(guī)模。取得盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人數(shù)超過千人的省份有三個,分別是河北省、山東省、河南省。人140012008004002000河山河山遼江廣吉浙陜黑湖內(nèi)江湖安北四甘重云新貴福青廣上天寧海西北東南西寧蘇東林江西龍北蒙西南徽京川肅慶南疆州建海西海津夏南藏江古圖431個省(區(qū)、市)取得盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人數(shù)資料來源:中國殘疾人聯(lián)合會。殘疾人事業(yè)藍皮書(六)盲人按摩組織管理機構(gòu)的建設(shè)管理與培訓(xùn)盲人按摩的組織網(wǎng)絡(luò)逐步確立,這是盲人按摩進入燎原之勢的組織基礎(chǔ)。1985年民政部轉(zhuǎn)發(fā)的《全國盲人按摩工作會議紀要》,要求盲人按摩業(yè)建立自己的學(xué)術(shù)組織,開展學(xué)術(shù)活動,提高醫(yī)療水平,這個組織就是盲人按摩學(xué)會。中國盲人按摩學(xué)會成立于1985年10月,并于1986年1月7日在北京南郊的僑園飯店召開了成立大會暨首屆理事會議,提出該學(xué)會的任務(wù)是“開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究和經(jīng)驗交流活動、編輯出版刊物、對盲人按摩職稱提供咨詢”。中華盲人按摩中心是中國盲人聾啞人協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)下的全國性盲人按摩工作管理機構(gòu)。其主要任務(wù)是“對全國盲人按摩單位進行方針政策上的指導(dǎo);舉辦盲人按摩培訓(xùn)班,組織全國盲人按摩骨干進修和提高;擔負盲人按摩學(xué)會的日常工作,組織國內(nèi)外盲人按摩學(xué)術(shù)研究和經(jīng)驗交流;領(lǐng)導(dǎo)北京按摩醫(yī)院”。1996年12月,《關(guān)于中國盲人按摩中心機構(gòu)編制的批復(fù)》同意“中華盲人按摩中心”更名為“中國盲人按摩中心”。中國盲人按摩中心為中國殘疾人聯(lián)合會直屬的全額撥款事業(yè)單位,負責承擔全國盲人按摩行業(yè)的指導(dǎo)、管理與服務(wù)工作。中國殘疾人聯(lián)合會等部門印發(fā)的《關(guān)于做好盲人保健按摩職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定及就業(yè)工作的通知》提出“建立盲人保健按摩人員職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),大力開展培訓(xùn)工作”“各級盲人按摩指導(dǎo)中心在當?shù)貏趧硬块T和殘聯(lián)的指導(dǎo)下,負責盲人保健職業(yè)技能鑒定工作”。中國盲人按摩中心與地方按摩中心是具體盲人按摩工作的組織者,除了技能鑒定和師資培訓(xùn)外,還制定編寫教學(xué)大綱、教材及培訓(xùn)計劃。中國盲人按摩中心是按摩知識與技能的傳播中心,為各地按摩師資提供保障。中國盲人按摩中心在技能培訓(xùn)方面,針對盲人保健按摩人員職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),依據(jù)《關(guān)于做好盲人保健按摩職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定及就業(yè)工作的通知》,為保健按摩骨干師資的培養(yǎng)、按摩人員培訓(xùn)以及教學(xué)大綱、教材的編寫等進行安排部署。盲人按摩業(yè)發(fā)展報告(2022)中國盲人按摩中心與地方按摩中心已經(jīng)構(gòu)成盲人(保健)按摩技能培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)安置的網(wǎng)絡(luò)。1997年發(fā)布的《關(guān)于建立盲人按摩指導(dǎo)中心有關(guān)問題的通知》,要求“各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市于1997年9月30日以前建立盲人按摩指導(dǎo)中心,并有專職工作人員和必要的經(jīng)費除各級盲人按摩中心外,各地各級殘聯(lián)以及盲人協(xié)會也是我國盲人按摩事業(yè)發(fā)展的組織保障。截止到2021年,我國省級以下盲人協(xié)會數(shù)量達3036家,與2018年之前相比數(shù)量略有減少,但自2019年以來協(xié)會數(shù)量保持穩(wěn)定增長態(tài)勢(見圖5)。一3200家3150310030503000295029002850280031473147314531203036301830243140312820142015201620172018201920202021(年份)資料來源:中國殘疾人聯(lián)合會歷年《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。三疫情下的盲人按摩業(yè)及社會政策2020年發(fā)生的疫情對全社會的生產(chǎn)生活秩序造成沖擊,盲人按摩事業(yè)同樣受到?jīng)_擊。在疫情下,圍繞盲人按摩業(yè)的政策主要涉及兩個方面,一是盲人按摩機構(gòu)的疫情防控政策,二是針對盲人按摩機構(gòu)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持政策。疫情發(fā)生之初,針對盲人群體的關(guān)注就體現(xiàn)在各級政策中。2020年2月6日,中國殘聯(lián)辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步做好殘疾人托養(yǎng)、就業(yè)等機構(gòu)殘疾人事業(yè)藍皮書新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、盲人按摩機構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、輔助性就業(yè)機構(gòu)、集中就業(yè)單位、扶貧基地及特殊教育機構(gòu)的疫情防控工作提出了要求和指導(dǎo)意見。同一天,中國盲人按摩指導(dǎo)中心、中國盲人按摩學(xué)會下發(fā)了《做好盲人按摩機構(gòu)疫情防控的通知》,盲人按摩機構(gòu)也響應(yīng)疫情防控政策推遲營業(yè)。同時,該通知提出,借助中國盲文出版社推出的有聲版《新型冠狀病毒感染的肺炎公眾防護指南》《新型肺炎預(yù)防指南》等科普防護讀物,為盲人群體提供可得、可及的疫情防護在疫情發(fā)生后不久,針對盲人按摩機構(gòu)運營的補貼政策逐步鋪開。例如在疫情初期最嚴重的湖北省,2020年3月12日湖北省殘疾人聯(lián)合會發(fā)布《湖北省殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和盲人按摩機構(gòu)復(fù)工復(fù)業(yè)疫情防控工作指南》,在做好疫情防控工作的同時,建議機構(gòu)和從業(yè)人員創(chuàng)新服務(wù)方式。其他省 (區(qū)、市)也著力促進盲人按摩機構(gòu)復(fù)工復(fù)產(chǎn),保障盲人群體就業(yè)。例如,2020年4月廣東省殘疾人聯(lián)合會、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省財政廳發(fā)布《關(guān)于做好疫情防控期間盲人按摩機構(gòu)穩(wěn)就業(yè)專項補貼發(fā)放工作的通知》,為符合條件的盲人按摩機構(gòu)發(fā)放疫情防控穩(wěn)就業(yè)專項補貼。2020年7月,江蘇省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于在新冠肺炎疫情期間做好殘疾人就業(yè)和殘疾人服務(wù)機構(gòu)紓困解難工作的通知》,各地通過發(fā)放“消費券+專項補貼”的形式,幫助盲人按摩機構(gòu)克服困難,專項補貼包括疫情影響下的“停業(yè)補貼”。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟,為盲人按摩業(yè)新形態(tài)及疫情下穩(wěn)定盲人群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),推動盲人群體脫貧奔小康發(fā)揮了重要作用。2019年7月,中國盲人協(xié)會聯(lián)合美團共同推出“‘看見’數(shù)字化”盲人商戶關(guān)愛行動,截至2021年6月30日,有6919家盲人保健按摩商戶通過參與該項目實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營銷,與參加本項目之前相比,盲人按摩商戶線上訂單量提升147%,每年為每個商戶減免網(wǎng)絡(luò)營銷費用1萬元左右。①“互聯(lián)網(wǎng)+”①數(shù)據(jù)來源:中國盲人協(xié)會2021年度工作總結(jié)。盲人按摩業(yè)發(fā)展報告(2022)為盲人按摩機構(gòu)帶來了更廣闊的市場,并減弱了疫情帶來的沖擊。2022年8月,中國盲人協(xié)會、中國殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心聯(lián)合美團開展第二期“盲人按摩商戶通”公益活動,為符合資質(zhì)的盲人保健按摩商家免費提供盲人版“商戶通”數(shù)字化經(jīng)營服務(wù),豐富了平臺助殘的形式,也減輕了疫情對盲人按摩事業(yè)造成的影響。疫情期間我國盲人按摩業(yè)受到巨大沖擊,盲人按摩業(yè)新增就業(yè)人數(shù)受到一定影響,但總體來看,各項與盲人按摩相關(guān)的政策落實還是比較到位的。2020～2021年,盲人按摩的培訓(xùn)人數(shù),無論是保健按摩還是醫(yī)療按摩都有一定程度的增長。盲人按摩機構(gòu)的數(shù)量也保持相對穩(wěn)定,盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審工作也在穩(wěn)步開展。四盲人按摩業(yè)未來發(fā)展面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)(一)共同富裕背景下盲人按摩業(yè)發(fā)展的新機遇2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年,我國經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新時期。2021年7月國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》以及2022年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案》為我國包括盲人按摩事業(yè)在內(nèi)的殘疾人事業(yè)發(fā)展提出了新要求。就業(yè)是最大的民生,按摩作為盲人就業(yè)方式之一得到各級政策的持續(xù)關(guān)注。2021年7月,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》,有關(guān)盲人按摩業(yè)的重點任務(wù)是“修訂《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》,推動省級盲人按摩醫(yī)院建設(shè),制定盲人保健按摩有關(guān)標準,扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道”,并把盲人按摩提升項目作為殘疾人就業(yè)服務(wù)的重點項目之一。作為實施《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的一部分,2022年3月,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022—2024年)的通知》提出促進殘疾人就業(yè)的十項措施,其中專門有一項針對盲人按摩事業(yè)的措殘疾人事業(yè)藍皮書施,即第八項措施“實施盲人按摩就業(yè)促進行動”。此外,在促進共同富裕的具體措施中,《中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于支持浙江殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進殘疾人共同富裕的實施意見》發(fā)布,該實施意見雖沒有專門就盲人按摩業(yè)的發(fā)展提出具體要求,但在“構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人就業(yè)增收機制”以及其他公共服務(wù)的要求中,都為盲人按摩業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策空間以及社會氛圍。盲人按摩作為集中就業(yè)的形式之一,獲得政策的認可。此外,醫(yī)療按摩得到更多重視。與一段時間內(nèi)盲人按摩重視保健按摩輕醫(yī)療按摩的情況有所不同,隨著專業(yè)職稱評審與管理體系的完善,具有更高社會聲望的醫(yī)療按摩迎來新的發(fā)展機遇。盲人按摩業(yè)步入“醫(yī)療按摩職業(yè)化快速提升,保健按摩高質(zhì)量、規(guī)范化發(fā)展”的新階段。(二)基本公共服務(wù)與中醫(yī)發(fā)展下的盲人按摩業(yè)按摩是盲人就業(yè)的途徑,也是社會政策助力殘疾人就業(yè)、實現(xiàn)共同富裕的手段。盲人按摩業(yè)兼具兩種性質(zhì),即為殘疾人提供的服務(wù)和殘疾人為社會提供的服務(wù)。這也就意味著盲人按摩的發(fā)展,一方面是國家促進基本公共服務(wù)(助殘)的責任,發(fā)展按摩業(yè)是為殘疾人服務(wù)的;另一方面,盲人按摩也是一種醫(yī)療保健服務(wù)的輸出,因此作為中醫(yī)療法的按摩也獲得了發(fā)展的機遇。盲人按摩業(yè)作為一種助殘實踐,集中體現(xiàn)在“十四五”時期的相關(guān)規(guī)劃務(wù)部、中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布《“十四五”時期社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實施方案》(以下簡稱《實施方案》),提出“實現(xiàn)每個省(區(qū)、市)都有一所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)設(shè)施,每個地市都有1所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施,建設(shè)若干省級盲人按摩醫(yī)院,殘疾人就業(yè)服務(wù)能力得到提高”的目標。從按摩作為一種中醫(yī)療法的角度來看,中醫(yī)的發(fā)展也為盲人按摩業(yè)開拓了空間。作為對《實施方案》的細化,2021年11月,中國殘疾人聯(lián)合會、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《“十四五”省級盲人按摩醫(yī)院建設(shè)方案》(以下簡稱《建設(shè)方案》),為盲人醫(yī)療按摩業(yè)提出了新的要求。《建設(shè)方案》盲人按摩業(yè)發(fā)展報告(2022)提出“十四五”時期,在全國建設(shè)10所左右省級盲人按摩醫(yī)院,并要求突出中醫(yī)特色,配備至少100張床位,內(nèi)設(shè)臨床、醫(yī)技科室不低于6個。這將大大提高盲人醫(yī)療按摩的布局完整性,也有助于推動盲人按摩業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范對中醫(yī)(推拿)的認可是一致的。按摩相關(guān)的中醫(yī)技巧在增強中醫(yī)健康服務(wù)能力中發(fā)揮作用,也為盲人群體提供就業(yè)崗位和服務(wù)市場。(三)盲人按摩業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)目前,我國已建立起覆蓋面廣的盲人按摩培訓(xùn)、學(xué)歷教育、指導(dǎo)組織體系,經(jīng)過多年發(fā)展,盲人按摩從業(yè)人員也具備一定的規(guī)模,并成為盲人就業(yè)的主要渠道之一。這為盲人按摩業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),但盲人按摩業(yè)也面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。首先,盲人按摩從培訓(xùn)到就業(yè)的轉(zhuǎn)化效率還有待提升,盲人按摩從業(yè)者的繼續(xù)教育以及職業(yè)培訓(xùn)工作有待加強。我國每年針對盲人按摩,尤其是保健按摩的培訓(xùn)力度較大,但很大一部分盲人在接受短期培訓(xùn)之后